PERUSAITAAN MODAL ASrr$G (pruriv) DAr\ PEMBANGUNAN DI ]NDONESIA

MODALASrr$G (pruriV)DAr\ PERUSAITAAN PEMBANGUNAN DI ]NDONESIA

Oleh 3 Sumantoro

K e rta s K e rj a d i- sampaikan pada cer am ah di Fakultas Ekonomi Universitas Airlangga Surabaya tg. 2 Mei 19Bf

DAFgAR-ISI Itralanan PE]TCASTAB

11

PMIDAHUIJUAN 3AB

I

BAB II

: IIUSUIfGAIIg{Alm${ SEtsAGAIoHmK pEifGKAfiAN Hi}KiJ}rffio]{OIfI.

t

: HUBIII{GA]Imfi{ nEt'iGAi{I{EGARAPHfffiniA. }iODAl.

9

1. Harapan 3ffiil beeperan da-1-anpembangunan

9

'

2, Hubuagan yang tid.ak selmbang

10

J. Konsepsi team penbangunaa

L5

4. Serbagai falrbor yeng d,iJradapi

L4

do Kebutuhan negara penerima nod.al dan ninat

ILN.

b' Kele,buran harapan kerjaso,,ra patrlegpn ,

16

co Ketid.ak i.engkapan perahrxan darr pendekatan kasus d,emi bsus.

3AB IIT

t4

LB

d.. Peranalx m,$ taian peninglcatan d,evisa d,an pengalihan tekrologi

2L

e. Peninglcatan pengetahr:an tentang !ltrf

25

: IETAK PF,M'JASAIAHAN YAIIG SEsHi'ARIffA .ANAPADAI{OTIS

343 IV

YAN'GffiBENA,

27

1. I{asalah kehadlran M.

27

2. MasaLab.penba€ian hasiL

3t

5. I'iasalalr pengawasan 3Xfi'I

73

4. fid.ak ad.a penecahan masa]-ah

,o

TI{N' DIRI IrlG-A3ADAWA reTIEA.

40

1. Memba::gunltl{

46

rian nery=ingkirkan perrnasalahan,

2. ArEh menuju pad.a penbentukan H,0trnegara du:ria Ketigp. PENUIUPi

46 49

PETCANTAR Kertas kerJa rrPenrsahaan Moclal Aslng ldrususnya Srang berbentulc Pemsahaarc rfirLttneelonaf

(fw)

a".lr Penbangunan dl Indoneelan

urtuk memeniuhLpermlntaan Prof. kurtas

Ekononl universitas

dlzusur

trfi.endroryoPrawirodJoeneno, Dekan Fa-

aJ.rlangga ctengan suratarya No.5L6yEE.o5/

gV/FfrV/et tansgd L1 ApriL tg8t-. Uengt-ugat uasala.h PMS telah Jian d81an kertas kerja

bs4fak cllbahas, naka penekanaa -penya-

rrnr sgsk nuJ.ttdlslpllnair

aspek-aspek yaug dapat nenJadi gerhatlan Fakdltas

Ekonontl

akan tetapt

para pelakspna balk Pemerlntah

Juga staf (fmn),

nad

PengaJar Fakrrltas Eukre, rnrrupun $yasta seperti T""t

peruintaan

Jasam.

Interaksl

serta

KADII{ dan

De}€ra.

penekqnan penJaJauan paala segi-segt

dan aspek pelaksanaanny:a nenilapat balrynak s936taa. 8rm €€ar dlnas llnr

nengkaJt

tidalc saJa par.a sta;t pengaJas

rrenbaga uarlFiemen: Eal 1nl sesual dengen Atas alasar ifu

ctalan artl

pengaturcrn

MeaJacll 'nnks'ud penyu-

ekouonl iian tJ.rnr bukun secara i"nterd:islpllnatr penbaaguran ekononl dan Benbsn$Dan hukun telah

kan sebagal sattr hal Sraug perlu Seooga kertas kerja

dlgarap

bekerdjrasa-

secara nantap.

lnL membantu nenberikan sunbangan pemilriranr

Perlu lcanl kernrkakan babwa pernilrirarr {n'l adalab 6srl

L'rn'i tlan tldak

acira

k4rtan dengan pendapat Bappenas naupun dari kantor Mentert Segara HPIE dlmqna

lcanr{ }99"33".

Surabaya, 2 I'Iet 19eL Pen;rusrn,

Sunantoro

11

pxRusAHAArr Dr r}rDoNnsra Asrgc (pm{) na}Ipm{BA}IctuAs MoDAr., PUSDAHTiIUAJS pad.a tahua L967t aliran

SeteLa,b IiIIPMAdl,terbltJan

Isd.onesia mennnJuklen perkenbangan pesat. ITaL tersebut nengundang rasuhya

balwa kebljal<sanaan Penerlntah h.n berhas11. Saqrai akhir

moclal asJng dtkats-

Leblh dari US $ 8r00O Jute.

lrvestasi

agar diperoLeh b€'Ltan

perilu dlpelaJarlr/dienaruasl

di bidang PMS, dalan

yang nantap r:ntuk kepentl:agen prospek kebiJaksaaaen rangka uenr:nJang pernbangtrran. Usabe rntr:k nenlnjau dt bldang PIf,Asudah beberapa bll an pepar lnl

diselensgarakar

sudah bukan baru 1agi.

mercup&kFl,lhal banr dan nenarik 1. ctalan kertas

kerja. lal

owek pengbjlancnEuktE Hr*x;n Hrononi {ni

mernberd.kesan

1980 Jua-1ah?UA cli Indonesla me1:lputL leblh

alarl 850 proyek clengan nlLai Kesale tersebtrt

noclal ssJng k€

kenbal:l keblJaksaaaan r-/.l Karena 1tu penbahae-

I{amn beberapa hal yang nr:ngkfn dapat

adalah ! dikaji

aspek-aspek pengaturan PMNsebaea.t

Ekonornltt. ldotip pokok aarr pengkaiian

adalah untuk nengintrocluslr

perlu nenJaeli perhatian

para nhli

&onoui

satu dinas i]-uu yang

dan ah1l Hulmm. Interaksi

penbangunan Ekonomi cian perobangunan Hukun sangat penting

eihayati

bersam&. 2. aErek hubungqa antar PI{I{ dengan negara penerj.rna noilal sebagai rn€Ln{festasi fakt€nya

1).

- S€m{nar

- PenelltLan

harapan bagl negara penerlm kita

noclal lralrpun PH$. I{amr:n dalam

had.api banyalc pumasalahan.

Penlnjauan kenbali kebijaksanaan dl bidang PMAt rliselenggarakan PSEE- SHUI bersana EKPML977. : ?eninjauaa Solrndang-rm'd.a.ngan !65ssqren l[oda] r, Fffr l976fi7. oLeh 3E UIIPAD- kontr:ak penelitian

ilt

5. perrnaealnban Srang sebenaJs{ra aatara PMS dengan negaJe Bener.J.ma nodlal perlu {.. akhinqya kita

dan ctiusahabn puLa penecatranngra.

illpelaJari

hanrs nenyadarl

bahwa ada atauprm tidak

rnasala,ban, negsra pener^ima noda/lndonesia

perlu

soaLan penbangtmanrryra. Kttusus daLan bab inl., negarainegara

duria

kenbang/penerlna

nemecabJmn per-

dibahas bagalrnana

Ketigg yang semrLa sebagal negara serlang ber-

nodal asr'g

dapat nenbangr;n aegaranya dan perEu-

qyal ?UN 5rang nelakukan usahanya keberbagal rlka

ada per-

negara babkayr ke Ane-

rlan Eropar sebagal kelruatan asal ]MN secara tradtsionaLr

Lv

BAB I

pENGAtlURaN osIEKPENGKAJIAII EI(oIT0M_I ryry ryry -PAcaI

Ke bl jalcsanaan ?emerinteb

peinbangunan sr.rmbern-sumber clari

agar dalan

pad.a luar

tergantungan

dan peningkatan

noLogt

Yang ldta 'Dlsatu

nemberi

langsung

perkembanga${ra tersebut

an terjadinya

nenjattl

transfer

puri

politik

unrsan

Fa] inl

perlu

akan tetapi

Di Indoaesia lMNo IIIMA

ekses tersebut Dan karena stucil Jaraya

satu

kompsir

doroinasi

politik

yang secara dari

perusa.baan rsuLtiJxaslons-l dapat menimbulkan

?MII tidak

yang d.i-Lakulcan oleb

cumencf

hedgingr tingg:i

nencannegaftt

perqruapan clen sebagairqra. laglt

dibid.ang

ekonoui.saja

dan bud,aya.

Pemeri.ntab.

mengara^hlcan dan nengendalikan

[orra-Rorma.

PMS pada untrtr{ra

merlyelunrh

kel:uatir'-

ad.anJra kebiJaksana^an yang mantaP terhad.ap

cara untuk

attala.h neLalui

teh-

tamFak bahwa dal-aro

fihak

dan roempengarrrhl pejabat

seperti

karena

pajak,

menrpakan dasar kebijaksanaan

keg:iatan

ctilibat

eehingga

nengbind.ar

belr.m tanpak

nasih

Sed.angkan salah

IIaEub dilain

pacla 3MS. ?raktek-praktek

ekses-ekses

Juga dlbiilqng

pengalihan

3-apangan kerja,

tela}r

seaalcin donlnan

prici-ng,

dlsadari

dan keahlian

d.apat membantu mempercepat pen-

ysng kemuttian nenjadi

dala,n negerl

clapat menimbulkan

ke-

d.ilakukan dJ. Ind,onesia l*t* Penerd.ntah yang nekesan babnra kebijaksanaan

ketergantungan

lMlY sepertl

tanpa nenimbulkan

aila dua haL yang kontracliHlp.

teLah berhasiL.

nodaL asixg

cl.inanfaat-

pada umrmJra.

produksl sekarang

lihat

ngundang nodal.asing

(nnf)

pemberian

penaru{nan moclal asibg

flhs]

dan secara

ctiharapkan

d.alam bentuk

bangnnan naslona'l

negerd. dapat

mod,aI1 tehnologl

Ilacli:rya

negert. tersebut

negenl

manajemen luar

luar

modal dalam negerl

menutup kekurangan

kag untuk

perti-nbangan

UUPSLAdlsertai

menerbitkan

hukun yang meagafirr

berorleatasl

pada bldang

?MI[ dar:[ ekses3ldlf. ekononlr

naka

meninJau peranan PMS d,alan penbangunan seyta-

aspek RuldrrrtrEkonont.

