PRAKTIK PERADILAN TATA USAHA NEGARA Kode Mata Kuliah : MI 022

Block Book 

PRAKTIK PERADILAN TATA USAHA NEGARA  Kode Mata Kuliah       :  MI  022 

Tim Penyusun serta Tim Tutorial :  I Ketut Artadi , SH.SU.  DW Nym Rai Asmara Putra, SH.MH.  I Wayan Bela Siki Layang, SH.MH.  Ida Bagus Rai Djaja, SH.MH.  I Nyoman A. Martana, SH.MH.  I Ketut Sudjana, SH.MH. 

FAKULTAS HUKUM  UNIVERSITAS UADAYANA  DENPASAR  2008

PRAKTIK PERADILAN TATA USAHA NEGARA  .I.  Identitas Mata Kuliah  Nama  : Praktik Peradilan Tata Usaha Negara  Kode  Mata Kuliah  : MI  022  Satuan Kredit Semester ( SKS  )  :  2 SKS  Semester  : VI  Status Mata Kuliah                       : Wajib  II. Pengasuh Mata Kuliah  Nama  Alamat  Telpon 

:  I Ketut Artadi, SH.SU.  : Jln. Sekarjepun V N0. 14, Denpasar  : ( 0361 ) 461053 ) 

Nama  Alamat  Telpon 

: DW. Rai Asmara  Putra, SH.MH.  : Jalan Tukad Citarum i/5A  ( Perum Taman Kresna Permai, Renon Denpasar)  : ( 0361 ) 243440 , 08123903554 

Nama  Alamat  Telpon 

: I Wayan Bela Siki Layang, SH.MH.  :  Jln. Karangsari  99X, Padangsambian Kaja, Dps.  :  ( 0361 ) 8444002 , 08123958176 

Nama  Alamat  Telpon 

: Ida Bagus Rai Djaya, SH.MH.  :  Jln. Sandat Gang IV N0. 3, Denpasar.  :  ( 0361 ) 232650. 

Nama  Alamat  Telpon 

: I Nyoman. A . Martana, SH.MH.  : Br. Padangtawang, Desa canggu, Kuta.  :  ( 0361 ) 8567935 

Nama  Alamat  Telpon 

: I Ketut  Sudjana , SH. MH.  : Dusun Canggu , Desa Canggu, Kuta.  :  ( 0361 ) 8445355. 

III. Deskripsi Perkuliahan

1 

Mata kuliah Praktik Peradilan Tata Usaha Negara,  adalah merupakan mata kuliah  wajib  dengan bobot  2 SKS yang harus diikuti oleh mahasiswa setelah lulus menempuh  mata kuliah wajib prasyarat Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara.  Kuliah    Praktik  Peradilan  Tata  Usaha  Negara,  merupakan  bidang  keterampilan  praktek  hukum  yang  sistem  pengajarannya  merupakan  kelanjutan  dan  pendalaman  praktik  penerapan  ketentuan­ ketentuan  dalam sengketa Tata Usaha Negara .  Dalam tiap pertemuan merupakan pemahaman terhadap ketentuan TUN dikaitkan dengan  kasus­kasus,  dan  diharapkan  ­  demikian  bahan  kuliah  selesai,  maka  mahasiswa  sudah  dapat secara lengkap memahami praktik pengadilan TUN.  IV.Organisasi Materi  1.  Kontrak Perkuliahan, Pengertian dan Dasar Praktik Peradilan Tata Usaha Negara.  2.  Karakteristik dan Prinsip –prinsip Hukum Acara Tata Usaha Negara  3.  Tahap­tahap penyelesaian sengketa  4.  Rapat permusyawaran ( Dismissal Proses )  5.  Pemeriksaan dengan Acara singkat  dan Acara cepat  6.  Pemeriksaan Persiapan  7.  Sidang Pengadilan  8.  Gugatan  9.  Jawab­ menjawab  10. Pembuktian  11. Putusan Hakim  12. Upaya Hukum Biasa  13. Upaya Hukum Luar Biasa  14. Pelaksanaan Putusan  V. Metode dan Strategi Pengajaran  Metode yang dipakai dalam  memberikan kuliah adalah Problem Based  Learning,  yaitu  pengajaran  dengan  berbasiskan  problem/  kasus  nyata  yang  terjadi  dimsyarakat.  Strategi  pengajaran  berupa  tanya­jawab,  diskusi,  belajar  mandiri,  diskusi  kelompok  ter­  arah, dan tugas terstruktur.  Pada  awal  perkuliahan  dimulai  dengan  tanya  jawab  untuk  mengetahui    tingkat  pengetahuan mahasiswa atas materi elementer mata kuliah yang berkaitan dengan materi  kuliah saat ini, dan melakukan penyegaran / penelaahan atas masalah masalah yang telah  diidentifikasi.  Selanjutnya  perkuliahan  dapat  dimulai  dengan  metode  pengajaran  berbasiskan  problem,  tanya  jawab  untuk  mendapatkan  pola  penyelesaian  masalah  sejenis  melalui  diskusi  kelompok,  permainan  peran  dalam  membahan  topik  topik  tertentu,  selanjutnya  tugas­tugas  mandiri dilakukan oleh mahasiswa diluar perkuliahan.  VI. Tugas  Mahasiswa  diwajibkan  untuk  membahas  dan    mempersiapkan  tugas  yang  ditentukan  dalam  Block  Book.Tugas­  tugas  terdiri  dari  tugas  mandiri  yang  dikerjakan  diluar  perkuliahan,  tugas  dipresentasikan,dengan  tanggapan­tanggapan  dari  mahasiswa  yang lain. Tugas yang dipresentasikan, diserahkan kepada Tutor untuk dinilai kenampuan  menulis tugas dan kemampuan mempresentasi dan mempertahankan materi tugas.

