Politieverordening betreffende het organiseren van evenementen
Gelet op de Nieuwe Gemeentewet, inzonderheid op artikel 117, 119 en 135; Gelet op het decreet van 2 juli 1981 betreffende de voorkoming en het beheer van afvalstoffen, gewijzigd bij decreet van 20 april 1994, inzonderheid op artikel 15; Gelet op het besluit van de Vlaamse regering van 17 december 1997 tot vaststelling van het Vlaams reglement inzake afvalvoorkoming en –beheer (VLAREA) en zijn wijzigingen; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 18 december 2002 tot vaststelling van het Uitvoeringsplan Huishoudelijke Afvalstoffen 2003-2007; Gelet op de Politieverordening betreffende het inzamelen van huishoudelijke en vergelijkbare bedrijfsafvalstoffen; Overwegende dat het ter bescherming van het leefmilieu noodzakelijk is het ontstaan van afvalstoffen op evenementen tot een minimum te beperken en het afval maximaal selectief in te zamelen; Overwegende dat prioriteit dient verleend te worden aan afvalvoorkoming en hergebruik van afvalstoffen; Overwegende dat in tweede instantie het afval maximaal selectief dient ingezameld te worden;
HOOFDSTUK I. ALGEMENE BEPALINGEN Afdeling 1 – Definities en toepassingsgebied Artikel 1. De begrippen en definities vermeld in het decreet van 2 juli 1981 betreffende de voorkoming en het beheer van afvalstoffen, evenals deze vermeld in het besluit van de Vlaamse regering van 17 december 1997 betreffende het Vlaams reglement inzake afvalvoorkoming en –beheer (VLAREA) en in het besluit van de Vlaamse regering van 1 juni 1995 houdende algemene en sectorale bepalingen inzake milieuhygiëne zijn steeds van toepassing op deze politieverordening. Art 2. Voor de toepassing van deze politieverordening gelden bijkomend de hierna opgenomen definities: Evenement: publieke gebeurtenis met al dan niet betalende bezoekers/deelnemers op het gebied van kunst, cultuur, sport, feesten, kermis op publiek of op privaat terrein. Voorbeelden zijn kermissen, braderijen, muziekfestivals, stad-, gemeente-, dorp- of wijkfeesten, markten, sportmanifestaties,… Naargelang de grootte en de milieu-impact wordt een onderscheid gemaakt tussen grote, middelgrote en kleine evenementen. Groot evenement: een evenement met een bovengemeentelijke uitstraling of een capaciteit van 10.000 bezoekers/deelnemers per dag of een evenement dat gespreid is over meerdere dagen en gekoppeld is aan een kampeersite op of in de onmiddellijke omgeving van het evenementterrein. Middelgroot evenement: een evenement met een capaciteit van 1000 tot 10.000 bezoekers/deelnemers. Klein evenement: een evenement met een louter lokaal karakter en een capaciteit van minder dan 1000 bezoekers/deelnemers.
Exploitant: de exploitant van een vergunde inrichting waar een evenement wordt georganiseerd. Indien voor het terrein of gebouw waar een evenement plaatsvindt geen milieuvergunning vereist is, is de exploitant de eigenaar van het terrein of gebouw dat ter beschikking wordt gesteld aan de organisator van het evenement. Op het openbaar domein is dit het bevoegde openbare bestuur. Organisator: de publieke of private rechtspersoon of natuurlijke persoon die een evenement organiseert. Herbruikbare beker: beker uit kunststof al dan niet voorzien met logo en/of tekstopdruk die ontworpen is om meerdere omlopen te maken, en telkens opnieuw wordt gevuld met drank. Hierbij kan al dan niet gewerkt worden met een statiegeldsysteem. Parkeerterrein: terrein of plaats gelegen in de nabijheid van een evenement dat bestemd is voor het parkeren van de voertuigen van de evenementbezoekers.
Afdeling 2 – Afvalarme evenementen Art 3. Elke exploitant van een inrichting, terrein of gebouw waar een evenement wordt georganiseerd, is verplicht, voor zover hijzelf geen organisator is, om de organisatoren van evenementen op zijn inrichting, terrein of gebouw de bepalingen van deze politieverordening te laten naleven. Deze verplichting zorgt dat de exploitant/organisator een goed afvalbeleid uitwerkt, met de nadruk op afvalpreventie, de selectieve inzameling van recycleerbaar afval en het vermijden van zwerfvuil.
