KONFERENCE 3. 10. 2013 - VEŘEJNÉ ZAKÁZKY 2013/2014 "OD LOSOVAČEK K PODSTŘELENÝM CENÁM" (IV. ročník)
Praktické aspekty veřejných zakázek i ve vztahu k zahraničí – problematika jediné podané nabídky
VLADIMÍR LEVANDOVSKÝ
Zrušení zadávacího řízení v případě jedné nabídky • Důsledek novely zákona účinné od 1. 4. 2012 (označované jako protikorupční či transparenční) • dlouho diskutovaná a obávaná povinnost zadavatele zrušit zadávací řízení v případě pouze jedné hodnotitelné nabídky • Původní verze vládního návrhu novely byla přísnější a počítala s povinností zadavatele zrušit zadávací řízení i v případě méně než tří nabídek • Povinnost stanovena v § 84 odst. 1 písm. e) ZVZ: • Zadavatel zruší bez zbytečného odkladu zadávací řízení, pokud obdržel pouze jednu nabídku nebo po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka; to neplatí v případech uvedených v § 71 odst. 7 větě druhé ZVZ • případy, na které se povinnost zrušení nevztahuje: • Postup dle § 22 odst. 3 a 4 ZVZ (JŘSU) • Postup dle § 23 odst. 4 až 8 a 10 ZVZ (JŘBU) • Zadání VZ na základě rámcové smlouvy.
Výjimky z povinnosti zrušení VZ - § 22 odst. 3 a 4 • ve výjimečných případech, pokud s ohledem na povahu dodávek, služeb či stavebních prací nebo rizika s nimi spojená lze důvodně předpokládat, že nabídkové ceny uchazečů budou navzájem nesrovnatelné • v případě VZ na služby (pojišťovací, bankovní, investiční, projektové, auditorské, tlumočnické, právní apod.), pokud povaha služeb neumožňuje dostatečně přesně určit předmět VZ předem tak, aby jí bylo možné zadat v OŘ či UŘ (zejm. stanovení hodnotících kritérií již při zahájení řízení) • v případě VZ na stavební práce, pokud jde o stavební práce prováděné výhradně za účelem výzkumu nebo vývoje a nikoliv za účelem dosažení zisku nebo úhrady nákladů spojených s výzkumem a vývojem • Sektorový zadavatel může zadat VZ v JŘSU i bez naplnění podmínek
Výjimky z povinnosti zrušení VZ - § 23 odst. 4 až 7 • VZ může být splněna z technických či uměleckých důvodů, z důvodu ochrany výhradních práv nebo z důvodů dle zvláštního právního předpisu pouze určitým dodavatelem • VZ je nezbytné zadat v krajně naléhavém případě, který zadavatel svým jednáním nezpůsobil a ani jej nemohl předvídat, a z časových důvodů není možné zadat VZ v jiném druhu zadávacího řízení • dodávané zboží je vyráběno pouze pro účely výzkumu nebo vývoje, vyjma případů, kdy je zboží vyráběno ve větším množství za účelem dosažení zisku zadavatele nebo pokrytí nákladů zadavatele spojených s výzkumem nebo vývojem, • dodatečné dodávky od téhož dodavatele, s nímž již byla uzavřena smlouva (neslučitelnost nebo nepřiměřené technické obtíže při provozu a údržbě) • dodávky nabízené a kupované na komoditních burzách
Výjimky z povinnosti zrušení VZ - § 23 odst. 4 až 7 • dodávky pořizované za zvláště výhodných podmínek od dodavatele, který je v likvidaci, nebo v případě, že je vůči dodavateli vedeno insolvenční řízení • zboží pořizované za cenu podstatně nižší, než je obvyklá tržní cena, nabízená jen po velmi krátkou dobu (pouze podlimitní VZ) • VZ na služby, je-li zadávána v návaznosti na soutěž o návrh • VZ na stavební práce nebo na služby, jde-li o • dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby, které nebyly obsaženy v původních zadávacích podmínkách, jejich potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídaných okolností a jsou nezbytné pro realizaci • nové stavební práce a nové služby (veřejný zadavatel), spočívající v obdobných stavebních pracích nebo službách, jako v původní VZ (opce)