-2-

pengkajlan Hukun Ekononi pencakup nasalah-nasal8h

secara teoritis

nasalah per€n-

perdagangan jJltemaslonal,

bittang pen€lnamannodal,

seperti

serba hubr:ngan internasional callaaJ-Idan peS.aksanaanpenbarrgrrnanl aepek.aspek dan perkembangan pengelolaan anaLlsa perbandingan dengan beberapa negara penerima nod'al-' Peni'nJatran aspeknasaLalr hubungan antara SlilN tlengan negara aspekHukunEkononilnlbe}r,rnbarryakililakrrkand'iInd.onesia. Errkum tlalag mengatur Ia-

Banyak kalarrgan neny.a,ct,ari ad,anya ketinggalan

cllharapkan ekonorni, sshingga dengan peninjauan Eukun Ekonorni i^nJ'

lullntas

d.apat nenienbatanl

peranan Eukun yang mengatur kegiatan

Hukun Ekonon:i ini

langl
nikian

dengan prineip

sejalan

noenrpakaninstruroent

Ibngan tle-

ekononl'

benar-benar

|tagent of mod'ernization dan babwa Hui(un mempakan l-r \ of social engineeringr

sebagal salah satrr kasus di Indonesla dapat diLi$at

dari

penerbitan

IIuPldAtabun196?yangmenrpakanpenjabaranttaripadaHukunsebagaiagentof eeclaggkan tlalam gg Serkawinan

mode:raization,

anati

sebagal

peranan

punyat

ba.hwa Eukun itu

tlalam masyarakat

telalr

sekali.

bembah

kalau

sejam.h

atrli

nilai-nilai

kita

ueng-

yang hidup

menga-Laml perkembarigan

sglarn'| ini

telatr

rneninggalkan

pengaturan

Hukun yang ada. sebagai

kita

r:ntuk neni-njau

lrr.ua Dagang 18rt3 yang menrpakan Atta beberapa

Disini-

ekonoul

d.apat clikenrrrkakan bahwa perkembangan kegiatan meminta perhatian

talrrrn f'9?4) Hqkr:m mem-

sudatr berubatr.l)

Keg:Latan dibidang yang pesat,

ser5ng

I

engineeri:eg'

of socia'l

lnstrlnent

($o'

kemba-li,

konkordan

ekononl

contoh

perd'agangan teLatr

nenrbab' atau memperluas Bu-

d'engan Hukun Dagang Belanda

1838'

yaj1g Inenyatake.n ba.hwa Eukun Dagang sud'atr merupalran

belalcas narun tliLain

fihak

ada yang ner\yatakan

babwa Ruldtln Dagang

to the Philosophy of Iewt New Haven 2) fuscoe Por.mcl:An lntrodustion YaIe Onlversity Press 19?2 halanan 2' - 47' ,) Jr:ne S Katz clan RonaLcl S Katz: Membuat UU Pembahan Sosial clinegana kenbal:ll sedsng nembanggn- IIU Perkaw'inan Indonesla yang baru ditelitt dalan f,1rlitumtlan PerabangunanNo.5 tahun IX Sept. 1979 haI. 575-128.

-3-

nasi.h dapat dlgunalcan dan dapat mencaktrp keperluan pengaturan kegiatan 4)

ekononl prn.u*1y*. Interaksl

pebbangunan Hu}
Kadang-kaciang Hukun nenpr:nyal kedudukan yang kuat, perhitungan

kali

interaksl

akan tetapl

sering

se-

menentukan. Yang p'allng ideal

adalah jlka

penbangunan Hut
saling me-

Ekononl lebih

ctaLani(kertas karya i.ral penlnJauan ftrkun Ekonoml ne-

nunjeng, Atas d.asar itu

ngenal peranan PMSdalan pernbangunannpncakup aspek-aspek Hrrl
agent of notlernization

. padu, karena arah penbangunan itu soslaL. Karenarya interaksl

sangat pentlng jadl

aiialah rnenciptaksn pemerataan dan keapenbangrrnan Hulnrm dan pembangunanEkonoml

dan peranan para ahli

unsur yang uutlak

hanrs *d".

?eninjauan teoritis sendiri

engl-

Arah penbangunan di Inclonesia adalab menrpakan kegiatan yang teru

neering.

dilan

of social

ini

Bukun dalara pembangunan ekonoml men-

5)

juga menyaclar{. bahwa pengertlan

belum sepenui:41radisepalcati

oleh para chIl.

Hui{un Ekongrnj.

Ad.ayang mengeruicakan

batrwa llukum laga,ag cukup menca^Inrpkebutuhen pengaturan dibidang pada ununnys. frain fihak Indonesia

secara tegas neageruuknkpaeksistensl

ekononl

ilukun Hrononl

d.an memba.girr.yakedalam Hukus 6'konomL ?ernbangunan dan lluln:m Ekononj. z\

Soslal.

o/

baqg karena

air1i ilnrt

lai.nnya

memberikan pembatasan ba^hwa Huifl:rn Ekonornl O":U:*-

campurl{ra ?emerjltah

meraasukkan kepentingan

umunr sehingga

da}arn soal

kepentingan

pribadi

dengan

menrpakan ilorrIta-nonna. tertutis.?)

.-.:, 4).[. Mulia Lrubls I Hr:JnrnHconoml. abau Hukum dan Srononl, oalan Hukwn . darr Pembangunan![o.5 ta^bun X Sept. 198O ha]_arnan43{-{'42. 5).Bandi:rgkan dengan [. Mulla L,ubis, ibial. 5).Suuaryati Hartonol Tentang pengertlan dan luas 3-lngkup hukurtr ekonon1 Incionesta, Hulnrn Ekononi Penbangunan dan Hqkun E'}
-4-

Na.munada pula yang nengambll penclekatan moderat dengan neqyatakan secara terplsatr kultas

Hukum cl,anEkonont. Sebagai contoh dapat dikenm.rkakanba.bwatti Fa-

Hukun UI, Pusat Studl Hukulo Dagang (fSm)

pada tahun 197? dikenbangkan nenjacll hrsat Deniklan juga In:Iiah yang diberikan nata kullah

ftrkuxo dan Elconotl.g)

nya mengajarkan nata kuliah tlan

yang dibentutc tahrrn 19?5

studi

Hukun d.an Ekono"i (psrre)?)

pada Fakultas Ekonoui UI diberi

Di Unlversitas

Aj-rlangga FakuLtas Eukun-

Ekononci.Senbangu:raa dengaa pend.ekatan penger.r

tentang Hulcun E1conomt.Io) oi Falmltes Eukun unlversltas

d.iberlkan natalrullah

nqnna

Gajah, Mada

Eukun Ekonorail dengan menbaha-speraturan penrndang-

undangan yqng bersangkut paut dengan kehidupan ekonolui dan yang sifalaqya rr \ pub}lk.--' lnln halnya d.engandl lbkultas Eutnm Universitas Pailjadjaran pengetahuan nrifln ternasional)

Ekonolsi leblh

barryak dlbenlkan nelaltrJ- mrkun ?erdata

sehlngga pend.ekatannya lebih

Dlnegenl Belanda, Universitae Recht, (EL'ilniversltas tlan dl tllbert

$ljnegen

bersifat

perdata.

menyebut natakulial:4ya

Utrecht disebutrqra natakuliah

( fo-

Econonich

Soeiaal Sconoraich Recht

clisebuhya

dengan Medeclingens Recht sedang di Fakultas Er:lcnm rr\ Ansterd.an disebutqya dengan Ord,erings Recht."/ DL Universitas Sor"bone uatalculiatrqya disebut

sebagai Hukun Ekononi.lT)

CaU-forrria Berkeley natakullaf,/prrcgran para pejabat clan ahll

,L school of ],aw urriversit;r

studl yang telalr banyak diikuti

6f oleh

mrkue Ind.onesia disebutrlya sebagai T.,awand Econornic

r r\

Development.t*/

8).Penrbah*r

?S[ID ke PSIIE didasari

pertinbaagen

ruang Ungtnxp IIE lebilr

1uas.

?1._{.9. Soeb'Stio 9* M Trubis: Syllabus Matakuliah Hukumdan Ekonornl, EEUI. lOJ.Keterangan I[y. Srl lYulan Dosea Ekonon:i PembangunanFII IINAIR 1991. lll.Keterangan trx. sud.iyana Dosen Eukun Ekonornl ru umn, 1991.

suiliyana; Iq-"r ]31.S: 15).Keterangan l4).Prograrn

Hcononi.,dgr"r ana$gp_r csrs; itt. vl I.Io. 5 & 4, Maret Lgl.l. -L981. trI( Sud.iyanq kepada Peny'usun -lenytrsun

'in'i dl{l6qti

oleb

lgTO/71'.

-5-

Dart uralan diatas

tllperoleh

Ekonoroi be:cnacamnacan dari

Eukun

kesan bahwa penyebutan lstilah

yang Langsung nerlyebutr5ra HulcumEkonomir Hukux0

6an Ekono;a1, Hu1nrmSkononl Penbangunan da:c HukumEhonoroi Sosialr luar negeri disebutrqya beruacandnacam, seperti

Iaw antl Econon:ic development r r\

. r\

(Affiot

M Btrg)rr))

Iern and Econony (nfcnard. A. Posher);ro/

(,rorrn W Wyatt dan Madle B wyatt)|?)".rp"i

Buslaess l,aw

ad.a yang mengkaitkan dengan as-

pek lnternasionaS.nya tlengan neayebu.tn;ra sebagal Internatlonal (trareas

iuga dl-

Econontc tavr

Iowenfelcl ancl lllrornqs nnrticrr).18)

Kenyataan banyak qhli pbmbahan, padqhaL kegiatan

hulnrn yang lngin

bertatran tlan ticiatc 144un€nerr:na

ekonorni semolr'n korapleks d.an perqremhan kepad,a

UU kebiasaan mekanleme pas€nr saja tid.alr cukup. Adanya KUmr UffiMA, UUPMDNT No,41):g7l. jeJ.a,s tidalr sepertt

culup, Banyalc ha1 yang ternyata

belr.m ctapat ditFmpung

peraturan tentang pengallhan tehnologlr'kontr"ak

na ekonorni regionalr/sektoral,

1 5 ) . El1lot

manajemenr kerjasa-

f-inglnrngan clan sebagai4ya.

M. Burg: Iraw and, Econonic Deve]opment, A rerriew of the Literature and a cnitique of Scholars ln seLf estrangement, Amerlcan Joutnal of Conperative law, VoL. XXYr Sr.rnmer1977 l{o. 3 halanan 492 - 87O. 1 6 ) . Richarri A Posner : lhe Econom'ic Approach to lawr Texas Le;n Review, YoL. 53; 197r. 1 ? ) . John Wyatt and }iadie W;rattr &;siness law, [Ic Graw II111r 1967. EconomJc L,aw, Matthew Bend.er L975.. 1 8 ) . A lowenfeld, dan T. Ehrllch: International

-6-

Disin{

bahvrapenbahasan Inrkun Hcononi secara i'lmiah tela}r dtselenggaraka[

tonp*

?engenrkaan Hukum Hronorni tni

untuk d.asar pengembangall iLmr Errkun cii UnJ.versltas.

hactapkan pada pe::masalahan -akro sebagal pembatasan yang dlken:kakan dlatas. kan secara nlkro

sepertl

ber3.akrrnya ilhtr.lcumpemintaan

nencanpwd. berlaktgrya lirkum Ekonod. tersebut.

itak dttentukan

sebagainya. Dlsini

kepentlngan unum dlJaclikEn baban pertlnbanganr

sedeniklan

sehing-

ctar{. peranan ?enerLntahlhlrkun

19). perLu nengg:r:nakanpendekatan HukumEkono-

kita lValaupur penclapat ber^rnacan-macam, nl tersebut '

bebas nembe-

orang menyewaruEah ada ataran kepengtrrrnlannya, clan

ga penbatasan ltrlnrm ekonon! tid.ak clapat dllepaskan RrbIIk.

Pener{.ntab

Sebagal contohr barga niJ\yak tl-

oleh Hukun pe:mlntaan cian penawafani orang benrang tldak

Ll tanah sekehenttalmya sencllri;

Jadl bu-

dan penawaranrr (Econonlc l,aw I

Supp\y and denancl) karena ctalarn konsepsi peninjatran lftrkulc Ekononlr dislni lkut

di-

secara tegas. ?enurn:san Eukun Ekononi yang dianut dan digr:nakan sebagal

clasar pembahasan peranan PLINtlalarn penbangunan naslonal

Indonesia perLu dl.bakrrkan.

Untuk ltrr karJ nengemukakan batrwa Hukun Ekonomi sebagai seperangkat norma-norma yang dibuat?enerintatryangnengaturujubrrngarrkegiatanekonomiryangsecarasubstansii1 sangat illpenganrhi

oLeh sistin

ekononl yang dlgr:nakan oleb negara yang bersangkutan.

