••••• ^t;^
gemeente Roermond
uw nummer uw datum
AAN 2012/UIT/45865 2012
ons nummer onze datum verzonden inlichtingen bij sector/afdeling doorkiesnr.
F. van Goethem SECR / Kabinet en Communicatie 0475 - 359 633
bijlage(n) betreffende
Plan van Aanpak d.d. 19 oktober 2012. raadsinformatiebrief inzake implementatie nieuwe Drank- en Horecawet.
de voorzitter van de gemeenteraad
Geachte voorzitter, Op 1 januari 2013 treedt de nieuwe Drank- en Horecawet in werking. De wetswijziging beoogt het alcoholgebruik onder vooral jongeren terug te dringen, alcoholgerelateerde verstoringen van de openbare orde te voorkomen en de administratieve lasten voor horecaondernemingen en vrijwilligers te reduceren. Op basis van een oriënterend onderzoek en contact met het "Vincent van Gogh" instituut komt overigens naar voren dat de openbare orde en het woon- en leefklimaat een aandachtspunt vormen in Roermond en niet zo zeer het volksgezondheidsaspect. Het aantal jonge cliënten van de alcoholpoli bij het Laurentius Ziekenhuis ligt, aldus het "Vincent van Gogh instituut voor geestelijke gezondheidszorg en verslavingspreventie" tussen 5 en 10 per jaar. Bij de werkelijke omvang van een eventueel alcoholprobleem onder jongeren moet wel een voorbehoud worden gemaakt. Om hierover volstrekte duidelijkheid te krijgen moet een gedegen (wetenschappelijk) onderzoek worden uitgevoerd. In de uitvoeringsnota alcohol- en drugspreventie jeugd 2013-2014 is o.a. rekening gehouden met de verplichtingen en opties die de nieuwe Drank- en Horecawet biedt. De focus ligt in deze jaren op preventie via regionale communicatie ('Lekker Frizl') en via het onderwijs. De implementatie van de wetswijziging kan worden onderverdeeld in 3 fasen: de voorbereidingsfase (fase 1), de visievorming voor de implementatie van de wetswijzigingen (fase 2) en de uitvoering of de realisatie(fase 3). De gemeente Roermond bereidt zich ook voor op de inwerkingtreding van de nieuwe Drank- en Horecawet middels een Plan van Aanpak. Kortheidshalve verwijs ik u hiervoor naar de bijlage. De belangrijkste wijzigingen van de Drank- en Horecawet kunnen als volgt worden samengevat: 1.
De vereenvoudiging van het vergunningenstelsel.
2.
De strafbaarstelling van jongeren <16 als ze alcohol bij zich hebben, zowel op straat als in de horeca.
3.
De verplichting om in een verordening de regels voor paracommerciële instellingen vast te leggen. Deze regels hebben betrekking op de schenktijden en op de aard van de bijeenkomsten.
4.
Optionele regelgevende bevoegdheden voor de gemeenteraad om in een verordening of in de APV: O
verkoopverboden vast te stellen voor horeca- en slijtersbedrijven tijdens een bepaalde
s t a d h u i s | IVIari
Ons nummer 2012/UIT/45865 Pagina 2
periode en in een bepaald gebied indien zich veel alcoholgerelateerde problennen voordoen. O
de toegang te koppelen aan de leeftijd voor het betreden van een horecabedrijf of terras vanaf een specifiek tijdstip om het "indrinken" thuis te verkorten.
O
verboden vast te stellen voor happy hours in een horecabedrijf of voor extreme prijsacties in de detailhandel om meer alcoholgebruik en daarmee alcoholgerelateerde schade als gevolg van lagere prijzen te voorkomen.
5
Optionele bevoegdheden voor de burgemeester om beleidsregels vast te stellen met betrekking tot: O
het verlenen van een ontheffing op basis van artikel 35 ("tijdelijke tapvergunning" bij evenementen).
O
de ontzegging tot het verkopen van zwak-alcoholische drank bij levensmiddelen-, voor consumptiegerede etenswaren en tabaksverstrekkers bij herhaalde verstrekking aan jongeren (art. 19a van de DHW).
6
O
schorsing van de DHW-vergunning (artikel 32 DHW).
O
de bestuurlijke boete (artikel 44a DHW).