2 

VII. Ujian  Ujian  terdiri  dari  ujian  tertulis  dalam  bentuk  essay  dalam  masa  Ujian  Tengah  Semester  dan  masa  Ujian  Akhir  Semester.Ujian  Tengah  Semester  (  UTS  )  atas  materi  perkuliahan 1 sampai dengan 5, sedangkan Ujian Akhir Semester ( UAS ) dilakukan atas  materi  perkuliahan    7  sampai  15.  Ujian  dapat  dilakukan  secara  lisan  untuk  mengetahui  kemampuan  mahasiswa  melakukan  argumentasi­  argumentasi  pembelaan  dalam  bentuk  peradilan semu didepan klas.  VIII. Penilain.  Penilaian meliputi aspek hard skills dan soft  skills. Penilaian hards skills melalui  tugas  –  tugas    (TT),  UTS  dan  UAS.  Nilai  hards  skills  diperhitungkan  menggunakan  rumus :  ( UTS  +  TT  )         +     2  (UAS )  ______________  2  NA   =    ____________________________  3  Penilaian  soft  skills  (  sikap  prilaku  )  dilakukan  berdasarkan  pengamatan  selama  perkuliahan. Nilai Soft skills dikombinasi dengan NA untuk menentukan nilai hasil studi  (NHS) yang ditentukan kriterianya sebagai berikut ;  Nilai                                                range  A                                                     80  ­  100  B 

65  ­  79 

C                                                      55  ­  64  D                                                      40  ­  54  E                                                         0  ­  39 

IX . Daftar  Bacaan  1.  Undang  Undang  N0.5  tahun  1986  dirobah  dengan  UU  N0.9  tahun  2004 tentang Peradilan Tata Usaha Negara  2.  Undang  Undang  N0.  14  tahun  1970  dirobah  dengan  UU  N0.4  tahun  2004 tentang Kekuasaan Kehakimam  3.  Undang  Undang  No.  14 tahun  1985  dirobah  dengan  UU  N0.  5  tahun  2005 tentang Mahkamah Agung.

3 

4.  A.  Siti  Soetami,  2005.  Hukum  Acara  Peradilan  Tata  Usaha  Negara,  Aditama, Bandung.  5.  I Ketut Artadi, 2008. Hukum Acara Peradilan  Tata Usaha  Negara (  Diktat ), Fakultas Hukum , Universitas Udayana, Denpasar.  6.  I  Ketut    Artadi,  2008.  Kumpulan  Peraturan  Perundang  Undangan  Hukum  Acara  Perdata,(  Diktat  )  Fakultas  Hukum,  Universitas  Udayana, Denpasar.  7.  SF.  Marbun,  1988.  Peradilan  Tata  Usaha  Negara,  Liberty,  Yogyakarta  8.  Zairin  Harahap,  2001.  Hukum  Acara  Peradilan  Tata  Usaha  Negara,  PT Raja Grafindo  Persada, Jakarta.  9.  Philipus  M  Hadjon,  1987.  Perlindungan  Hukum  Bagi  Rakyat  Indonesia, PT Bina Ilmu, Surabaya.  10. Sudikno  Mertokusumo,  1993,  Hukum  Acara  Perdata  Indonesia,  Liberty, Yogyakarta.  11. Zairin  Harahap,  2005.  Hukum  Acara  Peradilan  Tata  Usaha  Negara,  Raja grafindio Persada, Yogyakarta.  12. Indoharto,  1996.  Usaha  Memahami  Undang  Undang  Peradilan  Tata  Usaha negara, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.  13.Wacipto Setiadi, 1994. Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara  Suatu Perbandingan, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.  14.Rozali Abdullah , 1994. Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara,  cet, ketiga, PT Raja Grafindo Persada, jakarta  XI. PERTEMUAN ­ PERTEMUAN  PERTEMUAN PERTAMA  Kontrak Perkuliahan, Pengertian dan Dasar Hukum Praktik Peradilan Tata Usaha Negara.  1. Deskripsi singkat.  Praktik  Peradilan  Tata  Usaha  Negara  adalah  Peradilan  menyangkut  tentang  bagaimana    caranya  mengadili  perkara­perkara  TUN  di  Pengadilan  TUN,  berdasarkaan  kepada hukum  Acara TUN  yang diatur oleh UU N0. 5 tahun 1986, dirobah dengan UU  N0.9 tahun 2004 Tentang Pengadilan Tata Usaha Negara.  Dengan adanya perobahan yang dilakukan oleh UU N0.9 tahun 2004 terhadap UU  N0.5 tahun  1986,  maka  perobahan  terhadap  pasal.2  dan  pasal  53  merupakan  perobahan  penting yang perlu mendapat perhatian dalam praktik TUN.  2. Bacaan  UU  N0.  5  tahun  1986    dirobah  dengan  UU  N0.  9  tahun  2004  Tentang  Peradilan  Tata Usaha Negara.  A  Siti  Soetami,  2005.  Hukum  Acara  Peradilan  Tata  Usaha  Negara,  Aditama,  Bandung.  3. Tugas