Untuk Indonesj.a mang llngkup HukurnSkononi mend,apatkan dasar d.ari pasal 73 WD 1945, GIHN yapg selanjutnya dengan segala ciri-eiri Atas dasar itu

d.apat dislnpulkan

positip

ieniapa'i; k:ritan

sebagai penciptaan Demokra"siEkonomi

dan negatipnya. 2O). nrang linglmp

mencakrrp bidang-biciang yang diatur

pengaturan ilulum Ekonornl yang'd.apat

d,aLarnHukun Perdata,

6an sebagaisya yang secara interrlipllnair

F'dnrn Publikr

Huln:mDagang

dapat dituangkan dalan norma-norrn Fukula

Ekonomi.

I9).

I[&Ltn Sandlngkan trX Sucliyana yang nenger"ukakan Inrkun Sronorni dalan artian sedang yang dinal<sud clalarn perrointaan/penawaran sebagai economlsche wettenl penbahasan in{ adalah eeonomisch recht, lbict haL 5J.

20).

Bandlngkan d.engan FX Sud.iyana yang nengemrkakan fasal dan negatip L945. iUia natanan 54. Untu.k c1rC. positip lihat GBI{N 1978. clalam

77 ds 27 ayat L UIID dari Derookrasl Ltonolol

-7Ata,s dasar r.

1tu secara

Eukum Ekononi

makro Hukun Ekonorol dapat

yang mengatur

bidang pertanian,

kegiatan

perindrr"strian,

sektoral

sepertt mhan,

d'ibidang izi:r

kerja

praktls

Secara timbangkan

pengkajian

hasll

tlasi

?f dlra,sakan

perkenbangan

seperti

kegiatan

kegiatan ekonomi,

meroberikan batran untuk

Pemerintatr

negara

ekononoi perbu-

ttiper-

sedang berkerabang pa-

BIGI{, daLalr berbagal

'cocok lagl

atau

tldak

falsafah

Kebijaksanaan

PIIA dan rl,Dll,

perbedaan

2I).

tersebut penerintah

intercleparte-

ig UN?AD 6an IH(NAS-II-

d.apat .dJ.teqapkan

clan pad.a saat

dengan kebijal.sanaan

kegi-atan

lHtI 1n1. Sanyak peraturan

peagerabangan cir:nla usaha nasional

merealisir

d,an fasilitas

bersama 3PllNr.'lpSfe IHUI,

Pi'E{ yang seraakin kornpleks

kr:rn yang berkaitan

;

dibidang

akan dapat

r'urtuk mendala,ni nasalah

sanaqrr yang ada sudatr tldak

ttft

inl

di Bappenas,

ha,siL peneLltian

perlu

dibidang

Ind.onesla. khusu,snya.

pengamatan kanl

serta

ningkatkan

sengketa

d'alan menentukan kebijaJcsanaan

Betlasarkan

sarana

seperti

;

cla umu:n4ya tian Pernerintatr

nentaL

penyelenggaraan

slfatnya

paten

kontraktor,

penyelesaian

Paiakr

sepertl

yang non fislk

konsultasi,

Ekonomi yallg nengatur

3. Huliln

fisik

ked.alam :

pertambangan.

2. Huhrm Ekonoml yang mengatur kegiatan perd,agangan, jasa-Jasar

dikategorlkan

dan kebtJakJ"agi oJ.eh karena

yang serna pemeriata.h

Karena itu perlu

dibalras

juga me-

beberapa inasala?r Husecara

nendalam un-

mengundang rnpsulmya rnodal asingr

:

L. difinisi 2. partisipasi

nasional

4. aspek-aspek pengalihan

6. usaha-usaha

tehnologi,

nengurangi

21). felah beberapa kaIi

_

dan pengelolaanr usahsr

regi.onal. dan sektoral untuk

H'ilI dan H,tA.

neenjadl nayoritas,

3. pengatr.rran mengenai penillkan

5. kerjasana

antara

inteneasional

doninasi

daa

Pltlf dan usaha -ssnfngkatJc'n,

penelitian/seminar

usaha nasional.

menba]re,snasalah iai antara laln : $gmin41'?eninjauan Kenball Kebijaksannan IDiAr oleh p6IEAT{UI d.enganBKpi{, 19Tz d'an Penelitian mengenai Peninjauan Perrrnd,ang-r:ndanganpena.aman ldodaL oleh IH' m'IPAD- 3Pm.I, 1976/77.

-8Iangkatr-Langirah nal

tersebut

peranalr ltfiti dalan penelitian

hasiL

d,an Anerika

utams yang telah

telah

mengad.akan langkalr-langlrah

tersebar

, mengenai antara

politik

d.alan negeri,

poran (d.iscJ.osure) turan

H'OI seperti

perhatian

nenjacll

laln;

Aan sebagainya.

?l{N kenegara

tian

bad'an-bad.an lnter:easional

sisi

tid.ak

I Restrictive

; nengenai

kerjasama

penerina

Practices

plsamFing

modal.

clan brrkanya bidang

Beberapa negara seperti s11 memanfaatkan kehad.iran

Brasilla,

dengan

Atas clasar di Asia

?I',[f. Dua prod.uk

konrpsi,

Agreesedts

mencapuri

linf

;iian

berorentasl

pera-

pengallhan

tebno-

hasil.

pene1-i-

moda3.,

bagairnana meningkatkan pada peranan

teloeis

semata-mata.

Indla,

Korea,

Meksiko dan laiwan negeri

lainnya

po-

a]r1i Hukrua,/pe-

ekononi

luar

la-

menbuat serangkaian

bagi. negara penerima

on

ususan

dan nelyarapaikan

banyak ptrl-a publiiasi

ltu

P!.lN dan sumber-sumber

eehingga

tentang

dan pengatqran

yang penting

tersebut

2Z)r

(nVC) Aan Inte.nrational

Beberapa negara telah

Business

UIIC1C menge-

clan negara-negara

pembr:1neanyang tertib

cara menJruswr kontrak

thrnia usaha d.inegaranya

penelitian

adalatr :

neLakr-lkan per\nrapan,

berr.rnd'ing terhad.ap Pl's[. Seuuanya lebih

ngaturan

hasil

pengaturan

dwria

Corporations

menyelenggarakan

logl

seperti

oleh

banyak badan-bad.an i.:eterrraslonal

Code of conduct on lransnatlonaL IIVCsT

didorong

lain

penbangr.rean dan dalam hubungan intemasional

tersebut

latin

antara

'nt,k

telah

berha-

membina

d.apat mengenbangkan ?Mtr d.ari negaranJra ( tnfra

world nultinationaleorporations). Di:regara-negara ini ketergant,"mgan pacta sunber luar neger{. sud.ah tldak ada lagl1 sed.ang pengenb"ogan usatra naslonal tefan berba,siL menjangkap kegiatan keluar negerl. ?enyajian

keadaan rli Indorresia

dan tli

Lsb d'ibahas oleh badan-badan Lnternasional d'apat digr:na:lan

jang prinsip

fndonesia

dan pennasaLahan yang tememberika4 balran-bahan yang

claieul menentukan kebij dcsana-

penbangunan.

Hukukm Ekouoni- d.ari peranan PL0.I diatas

bahvra ilmu

nrs konprehereip,

seea?a praktis

u::tulc pertimba::ga.rr Pemerfutah

an pembangunan dan peranan plrll'I dalan Pengkajlan

beberapa negara

dengan d.emikian dapat &enun-

pengetahuarr mengarah pada nultidisiplinalr

sehlngga

H,rk*

hanrs

nenperhatikan

ilmu

dan pandanganrya.ha-

yang ada cllsekitarnya.

22), Group of Erni.:rentpersons Report : ?he Inpact of l,{u1ti:rational Corporation on Development and on fntematlonal Relations, Uil Rrblication, Sales lio.E Z4JI.A.5.

BAB II flTIBUI{GA}I PMII DBIGANI'rECASA?N'IERI}IA UONAI

1. Ilarapan

P![[ beroerran dalan

pembangunan.

SeJak ctekade 19?Oan telah

penbangr:nan dapat dlcapal

tujr:an

gal keah}lan

yang acla pada PMN seeara

ranan pentlng

sebagai

Iadonesia

betapa

negara

banyak hal- yang nasih

tetapl

bungen antara

pentingnya

d.an kehutanan,

pend.apatan elspor

nlr€l€brya

Pertn-e

perta.nbangan

naupult pralrtek

teori

d.an berbauemegang pe-

21)

pet:ana4 PMS tersebut

hal

nana clibuktikan

Srang berasal

nenjad,l

baga'imena

pel:usahaan nultl-

Mod.al, tehnologi

sumber penbangunan.

satu

teLah memsaka'l

btctang ,n{'ll-akr

Alen

sal€h

nengenal

dan bagei.roana peranan

(pM{) dalam pembangr:nan Indonesia.

naslonaL

.

banyak cllpe:masalahkan

dengan ne-

dar{. sumber-sumber

rnasalah kbususrlya

tll-

i.tur

nengenai

hu-

trrJuan pembangunan tlengarr peranan PMN.

: tuJuan

penbangunan luas

penciptaan merataan

lapangan hasil

sekaIl,

kerja,

peningkatan

neliputl

penyebaran

proctuksi,

penbangunaa kedaershr

penbanguna.n dan partisipasl

nasyarakat

dalan

pepeu-

bangunan. Kedua

: bahwa peranan

PMN tlalak

ngunanr

sebab nereha

pitalis

yang berlainan

senantiasa

berasa-l

searalr

dari

dengan trjr.an

nasyarakat

dengan Pmea sila

yang J-iberalis

nguasal

sekto:s-sektor

ekonorqi serta

mempunyal

caturan

masala?r--masaLah internasional

sehingga

teriradap

kan d.apat bertentangan

kepentlngan

negara

d.engan prior{.tas

ka-

darr nenpr:nyai- notip

mencaz{ keuntLlngan se be salFbe s arnJra, d.an rneupr:qrat

periratlannya

pemba-

kemampuan me-

petrOenganrh ilala.n dapat

penerima

nengu:=ngi

modal" dan batr-

percbangwran.

24)

25). Paul Streeten :.Costs ancl benefits of MIIE ln f,ess developed cor:ntries, ln Duning: lhe }Arltinatlonal &rteryrisel Oeorge AILen and Unwi-n L*d, halarnnn 24O nengeuLlkskan bahwa H0[ disanjung sebagal 'agent of developnenttf r alen tetapl pada saat yang sema d.apat tiikecam sebagal ilweapo1rof extrlloitationrr. 24). Denllcian luasnya kegiaten PtlN nelampaul batas-batas negat:ar sehJngga bagt PMt{ tldak ada satu negar:a Xang roenjadi tenpat keduclukan tetapn5ra dan ttdak pul-a 1o3ra1pada sesuatu negara terteatu.

-9-

- 10 Ketiga

bahwa daLam pelaksanaan penba.ngunansendiri banyatc alternatip

Penerintah meurpr.nqraJ.

tilmana PnoInenrpakan saLah satu alternatlp.

Dalara proses penild-rran alternatlp

perlu disadari

tersebut

d.ard.

sejalr penJrufl[xan pe]rencanaan pembangunan, penetapan kebi jqlr^qanaan, penerbltan

pe::aturan penrnd.angan dan ke tentuan-ke tentuan pelaksa-

na,annJraberikut Keenpat

melranlene pengayrasannJrasecatla efektlp.

! bahwa pemnan ?lln$dal-an pembangunar dl Ind,onesia diarahkan sesual dengan lcebijaksanaan tlan falsafah

negare sebagairnana dltuangkan

dalam peratu:r€rn pen:ndangan. untuk 1tu hubungan antara ?DN clengarr negaxa peneriroa modaL nef,upekrn hubungan hulcun mengenai. kegiatan cilbidang ekonomi den menjadl obyek peninjeuan Hutffn Elconomi yaitu sebagal hubungan yang nenyangkut' kepentingan nasyarakat clen yang di rndonesia secara substanslll'dldasarlen yang.d.1anut rpdonesia yaitu

pada sistj-n Fxonomi

73 uw 1945 dan ctmr (Demokrasl

fasal

Ekonomi). Berdasa:ilen

atas

yang alcan dapat jaksanaan

enpat pertlnbangan

digunakan

Penerlntah

2. Hubunsar vans tidak

untuk

sebagal sencapai

tersebut

bahan penlkiran tujuan

seimbang

perlulenr atau

yang luat

an antara

dua flhak

ketergantr:ngan

aspek-aspek

darl

nenjadi

bal kebi-.

