Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky 7. volební období
Pozměňovací návrh k vládnímu návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (tisk Poslanecké sněmovny č. 351) V části čtrnácté, článku XVII (Přechodná ustanovení*/) se za bod 11. vkládá nový bod 12., který zní: „12. U výroben elektřiny využívajících energii slunečního záření s instalovaným výkonem nad 100 kW, na které je uplatňováno právo na podporu a které byly uvedeny do provozu od 1.1.2011 do 28.2.2011, se výše podpory počínaje dnem 1.1.2016 stanoví ve výši účinné ke dni právní moci rozhodnutí Úřadu o udělení licence na výrobní zařízení využívající podporovaný zdroj energie navýšené meziročně indexem cen průmyslových výrobců dle vyhlášky č.140/2009 Sb. a dále snížené o 10% u výkupních cen a o 11% u zelených bonusů, ekvivalentně platnému odvodu z elektřiny ze slunečního záření u zařízení uvedených do provozu v r.2010.“ Tento pozměňovací návrh má napravit nerovné podmínky, kdy část FVE realizovaných za náklady roku 2010, zkolaudovaných a majících licenci ERÚ v roce 2010, byla bezdůvodně připojena až v období mezi. 1.1.2011 až 28.2.2011 za ceny roku 2011 tj. o 55% nižších než v roce 2010. Tyto FVE nedosahují zákonem garantované 15 ti leté návratnosti investice. Důvod proč by tato úprava měla platit od 1.1.2016 je ten, aby nedocházelo k retroaktivním krokům, a aby bylo možné s tím počítat při přípravě rozpočtu. Snahou tedy je, aby tyto FVE měly cenu roku 2010 (tj. roku, kdy jim byla udělena licence ERÚ) sníženou o srážkovou daň, která je v aktuální výši 10% (dříve 26%) u výkupních cen a 11% u zelených bonusů. Ze zákona je tato cena valorizována, což je zde vyjádřeno navýšením ceny indexem cen průmyslových výrobců dle vyhlášky č.140/2009 Sb. Výsledkem pozměňovacího návrhu by mělo být, že od 1.1.2016 budou mít FVE, které splnily podmínky získání ceny roku 2010, ale byly připojeny až v lednuúnoru 2011 stejné podmínky jako FVE připojené v roce 2010. Pozměňovací návrh tedy prodlužuje podporu výkupních cen a zelených bonusů roku 2010 až do 28.února 2011 pro fotovoltaické elektrárny, které získaly řádně licenci ERÚ do konce roku 2010 a připojení k distribuční soustavě do 28.února 2011. 1. Základní zdůvodnění a účel pozměňovacího návrhu V souvislosti se změnami ve státní politice podpory výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů ve směru snížení veřejné podpory především v letech 2010 a 2011 došlo ke vzniku nerovné situace mezi jednotlivými skupinami výrobců elektřiny z obnovitelných zdrojů, která deformuje soutěžní prostředí v odvětví výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů a která znamená existenci výrazně nerovných cenových podmínek pro investory. Na základě vládního návrhu zákona ze dne 15.9.2010 byla zákonem č. 330/2010 Sb. zcela zrušena
podpora výroby elektřiny u fotovoltaických elektráren s instalovaným výkonem nad 100 kW od 1.3. 2011. Výkupní cena pro nově budované výrobny uvedené do provozu v lednu a únoru roku 2011 byla stanovena nesprávně ve výši 5,50 Kč/kWh, protože doba výstavby těchto výroben činila 6 až 12 měsíců, výstavba byla zahájena ještě v r. 2010 takže výkupní cena měla správně odpovídat investičním nákladům roku 2010. V roce 2015 je pak výkupní cena u těchto výroben o 50,7 % nižší ve srovnání s výkupní cenou u výroben uvedených do provozu v roce 2010 sníženou o platný odvod z elektřiny (srážkovou daň) a to i když investiční náklady u obou skupin těchto výroben byly vynaloženy ve stejném období, v roce 2010. Účelem pozměňovacího návrhu je narovnat tuto zásadní disproporci a nespravedlnost v úrovni výkupních cen a zelených bonusů a stanovit s účinností od 1.1.2016 pro výrobny s instalovaným výkonem nad 100 kW, které byly připojeny do distribuční soustavy v lednu a únoru roku 2011, výkupní ceny a zelené bonusy ve výši výkupních cen a zelených bonusů roku 2010 snížené dále o 10% u výkupních cen a o 11% u zelených bonusů, což odpovídá výši odvodu z elektřiny (srážkové dani) u výroben uvedených do provozu v roce 2010. 