4 

a.  Perobahan  UU  khususnya  menyangkut  hukum  acaranya,  akan  berakibat  terjadinya  perobahan  dalam  praktik  Peradilannya  juga.  Coba  cermati  perobahan  apa yang terjadi dalam Praktik Peradilan TUN dengan dirobahnya UU N0.5 tahun  1986 oleh UU N0. 9 tahun 2004, menyangkut ke­ 39 pasal yang dirobah tersebut .  b.  Coba cermati susunan Pengadilan TUN sebagaimana diatur oleh UU N0.5 tahun  1986 yang dirobah dengan UU N0. 9 tahun 2004, dan bandingkan dengan susunan  Pengadilan Perdata yang diatur dalam UU N0. 14 tahun 1985 dirobah dengan UU  N0.4 tahun 2004 tentang Mahkamah Agung.  PERTEMUAN KEDUA  Karakteristik dan Prinsip­prinsip Hukum Acara Peradilan TUN  1 .Deskripsi singkat  Karakteristik  dari  Hukum  Acara  Peradilan  TUN  adalah  bahwa  acara  dari  Pengadilan  TUN  mengarah  hanya  kesatu  tujuan  yaitu  kepada  pemeriksaan  terhadap  keputusan TUN yang dibuat oleh pejabat/Badan TUN.  Keputusan TUN diperiksa oleh Pengadilan  kerena adanya gugatan dari penggugat  yang  meminta agar keputusan TUN  itu dinyatakan  batal atau tidak sah oleh Pengadilan  TUN dengan alasan bahwa keputusan TUN tersebut bertentangan dengan peraturan per­  undang undangan yang berlaku, atau bertentangan dengan azas­azas umum pemerintahan  yang baik.  Prinsip­prinsip Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara  bahwa  sengketa TUN  yang  diadili  berdasarkan  hukum  Acara  TUN  adalah  sengketa  hukum  public,  sehingga  putusan TUN berlaku bagi siapa saja ( azas Erga Omnes )  2 .Bacaan  Wacipto  Setiadi,  1994.  Hukum  Acara  Peradilan  Tata  Usaha  Negara  Suatu  Perbandingan, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.  Rozali Abdullah , 1994. Hukum Acara Peradilan tata Usaha Negara, cet, ketiga,  PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.  Sudikno Mertokusumo, 1985. Hukum Acara Perdata Indonesia, Penerbit Liberty,  Yogyakarta.  3 . Tugas  a.  Sebelum  melakukan gugatan , penggugat harus terlebih dahulu tahu pasti  bahwa  obyek  yang  dipersoalkan  adalah  benar­benar  suatu  keputusan  TUN.  Hal  itu  penting,  karena  ;  jika  yang  disengketakan  tidak  memenuhi  kriteria  sebagai  keputusan  TUN,  maka  gugatan  seperti  itu  akan  ditolak  oleh  Pengadilan.  Dalam  praktik ; seorang penggugat harus mempelajari terlebih dahulu kriteria yang harus  dipenuhi  oleh  keputusan  TUN  lalu  mencocokkan  dengan  keputusan  TUN  yang  akan  digugat,  apakah  memenuhi  syarat  sebagai  keputusan  TUN.  Mahasiswa  dalam  hal  ini  ditugaskan  mencari  keputusan  TUN  yang  pernah  menjadi  obyek  sengketa di Pengadilan TUN, dan memeriksa materi keputusan itu, apakah masuk  dalam kretiria keputusan TUN.  b.  Keputusan  Pengadilan  Tata  Usaha  Negara,  tidak  hanya  berlaku  terhadap  para  pihak,  tetapi  berlaku  bagi  siapa  saja,  karena  keputusan  itu  bersifat  public  (  Erga

5 

Omnes).  Apabila  si  A  menggugat  Pemkot  Denpasar,  dan    Pengadilan  TUN  Denpasar,  mengabulkan  gugatan  si  A,  dengan    menyatakan  Surat  Keputusan  Pemkot  Denpasar  menyangkut  Pembongkaran  terhadap  rumah  si  A(karena  dibangun diatas wilayah jalur hijau ) adalah batal atau tidak sah. Amati kasus ini ;  apapah benar keputusan Pengadilan TUN Denpasar itu berlaku bagi siapa saja. 