De handhaving verschuift van de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) naar de burgemeester. De burgemeester wordt bevoegd gezag i.p.v. het college. In verband hiermee is het vereist dat toezichthouders Drank- en Horecawet worden aangewezen.
Het project voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet bestaat ook uit diverse thema's die deelresultaten opleveren. Kortheidshalve wordt hiervoor verwezen naar de pagina's 7, 8 en 9 van het bijgevoegde Plan van Aanpak. Een voorwaarde voor het verkrijgen van draagvlak en voor een adequate uitvoering van de Drank- en Horecawet die, rekening houdt met de couleur locale, is de interactie met de horeca—ondernemers en de ketenpartners belangrijk. In het kader van de regierol van de gemeente worden de verplichtingen en de opties op basis van de nieuwe Drank- en Horecawet daarom voorgelegd aan de ondernemers van horecabedrijven, paracommerciële instellingen, de detailhandel en andere (keten)partners, als bijvoorbeeld de GGD, "Vincent van Gogh", Centrum voor Jeugd en Gezin, Algemeen Maatschappelijk Werk (AMW), Wel.kom, Bureau Jeugdzorg en Bureau Halt. De resultaten van deze consultatie- en informatiebijeenkomst worden vervolgens gebuikt voor het opstellen van een kader over verplichtingen en opties voor beleid en regelgeving. Medio januari 2013 zullen de uitnodigingen voor een consultatie- en informatieronde op 18 februari 2013 worden verstuurd. Wij verzoeken u deze brief door te leiden naar de leden van de raad. Hoogachtend, lu^|em§estef em wethouders van Roermond, ieXec£eta)irv ^
~\
\
DelwAid. buraen\eester.
Plan van Aanpak
“Implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet”
Projectgroep Datum Status Versienummer
: implementatie nieuwe Drank- en Horecawet (nDHW) : 19 oktober 2012 : definitief : 4.0
3
INHOUD
Projectbeschrijving ................................................................................................................ 3 Aanleiding en globale beschrijving resultaat (inclusief probleemstelling)............................ 3 Doelen en resultaten.......................................................................................................... 4 aanpak............................................................................................................................... 4 Projectorganisatie.................................................................................................................. 5 thema’s .............................................................................................................................. 6 budget................................................................................................................................ 7 Planning ................................................................................................................................ 8 benodigde capaciteit .......................................................................................................... 9 Risico’s................................................................................................................................ 10
Plan van aanpak d.d. 19 oktober 2012 voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet
3
4
PROJECTBESCHRIJVING AANLEIDING EN GLOBALE BESCHRIJVING RESULTAAT (INCLUSIEF PROBLEEMSTELLING)
De Tweede Kamer is op 30 juni 2011 akkoord gegaan met het wetsvoorstel tot wijziging van de Drank- en Horecawet(DHW). De wetswijziging beoogt het alcoholgebruik onder met name jongeren terug te dringen, alcoholgerelateerde verstoringen van de openbare orde te voorkomen en de administratieve lasten voor de horecaondernemingen en vrijwilligers te reduceren. Op 22 mei 2012 is de nieuwe Drank- en Horecawet door de Eerste Kamer aangenomen. De nieuwe wet treedt op 1 januari 2013 in werking. De belangrijkste wijzigingen van de Dranken Horecawet (DHW) hebben betrekking op de volgende onderwerpen: 1. Burgemeester wordt bevoegd gezag in plaats van het college van B&W. 2. Gemeente is belast met toezicht in plaats van de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit. 3. Bestuurlijke boete. 4. Schorsing van een vergunning; geldt zowel bij horecagelegenheden als bij slijterijen. 5. Jongeren onder de 16 jaar zijn strafbaar als ze alcohol aanwezig hebben op voor publiek toegankelijke plaatsen met uitzondering van de detailhandel en de supermarkt. 6. Regulering van de paracommercie. 7. Vereenvoudiging van het vergunningenstelsel. 8. Administratieve lastenverlichting voor horecaondernemers ten aanzien van vergunning en ontheffing. Om tijdig te kunnen voldoen aan de wetswijziging is dit plan van aanpak tot stand gekomen. Het plan fungeert als een “frame” van het project. Lokale gebiedskennis is een belangrijke succesfactor in de uitvoering van de DHW. De kerntakendiscussie en de bestuurlijke missie (“de gemeente Roermond heeft de ambitie om haar functie als centrumgemeente met als speerpunt toerisme, waaronder kooptoerisme, verder uit te bouwen”), zijn hierbij ook van belang. Hierbij speelt de horeca uiteraard een belangrijke rol. Probleemstelling De wetswijzigingen treden in werking op 1 januari 2013. De gemeente Roermond is gestart met de voorbereiding van de implementatie voor de uitvoering, het toezicht en de handhaving van de nieuwe DHW. In het kader van de nieuwe DHW dienen keuzes of ambitieniveaus vastgesteld te worden. Welke strategie en methodiek wordt gekozen, mede in relatie tot de rollen van de gemeente? De bestuurlijke boete is het handhavinginstrument van de nieuwe DHW. De gemeente Roermond hanteert thans de bestuurlijke strafbeschikking als handhavingmiddel in de openbare ruimte. Ná de inwerkingtreding van de nieuwe DHW ter zake overtredingen van de DHW kan niet meer worden gekozen voor de bestuurlijke strafbeschikking. In plaats hiervan dient de bestuurlijke boete toegepast te worden en onderdeel te worden van het nog vorm te geven interventiebeleid dat betrekking heeft op handhaving en sancties. Wat betekent dit?