Pl,i$i.

power) 1 sehingga

hubrrngan PI6I d.engen ned.ari hubun*

nenpr:nyal

aklbat

d.engan yang Lenah, Jrang menerlulen

najikan

dengan bunrtr.

yqng tidatc

sodall

Dari

penel-itian

seiurbang d,enikian

tehnologl

batran penbahasan teori

""t 1tidek seperti. hu-

dengan. yang dl-

dan yang kaya d.engan yang n5-skin

yang lemeh pada yang kuat.

pener{.na 6od,a1 terhadap sel.anjutnya

oembangunan dan pe:=nan

yang naJu dengan yang terbelakarng

bahkan antara

perspektip

nengenai

nodal- yn''g pad.a hakekatny-a terce:mln

(funUalance bargaining

bwtgan entara

berbagai

seimbanc

Pokok pembahasan yeng kedua 6engenai gara penerina

clapat dlbahas

para aHrl1'

nembuktil
DaLan haL lnl

dan kea}rlian

hubr:ng-

adanya hubmgan berartl

negara

rnanaJenen d,ar{- Pl,tI d,an

ftd,epend.enclatr.

Teori

yang dapat

clengan PL{N sendirc. Juldcan sikap nolal< podal

lerena

penbagian

fihak

PMNI sehlngga

diliputi

kelnratLran

nenjad.i

dan ttyrner).

penban€unan yang nenghasllkan

lain

fihair

atau

yang ketlga kerqrataqn si

baik

nelihat

nyabn telab

tanpa pengatuian

dlatas

uraia.n

terhadap

teorl

berkenbeng

.

untuk

keglatan

membatasj- ke-

sei-robang (Iaw of uneven development)

5rg-

fihak

dan keur:nduian ekoniml

dan kenlaratan

itiLaln

flhak.

t::adlslonl]-

di-

Teori

tlan roenlnjau

segl

?r^oses tersebut

akan dapat cll}{hat

sebagai

d.an nekan5.sme pasar yang clapat berlangsr.mg dan fasilitas

dard. negara

penerima

norlal

25)

dapat

ditrrnjrrk)ran

beberapa variasl

yang dapat

dikenr.r-

d,ependencia. DaLan beberapa kasus behkan dapat d.iperta-

mengenaj- kekuatan

banyak alternatip, kabur.

nodal

basyak ad,a pada

bers

peranan ?MN secara

dan Kjndleuerger)

Dari

modal asi:cg,/p;l$t d,an me-

deniklan

fihalc

perkenabangan ekonon:i dunia

(venron

dan populisne

seilobang yang terlalu

keraalonuran clisatu

negara peneriroa modal.

d.engan atau

kaka!

clieatu

ka-

dfunana ?MN d,apat membawa penganrtr pada perkembangan dan mod.en::isa-

ekononi

gejala

kemajr:an

nasionalisme

Menunrt Iiylaer untuk

d.engan me-

darj- proses

kelanjutan

penerima

nodal

nenuni

ketergantungan

akan dominasl

sebab negara

lalnr huln:n penbangunan yang ticlak itu

tinbuJn-ya sebagal

penenina

nega€ pertarui

.lfeori

Kedua benrpa teori

lser:ntungan yang tidalc

nOt (Streeten

giatan

6ubungan antara

dianggapnya

dan Magitoff).

lihat

dari

tid.Ak rnenglnginkan

asingAlff

yeng pada dasarnya

-

menpurqral banyal< variasi,

ekstrln

(mrr.

pital-isne

ciipelajari

-11

teorl

tersebut

ldrususnya

bagi negara yang tern;reta

dan atau yang clalam mencapal tujuan sedemlkian

Dala-lo r^angka ini

tinbul

sehi:lgga

teori

penbangwlan uenprrnyai

ketergantr:ngan

penbahasarr. nengenai

konsepsi

tersebut

nenjadl

i:ate::depeod*.oi".26)

25). Otungkapkan o3-ehSanjaya Iall : Forelgn Prtvate narrufacturing Invesfrnent and. }lultinatlonal CorporationsrAa Annotated Blbllog::aphyr S-I Praegerl 1975. 0l-eh Cbarlee KlnciLeberger d.i.u::ai}an daLam : The Mr.rltlnatloaal Conporatlons i-n a lYorld X[i]-ltant Developing Oountri.es, ln George Ball; GJ.obaL conpanies, the ?olitlcal Eeonomyof T[or1d Businese, Prentice Ha1l, Inc. heglu_ya-od CLiffs, Ifew Jerseyl 19?4 halo'nqn TI-7t. 26). Reynona ve'i#on : M:LtinatlonaL Eeterpr{.se ln developlng corrntries : Issue i:x clependence and Jnterd.ependence, ln Apter anit Goodrnan: lbe &!,rLtinatlonal Corporation and Soclal Change, Praeger Publlsber 1976 halarnan 4Oe

-12-

Xang peneraparuIya sangat tepat Jika hubungan tereebut fi.hak-fihak denlkian

yang seinbang seperti

jiJca kemucllan ternyata

PM{ nenimpa.kan kesuLitan h,a^l< slni

clllalrukan antara

pada hubr.rngandagang internaslonaL. ?[SI nengafarnl kssu]itan

fi}alr

tersebut

aktbatnya

fi-

kepada negara penerima modal. Dari

tlmbul nasalab bagai.manarnemperlnrat kedudukan fihak

paLing tidalr

Namtm

bagafunana neaductukkan hubungan sebalk-ballarya

yang Lemah atau, ilan mengurangi

pertentangan kepentingan

negate penerima 6oila1 dengan ?MI{. T** Untuk 1tu PBB telah nengambll J-angkatr-langkah ctinrulai dengan Resolusi ECOSOC untuk menbeatulc Group of hlnent

Persslrs

t?)

A":e sebagal kelanjutan-

n5ra dibentuk IINCTC. Atlapu4 pokok hasil

karyargra yang paling

penting adaleh memper^siapkqy,penga-

turan mengenal tingkah Lalnr PIvt{ (code of conduct on $IC) yang kenuclian diperkuat oleh beberapa perjanjlan national

lnternasional.

mengenai tlnglcah lalru P],tI(fqfur-

agreements on n{C). Beberapa bad.an lnteneasional

Iukan langkah-J-angkatr yang senada sesuai dengan fimgsinya

lainnya

juga nela-

masing-masing.

Walaupun Group of Ehrirlent Persons beLum menyelesaikan tugasnya dan tldak menjelaslcan koasepsi teorirrya

alen tetapi

berger digmakan untuk mengecap hasll tionallsra tersebut

- popu11sm. EIal ini

dari hasll- yang ada oLeh Kind,le-

yang ada itu

sebagal nasuk al-fu^an na-

antara lain. dlsebabkan karena laporan r*\*j-l

banyak nengupa.s nasalah tlngkah La,krnPl$Sr pertentangan kepentinganr

perkembangan kebijaksanaan

d,ar{- negara pener.lma modal pad,a tujuan-tujuan

pen-

bangunan yang secara menyel.un:h cenilertng untuk nemperkuat kenA-vnFuan benmding negara penerina aod.al terhadap PlN.

28)

2?). Group of Ttniqent Persons terdiri dari 2O orang ahll dari eelunrh durlal -Prof. Dr. fr. Moh. Sadlir3a1ah seorang arrggotarqra. DaLa:npelaksanaan tugasnya dlbentuk l:ltergovencneataL Worlring Groupllr. Suhud rnenjacii anggota Grrup lnl. . 2B). Unglrapaa meugenai penlngkatan kelcuatan negara penerina modal terbadap PldNsepertl : t). Ut'tCtCAdvlsolry Servlce : Transnatlonal Coporatlon, Issue rel.evant to the d,eveLopment inplernentation of technical cooperation pyrrsram and, g-Il 1 BroJect ln d,eveloplng countr{es, tjlf New york, Feb. l9?gr:hl. 2 ) . WID0: Guidelinegof contractlng of lndustr{al. proJec'cs in developing cor:ntrLesr 9il.Sew York 1975. IiN: trfianual on the estab].ishment of Ind.ustrial Jolnt venture Agreenento ,). ln d,eveloplng Corrntrd.esl IIN hrblicatlon SaLes No.E.7l-.II.8.23 Reprinted by East Ja:ra fnvestnrent offtce, Surabaya L97r.

_L3_

5. Sonsepsl Teori Pe'nb.angurtan DaLan kertes

kerja

ini

d,ibahas konsepsi

teori

penbangltnan d.engarr

nengguna.bn d.asa:r-d.asar bahwa negara penerloa nodal dan lli0i dapat tn€rrtxtJuk parta fungsinya

d.an selanjutnya

nasing-ruasing

d.apat d,iarabkarr pad.a

penbangrnran. Darri sejak sebelrrm PMl.menenarolrannod.al::ya,

trrjuan-hrjr:an

mereka te3-ah nenyadari

atas ad.anya petaturan

pen:nd.angan menger:ai moda-L

aEingr kebtjatcsanaan Penerintah

negara pener:Lna modal, sedea,ri'lciansehfurg-

ga kehadimxnya

nengandung arti

secara i-nplicit

keurtr:ngan hanrs d.ipertenukan mencapai hrjuan

d,engan harapan negara penerdma mod,al da1m.

peu.bangunan. Dalam Batta itu

Saraken sam:na dsn fasllitas

ba,hre motlp H{if meneari

?emertntah nen;releng-

a.gar peJ-alcaraan kegiatan

usaha lli0i berlang-

sung clengan batk. Sebagal konsehilensi dari konsegsi d.iatasl malcaPemerintah perlu menyelenggaralcan perenca,naarl yang nantapr temasuk nenetaplen kebijaksanaan pelaksa:raan dan pengawasall yang efektip

untulc mencapal.trrjuen

penbangunen.

sesuai d.engan prio-

Dengan pendekatan d,ernlkian pera;nan Plill{ d,apat diarahkan

rj.tas penbangunan dan dalan nengejar notiprlya mencari keuniungan, kegiatan Sfi$ tersebut

d.apat *iseLenggarakan menurut kebijalcsanaan pengarahanr perpelaksa::aan yang ada. Dengen later

aturan dan ketentuen-keientuan deruilcian npka teori.

pelollfuan

penbangunan in1 nempalan

sama dan bukan menrpa.kan raasalah ketergantrrngan na"salah pertentanga.n kepentingan. tup nata pada falrba pertentangan qlnrn tinbul efeHip. tujuan

jiJca Penesintah tidak

Karena itu

satu proses kerja-

d,an brrlcan pula nenrgnJran

iYalaupun deirilcian kita kepentingan

belarsang

tidek

boleh rt€rrl-

cian bahaya ketergentr.rngan ysng

dapat nengelol-a kerjasarna tersebut

amh pokok d.arl pembahasa^nkertas kerja

secaJa

tnr adalab pada

penbangr:nan, dimana hubunga.n antara IM{ dengan negara peneri.na mod,aJ.

d.apat diseLenggaralran secara saLjng isl dapat nelaksanalcan kerjasarna seperti

nenglsi.

Jika tenrg'ata'Il,Si

ysng iliharaplcan,

ti,la"k

roaJraPen^eclntah dapat

-14-

nenganbiL beberapa perti:nbangan antara

Latn mencari altenratip

sumber penbangunan atau d,engan nengarnbil berbagai

negara pener{.rna nodal perlu

Senerintah

daLam nenghaclapi praktek-pralrtek

ILW antara

peraturarl

.