PERTEMUAN  KETIGA  Tahap­tahap Penyelesaian Sengketa TUN  1 .Deskripsi Singkat  Penyelesaian sengketa TUN tidak boleh langsung ke Pengadilan, akan tetapi harus  melalui  tahap­  tahap.  Sesuai  ketentuan  psl.48  UU  N0.5  tahun  1986  ;  apabila  peraturan  perundang­  undangan  memberikan  wewenang  kepada  Badan  atau  Pejabat  Tata  Usaha  Negara,  untuk  dapat  menyelesaikan  sengketa  TUN  melalui  Upaya  Administrasi,  maka  seluruh upaya administrasi itu harus ditempuh terlebih dahulu dan jika tetap gagal, baru  dapat diajukan ke Pengadilan TUN.  2 . Bacaan  Sjachran  Basah,  1985.  Eksistensi  Tolok  Ukur  Badan  Peradilan  Administrasi  di  Indonesia, Alumni, Bandung.  SF  Marbun, 2003. Peradilan Administrasi  dan Upaya Administrasi di Indonesia,  Penerbit UII Press, Yogyakarta.  3 . Tugas  a.  Cermati  kasus  kasus  TUN  yang  penyelesaiannya  harus  terlebih  dahulu  melalui  Upaya  Administrasi.Sebagai  bahan  rujukan  harus  diperhatikan  soal  surat  keputusan  TUN  menyangkut    Pegawai  Negeri  Sipil,  jika  disengketakan  maka  terlebih  dahulu  harus    diselesaikan  melalui  Badan  Pertimbangan  Kepegawaian  sebagaimana  diatur  dalam  Peraturan  Pemerintah  N0.8  tahun  1980  tentang  Desiplin Pegawai Negeri.  b.  Bagaimana  ketentuan  presedur  keberatan  yang  harus  dilakukan  oleh  pihak  yang  merasa dirugikan oleh keputusan TUN. 

PERTEMUAN  KEEMPAT  Rapat  Permusyawaratan  (Dismissal Proses)  1 . Deskripsi Singkat  Rapat  permusyawaratan  adalah  rapat  yang  dipimpin  oleh  Ketua  Pengadilan  TUN,  membahas  gugatan  bersama  penggugat  dan  tergugat  ;  apakah  gugatan  itu  sudah  benar  atau tidak. Gugatan yang benar antara lain ; isinya  berdasarkan alasan­alasan yang layak,  dan  memenuhi  syarat­  syarat    formal  gugatan,  gugatan  tidak  premature  ,  gugatan  tidak  lewat waktut serta tidak melanggar kompetensi pengadilan ( psl. 62 ).  Apabila  syarat syarat tersebut diatas tidak dipenuhi , maka ketua Pengadilan TUN  akan menganjurkan kepada penggugat untuk tidak meneruskan gugatannya agar tidak sia­

6 

sia, atau kalau penggugat bersikukuh, maka Ketua Pengadilan dapat menjatuhkan putusan  dengan suatu penetapan dengan menyatakan gugatan penggugat tidak dapat diterima atau  dinyatakan tidak berdasar.  2. Bacaan.  Undang­ Undang N0.5 tahun 1986 khususnya psl. 55 dan  Surat Edaran mahkamah  Agung N0. 2 tahun 1991 khususnya point V angka 3.  Philipus M Hadjon, 1993. Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gajah mada  University Press, Yogyakarta.  Indroharto,  1996.  Usaha  Memahami  Undang  Undang    Tentang  Peradilan  Tata  Usaha Negara, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.  3. Tugas.  a.  Pengadilan  TUN  Denpasar  memutus  perkara  yang  diajukan  oleh  kuasa  hukum  Calon  Rektor  ISI  Denpasar,  dengan  amar  berbunyi  ;  gugatan  penggugat  dinyatakan tidak dapat diterima ( neit onsvankljeike verklaar ). Kuasa penggugat  menyampaikan  penyataan  kepada  pers,  bahwa  ia  akan  melaporkan  Ketua  Pengadilan  TUN  Denpasar  ke  Komisi  Yudisial,  atas  kecerobohannya  dalam  dismissal  proses,  hingga  dapat  memimbulkan  gugatannya  tidak  dapat  diterima.Mahasiswa diminta untuk mendiskusikan kasus itu.  b.  Banyak  sertipikat  tanah  dinyatakan  batal  oleh  pengadilan  TUN  Denpasar,  walaupun  sertipikat­  sertipikat    itu  diterbitkan  puluhan  tahun  yang  lalu.  Mahasiswa  diminta  membahas  kasus  tersebut  memakai  ketentuan  psl.55  UU  N0.5 tahun 1986 dan Surat Edaran Mahkamah Agung  N0.2 tahun 1991.  PERTEMUAN  KELIMA  Pemeriksaan  dengan Acara Singkat dan  Pemeriksaan dengan Acara Cepat  1. Deskripsi singkat  Acara Singkat, adalah  acara yang dipakai untuk memeriksa perlawanan ( verzet )  dari tergugat atas penetapan  hakim dalam dismissal proses  ;  yang   menyatakan gugatan  tidak  dapat  diterima  atau  tidak  berdasar.Acara  singkat  sebagaimana  namanya  yaitu  acaranya sederhana tidak memakan waktu lama, yaitu  tenggang waktu pengajuannya 14  hari setelah penetapan diucapkan dan  putusan dalam perlawanan  tidak dapat dilakukan  upaya hukum (psl.62 ).  Acara  Cepat,  adalah  acara  yang  dipakai  memeriksa  gugatan  penggugat  yang  memohon  agar  gugatannya  dapat  diperiksa  dengan  acara  cepat  karena  adanya  kepentingan  penggugat  yang  sangat  mendesak  misalnya    soal  pembongkaran  rumah  tempat  tinggal  dll  (  psl.  98­99).  Dalam  pemeriksaan  dengan  acara  cepat,  tidak  saja  pemeriksaan perkaranya yang cepat  melainkan juga putusannya.  2. Bacaan  A  Soejadi,  1993.  Acara  Biasa,  Acara  Cepat  dan  Acara  Singkat  menurut  UU.PTUN,  dibandingkan    dengan  Wet  op  d  van  State  dalam  Himpunan  Karangan  dibidang  Hukum  Tata  Negara,  Proyek  Peningkatan  Tertib  Hukum  dan  Pembinaan  Hukum Mahkamah Agung RI.