Plan van aanpak d.d. 19 oktober 2012 voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet
4
5
De consequenties hiervan voor de werkwijze en de personeelssterkte van de toezichthouders zullen worden toegelicht in een afzonderlijke notitie. Deze notitie maakt onderdeel uit van het “Visiedocument” welke begin december 2012 wordt aangeboden. De evaluatie van de nota Integraal horecabeleid uit 2007 is gepland voor eind november 2012. Hierbij vindt een beantwoording van deelvragen plaats (“evaluatie per doelstelling”). De deelvragen hebben betrekking op: versterking toeristische gemeente, goed evenwicht tussen bedrijvigheid en leefbaarheid, goede serviceverlening richting ondernemers, economisch gezonde en dynamische horecabedrijfstak. De evaluatie wordt als input gebruikt voor het “Visiedocument”. De nota Integraal horecabeleid ziet niet op de instrumentele functie van de DHW in relatie tot de volksgezondheid. In het kader van deze evaluatie en het nog vorm te geven “visiedocument” dienen strategische keuzes gemaakt te worden in het te voeren horecabeleid en ambitieniveaus vastgesteld te worden voor inzet van de instrumenten van de nieuwe Drank- en Horecawet. Effect Essentieel is de borging van een draagvlak voor prioritering, volgtijdelijkheid van werkzaamheden en ontwikkelingsrichtingen. De interactieve beleidsvorming met ketenpartners wordt in dit verband beschouwd als een voorwaarde voor het verkrijgen van draagvlak. In het proces is daarom gekozen voor een intensieve consultatie- en informatieronde. Als het gewenste effect van het project wordt de vormgeving van een werkwijze beschouwd waardoor, rekening houdende met de couleur locale, de nieuwe Drank- en Horecawet op een adequate wijze kan worden uitgevoerd. In dit plan van aanpak geven wij u aan hoe we tot zo’n uitvoering kunnen komen.
DOELEN EN RESULTATEN Doelen: • •
•
Op 1 januari 2013 heeft de gemeente Roermond voldaan aan de verplichtingen van de nieuwe Drank- en Horecawet met betrekking tot vergunningverlening en toezicht. Vóór medio 2013 is nieuw beleid en regelgeving ontwikkeld. Op 1 januari 2014 heeft de gemeente Roermond voldaan aan de verplichting om een verordening paracommercie vast te stellen.
Subdoelen: • • • • •
Het (gefaseerd) ontwikkelen van een visie naar aanleiding van de veranderingen en mogelijkheden ( “kan”-bepalingen) die voortvloeien uit de nieuwe Drank- en Horecawet. Het laten vaststellen van het visie door respectievelijk de burgemeester c.q. het college van B&W of de Raad (”wat doen we wel, wat doen we niet?”) en de vertaling hiervan naar beleidsplannen. Het kunnen verlenen van vergunningen op basis van de wettelijke minimum vereisten; Het kunnen beoordelen van meldingen basis van de wettelijke minimum vereisten; Het kunnen initiëren van toezicht en handhaving (“wat doen we wel, wat doen we niet?”).