ItiF

beberapa negarai

dibidang pengaturan,

Peroerintatr sendlrl

keterlibatan

Lain : .

nengenai I!,{If d,an l-angkah-langfrah peJ.aksanaan-

rya yang tel-atr dilalcuhn c. menetapbn strategi

memperkuat kenanpuan4ya

mengenai perilaku

a. dengan mendapatJranbahan informasl b. nempel-ajari

pengal.aman pemardaatan

pengaturan lainnya.29)

moda3.asing dengan .sistlm Unfiik itu

surnbe:r-

penetapan kebijaksaaaen

d,an

seeara lay'gsun€ baik daLam memberlkan

Lzin penaruman mod.a-L,mengawasi pe3-airsanaannya, mengenbangkan usaha nasionaL dan kerjasama reg:ional"/seHo.ral d.aLan usaha itu

roaunun juga keterlibatan

send.irj.l apakah dal.am bentdk partisipasl,

peranatl usahe nllik

peningkatan

negara atau ciengan penbentr.rkan lenbaga investasl

negara. .

Dalan &ngka

ird

perlu

*iperhatibn

bahwa beberapa keuntungan yiang tidak

cllperoLeh oleh siapapun dapat me:mpalranhak prerogatip gara. Karena itn

potensi

pengenbangan usatra !d1ik

Dengen singidat tuntutan

pad,a perspektlp

jangea panjang dan nrang rjlghrp

bagt usaha nilik

ne-

negara sar:,gat pentj-n€.

kebijarrsanaan Penerj.ntel:,'rntrrk

yang luae d,al-as rnencapai tr:,jr:an penbangun-

an sangat menentlUien.

-

4. Berbagai .fakta yang dihadapi a. Kebutuhan negaxa peneni.na mod,aLdan rrinat ![0[. Perkerabangan hubungan IL[I dengan negara penerima modal sebageui.:sanatanpak seLame ini

membawalcita pada satu hlpotesa unum yFng rnenyatalcan

Z9). Aaa banyak pengaturan d.j-nanamodaL asi-rrg dapat melakukan kegiatan dl negara penerina mod.al, tidalc saja benrpa penarqmen modaL langsungr alran teiapl dapat berrrpa pinananan noaat tiaak langsung (port fol:to), ioan, Leasingr dan sebagaJ.:qra. konsesi, kontrzk, frandrisel

-15-

bahwa sernakin rend,ah tinghat

perkennbangan ekononl sesuatu negara berarti

kebutuhan suober perabangunan akan Lebih besar da:r lcax€ntnya alcan memer.Lulran sumber noila]- tehno3.og:i ilan keahlian

dari

menentn:kan tixgkat

lebih

asing/FM$ yaitu

ik]iJr

aliran

lebjh

falctopfalrtor dan keahllan

noda11 tehnologl

penarmirr€mnodal dan prospelr pengenbangsn usatra nereka

clinegara pener{-ma modal. Ker:yataanr justnr nodal asing/grN

yang ]-ebij: besar

in5.. Akan tetapl

puJ.a. Saqfal< negara teLah nengakrrl hipotesa J.ain terrlyata

luar/Hrm

mentrnjuldcan babvra axus penanan€:n

banyak menga1ir ke negara naju darlpad,a ke nega::a se-

d,ang berkenbang.3o) AJ.lran moclal ke negara-negara sed,arrgberkernbang naslJe ditentukan rapa faktor

seperti

i L, tlngkat

oleh bebe-

perkenrbangan ekoaomi negara tersebutl

2. tersedia:tya

prasaxaba yang &iperLukan oI-eh penanam

noda]. dan '

3. aliJan

nodal Iebi.h cend,enungpada negara yang ting-

le.t penoapatan nasional Iintulc menarik moclaL asilg fasllitas

Dengan d.errllLan d,apat

perpajakan d,an Janrinan-jeninan investasl.

sesakin besar daya tarilr

penalrEumn modaL yang d.ibe

negara yang bersanglnrtan bag"r keg:iatacr H,nI. ilaL

sejal"an clengan la.rg!€.h ya:g &tambil oLeh setiap

yang senantiasa menar:Jralcan mer:6enal fasiLiias

calon penanamnodal

da:r jauir:an yang dj.bedlen.

untuk menenann modal disesuatu negara. Akan tetapi menentdl€n seperti

tin€gi.

oleh nega:ca penerina moclal d.iselenggare.lcan

clisi:npulican batrwa senakj:e besar fasilitas

ini

perkapitar:ya

pertiabangan

tersed.iar:ya bahan bakur tenaga kerja

sanrya pasar d.i. dalan negeri

Lain jugp

yang nura?r dan be-

tersebut.

3O), Studi OECD: DeveS-otrmentCooperatlon and Stock of Private d.j-rect invesfuent by DAC countries in developirrg eor:ntries and national sources, selanju@ya disal-in oLeb. UIT dalan : [li0 i.:e Wor].d.develotrr halaman 257 ner:yeb,utkan bahva mentl A Re-exaruination, Iabel III-77, (rgoZ); 158 nilyar (rgZr) aan dari total investasi USS 105 uil-yar (fgru) yang d.itanen c1i negara sed.ang berkenban€; nasjng259 nllyar nasine sebesar USS ,1 mllyar; 28 !iliIyar dan 26 nilyar.

-16-

Atas fakta

lihat

banyak negara yang justm

cukgp besar karena potensi dapat klt€

menarik. Hal lai

rrasi da.n clengan clisertai

lihat

srimber dan ikl1n aliran

darl

noclal kenegara

penananan rnoctal:n;ra

penana.nannodal antp,ra sesa&a

berlangsr:ng ciengan penr:h d.j:eanika kompetisir

negara naJu yang tenryata

ino-

saLah satu pendorong yang merupakan tartaJagan un-

fuk pengenbaagsn usahs nasing-loasing

dan bukan tlltentukan

oleh besanaya

dan jsrn{nan-javninan penanarlan mod.al. Ikl-i.m penanaln:rnmodal clan

fasiLltas

adanSrapotensi '

tldak memberikan

atau jerninan-jernjnan penanattrannodal, nalsun allran

fasilttas tersebut

kita

ttg

srmber-sumber lebih nemberilca! jamJnan mengenal peranan IMS

pacla penbangunan negara penerd$a mod.al. '

teori

fetah baqyalr ttlbuktlkan-secara

Enupur praktek bahwa ciengan

kekuatan moctal, tekhnolog:i dan keah'lian n:dnaJemenJrarig dis'i1lkJ. ?MS clapat berperan menr:njang pelelrsanaan penbangunaa. l{a:uun bagi. negara penerj-ma modal perlu menpertJ.nOangtsarbahgvakekuatan P!{S tersebut ekononl penti-ng, nenyaiagl

sektor-sektor serta

nengaklbatkan

sosial,

ketidak

j'ika ha1 tersebut

dan nenatikan usaha nasionaL

seinbarigan antara kenanfaatan terjacli

berartl

dapat menguasai

ekonorri dan

peranan IMN daLan penbangunan

nenjadi kabur. b. Kekaburaa harapan kerjasama patlrngan (joint.ventar) Untuk mendorong kerjasa'na antara modal asing d.engan nod.al nasloual rnaka psnga.ttran kerjasama pahurga4/joint umurnJra dikatal€n fihak

venture dibarapkan.

lalam hipotesa

bahwa d,enganBsaha patungan kepentJngan naslng-masing

dap4t terselenggara.

Dl banyat negara peneri:oa nodal babkan bukan

saja bentuk usaha patuegan yang dlpersyaratJran melaiqkan ju€a nenetapiran ketentuan partlsipasi bagt fihek

tl.

naslonal

nenjadl

lokal akau sernahin b"""".

nayoritasl

dengan harapan keuntungan

11)

Dl Indonesla benrpa keblJaksanaan 22 Januari 1974.

_t7 _

Konsepsl ltu

clengan peniJrlran bahwa pemilJ.kan saheJnnayorltas

berkaitan

&encertnj-nkan partlsipasi

dalarn pengelolaan dan pengawasan yang nayorj"tas

pu1a. ?ada ha1 dalan perkenbangan usaba moder:r sekarang terjadl penbauran praktek-praktek

banyak

di bidang qsaha. tleu babkan tel-ah nenJadl staa-

tegl usa^bamereka d.engannengatur pelrililan

modalr'pengeLolaan

dan

pengawasaa perusa^haaa. Bagl Hff yang konpltkasilya kinlran.

besar praktek tersebut

Semalrln besar partislpasl

sangat di.rn:ng-

nodal naslonaL dalam usahe patungan

menulllgakan semaktn besar peserta nasional

tersebut

nenilcuatl

keuntr:ngan

penrsabaan sesuai clengan perbanctingan sabpm yang dinrilitrinJra. Aaan teta'pi hae1l tusahq patrrngan tid-ak terd.tri atas'pembagian keuntungan saJa, nel.a.inkan banyak pengatrrrau-pengaturan pen:sahaan (eanri-ngs) Aifuar lagi..

Begl HOI hasil

sgh{ngga perabagrsp hasll

keuntungan yang benrpa divldeu uaslh banyaf

usaba. ih:

Jenen; biaya jasa tekhnik;

lainnya,

dapat tiiperoleh

royal-tl;

seperti

bunga pinJarnaa. Beberapa racarn pos.

haslI usaha tersebut dapst meergali.r keluar negerl seperti 5rang dlpereepat; litas

pai8k.

HaI iri

perd.agangan antar praktek

revahrasi

trensfer

: depresiasi

kekayaan penurahaaa d.an kerrntr.ugan darl fasl-

akan diperbesar

lagi

jika

?iilF tersebut

nelakukan

penrsahaa.n induk dengan penrsabaan cabangnSradengan pricing,

cuf,Eency hedgd.ngl mengbiad.ar pajakr d*

galn;@. Jad^l nern:tl-ikl saham nayorltas

tidak

selalu

berarti

uansjemen dan pengawasamperusahaan d.an menil*nati hasil usahpan tersebut.

: blaya melra-

dari

Dua sebab pokok yang perlu disadari

""T: menguasai

r:saha darl per-

yaltu

gejala urun

bahwa IMN tialak nken meLepaslcankekua,saan manajenen perusabas;11\yasebab naju nr.mciurrayausrha terletak

pada pengelolaan usaha tersebut.

-18-

EanJra perus'baqn

atau bag'ian clari usa.haqra yang tldak

penting

dan tldak

nenpengarutrl usahaqya secara keselunrhan saja yang dibuka r:ntuk partisipasl ce) Lokal. --' Ksrena ltu gejala r,mrlmpada kebaqyakan }}fl{ ya1tu nenghbadakl agar pengelolaan moclal, proctr:ksi dau penas""*"yu pusat dlpenrsahaan indulaaJra. Dengan deniklan.sulit

dilaku}an

secara ter-

bagl perusahaa& ter-

sebut unhrk melepaskan kekuasaan pengelolaan d'an pengawasan perqsabaan tersebut pada fihak nasional. c. Ketid.ak 3.enghpan peraturan Dilihat .

dari peraturan

i dan pend.ekat€Jl r.asus d.eai kasus. penrndang-undangen Jrang nengatr:r keg"iatan

penananan modaL eara penerapan4ya clan pernasalahaa-pennasalatran yang,, dlhadapi ,dlba4yak negara peneri:na modaL tpLah menunjulckan babna perulrlrsan peraturan slngkate

perundalgan ytng mengp,tur kegiaten tidak

peaana:nannodaL 111nrgnya

lengkap dan banyak nenggantr.:ngbn penerapannya pada para

pelalesana eksekutlp

secara kasus deml t
. kettdak pastian hut,',n. 33)

32). J.M. Staforit dan louls I. \{e11s : Managing the }Iultilational Basic 3ooir, l.y. "1920, part fI. tr)'

interp:.ice

Bandinghan dengan l[oh. sadli : Foreign rnvestnent j.:r Developlng triesr Indonesia, in Peter Drysdale : Otrect Forelgn fnvestement ln Asia and the Pasifib, Canberra, AustraLia National University Prebs Lg7Z, halanan 2L5.