7 

Zairin  Harahap,  2001.  Hukum  Acara  Peradilan  Tata  Usaha  Negara,  PT  Raja  Grafindo Persada, Jakarta.  3.Tugas  a.  Apakah  format  perlawanan  terhadap  penetapan  dismissal  proses  sama  dengan  format  perlawanan  dalam  hukum  acara  perdata.  Mahasiswa  diminta  mencari  contoh­contoh  perlawanan  terhadap  penetapan  dismissal  proses,  kemudian  mendiskusikan.  b.  Mahasiswa  merumuskan  kriteria  kepentingan  yang  mendesak  dan  menuangkan  dalam gugatan. 

PERTEMUAN KEENAM  Masa UTS 

PERTEMUAN  KETUJUH  Pemeriksaan Persiapan  1 .Deskripsi singkat  Tujuan  dilakukan  pemeriksaan  persiapan  adalah  memeriksa  gugatan  penggugat  agar  memenuhi  syarat­syarat  gugatan.  Apabila  syarat  –syarat  belum  dipenuhi,  gugatan  tidak  jelas,  penggugat  diberikan  untuk  memperbaiki  atau  menyempurnakan  gugatannya  dalam tengang waktu 30 hari ( psl. 63 ).  Pemeriksaan persiapan yang materinya baru sebatas penyempurnaan gugatan, tidak  harus  dilakukan  diruang  sidang,  tetapi  dapat  dilakukan  diruang  kerja  hakim  dan  tidak  harus dalam sidang terbuka untuk umum.  2. Bacaan  Undang  Undang  N0.  5  tahun  1986  yo  Undang  Undang  N0.9  tahun  2004  tentang  Perubahan Undang Undang N0.5 tahun 1986.  A  Siti  Soetami,  2005.  Hukum  Acara  Peradilan  Tata  Usaha  Negara,  Reflika  Aditama, Bandung.  3. Tugas  a.  Mahasiswa  ditugaskan  untuk  mencari  putusan  hakim  dalam  pemeriksaan  persiapan  yang  isinya  menyatakan  gugatan  penggugat  tidak  dapat  diterima,  dan  mempelajari pertimbangan hukumnya, kenapa hakim menjatuhkan putusan seperti  itu.  b.  Mahasiswa diminta untuk membuat kreteria gugatan yang baik.

8 

PERTEMUAN  KEDELAPAN  Sidang Pengadilan  1. Deskripsi singkat  Setelah  melewati  tahap  Dismissal  proses  dan  Pemeriksaan  persiapan  maka  tahap  berikutnya  adalah  sidang  pengadilan  dengan  acara  biasa.  Pemeriksaan  perkara  dalam  sidang  dengan  acara  biasa,  diawali dengan  pembacaan  gugatan,  gugatan  mana  tentunya  sudah  melalui  tahap  perbaikan­perbaikan  ;  baik  dalam  rapat  permusyawatan  maupun  dalam  pemeriksaan  persiapan,  yang  dengan  demikian  gugatan  diharapkan  sudah  memenuhi syarat formal gugatan.  Namun demikian, dalam acara  biasa  jawaban terhadap gugatan  tetap dibuka bagi  tergugat untuk melakukan eksepsi ( tangkisan )  yang tujuannya agar gugatan penggugat  dinyatakan  tidak  dapat  diterima,  oleh  karena  gugatan  tidak  memenuhi  syarat  formal.  Seperti  dijelaskan  diatas  ;  bahwa  soal    kemungkinan  terdapat  kesalahan  formal  dari  gugatan  sudah  dicermati  dalam  dismissal  proses  dan  Pemeriksaan  persiapan,  sehingga  muncul  pernyataan  masih  relevankah  ketentuan  tentang  eksepsi  dalam  Acara  Peradilan  Tata  Usaha  negara  ?.  Disamping  mengajukan  eksepsi,  tergugat  juga  akan  menjawab  pokok  perkara,  yang  isinya  menyangkal  (  sangkalan  )  kebenaran  isi  gugatan.  Dalam  menjawab  pokok  perkara  dan  membuktikan  kebenaran  sangkalan,  tergugat  dapat  mempersoalkan  ;  apakah  obyek  gugatan  berupa  Surat  Keputusan  TUN  yang  disengketakan  sudah  memenuhi  syarat  sebagai  SK.TUN    yang  dapat  dijadikan  obyek  perkara.  2. Bacaan  Sudikno  Mertokusumo,  1993.  Hukum  Acara  Perdata  Indonesia,  Liberty,  Yogyakarta.  Zairin  Harahap,  2001.  Hukum  Acara  Peradilan    Tata  Usaha  Negara,  PT  Raja  Grafindi Perkasa, Jakarta.  3. Tugas  a.  Mahasiswa  diminta  untuk  mengamati  kemungkinan  eksepsi  dikabulkan  oleh  Pengadilan, sehubungan dengan bagian tersebut tidak dapat diperbaiki atau tidak  diperiksa  dalam  dismissal  proses  atau  dalam  Pemeriksaan  persiapan,  sehingga  terbuka kemungkinan dipersoalkan didalam eksepsi.  b.  Mahasiswa  diajak  berdiskusi  tentang  bagaimana  membuat    eksepsi  yang  memenuhi syarat­ syarat hukum. 