Výjimky z povinnosti zrušení VZ - § 23 odst. 8 a 10 Sektorový zadavatel: • VZ pouze pro účely výzkumu nebo vývoje, nikoliv však za účelem dosažení zisku zadavatele nebo úhrady nákladů zadavatele spojených s výzkumem nebo vývojem, a to za předpokladu, že zadání takové veřejné zakázky nebrání zadání následných veřejných zakázek jiným dodavatelům • VZ zadávanou na základě rámcové smlouvy. VZ v oblasti obrany nebo bezpečnosti: • není možné z časových důvodů způsobených krizí zadat VZ v jiném druhu zadávacího řízení, • předmětem VZ jsou služby v oblasti výzkumu a vývoje, na něž se nevztahuje § 18 odst. 1 písm. c) • předmětem VZ je poskytování služeb letecké a námořní dopravy ozbrojeným složkám ČR při nasazení v zahraničí
Výhrady ze strany zadavatelů i dodavatelů • je mimo možnosti zadavatele ovlivnit počet podaných nabídek • nelze vyloučit naprostou vhodnost a ekonomickou výhodnost i jediné podané nabídky pro zadavatele • V případě projektů financovaných z EU může být prodloužením zadávacího procesu podstatně ohrožena jejich realizace a celkově čerpání finančních prostředků z evropských fondů. • bid rigging - podávání tzv. krycích nabídek, a to pouze za účelem splnění zákonného požadavku, • přehlížení chyb v nabídkách - hodnocení méně kvalitních nabídek • snížení transparentnosti – zvýšení používání výjimečných způsobů zadání (JŘBU) • paralyzování malých obcí, do jejichž VZ se často hlásí pouze jediný zájemce • zvýšení administrativy a nákladů pro zadavatele (administrativní a právní služby, opakovaná zadávací řízení)
Důvody opatření • Zamezit zakázkám šitým na míru • Zamezit omezování zájemců v zadávacích řízeních • Zajistit co nejotevřenějších VZ • Zvýšení transparentnosti VZ Obdobná opatření ZVZ: • povinnost předběžného oznámení dle § 86 ZVZ • zrušení ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů dle § 55 ZVZ Zbytečné ustanovení?? – vychází ze 3 předpokladů: • dodavatelé se ve velké míře účastní VZ • uchazeči podávají své nabídky formálně v pořádku • zadavatel může nastavením podmínek zadání ovlivnit počet podaných nabídek i jejich formální kvalitu Efektivní vynakládání veřejných prostředků?? Nelze vždy vhodně použít JŘBU (dodávky unikátních, patentem chráněných výrobků, s problematickou distribucí)
Technická novela ZVZ Tzv. technická novela mění mj. povinnost zrušit zadávací řízení, pokud přijde jen jedna nabídka - při opakovaném vypsání VZ bude moci zadavatel nově hodnotit i jediného zájemce. MMR chce, aby prošla celým legislativním procesem do konce roku – nutná platnost od 1. ledna 2014
Meziresortní připomínkové řízení - nejvíce výhrad ohledně zrušení zadávacího řízení, pokud zadavatel obdrží pouze 1 nabídku – požadavek MPO, HK, MŽP a Svazu měst a obcí, aby byla tato povinnost rušit zadávací řízení zcela vyškrtnuta - MMR nesouhlasí a navrhuje nový mechanismus nového/opakovaného zadávání veřejné zakázky
Řešení dle technické novely ZVZ • Navržený postup zadavatele v případě, že obdrží pouze jednu nabídku nebo pro hodnocení zbude pouze jedna nabídka • Zůstává povinnost zadávací řízení zrušit. • V případě, že zadavatel zadávací řízení z uvedeného důvodu zruší, není povinen opětovné řízení se stejným předmětem rušit za situace, kdy obdrží pouze jednu nabídku nebo pro hodnocení zbude pouze jedna nabídka. • Zadavatel je povinen ve formuláři pro oznámení nové zakázky se stejným předmětem označit prostřednictvím identifikačního čísla předchozí zrušené zadávací řízení a vymezit všechny změny oproti předchozímu zrušenému zadávacímu řízení • Zadávací podmínky nového řízení nesmějí být změněny tak, že by zúžily okruh potenciálních dodavatelů • Platí pouze u řízení, která se zahajují odesláním do Věstníku – nelze u opakovaného zjednodušeného podlimitního řízení.
KONFERENCE 3. 10. 2013 - VEŘEJNÉ ZAKÁZKY 2013/2014 "OD LOSOVAČEK K PODSTŘELENÝM CENÁM" (IV. ročník)
Děkuji za pozornost a přeji příjemný zbytek dne Vladimír Levandovský projektový manažer společnosti OTIDEA a.s.
[email protected]