Resultaten: •
Het kunnen initiëren van toezicht en handhaving conform de vereisten van de nieuwe Drank- en Horecawet;
Plan van aanpak d.d. 19 oktober 2012 voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet
5
6 • •
•
Het kunnen verlenen van vergunningen en beoordelen van meldingen conform de vereisten van de nieuwe Drank- en Horecawet; Het vaststellen van een verordening paracommercie conform de vereisten van de nieuwe Dranken Horecawet. Het borgen van het toezicht en handhaving in het interventiebeleid van de gemeente Roermond.
Het project bestaat uit een vijftal thema’s en levert onder andere de volgende resultaten op: •
Kwartier maken
• • •
•
Activiteiten vóór 1 januari 2013; vergunningverlening en toezicht. • • • • •
•
• • • •
Visiedocument (geconcretiseerd) opstellen over veranderingen, verplichtingen, mogelijkheden (“kan-bepalingen”), personeelssterkte (fte) van de toezichthouders en interventiebeleid (toezicht en handhaving), mede in relatie tot de evaluatie van de nota Integraal horecabeleid uit 2007 en het Beleidsplan alcohol- en drugspreventie jeugd 2010-2014 Richtinggevende keuzes voorleggen aan het bestuur Consultatie- en informatiebijeenkomst organiseren Resultaten voorleggen aan het bestuur en beleid laten vaststellen Voorlichting en educatie aan horecaondernemers en andere ketenpartners
Verplichting op 1 januari 2014
• •
Opstellen van een globaal visiedocument over veranderingen, gevolgen, mogelijkheden en personeelssterkte (fte) van het aantal toezichthouders. Inventarisatie en analyse van de gemeentelijke situatie concretiseren. Voorlichting en educatie over nieuwe vergunningverlening aan horecaondernemers en andere ketenpartners. Vergunningverlening organiseren op basis van de nieuwe Drank- en Horecawet. Toezicht voorbereiden en organiseren op basis van de nieuwe Drank- en Horecawet.
Beleid en regelgeving ontwikkelen vóór medio 2013
•
•
Vorming van de projectgroep “implementatie nieuwe Drank- en Horecawet”. Globale inventarisatie en analyse van de gemeentelijke situatie opstarten. Plan van aanpak opstellen inclusief prioritering en volgtijdelijkheid van activiteiten.
Het uitvoeren van een verordening paracommercie
Monitoring en evaluatie
• •
De coördinatie van de uitvoering moet goed georganiseerd zijn. Op procesniveau dient tussentijds geëvalueerd te worden en zorg gedragen worden voor een terugkoppeling van de gegevens op bestuurlijk niveau en naar ketenpartners.
AANPAK De uitvoering van de Drank- en Horecawet is een onderdeel van de reguliere bedrijfsvoering. Een succesvolle implementatie van dit project is in belangrijke mate afhankelijk van een goede procesmatige opzet en van de samenstelling van de projectorganisatie. Het plan van aanpak is primair gericht op de planning en fasering van het project voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet. Als leidraad heeft het plan van aanpak voor de juridische kwaliteitszorg in de gemeente Roermond gefungeerd, evenals de informatie van de Brabantse werkgroep nieuwe Drank- en Horecawet en de “Handreiking Plan van aanpak d.d. 19 oktober 2012 voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet
6
7 Drank- en Horecawet voor gemeenten” van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. De implementatie bestaat uit vijf thema’s, die naast elkaar of gezamenlijk kunnen worden opgepakt. De volgtijdelijkheid van de verschillende thema’s betekent niet dat pas gestart kan worden met het volgende thema zodra het “voorliggende” thema is afgerond. Sommige zaken (zoals de standaardisering van nieuwe documenten in o.a. het Vergunningen Informatie Systeem (VIS) en het opstellen van een grofmazig visiedocument) hoeven niet noodzakelijkerwijs op elkaar te wachten en kunnen flankerend naast elkaar plaatsvinden, hetzelfde geldt voor het organiseren van een overleg met de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) in het kader van het nieuwe toezicht en het organiseren van trainingen om als Toezichthouder Drank- en Horecawet te kunnen functioneren. Voor het nieuwe toezicht is ondersteuning beschikbaar vanuit o.a. de NVWA in de vorm van het expertisecentrum handhaving Drank en Horecawet. Er zijn handreikingen en modelverordeningen beschikbaar. Daarnaast zal de NVWA ondersteunen met controles op de leeftijdsgrens. Om een realistische planning te kunnen hanteren wordt ervoor gekozen het project te laten voortduren tot en met juni 2013.