Afdeling 3 – Evenementenwaarborg Art 4. §1. Organisatoren van evenementen moeten bij de gemeente een ‘evenementenwaarborg’ storten ten laatste twee weken voor de start van een evenement. Deze waarborg wordt vrijgegeven wanneer de bepalingen van deze politieverordening door de exploitant worden nageleefd. Bij niet tijdige betaling van de waarborg zal de toestemming voor het plaatsvinden van het evenement ingetrokken worden. §2. De omvang van de waarborg wordt bepaald door de gemeente/stad op basis van de aard en de grootte van het evenement en de aard en hoeveelheid van de mogelijk vrijkomende afvalstoffen die moeten ingezameld en verwerkt worden. Evenement Klein Middelgroot Groot
1
Waarborg (EUR)( ) 250-500 500-750 750-1500
Afdeling 4 – Afvalplan voor evenementen Art 5. §1. Om toestemming te krijgen voor de organisatie van een middelgroot of groot evenement op het gemeentelijk grondgebied is een afvalplan verplicht. Organisatoren van kleine evenementen die de druk op het milieu, alsook hun afvalkost wensen te minimaliseren, worden aangemoedigd om evenzeer een afvalplan op te maken. Organisatoren kunnen zich voor de opmaak van een afvalplan door de stedelijke/gemeentelijke 2 Milieudienst/Technische Dienst laten assisteren ( ). 1
Waarborg kan eventuele opruimkosten dekken en aangepast worden aan de grootte van het evenement, de aard en de hoeveelheid van de mogelijk vrijkomende afvalstoffen 2
Indien van toepassing
Ten laatste 6 weken vóór het evenement plaatsheeft moet het verplichte of vrijwillig opgemaakte afvalplan definitief afgeleverd worden bij de Milieudienst/Technische Dienst van de gemeente.
§2. Een afvalplan omvat: a) een beschrijving van de preventiemaatregelen die worden genomen b) een beschrijving van de afvalfracties die zullen vrijkomen bij opbouw/afbraak en tijdens het evenement zelf. c) een beschrijving van aantal, type en lokalisatie van de recipiënten die nodig zijn om de selectieve inzameling te realiseren, evenals de communicatieve voorzieningen die ter ondersteuning van de selectieve inzameling van de verschillende afvalfracties zullen worden ingezet. d) beschrijving van de eventuele afspraken gemaakt met standhouders die op de locatie van het evenement voedingswaren te koop aanbieden voor consumptie op het terrein e) overzicht van de personeelsinzet die met de afvalinzameling, begeleiding bij de sortering, regelmatige lediging van de verspreid opgestelde containers is belast. f) naam van de eindverantwoordelijke voor het afvalbeheer op het evenement. §3. De goedkeuring van het afvalplan door het College van Burgemeester en Schepenen, na advies van de Milieudienst, houdt volgende tegemoetkomingen in: a) voor middelgrote en grote evenementen: - de bevestiging dat het afvalplan voldoet, hetgeen een noodzakelijke voorwaarde is om het evenement te mogen organiseren. - voorrang bij de terbeschikkingstelling van de nog beschikbare gemeentelijke voorzieningen en bij de uitlening van herbruikbare bekers. - de mogelijkheid om in afspraak met de gemeente een milieuteam of gesubsidieerde jeugdvereniging in te schakelen die assisteert bij de selectieve inzameling van herbruikbare bekers en op afvaleilanden. b) voor kleine evenementen met een afvalplan: - voorrang bij de terbeschikkingstelling van de nog beschikbare gemeentelijke voorzieningen en bij de uitlening van herbruikbare bekers. 3 - kunnen rekenen op een forfaitaire/procentuele ( ) vermindering van de gemeentelijke afvalfactuur van …EUR/…% voor de opruiming van de evenementslocatie of op … gratis afvalzakken. - de mogelijkheid om in afspraak met de gemeente een milieuteam of gesubsidieerde jeugdvereniging in te schakelen die assisteert bij de selectieve inzameling van herbruikbare bekers en op afvaleilanden §5. Organisatoren van evenementen met een goedgekeurd afvalplan moeten binnen de 3 maanden na het evenement rapporteren over het aantal bezoekers en de hoeveelheden afval die per fractie werden ingezameld. §6. De tegemoetkomingen verbonden aan het afvalplan vervallen indien wordt vastgesteld dat de maatregelen niet worden nageleefd zoals in het afvalplan was voorzien.
HOOFDSTUK II. PREVENTIE VAN AFVALSTOFFEN
Afdeling 1. Algemene preventiebepalingen Art 6.