2. Podrobné zdůvodnění pozměňovacího návrhu Změny ohledně výkupních cen a zelených bonusů byly provedeny s de facto zpětnou účinností, resp. s nikoliv dostatečným předstihem na sklonku r. 2010. Se zpětnou účinností potud, že ti, kdo plánovali, resp. stavěli výrobny elektřiny z podporovaných zdrojů energie, plánovali výstavbu v ekonomických relacích r. 2010 a nebyla jim dána možnost reagovat na snížení výše podpory nařízené v závěru r. 2010 jinak než zastavením výstavby, což ve většině případů nebylo ekonomicky, finančně (s ohledem na použití úvěrových zdrojů) ani technicky možné (navíc již před vyhlášením snížení byly již výrobny stavebně technicky hotové nebo i administrativně schválené – měly kolaudační rozhodnutí, licence Energetického regulačního úřadu pro výrobu). Pro řadu výrobců šlo o změny likvidační, protože jejich vstupní kalkulace vycházely z úředních údajů, které se posléze z moci úřední zásadně a neadekvátně změnily. Důsledky úředního postupu nesou postižení dodnes. Dne 15.9. 2010 vláda schválila návrh novely zákona č. 180/2005 Sb. o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, na kterém spolupracoval Energetický regulační úřad (dále jen ERÚ). Návrh byl předložen Poslanecké sněmovně dne 17.9. 2010, Poslanecká sněmovna ho přijala dne 29.10.2010, Senát ho schválil dne 3.11.2010 a novela zákona byla vyhlášena ve Sbírce zákonů pod číslem č. 330/ 2010 Sb. V této novele bylo stanoveno, že podpora výroby elektřiny s využitím energie slunečního záření se s účinností od 1.3. 2011 bude vztahovat pouze na zdroje s instalovaným výkonem do 30 kW. Po té, co novelu schválil Senát dne 3.11.2010, tak dne 8.11.2010 vydal ERÚ cenové rozhodnutí č.2/2010, ve kterém u nově zřizovaných výroben s instalovaným výkonem nad 100 kW nesprávně a výslovně uvedl, že časové rozmezí jejich uvedení do provozu bude od 1.1. 2011 do 31.12. 2011. Správně, v souladu s výše uvedeným zákonem, mělo být uvedeno od 1.1.2011 do 28.2. 2011. V důsledku této nesprávnosti, respektive v důsledku toho, že ERÚ se mylně domníval, že i výrobny nad 100 kW instalovaného výkonu bude možné nově budovat a uvést do provozu celý kalendářní rok 2011, ERÚ stanovil chybně měrné investiční náklady vyhláškou č.300/2010 Sb. ve výši 55 000 Kč/kWp a dále chybně výkupní cenu a zelený bonus pro tyto výrobny. Pro případ výroben nad 100 kW instalovaného výkonu ERÚ postupoval chybně podle obvyklého způsobu, který odpovídal situaci a byl správný v období před přijetím novely č.330/2010 Sb. To potvrzuje i samotný ERÚ např. v dopise společnosti Ravikon a.s. ze dne 22.10. 2012, ve kterém uvádí, že ,,stejným způsobem a postupem jako pro rok 2010 byla stanovena i cena na rok 2011’’(a zároveň byl dle zákona č.137/2010 Sb. umožněn vyšší než 5% meziroční pokles podpory). ERÚ uvažoval, že i výrobny s instalovaným výkonem nad
100 kW budou investory budovány a financovány až v průběhu celého kalendářního roku 2011, tak jako výrobny s instalovaným výkonem do 30 kW. ERÚ při stanovení výkupních cen a zelených bonusů na kalendářní rok dopředu pro všechny předchozí roky vždy počítal s tím, že nezbytná doba pro realizaci výrobny je v intervalu 6 až 12 měsíců, což samozřejmě správně koresponduje s technickou, stavební a administrativní náročností výstavby výrobny. Tato doba výstavby koresponduje i s ustanovením bodu č.5) §7 vyhlášky č.81/2010 Sb. a je i opakovaně konstatována ve zveřejněném interním auditu firmy BDO Audit s.r.o., který tato firmy provedla v ERÚ. Tato doba výstavby je potvrzena i v analýze vládní novely zákona č. 180/2005Sb. vypracované Ministerstvem průmyslu a obchodu dne 26.11. 