-'la

Atas dasar

itu

penrnd.ang-undangan menberi

d.apat dlterik

rian lcetentuar-ketentuan

pada negara

penerima

oLeh Lengkap::ya peraturan

HrW pada tujuan pendekatan

yang telatr

d.aa ketentua:r

buJ,::ya praktek-praktek

negatip

korupsi

Dengan

pdndekatan:Bead.ekatan tj&-

dapat rnengalcibatkan

r pen;-ogoican Aan Elem€rr-

(vested. L:rterest).

pnibadl

kepentingan

seperti

rrodaj-,/

sanlisi-sa::ksi4ya.

&lsertei

Karena pend.ekatan tersebut

pelaksanaa?r-

penaffrnan

nen,::;arahkan keg1atan

d.itentukan

alcan nercberi

l:r.rkr:myang dihasilica:r

Kepastian

nodaI.

elrpn sernnlrin

d.an pada alCrirnya

d,apat diHLangkan-.penggtma.an

tersebut

kasus d,erii kasus.

tinglcan

pelaksanaanqya

penind.ang-undan6an

nya dapat rnenjacii sar€dna untuk

peraturan

kesan bahwa semaldn lengkap

usaha penanr.rnan nodal

kepastiaa

ker:ntungan

-.

PermasaLatran berilnrtz5ra

bempa

puogooo"sa;r atas

-

pelaksanaan

penanarrun arodalr/Ii'fi{ . Semal,i-n ketat nod.a-l alian senaH.n hipotesa

ridDdf

iilrc

t

t, S

nenlngtcat

perarleJl It[f

oleh Penerintah

ltregara peneri-ir.a

cialan pernbar€rrnan.

bagi negara sedang berkenba:rg raasih nenjadl

tersebut

apakai'r d.inegara

pengavrasar. dilaln:lian

Kebenaran soaJ. yaiiu

sed.ang berkembaz:.g ada kenenpuan riniuic mengadakan Denga-

orrc kene.lnpuan aps'lr'h ada kemauea i,uriak aru dan attlil::;"a

4u4

Au.rrqIyt',+r

G!!g

Gqq

4er.rq@

r

ada kenenpuan dan keriauan masih rlipersoalkan neLekuka:t Bengaytaoatt tersebut wllL and tfie auth.ority

q6

sG3

apatah ad.a oioritas

(uasaleh tJre abllittrr

jilla

unitrk

tre vriLl end t3.e

to contrcl).54)

Senyad.ani kelenahan peratus"an penrnd.a:rg-tu:dengen d.an keteietu,anketentuan

pel-alcsanaanrya naka Smeri.ntah

negara peneri.na modaL seri-ng

melakulcan pelobeh"an-perObaftap atau amnnd€Eten-a$and.Gfl€]1e

54).

Pa'fil. Streeten

: Abad.e haLa.'r.an 242 -

247

-2A-

Setiap

perobehan

robahan

saja

d.iarahkan

juga nenpuq'ai

tadi

'benrnd.ing d.ari negara

puan itu

tentu

iinbu3-

menperlcrat

d.itinjau

kekuatan

HroT, dan selanjutnya aatara

nul
yarg

bahwa kontrak wajaran

itu

samafkontrak

penerima

modal terhad.ap ?!rN. Atas

benrnd.ing

ne6ara

noda1 tersebut

wajar.

yang tidak pasti

dari

akar

ya-eg lebih

wajar tjrtrbul

tingkat

be:ruading

Dan nenjad.i

kewajaran

semalcln

fa.lctor

habwrgaa

Sebagaimana dike-

a:rtara

larlgsung

pad.a vadi.nya tuntutan

dasar

penerima mod.al tertradap

dengan F!ff.

pencerminan

kemara-

peratural/

d.enEan perkenbangan,

sei"nbangarr. keicuatan

ti.dak

pada peningknf,sn

batnva seroalcln sering

qka.n semalcln-besar

mociaL d.engan IIXI,I nempakan kontrek

langsur:g

disesuaikan

penerima

negara

trreaclaan. ?e-

menperbaiki

pengaruil

kesan yang ner\yatakan

kebijalcsanaan

uniuk

dari

negara

penerina

penbuatan

kontra}-

yang tid.aJc d.apat rlibantah diketahui/dlsadari

unh.rk menuju pad.a benfirk

ketidak kerja

35) ".1r".

--\ - ^ 55). Ia.hat Pid.ato Dr, Lloh Sadli pada Conference on the Privaie Invesineat [ransactldns'in and, Iatenrati.onal Asia and South Sacifie.Confrie, $i:6apore LgTj. Juga : Da.r:id.Sei.th and trouis T.l7e11s : Iiegotiating frrfud iYorl-d. jji::eral Agreenents; ?rcrarse ani }roloque, Canbxi.dgel,{asg.o tsatli43er 1975 dan juga perjaianan Penerintan nerobai:. lcontrak oibiaang sinl-ek (daJi konsesi Ice .perobagian-hasiJ.-penbagian kerrntrngan dan joint KarTa Pertanbangan kcntrak-kontrzk vealnrre) aan pertenlangsn (y*fu Generasi Sertarral Kedua d.an Ketiga),

hubwrgan antara

Sejarah

juga nernpenganrhi

hubungan Ind.onesia

ju pada tlngkat

Pengalarnan untuk pula

secara

dilakr:kan

yeng wajar

kerjasama

tingkat yaitu

ekstnin

(aistri-

secara Leblh adil.

dapat diseLenggarakan

nencapal

rnetrrl-

teLah diarabbn

dfunana pernbagian manfaat

yang 3.eblh wajar

of gains/benefits)

bution

?MI. Delaikian

dengan

pertambangan

dibidang

J,:ga kontrak-kontralc

O?EC dengan PMII

negaraFnegara-anggota

sering

dengar:. nasionalisasi

atau

babwa tidakan

nerobah

ekspropirasi. Dalam rangka peraturan

perlu

lni

tersebut

diperhatikan

hams

diLand.asi

nenjmbulkan

kesan bahwa negara

1ah permainan

SaLah satu

tuJuan

Pl'dNantara

lain

sehingga

impor,

penghasilan fasllitas

yaitu

untuk

meningkatkan

bagi negara

devtsa

jlka

peneriha

kondisl

tersebut

akan kairur

dencikian

potenst

ekspor

sete-

nodal

juga sxtl

jika

asi:rg/

dan substitusi

d^apat meningkathan prioritas

pad.a usaha d.ibidang peningkatan

usaha yang dllalrulcan

ekspor da^n

perlu

lni

dan

dlsertai

ca-

oleh PI'il[ berl4rgsuhg

oleh negara penerima modal, akan tetapi

?l'1ll neLalmkan praktek-pralrtek

ekspor

srengund.ang nodal

dan penghematan d.evisa. Untrik itu

yang diharapkan

naran hipotesa

merobah afiran

d.errisa ctan pengaL:lhan tehrologi,

Lmpor. Namrn pembenartu hipotesa

substitusi

jj.b

nodal

peda kebiJaksanaan

clarl

dibenkan

seperti

penerima

dan clapat

i:ovestasi

berlengsur€.

d. Peranan P}l[{ dala.rn pen:ingkatan

tatan

pad.a usaha untu.k mencapal kewa-

sebab pengaJr"lhnya dapat nengganggu lk]i6

JAranr

sering

nenjadi ternyata

penhgkatan

pricing,

transfer kabur.

Arti

harganya produksi

naka kebe-

peningkatan

diturunican substitusi

produksl

(r:nderpricecl)r irnpor alen

-22-

harga produk tersebut

kabrur Jlka priced

over prlced

atau

lni

telah

nya banyak usaha teLah tllanbil untuk

nenanggulanginya

praktek

(over

dinaiklran

proees).

geJala

nenjadl

Praktek

Pl,{N. Karena-

umtrn ba4l

oLeh beberapa negara penerina peraturan

tlengan menerbitkan

nodal

yar:g mencegah

tersebut. Praktek

under dan over prieing

pada penilaian

kan babwa senaki:r na1 negara negara

banyak keakirLian

Ialarn

diatas

jr:ga terjadl

oleh,Plv[i

pad.a negara

Dalarn hipotesanya

of technolory),

peneri.ma modal,

tersebut.

tersebut

yang akan dialihkan

tel
nod.al- (transter

penerina

yang dialihkan

pada elronomi nasio-

semakin membantu pelaksanaan

kenyataannya

ha1 iniprn

d.inyata-

penbangrrnan

nernerlukan

kondlsl-

kondisi yang rnenjami3l. Sebab tekt:nologl pada hakekatnya telatr . -. \ yang natral karena langka dan banya.k dimi.:rta.2'l komod.lti dt na ltu

sangat

dasar itu

terpengamh

praktek-praktek

berLeblhan

sangat

negara penenlna sebut nereka untuk

penlLaian

dalr jangka

jasa-jasa Ilal--ha1

yang dialihkan

tekhnike

cllatas

tersebut

rina .modal (appropriatetechnologl)

tersebut

pengalihan

waktunya

nasih

biaya

Kare-

yaitu

.

Atas

menjadl

dapat nerugikan telchnologi

ter-

berupa royati-

d.apat besar; konstruksll

belum dlungkapkan

cocok tepat

nenja-

dan penawaran.

Akibataya

terjadi.

harga yang tlnggi

herus nenbayar

dengan biaya

tekhnologl

karena untuk

teldrnologi

raan dan sebagainya. tehnologl

oLeh hulrum per"nintaen

sangat uungkin

paten yang jun-lalTys

bah laei

35).

under

ditarp peroel5.heapakah

guna bagi negara pene-

atau tidak.

Menurut Studi II$IDO perd.agangan telo:ologi telah berkembang dari. US $ 2.700 juta 1965 menjadi US $ L1,OO0 juta ]975, Diuraikan oleh Rana S{nghs fechnical cooperation for self re]lanee: Issue and Inpltcation UNIDO working paper 1977. for d.eveloping countries,

_23_ Uralan nasalahan nodal.

juga

dlatas

senakin

berkurangnya

sikap

dari

sepertl

politilr

dunia,

sedeniklan

modal nenjadi

tidak

perlunya.

cabang PHN dimanapr:n akan cenden:ng sah.aarr indubyar.

pada para pemilik

nenjacli

kr-rrang tanggap

negara

peneri.rna modal.

gerak ikat

atas

kemanspurx dan daIan oleh ketentuarrrtsFi

giatan

telah

p""#t:-*r,

flislyga'li

dllakukala

iDengan adniician tunduk

yang dikeluarkan

kegiatan

negara

internasional.

dengan uuncu}1ya

tara salah

ltu ini

Baru , 17)

badan-badan seperti

Departemeni

kesudian

lnterrasj-onal

: UI{CTAD, til?O,

of Econonlc

and. Social

peru-

asalnya,

dan

oleh

besar unfi:k

sshingga

su1lt

berdL-

16)

penerima

noclaI

serangkaian progran

?BB Dekade Peri;ama dan Kedua (utl Developmen necades), fnteraasionaL

perusahaan

dan melayani

kenanpuan yar€

antana

dan

pada negara penerima

sesuatu negara. t""t"oto'.

rnenjadi

ekononl

sahamnya di:regare

banyak bidang

U'il.;in besarnJra pe'rtentangan d.engan Pldll telah

dibldang

r:ntuk

kebija&sanaan

PMN nerolliki

usahangia secara

anggota nasyarakat

nenjad.i

oehiagga loyalitas

dirasakan

merupa-

diuraikan,

Pi,fif dalam meq)rusun strategi

tiun:ia dan dapat nempengaruh:i pe::resalahan

penerima

Pl&I dengan negara

antara

rnembentuk perusahaan dunia,

terpusat,

dengan per-

Pifl{ pada negara

loyalitas

praktek-praktek-PlN

rnod.a3-serta

kan alclbat

hubungar:nya pula

erat

- perbentangan

Pertentangen

penerima

sangat

ke-

pembanglnan Ekonosi

hb

dengaa pembentukarr UI,iCtC, Semenyar:g lainnya

mengelola

juga ns-

II,O, UNfDO, OECD, iTorld Sant, Affairs.JS)

mf

n,{

perusahaan nasa kin.i-perusahaan uraian J.Panglaykim: 16) lihat $ful tinasional, Ja^nbatan Jakarta 1974 lna]..aman218. J.usa: IJI{: [ransnational Ytorld ]evelopsent: corporatioaj-n A Reexanlnatlon ibid, tabel IIf-lB dan fII-591 halaman 242-245. Dr.SrrmJtr3o Djojohadil
dorpo::atlonin

lYorld Developnent,

1bid.

