162
10. funkční období
162 Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Dohoda mezi Českou republikou a Chilskou republikou o programu pracovní dovolené, podepsaná dne 7. října 2015 v Praze
2015
N á v r h
U S N E S E N Í Senátu Parlamentu České republiky k vládnímu návrhu, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Dohoda mezi Českou republikou a Chilskou republikou o programu pracovní dovolené, podepsaná dne 7. října 2015 v Praze
Senát Parlamentu České republiky s o u h l a s í s ratifikací Dohody mezi Českou republikou a Chilskou republikou o programu pracovní dovolené, podepsané dne 7. října 2015 v Praze.
Předkládací zpráva pro Parlament České republiky
Sjednání Dohody mezi Českou republikou a Chilskou republikou o programu pracovní dovolené (dále jen „Dohoda“) by mělo umožnit mladým lidem z obou států uskutečnit střednědobý poznávací pobyt na území státu druhé smluvní strany a v jeho průběhu vykonávat pracovní činnost, a získat tak finanční prostředky ke krytí části nákladů spojených s pobytem. V současné době jsou chilští občané při vstupu na území České republiky pro pobyt v trvání do tří měsíců osvobozeni od vízové povinnosti, není-li účelem jejich pobytu výkon výdělečné činnosti. Totéž platí pro vstup českých občanů na území Chilské republiky. Sjednání Dohody má usnadnit občanům obou států získání dlouhodobého víza včetně možnosti vykonávat na území druhého státu krátkodobá zaměstnání. Dlouhodobé vízum do ČR bude opravňovat jeho držitele k cestám (do tří měsíců pobytu) do ostatních schengenských států. Chilská republika je turisticky přitažlivou zemí a ze strany české mládeže lze očekávat zájem o využívání možností, které by Dohoda nabízela. Sjednání Dohody přispěje rovněž k dalšímu zlepšení a rozšíření dosavadních velmi dobrých vzájemných vztahů. Lze očekávat zintenzivnění stávající spolupráce a vazeb, mimo jiné v kulturní a školské oblasti. Podobné dohody o pracovní dovolené má Česká republika sjednány s Kanadou, Novým Zélandem a Korejskou republikou a možnosti, jež tyto dohody zakládají, jsou ze strany českých občanů (co se týká dohod s Kanadou a Novým Zélandem) hojně využívány. U každé z dohod je stanovena kvóta (maximální počet osob, které mohou ročně vízum podle dané dohody získat), s Kanadou je to 1150 osob (kvóta bývá z české strany naplněna krátce po otevření programu pro daný rok), s Novým Zélandem je kvóta 1200 osob (i tato kvóta byla z české strany pro tento rok nedlouho po otevření zcela naplněna, v minulosti se jednalo o stovky osob, v posledním období je kvóta naplněna zcela), v případě dohody s Korejskou republikou se jedná řádově o jednotlivce. Co se týká zahraničních zájemců o pracovní dovolenou v ČR, zde se jedná řádově o desítky osob (nejvíce Kanaďanů – ročně okolo 50 osob, v případě Novozélanďanů a osob z Korejské republiky se jedná o méně než 10 osob ročně). V současné době se jedná o obdobných dohodách s Austrálií, Japonskem a Státem Izrael. Primárním cílem Dohody je cestování a poznávání druhé země, přičemž studium na území státu druhé smluvní strany je samozřejmě rovněž možné. Vzhledem k tomu, že Dohoda neobsahuje ustanovení o omezení možnosti vydat vízum téže osobě opakovaně, lze realizovat pobyt na základě Dohody i vícekrát. Iniciativa uzavřít Dohodu vzešla z chilské strany. Jednání probíhala korespondenčně mezi Ministerstvem zahraničních věcí České republiky a Ministerstvem zahraničních věcí Chilské republiky. Konzultovány byly průběžně i další zúčastněné resorty. Česká strana postupovala při jednání v souladu se schválenou směrnicí pro expertní jednání a podařilo se jí maximálně naplnit cíle vytyčené směrnicí. Směrnice pro expertní jednání obsahovala
1
v příloze i český protinávrh. Oproti tomuto českému protinávrhu došlo pouze k drobným změnám. Vzhledem k tomu, že některá ustanovení nejsou – s ohledem na rozdílnou vnitrostátní legislativu – zrcadlová, je dohoda koncipována – stejně jako platná dohoda s Novým Zélandem – tak, že povinnosti české strany a povinnosti chilské strany jsou upraveny samostatně. Ustanovení této dohody jsou do značné míry obdobná jako ustanovení naší dohody s Novým Zélandem (jejímž textem se chilská strana při vypracování svého návrhu inspirovala).