3
schrappen wat niet van toepassing is; een forfaitaire vermindering heeft het voordeel dat organisatoren die zeer preventief te werk gaan misschien niets moeten betalen, maar het nadeel dat men die moeilijk kan afstemmen op de grootte van het evenement (immers hoe te controleren of het om een klein of groot evenement gaat; een procentuele reductie is beter aangepast aan de grootte van het evenement en behandelt iedereen op dezelfde voet, maar er blijft altijd een kost die moet aangerekend worden. Eventueel kan de procentuele reductie nog aangevuld worden met de bepaling dat de resterende factuur minimum 50 EUR moet bedragen, dat die anders kwijtgescholden wordt.
Het verkopen van verbruiksgoederen en andere koopwaar gebeurt steeds verpakkingsarm. Afval kan voorkomen worden door het aantal aangeboden verpakkingen te beperken, door te schenken uit vaten of grootverpakkingen, door gebruik te maken van consumentverpakkingen die herbruikbaar zijn. Wegwerpverpakkingen dienen maximaal vermeden te worden.
Art 7. Op het evenement mogen geen gadgets, foldertjes, flyers, strooibiljetten, consumptieartikelen (glazen recipiënten en wegwerpverpakkingen) of andere wegwerpmaterialen verspreid worden. Art 8. De exploitant/organisator/gemeente/stad/intergemeentelijk samenwerkingsverband voorziet in de (gratis) bedeling van drinkwater op de voor het evenement ingerichte tijdelijke campings. Deze bedeling gebeurt bij voorkeur door (mobiele) drinkwaterfonteinen geplaatst op de ingerichte tijdelijke campings.
Afdeling 2 – Verspreiden van reclamedrukwerk en gratis publicaties Art 9. De gemeente/stad stelt aanplakborden ter beschikking waarop aankondigingen van eenieder kunnen gebeuren aan de ingang van de evenementen of op het evenement zelf. Organisatoren kunnen steeds gebruik maken van de gemeentelijke, publieke informatiepanelen om publiciteit te voeren. Art 10. De gemeente/stad stelt in een perimeter van 500 meter rond de ingang(en) van een evenement een verbod in op het verspreiden van reclamedrukwerk of gratis publicaties. Art 11. Reclameborden, affiches en andere reclamemiddelen die in strijd met deze verordening worden gebruikt, aangewend of geplaatst, kunnen worden verwijderd door de gemeentelijke diensten op kosten of risico van de overtreder die ze plaatste of gebruikte en onverminderd de voorziene strafsanctie.
Afdeling 3 – Verbod op de verkoop van drank in eenmalige verpakkingen Art 12. §1. Op een evenement worden geen organisaties of standhouders toegelaten die dranken verkopen in éénmalige verpakkingen. §2. Mits motivatie kunnen in afwijking van §1 éénmalige drankverpakkingen in kunststof, metaal of drankkarton worden aangeboden op een evenement. Deze afvalfractie moet gescheiden worden ingezameld in de door de exploitant/organisator/stad/gemeente/intergemeentelijk samenwerkingsverband bepaalde recipiënten.
Afdeling 4 – Gebruik van herbruikbare consumptiematerialen Art 13. §1. De organisator van een evenement of de exploitant van een inrichting, gebouw of terrein waar het evenement plaatsvindt, zorgt ervoor dat de te consumeren drank op het evenement wordt aangeboden in herbruikbare glazen of in herbruikbare bekers, indien de veiligheid van het evenement dit toelaat, dit organisatorisch haalbaar is en dit hygiënisch verantwoord is. Organisatoren worden eveneens aangemoedigd om gebruik te maken van herbruikbare borden en bestekken. §2. Mits motivatie kunnen in afwijking van §1 éénmalige consumptiematerialen (vb. wegwerpbekers) gebruikt worden. Deze afvalfractie moet evenwel gescheiden ingezameld worden in de door de
exploitant/organisator/stad/gemeente/intergemeentelijk samenwerkingsverband bepaalde recipiënten en verwerkt worden in een installatie met maximale energierecuperatie.
Art 14. §1. De te gebruiken herbruikbare bekers kunnen ter beschikking gesteld worden door de exploitant, de organisator, de stad/gemeente, de intergemeentelijke samenwerkingsverbanden, de provincie of 4 door derden ( ). §2. De financiële voorwaarden voor het gebruik van herbruikbare bekers worden geregeld in het (contantbelasting)reglement voor het gebruik van herbruikbare bekers.