_24_

Berdasarkan

atas

salah

pertentangan.

dan dala,n proses

lum selesat

pendapat

yaifir

sullt

diuji

tingkah

modalr

sn gsc)

Agre€nlents

penyuapanr

teLah mendapatkan pengertian

lnternasional-

tersebut

of conduct)

tersebut

an nelaksanalcan

svrasta.

tersebut

han;ra menpengaruhi d.engan peraturan phlsik

dan PMS.

P3ts yang sifat::,ya strl-lt

ekononj.,/perriagailgan

pakan kegiatan ternaslonal

saja

fihak-flhak perLaku

tergantung

bersana.

apakah ba-

rlinana

perilalm

dan kea-

apal-egt oasa-

pa
d.lnanfaatkan,

akan tetapi

agar nelakukan yang disaranlcan

pada nasing-naslng

(coAe

balrra kemanpu-

po3.itiir

tliselenggarakaan

Atas dasar itul

dapat

i

sepertd

akan merupalcan satu lernbaga

?engalaman menunjukkari

ketentuan

manan lnteraaslonal dibidang

?

?LIN

laku

nenea.mpuri keclaulatan

supra nasj-onaI yang dapat menaksakan peratr:ran

secara

ma-

yang raengattr

Kbdua. nasaLah p6tatsanaanrqya (enforcement),

al

negara

Nanun ada d.ua ba)- yang ne-

on tt'IC) ctan beberapa perjanJian

nelaln:kan, penyogokanr

negara penerima

lah

be-

ditenruI. per-

senantiasa

menJrusun peraturan

Laku PllN (Intenaati-ona-L

dan-badan

keberan-

tersebut

para anggota yang newakili

antara

ara.b untuk

(code of conduct

tidak

nasih

:

Pertana.

tingkah

i:ri

bekerjanya

sedang berkerabang.

Ju dan negara narik

Perihal

peneri-ma nodaL akan dapat

karena usaha badarr-badan intemasional

nya temtama

selislhan

PlrIN d.engan negara

antara

hubungan

rnengurangt

dalan nengel-oIa ma-

badan-bad.arr internaslonal

kah keterllbatan

apa-

yang nenperta4yalcan

pernasalahan

tlmbul

ltu

neru-

badan i-nterbatas

keglatan:nya

sesu-

sedang pelaksanaanryra negara

peneriJna nodal

-25-

t

".

Jlka

uraian

untr:k

diatas

berperanen

dikaltkan

dalam penbangr:nan,

pat y.aag nerqratakaa tara

dengan faLsafah

nengundang nnodal asl4g

maka dapat

difahami

bahwa senakj.n besar pertentangan

kepentingan

a3-

PMII dengan nega]:a penerirna modal akan semalcin mengganggu ter-

capaiqya

tujuan

pembanguaan. sebagainana

diketatrui

tangan

tersebut

antara

?MIi dan negara peneri-na moda1. F"arena itu

antara

bagt Penerlntail antara 'untuk arti

adanlra penda-

lain

l-ai-n terletak

negara pener:lna

pada kekuatan

nodal

Dengan neningkatqya

penlngkatan

kenempuan Pernerintah

d.apl PMN. Ini

tidak

tlp

terhadap-P[0{.

tip,

peninskatan

kesadaran . terhadap

berarti

da]-ara bal

data lnforuasi

negara

penertna

nodal

r:ntuk

tentang

tersebut

tersebut

neni.ngkatkan

pMN int

ber-

nega-

naupur. negai

?MN ahn

mdnlngkatkan

kemamFuan berunding

?ldl[.

Keseimbangan kelnratan

daLam berunding

negara penerlma

wujudkan dalan berbagal

haL sepertl

pengaturan;

dan pengawasan pelaksanaann;ra

pelaksanaan

?t'{N dalarn penbangunan. pengawasan tersebut apa yang diaturr

negara

penerima

modal d.apat cll,-

dalaa hal penyusunan pereneanaan,

unturk efektipnya

pereneanaan,

modal perlu

kepada slapa ketentuan

arnJra dan bagaimana kenungkina:r disad.ari

pIdN

berslkap

posltip lahr

tentang


harus

orientasi

pengete.truan mengenal tingkah

negara

seinbang

.di-rasaka6 perl:rgra

pengetahuan

bahwa negara

Sebab baik

yang tidak

r:ntuk memperkuat ked.udukanqya

dengan nengusahakan menperoleh

dlpelajarl.

perten-

Letak

tersebut

alternatipqra.

daripacla perlgatprarr

peralmrr dan

roengeta.trui : mater:l ditujukaar Dala.n rangka

bahvra peranan ?ldl{ dalan pernbangunsp hanJro sebagaian

apa tuju_ irri

p""1"

saja.

-25-

Itupun manlfestasinya dal (equity

dapat diatur

tnvestment) atau pemblayaa^npinjar,an (toan investnent)

atau beatuk J-ai-nnya 1a6i seperti sharing)r

apakah, dalara penblayaan mo-,

bagi keuntuu:gan (profit

kontrak karya (worring kontrak-kontrak:

contract)

kontrak sharing)

bagi. hasit

proclubtion

atau pemberian konsesi./

atau diseleuggar"akan dalan bentuk

manajemen, kerjasana

tehnik,

nasing membawakonselniyensl sendiri-sendiri.

atau lainnya,

nasi-ng-

BAB

III

yArc rfisAK PEBI{ASATAEAtr !E3EI{ARI[y4 ApA panA uotrp 1. Uagal4

yAile BEBIEpA

kehadLmlr pHf

Per:lhal

Perart8n ?illV dalan penbangun4l ln{

pertasalahan

Srang harus cllhadapi

nenyangkgt aeranghiaa

oleh negara pener:lna uod.all-pertana

yathr claLaaluenetapkaa prospek kebLjatsanaqn d,arl aegara tersehrt kJrususnya yeng roenyangkut peranaa ?MIt yaLhr I a. apakah tuJuan penbangunan telah

dlnrnr.skan

tlalan satu peren-

c4na^an yang nantap? br Eelrllf|rt

rencana tersebut,

apa Jrang axharaBun

dar.l peranaa

PUI ? o. apalrab pelaksaaaAn darlpada rencaaa tersebut dengan pera:rgkat peraturan '

perundnngan daa mekanlsme pelak-

sanaan .aecara lengkap dan konlnrehenslp, pastlan

orkup dltrn;lrng

sehingga menber:l ke-

hutq'ln secara EantaB.

d''' nenglngat peraaaa pw adqlsh clLblat'ng ugaha ewastal apa\ah renceula tersebut

en

Bersnatr alarl dunla usnhe

pener{-u,tah atanr grasta naslonal

nastonal(dllk ttngkatkau

teLab nennrsrrryr

) untuk t11-

perananrya sebLngga nenJadi. artenrattp

dart

peran-

ptr{F tereeinrt.

oo e€G8,r4 nenJreluruh bagafuosna tlnjauan

dar:[ segl ff1riorn Ekononi

d,aripada bubrangen PMS cieugan Pener{.nteh ila}am rangka pelaksanaan pembangunan nasL91a1. Ata.s d'aaar ltu '

dalalo raenrmrskan rencan& pmbangrman, perlu

men-

perttnbangkra$ apqkqh pefrtaFalahan nengenal ?Iilf yang cllhadapl aegara eedang berkenbang Juga atladaBl qkpn terJaill

dl Indonesia

atau dapat d,iperlcl.rrakan

ill InclonesLa. Secleniklaa sehlngga Pemertntah d.apat-men-

perld.ralcan proepek kebijgl€eaqan

-

?.1

pengaturannya aecara leblh

nqnfgp,

F -28-

sehfugga p€rloasalahnn yang nungldn tlnbul pentlngan

da1a,n

menunJaqg ke"*ry bt'lrr 3M[ rnupun rregara penerJna noda-l secara tLnbal batlk

dapat ttlseleugggs,aknn. t"tr"galahsra

yang dlkem,rkaken oleh beberaBa eht.{ tersebut

sebenarn3ra aknn flspsf, fllf,angan{. oleh Penerlntah Jtka peroasalaban tersebut lfienurnrt Streeten

dlbawah

negara penerlna noalal

ctlatas telab dlatasL.

letak

pernasalahan bubungan antara pU[ clengan

aegs.ra penerlna nodal d.atrnt atl.Ltbat r l.

bahwa 3![S adalah usaha ewasta dengan rotlp

nencarl

keuntrangan

geden8 tregsra penerJ"ma nodal nenglaraplcan IMS membanhr clalan nencapaL hrJuan-tuJuan

penbangean cllnegarangra.

2. babwa PMI sebagai penrsqlrpan yang besar rtan nenpungrai kefia,nlqlah usahs serta

kekuatan be:rrnd{ng yang nantap yang dalan pelakea-

DE,anusqhar\ya clapat bertentangan ttengan kepent{ngan llegera penerLna nod,aI. 5. bahwa ?Ms menrpakan penrsahaan yqng bergaburg pada lnduk perusab,aan yeng ada ctl negara Ia{nr gara tlan pentllk

nelayaul

kepentlngan darr ne-

gahan d.lnegara asalnya kareaa ltu

rapken d,apat melqyent kepentlrgan

suHt

dtba-

negafa penerJma noag;.,3il

Serhubung clengan peroasal.ahan-p€rrursalnhavr

tersehrt

dl atas dalam

penbatasan-pelabatassls ;reag d,lsebabkaa olerb adanya persa{n€trq,

l1eghry peraturan

penrnclangan, kald,ah-kalctah nor.al serta

dapat eahr penildran

pendapat uurml ter-

Jrang mengeu:kai
peranannJra sebagaJ. lenbaga yang nenpunyaL nofi.p mencarl keuntungaa dalam Jangka panJang asal tldsk tlugaa

,9J

nenj.nburkan ekses pada pencapalaa keua-

Jat'91"" penclek, dengau nengorbaakaa prospek sosia.L ilaa porttlk

PauJ' Streeten,

tblcl,

halo'npn 251

_29_

clJaegara tersebut.

Eal ful

nenu::trt Sbeeten

menrpakan pertenran

keBen-

antara ?MS dan negara penerfuna noaat a{

tlngan

Yeraon nengemrlcakan perteatangaa notlal benclasarkan anallea ta-falta

babwa setiap

Jrang negatlp

ilarl

antara ?Mil rtengan negara penerlna

ekononl bad.1stonil,

keglatan

d.enganneagungkapho fak_

PMlf d,apat secara .apr{.or{. nend.apat ta,rggapaa

negara pener-lna mod,al.. Contoh yang cllkerukakan

laLn eebagal berlkut

aatara

r

- Jfka !!0f neubawa prodtrk baru tlan proses produkst

yang baru,

oJ-eh

negara pener:lna nodal dlnnggap$ra d.apat nengalclbatkan nenpenga_ rqhl cltra terlradap luar neger{.. - Jlka PMs nembawa produk daa proses prodnksl eebagal persaiagau

d'an tlitak

yang Eana, ctlanggapnya

roenyrifub'lg penbangunan negara peerer{.-

na nodal.