PERTEMUAN KESEMBILAN  Gugatan  1. Deskripsi singkat  Sebagai penggugat  di Pengadilan TUN adalah  perseorangan atau badan Hukum  Perdata dan sebagai tergugat adalah Badan atau Pejabat  TUN, dan yang menjadi obyek  gugatan adalah Keputusan Tata Usaha negara yang dikeluarkan oleh tergugat ( Psl. 1 ayat  5 dan ayat 6 ).

9 

Alasan  yang  dapat  dipakai  sebagai  dasar  gugatan  adalah  bahwa  Keputusan  TUN  yang diterbitkan oleh tergugat bertentangan dengan  ketentuan perundang­undangan yang  berlaku  atau bertentangan dengan azas­azas pemerintahan  yang  baik (good governent ),  yang mengakibatkan kerugian bagi tergugat ( psl. 53 ).  2. Bacaan  I Ketut Artadi, 2007. Diktat Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Fakultas  Hukum Universitas  Udayana, Denpasar.  Zairin Harahap, 2005. Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Edisi Revisi,  Cetakan ke­empat, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.  3. Tugas  a.  Mahasiswa  diminta  untuk  membuat  resume  secara  cermat  menyangkut  identitas  para  pihak  yang  harus  dimuat  dalan  gugatan,  kriteria  obyek  gugatan  gugatan  sebagaimana  ditentukan  dalam  undang  –undang  ,  kepentingan  tergugat  yang  dirugikan dan urut­ urutan petitum gugatan.  b.  Mahasiswa  diminta  membuat  gugatan  dimulai  dari  petitum,  kemudian  mengaplikasikan kedalam posita, dan mencermati agar tiap butir posita  didukung  oleh alat bukti. 

PERTEMUAN KESEPULUH  Mengajukan gugatan, dan jawab menjawab  1.Deskripsi singkat  Apabila  gugatan  sudah  dibuat,  maka  gugatan  dapat  diajukan  ke  Pengadilan  dan  gugatan itu akan diperiksa melalui tahap seperti diterangkan diatas yaitu tahap dismissal  proses,  tahap  pemeriksaan    persiapan  baru  selanjutnya  pemeriksaan  dengan  acara  biasa  dengan jawab menjawab dan pembuktian.  Dalam  persidangan  pengadilan  TUN,  para  pihak,  hakim  dan  panitera    duduk  ditempat yang sudah ditentukan, hakim menyampaikan tata tertib persidangan yang harus  dipatuhi  oleh  pengunjung  sidang.  Sidang  dimulai  dengan  pembacaan  gugatan,  selanjutnya diikuti dengan jawab menjawab meliputi ; gugatan, jawaban gugatan, replik,  duplik, re­replik dan re­duplik, pembuktian dan putusan.  2 .Bacaan  Sudikno Mertokusumo, 1993. Hukum Acara Perdata Indonesia , Penerbit Liberty,  Yogyakarta.  Indroharto,  1996.  Usaha  Memahami  Undang­Undang  tentang  Peradilan  Tata  Usaha Negara, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.  3. Tugas  a.  Mahasiswa  diminta  melakukan  persidangan  Semu,  hakim  3  orang,  penggugat,  tergugat,saksi­saksi.

10 

b.  Persidangan ini berlangsung didalam klas, sampai selesai dengan memperagakan,  bagaimana  sebagai  hakim,  sebagai  penggugat,  sebagai  tergugat,  sebagai  saksi,  cara mengajukan alat bukti, dan cara memutus perkara. 