K obsahu Dohody: K článku 1 Toto ustanovení vymezuje podmínky vydávání víz k pracovní dovolené chilskou stranou. Tato víza se v Chilské republice nazývají „dočasné pobytové vízum“. K článku 2 Na tomto ustanovení trvala chilská strana – bylo zakotveno na základě požadavku chilské legislativy. K článku 3 Toto ustanovení není zrcadlové, vízum do Chilské republiky je třeba na základě vnitrostátní legislativy uplatnit do 90 dnů od jeho vydání. Platné je po dobu 12 měsíců (podobně jako vízum do ČR) – a to od vstupu na území Chilské republiky. Platnost víza může být – na rozdíl od víza do ČR – prodloužena. K článku 4 Článek 4 upravuje povinnost českých občanů dodržovat právní předpisy Chilské republiky a možnost zapsat se do vzdělávacích či studijní kurzů a vykonávat legální pracovní činnost včetně krátkodobého zaměstnání. K článku 5 Toto ustanovení vymezuje podmínky vydávání víz k pracovní dovolené českou stranou. V ČR se jedná o „dlouhodobé vízum“. K článku 6 Toto ustanovení předvídá zavedení ročních kvót českou stranou, tj. maximálního počtu občanů, kteří mohou v daném roce vízum k pracovní dovolené obdržet. Podobné kvóty existují i v případě dohod s Novým Zélandem, Kanadou a Korejskou republikou. Česká strana prosadila toto ustanovení na základě požadavku Ministerstva práce a sociálních věcí. Kvóta se
2
stanoví diplomatickou cestou, což má výhodu, že může docházet ke změnám kvóty opět diplomatickou cestou (jak to probíhá v případě platných dohod). Takový mechanismus je podstatně flexibilnější než nutnost změny prezidentské smlouvy. Chile podobný požadavek nevzneslo. Není však vyloučeno, že dojde ke stanovení kvóty recipročně. K článku 7 Článek 7 upravuje pracovní podmínky. Toto ustanovení (vzhledem k tomu, že se jedná o prezidentskou smlouvu) bude mít přednost před zákonem č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, a bude umožňovat občanům Chilské republiky zaměstnání v České republice bez pracovního povolení, jak to výslovně předvídá § 98 písm. e) zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti (Povolení k zaměstnání se nevyžaduje k zaměstnání cizince, o němž to stanoví vyhlášená mezinárodní smlouva, k jejíž ratifikaci dal Parlament souhlas a jíž je Česká republika vázána). Oprávnění pracovat trvá po dobu nejvýše 12 měsíců s tím, že zaměstnání nebude hlavním, ale pouze vedlejším účelem pobytu. Nepředpokládá se, že držitel víza k pracovní dovolené bude pracovat po celých 12 měsíců. K článku 8 Článek 8 upravuje povinnost českých občanů dodržovat právní předpisy Chilské republiky a podmínky tohoto programu. K článku 9 V článku 9 je stanoveno, že víza k pracovní dovolené vydané českou stranou nelze prodloužit. K článku 10 Článek 10 se týká možnosti odepření víza nebo vstupu na území druhé strany v souladu s vnitrostátními předpisy této strany. K článku 11 Článek 11 upravuje provádění Dohody o programu pracovní dovolené, příslušné orgány (Velvyslanectví ČR v Chilské republice a Velvyslanectví Chilské republiky v Praze) budou notifikovány diplomatickou cestou. K článku 12 Článek 12 upravuje možnosti pozastavení provádění Dohody. K článku 13 Článek 13 se týká možnosti konzultací mezi stranami. K článku 14
3
Článek 14 obsahuje standardní závěrečná ustanovení o vstupu v platnost a možnosti ukončení platnosti.
*** Dohoda má v České republice charakter prezidentské smlouvy, neboť se jedná o mezinárodní smlouvu, která upravuje práva a povinnosti osob ve smyslu článku 49 písm. a) ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „Ústava“) a rovněž obsahuje ustanovení o věcech, jejichž úprava je vyhrazena zákonu, ve smyslu článku 49 písm. e) Ústavy. Z tohoto důvodu podléhá po svém podpisu ratifikaci prezidentem republiky, k níž je třeba souhlasu obou komor Parlamentu. Po svém vstupu v platnost a po splnění všech podmínek stanovených v článku 10 Ústavy se stane součástí českého právního řádu. Předkládaný návrh Dohody je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky, se závazky vyplývajícími z členství České republiky v Evropské unii, se závazky převzatými v rámci jiných platných mezinárodních smluv, s mezinárodními obyčeji a s obecně uznávanými zásadami mezinárodního práva. Sjednání a provádění Dohody si nevyžádá zvýšené požadavky na státní rozpočet. Nebude mít dopad životní prostředí, na rovnost mužů a žen, na podnikatelské prostředí ani na pracovní trh. Dohodu bude provádět Ministerstvo zahraničních věcí ve spolupráci s Ministerstvem práce a sociálních věcí a Ministerstvem vnitra. Vláda České republiky vyslovila souhlas se sjednáním Dohody svým usnesením ze dne 9. března 2015 č. 173.
V Praze dne 12. listopadu 2015
Mgr. Bohuslav Sobotka, v. r. předseda vlády
4