2010, která byla předložena Hospodářskému výboru Poslanecké sněmovny a ve které se uvádí, že tato doba činí 6 až 12 měsíců. V důsledku přijetí novely č.330/2010 Sb. vznikla ale zcela odlišná situace u výroben s instalovaným výkonem nad 100 kW ve srovnání se situací výroben v minulých letech a ve srovnání se situací výroben do 30 kW s plánovaným připojením do distribučních soustav v průběhu celého kalendářního roku 2011. Touto novelou zákonodárce vyjádřil svoji vůli podporovat výrobny s instalovaným výkonem nad 100 kW ještě pokud budou uvedeny do provozu v lednu a únoru roku 2011, ale ERÚ následně pochybil v tom, že tomu nepřizpůsobil stanovení výkupní ceny a zelených bonusů, protože opomenul vzít v úvahu, že investiční náklady na výstavbu těchto výroben musely být objektivně vynaloženy v roce 2010, protože doba vynaložení těchto investičních nákladů je dána uvedenou dobou výstavby. V důsledku pochybení ERÚ pak novela č.330/2010 Sb., co se týká podpory výroben s instalovaným výkonem nad 100kW ztratila jakýkoliv racionální smysl a tím nebylo naplněno legitimní očekávání a důvěra investorů. ERÚ měl v dané situaci stanovit výkupní ceny a zelené bonusy pro výrobny s instalovaným výkonem nad 100kW uvedené do provozu v lednu a únoru roku 2011 ve výši výkupních cen a zelených bonusů platných pro rok 2010 nebo ve výši snížené obdobně jak to bylo provedeno následně formou srážkové daně. ERÚ mohl z hlediska časového postupovat stejně jako v obdobné situaci v listopadu roku 2009. Tehdy z důvodu projednávané novely zákona č. 180/2005 Sb. o podpoře využívání obnovitelných zdrojů vydal cenové rozhodnutí č.4/2009 dne 3.11. bez ustanovení na podporu fotovoltaických elektráren a dne 23.11. 2009 cenovým rozhodnutím č.5/2009 pak stanovil výkupní ceny a zelené bonusy pro fotovoltaické elektrárny. Nic nebránilo tomu aby ERÚ ještě před koncem listopadu 2010 vydal cenové rozhodnutí na podporu výroby z fotovoltaických elektráren, které by bylo v souladu s přijatou novelou zákona, tak aby byl dodržen obvyklý termín vydání cenových rozhodnutí do konce listopadu. ERÚ mohl vzít v úvahu skutečnost, že v lednu a únoru r.2011 budou připojovány do distribuční sítě fotovoltaické elektrárny, u kterých byly investiční náklady vynaloženy v r.2010, to ale neučinil. ERÚ pak mohl situaci vyřešit i v roce 2011 vydáním nového cenového rozhodnutí pro tyto elektrárny, nejpozději pak v cenovém rozhodnutí pro všechny podporované obnovitelné zdroje, kterým byly stanoveny výkupní ceny a zelené bonusy na další kalendářní rok 2012. Je vhodné ještě upřesnit, že nejzazší termín, na který mohl investor racionálně plánovat podání žádosti o první paralelní připojení výrobny k distribuční soustavě (v souladu se změnou č.02/2010 Přílohy č.4 Pravidel pro provozování distribučních soustav vydaných ERÚ) byl 28.1.2011, protože provozovatel distribuční soustavy byl pak povinen do 30 dnů provést první paralelní připojení výrobny. To ovšem znamenalo, že výrobna musela být kompletně vybudována včetně provedení všech povinných revizí před 28.1.2011 a v důsledku uvedené objektivní doby výstavby výrobny je pak zcela nepochybné, že investiční náklady musely být vynaloženy v průběhu roku 2010. Tento pozměňovací návrh se ale navíc vztahuje jen na výrobny, které byly prokazatelně dokončeny v roce 2010, což by bylo prokazováno získáním pravomocné licence v roce 2010. Poškození investoři nechápou, proč nebyl dodržen daný slib investorům ze strany Ministerstva průmyslu a obchodu ČR (dále jen MPO), kdy při rozhovoru s