PROJECTORGANISATIE De projectorganisatie ziet er als volgt uit: • •
Projectleiding Frank van Goethem (KC). Projectgroep Mark van Blerk (St), Hans Mehlkop (KC), Jacco Huijsse(SO), Paul Ploum (JZE), Ivonne Delissen (WZ).
THEMA’S Het project bestaat uit de volgende thema’s: • • • • •
Kwartier maken Verplichtingen vóór 1 januari 2013; vergunningverlening en toezicht Beleid en regelgeving ontwikkelen vóór medio 2013 Verplichting op 1 januari 2014 Monitoring en evaluatie
Per thema volgt een korte schets van de belangrijkste aandachtspunten die aan de orde zullen komen. Thema: Kwartier maken Doel: Aan de hand van een inventarisatie en analyse van de gemeentelijke situatie een plan van aanpak opstellen. •
Wordt de implementatie zelfstandig opgepakt of in regioverband, mede in relatie tot een op te richten landelijk dekkend netwerk van omgevingsdiensten, ook wel Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD's) genoemd. Op dit moment is nog niet duidelijk of omliggende gemeenten het toezicht op en de handhaving van wet en regelgeving willen clusteren. Eén belangrijk aandachtspunt is dat dezelfde soort regels regionaal geïmplementeerd worden
Plan van aanpak d.d. 19 oktober 2012 voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet
7
8
• • •
zodat er geen waterbedeffect optreedt. Prioritering en volgtijdelijkheid van activiteiten benoemen. Opstarten van een grofmazige inventarisatie en analyse van de gemeentelijke situatie. Opstarten van een grofmazig visiedocument over veranderingen, gevolgen, mogelijkheden (“kan”-bepalingen) en personeelssterkte (fte), mede in relatie tot de legesheffing, de evaluatie van de nota Integraal horecabeleid en het Beleidsplan alcohol- en drugspreventie jeugd 20102014.
Thema: Activiteiten vóór 1 januari 2013 Doel: Dit thema kan worden onderverdeeld in een kennis- c.q. procesgang. • • • • • •
• • • • •
•
Voor wat betreft de kennis zal geïnventariseerd worden welke kennis aanwezig is, en welke scholingsbehoefte er is voor de “gewijzigde” vergunningverlening met ingang van 1 januari 2013 Per 1 januari 2013 wordt de burgemeester verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving van de DHW. De burgemeester kan gemeentelijke toezichthouders aanwijzen. Overleg voeren met de NVWA omdat het niet mogelijk om met de NVWA een convenant te sluiten ten behoeve van het opleggen van een bestuurlijke boete Selectieproces trainers/opleiders voor Toezichthouder Drank- en Horecawet Organiseren training/opleiding (al dan niet in-company) of workshops Voor wat betreft de procesgang zal uitvoering worden gegeven aan een gewijzigde standaardisering (vergunningen, brieven, etc.) in het Vergunningen Informatie Systeem (VIS), het opstellen van een nieuw aanvraagformulier voor horecavergunningen en een aanpassing van de gemeentelijke website voor de informatie over horecavergunningen. Voorlichting en educatie over vergunningverlening aan horecaondernemers en andere ketenpartners. Mandaatregeling aanpassen omdat de burgemeester het bevoegde gezag wordt op basis van de nieuwe Drank- en Horecawet Aansluiting vinden tussen DHW en beleidsnota Alcohol- en drugspreventie 2010-2014 en (nog op te stellen) uitvoeringsnota Alcohol- en drugspreventie 2013-2014. Starten van een grofmazige inventarisatie en analyse van de gemeentelijke situatie. Starten met het opstellen van een grofmazig visiedocument over veranderingen, verplichtingen, mogelijkheden (“kan”-bepalingen, personeelssterkte (fte), interventiebeleid (handhaving en sancties) en een concept verordening paracommercie, mede in relatie tot de evaluatie van de nota Integraal horecabeleid en het Beleidsplan alcohol- en drugspreventie jeugd 2010-2014. Welke rol kan een nieuwe horecanota invullen voor een integrale belangenafweging op het terrein van volksgezondheid, ruimtelijke ordening, openbare orde, vestigingsbeleid en andere wet- en regelgeving? Informeren van het college van B&W, inclusief het laten vaststellen van een standpuntbepaling over ontwikkelingsrichtingen in het visiedocument.