PERTEMUAN  KESEBELAS  Pembuktian  1. Deskripsi singkat  Pembuktian diatur dalam pasal. 100­ psl. 1007 , UU N0.5 tahun 1986.Disebutkan  sebagai alat bukti ( dlm psl.100 ) adalah ; Surat atau tulisan, keterangan ahli, keterangan  saksi, pengakuan para pihak dan pengetahuan hakim.  Dalam praktik soal kekuatan pembuktian dari alat­alat bukti dan kaitan antara alat  bukti yang satu dengan yang lain dalam rangka membuktikan kebenaran dalil dalil sangat  penting.  Penggugat  mendalilkan  bahwa  suatu  Surat  Keputusan  TUN  misalnya  bertentangan  dengan    peraturan  perundang­  undangan  yang  berlaku,  maka  untuk  membuktikan  dalilnya  itu,  tidak  cukup  ia  membuktikan  dengan  saksi  saja,  melainkan  perlu  pembuktian  dengan  alat  bukti  lain;  misalnya  dengan  surat  yang  isinya  membenarkan keterangan saksi atau sebaliknya.  Jadi,  dalam  soal  pembuktian  ;  kecermatan  menghubung­hubungkan  satu  bukti  dengan bukti lainnya, untuk membuktikan tiap­tiap dalil sangat diperlukan.  2. Bacaan  I Ketut Artadi, 2008. Kumpulan Peraturan Per­Undang Undangan Hukum Acara  Perdata, Diktat , Fakultas Hukum Universitas Udayana, Denpasar.  Darwan Prinst, 1995. Strategi Menangani Perkara  Tata Usaha Negara, Penerbit  Citra Aditya Bhakti, Bandung.  3. Tugas  a.  Cermati  alat  –  alat  bukti  yang  diajukan  oleh  para  pihak,  apakah  sudah  dibea  materai  (  bukti  surat  ),  dan  apakah    sudah  memenuhi  ketentuan  pasal  1888  KUHPerdata.  b.  Cermati pertimbangan hukum dari suatu putusan pengadilan TUN dan perhatikan  bagian­ bagian yang merupakan bukti pengetahuan hakim. 

PERTEMUAN  KEDUABELAS  Putusan Hakim  1. Deskripsi singkat  Putusan  hakim  adalah konstituir  hakim  atas  perististiwa  yang  disengketakan.  Jadi  hakim  menghukumkan  suatu  peristiwa  yang  disengketakan,  untuk  menyelesaikan  sengketa itu.  Hakim  dalam  menjatuhkan  putusan  harus  mendasarkan  putusannya  kepada  bukti­  bukti  yang  diajukan  dalam  persidangan.  Bukti­bukti  itu  harus  membenarkan  dalil  dalil

11 

yang dikemukakan para pihak sehingga  hakim  menjadi  jelas kebenaran terjadinya suatu  peristiwa,  kemudian  ia  menjatuhkan  putusan.  Dalam  hubungannya  dengan  Putusan  perkara  TUN,  hakim  terutama  mencermati  bukti­bukti  yang  diajukan  oleh  para  pihak,  apakah  bukti  bukti  itu,  bernilai  pembuktian  yang  membuktikan  bahwa  keputusan  TUN  yang  disengketakan  bertentangan  peraturan  per­undang  undangan  yang  berlaku  atau  bertentangan dengan azas­azas  umum pemerintahan yang baik.  Amar putusan  hakim TUN  juga ditentukan secara  limitatif  oleh pasal. 53 ayat 1  yo psl.97 ayat 9 UU N0.5 tahun 1986 yaitu ;  ­Menyatakan hukum K..TUN batal atau tidak sah (psl.53 ayat 1 ) dan  ­Memerintahkan  kepada  pejabat/Badan  TUN  untuk  mencabut  atau  menerbitkan  K.TUN  yang baru ( psl. 97 ayat 9 ).  2. Bacaan  I  Ketut  Artadi,  2008.  Hukum  Acara  Peradilan  Tata  Usaha  Negata,  bagian  Pembahasan  Putusan    P.TUN  Denpasar  N0.  05/G.TUN/2004/P.TUN.DPS,  hlm.62,  Diktat, Fakultas Hukum Universitas Udayana, Denpasar.  Sudikno Mertokusumo, 1993. Hukum Acara Perdata Indonesia, Penerbit Liberty,  Yogyakarta.  3. Tugas.  a.  Cermati  suatu  putusan  hakim,  apakah  pihak  yang  menang  sudah  dapat  membuktikan tiap­tiap dalilnya, dan apakah setiap bagian gugatan dan alat bukti  sudah dipertimbangkan oleh hakim.  b.  Cermati    putusan  P.TUN  Denpasar  N0.5/G.TUN/2004/P.TUN.DPS  (  lampiran  Diktat ), dan  buatlah amar putusan yang benar. 

PERTEMUAN  KETIGABELAS  Upaya Hukum biasa  1.Deskripsi singkat  Upaya hukum biasa dimaksudkan adalah upaya  hukum yang dapat dilakukan oleh  pihak yang dikalahkan oleh suatu putusan Pengadilan melalui banding atau kasasi. Yang  dikalahkan  ditingkat  Pengadilan  Tata  Usaha  Negara,  dapat  melakukan  upaya  hukum  banding  ke  Pengadilan  Tinggi  TUN    dan  yang  dikalahkan  di  tingkat  Pengadilan  Tinggi  dapat melakukan upaya hukum Kasasi ke mahkamah Agung.  Pengadilan  Tinggi  TUN  sebagai  pengadilan  banding  (  yudexfatie  ),  akan  memeriksa  ulang    menyangkut  fakta  peristiwanya    atau  dengan  kata  lain  ditingkat  banding  soal­  soal  pembuktian  dan  penilaian  alat  bukti  serta  hubungannya  dengan  dalil  dalil para pihak masih menjadi pusat pemeriksaan.  Berbeda  halnya  dengan  pemeriksaan  di  tingkat  kasasi    oleh  mahkamah  Agung,  dimana disitu tidak lagi diperiksa soal­soal fakta peristiwanya, melainkan soal hukumnya,  sehingga MA lazim disebut sebagai yudexyuris.