tehdejšímministrem průmyslu a obchodu ČR Ing. Martinem Kocourkem bylo v televizních novinách TV Nova dne 15.9.2010, řečeno toto: „Ten, kdo stihne získat licenci o připojení do sítě ještě do konce letošního roku a fyzicky elektrárnu připojí do systému do března 2011, tak se může ještě radovat, protože může ještě prodávat 1kWh za zhruba 12 Kč. Pokud ale projekt je teď momentálně ještě v plenkách a podnikatel to nestihne, bude se muset spokojit pouze s částkou 5,50 Kč za 1 kWh.“ Dle informací, které získali poškození investoři, mělo Ministerstvo průmyslu a obchodu připraveno, ve smyslu výše uvedeného prohlášení, přechodné ustanovení k vládnímu návrhu zákona č.330/2010 Sb., které výši výkupních cen a zelených bonusů stanovovalo ve výši výkupních cen a zelených bonusů v cenové úrovni r.2010 i pro fotovoltaické elektrárny připojené v lednu a únoru r.2011. Cenové rozhodnutí ERÚ č.02/2010 Sb. stanovilo dále i v rozporu s výše uvedeným prohlášením výkupní cenu pro fotovoltaické elektrárny s instalovaným výkonem nad 100 kW s připojením do distribuční soustavy v lednu a únoru roku 2011 ve výši 5,50 Kč/kWh. Ke stanoveným výkupním cenám a jejich srovnání, jak bylo uvedeno v článku prvém této důvodové zprávy je potřeba upřesnit následující. ERÚ svým cenovým rozhodnutím č.4/2014 stanovil výkupní ceny a zelené bonusy platné pro rok 2015. Pro fotovoltaické elektrárny připojené v roce 2010 s instalovaným výkonem nad 30 kW, tedy včetně elektráren s instalovaným výkonem nad 100 kW, stanovil výkupní cenu 13,424 Kč/kWh. Tato výkupní cena je pak snížena platnou srážkovou daní ve výši 10% na cenu 12,08 Kč/kWh. U těchto elektráren byla srážková daň v letech 2011 až 2013 stanovena na 26% a od roku 2014 je stanovena na 10%. Účelem srážkové daně bylo snížit počáteční výkupní cenu platnou pro rok 2010 ve výši 12,15 Kč/kWh, protože adekvátní meziroční snížení - poklesu investičních nákladů, nemohl provést ERÚ vzhledem k maximálnímu povolenému meziročnímu poklesu výkupních cen o 5% , který byl stanoven zákonem č.180/2005 Sb. Srážkovou daní, po všech soudních sporech včetně řízení před Ústavním soudem, byla prvotní výše výkupní ceny stanovená pro rok 2010 snížena-narovnána aby odpovídala zákonem stanovené době návratnosti investice. Pro fotovoltaické elektrárny nad 100kW instalovaného výkonu uvedené do provozu v lednu a únoru roku 2011 stanovilo cenové rozhodnutí ERÚ č.4/2014 na rok 2015 výkupní cenu ve výši 5,954 Kč/kWh. To je o 50,7% nižší výkupní cena ve srovnání s výkupní cenou výroben uvedených do provozu v roce 2010 sníženou o platnou srážkovou daň a to i když investiční náklady u obou skupin těchto výroben byly vynaloženy ve stejném období, v roce 2010. Tato zásadní disproporce a nespravedlnost by měla být odstraněna přijetím tohoto pozměňovacího návrhu. Přijetím pozměňovacího návrhu by byla poškozeným investorům zjednána alespoň částečná náprava, protože obsahem pozměňovacího návrhu není kompenzace nebo řešení škod za roky 2011 až 2015 (tj. za jednu čtvrtinu celého 20-ti letého období podpory výroby) v důsledku počátečního nesprávného stanovení výkupní ceny a zelených bonusů. Poškození investoři mnohokrát jednali se zástupci ERÚ a MPO, přičemž jim zpočátku byla přislibována náprava, naposled dopisem ing. Pavla Gebaurera ze dne 20.12.2013, ale jakékoliv pozitivní řešení bylo nakonec vždy odmítnuto a nedošlo k žádné změně v cenových rozhodnutích ERÚ. Skupina tří poškozených investorů se pokusila neúspěšně napadnout cenové rozhodnutí ERÚ č.2/2010 a navazující cenové rozhodnutí ERÚ č.4/2012 u Krajského soudu v Brně a dále kasační stížností u Nejvyššího správního soudu. Po kasační stížnosti navrhovatelů i Nejvyšší správní soud rozhodl v neprospěch navrhovatelů s odůvodněním, že i napadené cenové rozhodnutí ERÚ je právním předpisem a nikoliv opatřením obecné povahy a že tedy není možné vůbec zahájit ve věci soudní řízení ( jde o usnesení Krajského soudu v Brně č.64A 1/2014-150 ze dne 27.2.2014 a usnesení č.64A 2/2014-43 ze dne 27.2.2014 a rozsudek Nevyššího správního soudu č.7 As 46/2014-89 ze dne 14.5.2014). Poškození investoři zvažují podání hromadné stížnosti ke Generálnímu tajemníkovi Evropské komise proti České republice pro porušení některých ustanovení primárního práva