Thema: Beleid en regelgeving ontwikkelen vóór medio 2013 Doel: (Bestuurlijk) draagvlak verkrijgen voor de vormgeving van nieuw horecabeleid, mede in relatie tot de evaluatie van de nota Integraal horecabeleid uit 2007. • • • • •
Inventarisatie en analyse van de gemeentelijke situatie concretiseren. De evaluatie van de nota Integraal horecabeleid uit 2007 wordt hierbij ook als input gebruikt. Richtinggevende keuzes middels een geconcretiseerd visiedocument voorleggen aan het bestuur, mede aan de hand van stellingen. Door de stellingen komt een discussie op gang, waaruit een aantal keuzes gemaakt kan worden. Consultatie- en informatiebijeenkomst organiseren voor raadsleden, horecaondernemers en andere ketenpartners. Tijdens deze bijeenkomst wordt er een korte toelichting op de wetswijziging gegeven en worden diverse stellingen besproken. Resultaten consultatiebijeenkomsten voorleggen aan het bestuur en beleid laten vaststellen Voorlichting en educatie aan horecaondernemers en andere ketenpartners
Plan van aanpak d.d. 19 oktober 2012 voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet
8
9 Thema: Verplichting op 1 januari 2014 Doel: Het uitvoeren van een verordening paracommercie. •
Paracommercie wil zeggen dat bepaalde rechtspersonen (stichtingen en verenigingen) zich naast hun hoofdactiviteit ook bezig houden met (semi)commerciële activiteiten zoals het faciliteren van horeca-activiteiten. In een verordening paracommercie worden de dagen en tijden opgenomen waarop in paracommerciële inrichtingen alcohol mag worden verstrekt.
Thema: Monitoring en evaluatie Doel: De uitvoering dient regelmatig geëvalueerd te worden. •
•
Op procesniveau gaat het er om hoe de processen in de uitvoering verlopen. Hoe verloopt de samenwerking, is er voldoende deskundigheid, komen de activiteiten daadwerkelijk van de grond. Evaluatie op procesniveau kan verbeterpunten opleveren die op bestuurlijk niveau kunnen worden opgepakt.
BUDGET Ten behoeve van dit project is de volgende projectbegroting opgesteld: Betreft
Kosten
Interne projectleider • gedurende 16 tot 20 uur per week t/m juni 2013 • kosten interne projectleider;
€ 0,=
Kosten projectleden Kosten opleiding en scholing toezichthouder worden opgenomen in het jaarplan 2013: • ivm algemene en/of specifieke kennis • 3 fte bij Stz (incl. reiskosten)
€ 0,=
TOTALE KOSTEN PROJECT
€ 7.500,-
€ 2.500,- x 3 = € 7.500,-
PLANNING Rekening houdend met het volledig kunnen rondmaken van een “Plan – Do – Check – Act” cirkel is de doorlooptijd van dit project vooralsnog tot en met juni 2013. In dit plan van aanpak kan vooralsnog alleen een globale planning worden gegeven. De detailplanning zal in de projectgroep worden opgesteld. We beperken ons hier tot een planning van de producten in 2012 en 2013.
1
Onderwerp
Actor
Tijdschema
Kwartier maken
Stz, KC, SO, JZE, WZ
1 week oktober 2012
Plan van Aanpak opstellen
e
Rubricering/Prioritering van Plan van aanpak d.d. 19 oktober 2012 voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet
9
10
werkzaamheden MT d.d. 30 oktober 2012 2
Inventarisatie lokale situatie; grofmazig.