12 

2. Bacaan UU N0. 14 tahun 1970 dirobah dengan UU N0. 4 tahun 2004 , tentang Kekuasaan  Kehakiman.  UU N0. 14  tahun 1985 dirobah dengan UU N0. 5 tahun 2004, tentang Mahkamah  Agung  Zairin  Harahap,  1986.  Hukum  Acara  Peradilan  Tata  Usaha  Negara,  PT  Raja  Grafindo Perkasa, Jakarta.  Sudikno Mertokusumo, 1993. Hukum Acara Perdata Indonesia, Penerbit Liberty,  Yogyakarta.  3. Tugas  a.  Mahasiswa ditugaskan untuk membuat memori banding, berdasarkan kasus yang  dicontohkan.  b.  Mahasiswa  ditugaskan  unttuk  membuat  memori  kasasi,  berdasarkan  kasus  yang  dicontohkan.  PERTEMUAN  KE EMPATBELAS  Upaya Hukum luar biasa  1. Deskripsi singkat  Upaya  hukum  luar  biasa  dimaksudkan  adalah  upaya  hukum  peninjauan  kembali,  sebagaimana diatur dalam  psl. 132 UU N0. 5 tahun 1986 y0 UU N0.14 tahun 1985 pasal  66 ­ pasal. 75.  Ada 6 alasan yang dapat dipakai untuk melakukan peninjauan kembali dan diantara  ke enam alasan tersebut, alasan ke ( b ) yaitu novum yang merupakan alasan  paling kuat.  Bahwa peninjauan kembali,  baik dalam  hukum perdata, Tata Usaha Negara atau pidana  hanya dapat dilakukan satu kali ( psl. 66 ayat 1 )  2. Bacaan UU  N0.  5  tahun  1986  dirobah  dengan  UU  N0.  9  tahun  2004  tantang  Peradilan  Tata Usaha negara.  UU N0. 14 tahun 1970 dirobah dengan UU  N0. 4 tahun 2004 tentang Kekuasaan  Kehakiman.  UU  N0.  14  tahun  1985  dirobah  dengan  UU  N0.5  tahun  2004  tentang  mahkamah  Agung.  Sudikno  Mertokusumo,  1993.  Hukum  Acara  Perdata    Indonesia,  Liberty,  Yogyakarta.  3. Tugas  a.  Mahasiswa ditugaskan untuk membuat  Permohonan Peninjauan Kembali, dengan  alasan Novum.  b.  Bagaimana  Novum  (  surat  bukti  baru  )  dapat  diterima  sebagai  bukti,  jelaskan  prosesnya.

13 

PERTEMUAN  KELIMABELAS  Pelaksanaan Putusan Pengadilan  1. Deskripsi singkat.  Putusan TUN isinya meliputi ; menghukum Pejabat /Badan TUN untuk  mencabut  atau menerbitkan K.TUN ( psl. 97 ayat 9. Jadi putusan pengadilan akan memerintahkan  Pejabat/badan  TUN  untuk  melakukan  pencabutan  atau  penerbitan  K.TUN.  Pengadilan  tidak boleh memutus  mecabut  K.TUN, akan tetapi Pengadilan hanya menyatakan  batal  atau tidak sah ( psl. 53 ayat 1 ).  Apabila ternyata pejabat/ Badan TUN  yang dihukum  itu tidak  mau  melaksanakan  pencabutan  atau  tidak  mau  menerbitkan  K.TUN  yang  diperintahkan  oleh  Pengadilan,  maka sesuai ketentuan psl. 116 UU N0.9 tahun 2004, maka  Pejabat/ Badan TUN tersebut  dapat  dikenakan  Upaya  paksa  berupa  pembayaran  sejumlah  uang    dan/  atau  sanksi  administrasi, dan diumumkan di media massa cetak  setempat.  2. Bacaan  UU N0.5 ahun 1986 dirobah dengan UU N0.9 tahun 2004 tentang Peradilan Tata  Usaha Negara.  Sudikno  Mertokusumo,  1993.  Hukum  Acara  Perdata  Indonesia,  Leberty,  Yogyakarta.  Indoharto,  1996.  Usaha  memahami  Undang  Undang  Tentang  Peradilan  Tata  Usaha Negara, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.  Tugas.  a.  Bagaimana  proses  pengenaan  sanksi  uang  paksa    dan  bagaimana  proses  serta  siapa  yang  dapat  memberi  sanksi  administrasi  kepada  Pejabat/Badan  TUN  yang  tidak mau melaksanakan putusan TUN.  b.  Mahasiswa  diminta  untuk  membuat  surat  permohonan  untuk    pelaksanaan  suatu  putusan  Pengadilan TUN yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap.  TUGAS KE­ENAMBELAS  Masa  UAS 

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­  s e l e s a i ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­

14