Evropské unie a jsou připraveni žádat odškodnění. V této souvislosti je také vhodné zmínit, že britský Nejvyšší soud rozhodl dne 9.7. 2014 ve prospěch skupiny solárních investorů, kteří získali právo domáhat se náhrady škody z důvodu rychlých a zásadních změn v cenové regulaci podpory výroby z fotovoltaických zdrojů, přičemž jejich situace byla obdobná jako situace poškozených investorů v České republice. Poškození investoři vyčerpali všechny řádné prostředky ke zjednání nápravy a proto nezbývá než aby Poslanecká sněmovna vyřešila situaci přijetím navrženého pozměňovacího návrhu. Jeví se jako spravedlivé narovnat zásadní nerovnost mezi jednotlivými skupinami výrobců elektřiny z obnovitelných zdrojů a odstranit likvidační důsledky postupu v závěru r. 2010. Z možných kritérií pro stanovení působnosti formou pozměňovacího návrhu navržené úpravy se navrhuje použít kritérium objektivně dané a nezpochybnitelné, jehož naplnění není nutné přezkoumávat, takže není zneužitelné. Tímto kritériem je pravomocné rozhodnutí Energetického regulačního úřadu o udělení licence na výrobní zařízení využívající podporovaný zdroj energie. 3. Vyčíslení vlivu na státní rozpočet Pozměňovací návrh není rozpočtově neutrální. Na základě veřejně dostupných informací byl vyčíslen vliv na státní rozpočet. ERÚ na svých www stránkách zveřejnil seznam výrobců elektřiny z POZE – fotovoltaických elektráren dle regulačních výkazů zaslaných ERÚ podle vyhlášky č.59/2012 Sb. spolu s uvedením instalovaného výkonu u každé výrobny, roku uvedení výrobny do provozu a velikostí výroby za r. 2011. Z tohoto seznamu byl pořízen dílčí seznam fotovoltaických elektráren s instalovaným výkonem nad 100kW, které byly připojeny do distribuční soustavy v r. 2011.. Celkový instalovaný výkon těchto elektráren činí 52 681 kW, přičemž jde celkem 55 výroben. Dle vyhlášky č.300/2010 Sb. činí roční využití instalovaného výkonu u výroben uvedených do provozu v r. 2011 1000kWh/kWp. Toto využití instalovaného výkonu v čase klesá vlivem degradace výkonu fotovoltaických článků. Tato degradace výkonu pak znamená roční pokles výroby z fotovoltaických panelů o 0,8% ročně (s tímto poklesem kalkuloval i ERÚ viz např. interní audit firmy BDO audit s.r.o. provedený v ERÚ str.42). Po započtení této degrese výkonu bude činit roční využití instalovaného výkonu v r.2016 953kWh/kWp. ERÚ vydal dne 12.11.2014 cenové rozhodnutí č.1/2014, ve kterém stanovil pro výrobny využívající energii slunečního záření s instalovaným výkonem nad 100kW připojené do distribuční soustavy v roce 2010 výkupní cenu 13,424 Kč/kWh a pro výrobny s instalovaným výkonem nad 100kW připojené v r.2011 výkupní cenu 5,954 Kč/kWh. Po minimálním růstu výkupních cen ve výši 2% ročně dle vyhlášky č.140/2009 Sb. budou tyto výkupní ceny v roce 2016 činit 13,693 Kč/kWh respektive 6,073 Kč/kWh. Po odečtení srážkové daně, ve výši 10% platné pro výrobny připojené v roce 2010, činí pak výsledná podporovaná cena částku 12,32 Kč/kWh. Výrobny připojené v roce 2011 nejsou zatíženy žádnou srážkovou daní. Rozdíl ve výkupních cenách po srážkové dani dle pozměňovacího návrhu pak činí v r.2016 12,32 - 6,073 = 6,247 Kč/kWh. Roční vliv na státní rozpočet je pak násobkem instalovaného výkonu s korigovaným využitím instalovaného výkonu a rozdílu výkupních cen: 52 681 kWp x 953 kWh/kWp x 6,247 Kč = 313 630 591,- Kč. Tento vliv bude také korigován dle skutečné výroby v jednotlivých letech a bude pravděpodobně nižší, protože i skutečná výroba je zpravidla nižší než vypočtená. Dále je nutno od tohoto vlivu odečíst úhrady daně z příjmu u těchto výroben odváděných do státního rozpočtu. Celkový dopad na státní rozpočet pak nedosáhne ani 250 mil. Kč.
V Praze dne 12.2. 2015.
----*/ Jde o přechodná ustanovení k části čtrnácté zákona/novely (tisk č. 351, str. 106), kterou se mění zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (tisk č. 351, str. 83 a násl.)