HOOFDSTUK III. SELECTIEVE INZAMELING VAN AFVALSTOFFEN Art 15. 5 §1. Papier- en kartonafval, glasafval en PMD-afval ( ) moeten selectief op evenementen worden ingezameld door de exploitant, door de organisator of door de standhouders. De/het gemeente/stad/intergemeentelijk samenwerkingsverband kan voorzien in de nodige recipiënten. §2. Bijkomend aan de verplichting van §1 geldt eveneens de plicht op het sorteren van papier- en kartonafval, glasafval en PMD-afvalstoffen op de tijdelijke parkeerterreinen en tijdelijke campings die ter gelegenheid van een evenement worden ingericht.
HOOFDSTUK IV – OPRUIMEN VAN HET TERREIN VAN EEN EVENEMENT EN DE ONMIDDELIJKE OMGEVING Art 16. §1. Alle standhouders op een evenement zijn tijdens de duur van het evenement gehouden de hun toegewezen standplaats te reinigen en hun afvalstoffen dagelijks mee te nemen of er zich van te ontdoen via de door de exploitant/organisator/stad/gemeente/intergemeentelijk samenwerkingsverband ter beschikking gestelde recipiënten. In geval gebruik gemaakt wordt van door de gemeente/stad/intergemeentelijk samenwerkingsverband opgelegde recipiënten, worden deze op de door de gemeente/stad/intergemeentelijk samenwerkingsverband bepaalde tijdstippen aangeboden voor ophaling. §2.Voor de afvalstoffen niet vermeld in hoofdstuk III moet elke standhouder met een drank- en/of eetgelegenheid (frituur, hotdogkraam, escargotskraam, pitakraam, drankenstand…) zorgen om minimaal één voldoende groot zelfsluitend recipiënt voor restafval te plaatsen op een voor het publiek gemakkelijk bereikbare plaats, en deze tijdig te ledigen. Voor standen groter dan 100 m² moet per bijkomende oppervlakte van 50 m² een extra zelfsluitend recipiënt voor restafval voorzien worden. Art 17. De organisator van een evenement moet zo snel mogelijk en ten laatste 1 week na het beëindigen van het evenement het terrein en de eventuele parkeer- en kampeergelegenheden volledig opgeruimd hebben. Mits motivatie kan van deze timing afgeweken worden. Daartoe kan de organisator beroep doen op de door de gemeente/stad aangeduide opruim- of ophaaldienst tegen de door de gemeente/stad bepaalde voorwaarden en tarieven. Art 18. 4
Dit artikel aanpassen in functie van welke instantie de herbruikbare bekers afkomstig zijn of welke verplicht moeten gebruikt worden (bvb. steeds deze van de gemeente). 5
Lijst uitbreidbaar en aanpasbaar
Indien het terrein van het evenement en de eventuele parkeer- en kampeergelegenheden niet werden opgeruimd zoals bepaald in artikel 17, dan kan de stad/gemeente ambtshalve de opruiming laten uitvoeren en de factuur voor de opruimkosten, vermeerderd met administratieve kosten verhalen op de organisator, dan wel de exploitant. Hiervoor zal in eerste instantie de evenementenwaarborg zoals voorzien in hoofdstuk I, Afdeling 3, artikel 4 gebruikt worden. Volstaat deze ‘evenementenwaarborg’ niet voor de totale kosten, dan zal een bijkomende facturatie gebeuren ten aanzien van de organisator van het evenement, dan wel de exploitant.
HOOFDSTUK V – SLOTBEPALINGEN Art 19. 6 De gemeenteraadsbeslissing van (...) betreffende (...) wordt opgeheven ( ). Art 20. De verantwoordelijke van het stads/gemeentebestuur (de milieudienst of technische dienst of politie) die toezicht uitoefent op de selectieve inzameling en/of de uitvoering van het afvalplan moet gratis toegang worden verleend tot de evenementlocatie. De inbreuken op deze verordening worden gestraft met politiestraffen, voor zover wetten, decreten, algemene of provinciale verordeningen, op dit vlak geen andere straffen voorzien. Art 21. Deze verordening zal bekend gemaakt worden overeenkomstig artikel 112 en 114 van de Nieuwe Gemeentewet. Art 22. Een eensluidend afschrift van deze verordening zal worden overgemaakt aan de heer gouverneur ter kennisgeving aan de Bestendige Deputatie en conform artikel 119 van de Nieuwe Gemeentewet aan de griffie van de rechtbank van eerste aanleg en aan de griffie van de politierechtbank. Ter kennisgeving zal eveneens een afschrift worden toegezonden aan de OVAM en het Bestuur MilieuInspectie (AMINAL).
6
Het opheffen van de bestaande politieverordening ter vervanging door de nieuwe van kracht zijnde.