KC, SO
Oktober/november 2012
KC, Stz, SO, JZE
Oktober/november 2012
Visiedocument (grofmazig) opstellen over veranderingen en mogelijkheden (“kan”-bepalingen), mede in relatie tot evaluatie nota Integraal horecabeleid, legesheffing en lokaal gezondheidsbeleid. 3
Werkzaamheden in het kader van de kennis- c.q. procesgang “Update” kennis voor vergunningverlening Overleg m.b.t. toezicht en scholing voorbereiden en organiseren
Standaardisering nieuwe documenten in VIS •
Medio december 2012
Aanvraagformulier actualiseren •
Medio december 2012
Mandaatregeling actualiseren; •
< 31 oktober 2012
Productencatalogus actualiseren •
Medio december 2012
Bestuur informeren via grofmazig visiedocument: •
inclusief het laten vaststellen van een standpuntbepaling over ontwikkelingsrichtingen • raadsinformatiebrief opstellen Voorlichting aan horecaondernemers over “nieuwe” vergunningverlening Evaluatie nota integraal horecabeleid
Eind november 2012
Plan van aanpak d.d. 19 oktober 2012 voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet 10
11 4
Visiedocument concretiseren over veranderingen en mogelijkheden(“kan”-bepalingen), mede in relatie tot evaluatie nota Integraal horecabeleid, legesheffing en lokaal gezondheidsbeleid.
KC, SO, JZE
December 2012
Richtinggevende keuzes voorleggen aan het bestuur 5
Toezichthouders aanwijzen; uitwerking visiedocument
KC, JZE, Stz
November/december 2012
6
Interventiebeleid (toezicht en handhaving) opstellen; uitwerking visiedocument
KC, JZE, Stz
December/januari 2013
Welke strategie en methodiek wordt gekozen, mede in relatie tot de rol van de gemeente? De gemeente als regisseur, controleur en handhaver. • •
•
Grenzen stellen met beleid en regelgeving? Grenzen overdragen met voorlichting en educatie? Grenzen bewaken met toezicht en handhaving?
•
Programmatisch handhaven?
•
Horizontaal toezicht?
7
(concept) Verordening paracommercie opstellen; uitwerking visiedocument
KC, SO, JZE
Februari/maart 2013
8
Richtinggevende keuzes voorleggen aan het bestuur in visiedocument
KC, SO
April 2013
9
Consultatie- en informatiebijeenkomst organiseren met raadsleden, horecaondernemers en andere ketenpartners
KC, SO
April 2013
10
Resultaten consultatiebijeenkomst voorleggen aan bestuur en beleid c.q. regelgeving laten vaststellen
KC, SO, JZE
Juni 2013
11
Verordening paracommercie laten vaststellen door Raad
KC, SO, JZE
Juni of september 2013
12
Evaluatie op procesniveau
Stz, KC, SO, JZE, WZ
Tussentijds
Plan van aanpak d.d. 19 oktober 2012 voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet 11
12
BENODIGDE CAPACITEIT Het project kan alleen slagen als er voldoende capaciteit aanwezig is, en/of kan worden vrijgemaakt bij de projectleden en de projectleider. Met name in het kader van de borging van de verschillende producten, werkwijzen en afspraken. Dit project gaat uit van de onderstaande voorwaarden: • •
• •
Projectleider duwt, stuurt en coördineert het project, de thema’s en de te leveren producten; Projectleden functioneren als inhoudelijk klankbord, maar ook als meewerkend lid bij de vormgeving van een deeluitwerking, leveren feedback op concepten van de projectleider en leveren informatie aan; Tweewekelijkse bijeenkomsten van de projectgroep; Projectleden kunnen capaciteit vrijmaken en prioriteit geven aan dit project.
De projectleider heeft een beschikbaarheid van 16 tot 20 uur per week voor dit project. Voor dit project worden in 2012 en 2013 van de projectleden de volgende uren gevraagd: Naam
Uren projectoverleg
Uren uitwerking deelopdracht(en)
Frank van Goethem Hans Mehlkop Mark van Blerk Jacco Huijsse Paul Ploum Ivonne Delissen
100 100 100
40 40 120
100
40
100
40
100
10
Per thema kan een detailplanning worden uitgewerkt waarin een realistische planning wordt genomen.
RISICO Ondanks een prioriteitstelling wordt de beschikbare capaciteit van de projectleden als grootste risico voor het slagen van dit project beschouwd. De werkzaamheden kunnen alleen goed geborgd worden als de projectleden voor het vervaardigen van de verschillende (eind) producten voldoende tijd hebben. Zij hebben immers ook nog hun eigen werkzaamheden. Hierin schuilt het risico dat projectleden voor zover zij beschikbaar zijn voor een te groot deel in beslag worden genomen door reguliere werkzaamheden. Door de leiding van KC, SO en Stz zullen maatregelen worden getroffen om de voortgang van dit project mogelijk te maken.
Plan van aanpak d.d. 19 oktober 2012 voor de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet 12