.l

- Jlka PMs nembara tehcoS.ogl ysng barul

clapat clitanggapL sebegat meng-

gsnggu kesenpatan lapangan kerJa ba5l tenaga kerJa r.okar. - Jlka P!|tr aembawa para 'l.hli

dari

luar

negerl

dltanggapL

sebagal

menggpnggu kesenpatan Bara atrhli lokllt. - Jlka PMs memberranodal dalas tunlah yang besar, dlnnggalnya aen€ganggu kegtatan nsaha domesttk. - jlka

PEI eeagguealrnn d.ane,dalas negeri

clapet

cl,alarl jlr-r ab, yang besae

dltanggapl4ya

sebagal 8en&guan tertad,ap penggtaeaan rcda1 aaslana.l oleh pengusnha swasta nasionaL - Jrka SHI$nemberi gaJl yang reblh besar {{trnggspt

sebagat neng-

€glxggu4ya. sb3t'rktur peaggaJlan pada unqya - Jlka PMI nember{- gaJl yang s,.'ne di'nggap terlalu

besar dalan nenganbll

babna pillf tersebut

keuntwrgan he luar

negeri

4y

+9 p",r.f Streeten, lbld, hnrseen p{g 4frl naynond Tenron : $torrn over MurtlnatlonaLs, sar.nard &lverslty P:ress Canbrd.Sge,lfiass 1977, bala,nnn ffg _ ieO

-30-

Dalan rangka rnr hrnnlng

meagal rken serangkalsn

pertanJraan menge-

nat Beraran PHII : - Apa ntLal

ekoaonl d,art pu![, daa d,a].en pola yang bagarnaag p![g

dapat dlbecl'akaa d.engan penreatraan nasl.snal. nana pertlubangaa

Dengen cara bagaL-

clan keputusan-keputusan dlanbLl

bagsLusna pola keglataa

pl[![ ctalan keglatan

oleh pM[. Dsn

dunta sekar4ng.

- Apa sunba.gan pMtr pada ekononl negara penerdrna rcdal. - Apa blaya {arr rn+nfaat (costs anrl, benefits)

aarr keglatan ?M[

bagl negara pengekspor nodar dan bagl negara penerlrna nodar. Apa slfat

clan -olora ttar:t pertentangan kepent{ngan antara ?l0S cl,an

negara penerlnq,/pengekspor

noclaL. fagalrana

tangan tereebtrt cl,apat dipecahkrn.

...1

- gs€alnana sehartrsqya kebljaksanaan - Apakah ada bsus

pendlrtan

pertentang&r-perten-

ilarl

negare terhadap plct.

satu lenbaga supra naslonar

yang ctapat

664ssshlran perteutangan hepent{ ngp!,t Eecana interaa.sionaL berbagal

.

flhak

aegara pener{-na nodsl, lebih

49

yang bersalghtan

Dalan Broses kerJasa'na tllbtdang klta

satara

penenanan noctal. antara ?l[S dengan

nenyakslkan

bahwa perkembengan pMs Jauh

pesaty baik dalaa neni-ngkathea nodal, menyebar reslko

uselra, me$F

perluae lruang LlJagktrp usahanya dengsn Jalan merger ilen koasollals.si. Perkenbangan tersebut gecala yertlkel

nemngkinbn

satu penrsqhsan nonggabungha

rutupun aenperluas secara horlzontal

dasarkan kenamlxrenngrauntn& berkemto.g, gl'atan beru cteagan nenggunabn

usaha .

keselunrh d,rmia. Berr

mereka dapat rnencarl keglatalr-he-

produk baru elan nengembangkan lrasaran A^or 4!

42/ !"\ Dtrnnlng; TIre mrrtr.natlonar_ Ih,.terprrsel rure Bac\ground, trondonl GeorgeAlLea and,Il:onln L9]1r hata.manl5_L9. +2/ natta Penrose; sre Etate and.Multlnationar Enterprdse ln ress Deve].operloo'nt::leg, ln Dunnlng (na) ue *ultlnatlonal futerprise, lbld,

!6fnnan

225-226.

-1t2. Ivfasalah penba.qian hasil

Kegiatan yang secara g].obal tersebut tangan-pertentangan pacla pertanJraans peran dalan

dari

negara

clrnnia ketiga.

dala.n kondisj_-kond.isj.

raeningkatkan

menalcsirnalkan kernanfaatan

telah nenlnbulkan pertenLetak pertentangan

ada

Yang baga-imana PMN dapat

kesejahteraan

ekononl

ber-

dan bagaimana dapat

sosiaklya.

PL0furumrya nenggunakan kelnrasaan pengawasan penrsalraarm;ra ka_ rena dengan pendekatan demikian kepentlngannya dapat lebLh terpenu_ hi.

Konsekraensi-:oyapenbagian keuntungan antara pr,[.[ dengan negara

penerlna nodar nenjadi

soal.

sedang nemperhitungkan keuntungan dari

PMN/cabangnyadi negata penerirna nodal akan rnengarah pada permasalah_ en yang leblh Jika tidak

gawat yaltu

bagaimana keadban negara sedang berkenbang

ada p!ff subsidlary

di negara tersebut.

Beberapa ora,ng terah

mencoba menganal-isa untrrk menjawab pertangraan tersebut

dengan meng_

kaltkan Pada pertlnbangan biaya dan nanfaat (cost and benefits) usaha Ptrdlf,seperti

tlngkat

kena'lfaatan sosial'(sociar

aari

rate of return)

atau perbandlngan antara blqya dan manfaa@ra atau bagainana pengs,: nrhnya pada al1ai

t,akar valuta

nasalah lni. menenorikesulltan,

asing.

karena data yang diperlukan

sedia untuk menjawab perhitungan ekonomi darc- transaksl

Dala.rnpre.Hek usala nenganalisa

nilal-nilai

intenrasional

ja atau pengalqh perpajakan nasional

soslal

tidak.ter_

tlaripada manfaat

daripada pengg'naan tenaga ke::__ atas barang_barang prodr-rksi

1okaI. Dalam menperti.mbangkan nasarah ini, pada penilaian

$)

pandangan Drnning diaraj:kan

dari. sunbangan PI{}I dihttrrng

Drnning, ibid,

halanan 4r-47

d.ari opportunity

costno.a4S)

-72-

sebagaiuana diketahul,

nanfaat utama d.ad. plrf pada negara pener{.na

modaL adarah bempa input seeart paket nenyelunrh berbentuk nodal, keahllan tinbul

tehrlk

clan rnanajemen. Biaya atau kernrrngkinan biaya yang

d.apat bempa : (t)

harga yang dibqyarkan pada jasa nodal dan keahlian tersebut, dan

(e) nasir penguasaan atas sumber-sumber yang ctilalilkan oleh PMNyang rnrrtrgkln ttdal< membawananfaat naksinnrm bagl nega_ ra pener:lma modal. KeatrLian yang senantiasa merlyertal pertinbangan untuk nelaku_ kan kegiatan

penanamarrmodal berkait*.iuog"o

biar^r,g-produksl

pemasaran. Keahlian dt bidang prrcduksl rnequrlyal kaitan proses produksi dari yang berbingkat

dan

d.engan

sedertra.na sanFal yang paling

konpleksr XanS keselunrhanr\ya menerlukan stabilitas,

penenua' ba*r

dan pengenbangan-perrgembangalrnyarKeahLj.an di bldang penassrsn a.n_ punyai kaitan good will nelalui

clengan kema.npuansaluran pasar, lcrnaLitas barang dan

yang terbawa oleh merek dan akses pada eflsiensl

ekononi

or3anisasj- pern'-saranJ/ang tercrgen-I-sir saeala baik.

$fasalahnya eekarang bagainana negara sedang berkenbangy'pene_ rina nodal d,apat nengelola keahlisn-keahiian Streeten

mengemtka}an tiga

tersebut.

rnasalah :

(1) apanrr keahlian tersebut dapat dlperoleh (e) tu""pa nilal (:)

secara terpisalr;

keahlian tersebrrt dan

t"e"lnana. penghasilan dapat dibag"ikan pada negara yang berbeda dala.n pemilikan menyetunrrr 44)

44)

Untuk itu _

Streeter,

ibid,

haLaman 24L

saharn deri pM[ yang dlkelola

seeara

-331

Kena,rrpuanmenbeli pengetahuan keahlian pada apa'kalt keahlian

tersebut

tersebrr.t sangat tergantung pada

dapat clialihkan.

T*yr diaLltrkan.

nolog:i yang nenpunyal network yang konpleks sulit clan nlLai

tehnor"ogt denikian

berkaitan

untuk tehpemrsatan

dengan hubungan kelembagaan,

adanya kepercayaan yang tlnabal ba-lik dan kerjasan? yang telah itala'rn satu keknatan nonopoli yang surit

urtuk

terbentuk

dlaLitrkan pada plhak laln.

trfiasalalr.Pengawasan PDIN

7.

Dalan membabasnasar-ah ini

streeten

rdna rnodal d.apat memanfaatkan pengan*t ra langsung . Streetenl

bdik

dari

pernasala.han yang tlnbul

modal Seca-

yaitrr

lvasan tersebut

Menumt

dalarn pelaksanaan

pengaw6s-

:

(r) waraupun lcenampuanctan kekuatan porltlk

politik

penerinaan

dan mengawasi atau membatasj. penganrh negati.frya.

ada tiga

an tersebut

menyarankan agar negara pene-

untuk mela.lnrkan penga:

ada, dlpermasalahkan seberapa Jauh kcnampuan dan kekuatan

negara pener{na modall dapat mengawasi ?tr&fsecara efetrttf

probJ.en of ability

(the

to control)

t\

(2J walaupun kekuatan

polltik

melaksanakan pengawasan tersebut will

*imiliki nasih

berkaitan

kenauan tersebut

dengan pengetahuan,

ada, yang nenjadl

keahlian

politikt

sehlngga roasalalurya terlihat

tersebut

dalan nelalmkan

sesual

negara

dengan si-fat-si.fat sepertl

lndulc5ra,

penerin,a

de.rekeln:atan

(trre problem of the

keputusan-keputusan sedemikian

rnodal secara

usahanya,

tercris

meajadi

yang slfata;ra

no.:e .

halarnan 242 - 247.

of authonoqy pMI{ dlanbil

of power)45)

dipusat

penr-

seh:ingga kemampuan pengawasan sangat

k'rang

:

Streetetr, ibld,

perrnasalahan adalah

pada otonomi negara pener{ma nodal

pengawasan (tne protren

d'engan si-fatrlya

sa'baanttYa di negara

45)

dipersoalkan

kenauan untul<

to conirol) (3) wahupun

dari

akan teiapi

berk*rang.

tanggap

terhadap

plal sesual hal_hal

-t4-

l.

untuk memenuhl ketentuan-ketentuan

yang berlaku di negala

penerirna moclaLdan bahkan dapat neragukan pelaksanaan sts_ tem huk*m yang ada, karena ?Ifirl adalah penrsa.haan yang besar dan nenprrnyal nrang llngkup usaha Inter:rasLonal,

2 . Pada kebijaksanaan

moneter dari

negara

penerirna rnodar- karerra

PI'SI nemprrqrai kenampuan yang besar rrntuk

mendapatkan

dana

secara lnternasional. 7

Pada kebiJaksanaan

flskaL

dari. negara

3lft{ dapat meagatur

hargar

naengalokasikan

head, dan biaya

lalnnya

dan d.iatur

dan mengaLihkan keuntungan blaya-blqya

karena harga

dari

induloqra.

pad.a biaya

over-

cabang aflLla,stnya

nanajsnen

atau pada

perdagangan hasir

produksl

dari

negara

penerina

rnw dltetapkan

rnodar.

pen:sahaan

.

pengawasan ekononis akan cenclenrng Inuang feaslble

dan kurang efektip. dlperlakukan.pada

antara

biaya-biaya

lalnrqra

?ada kebiJakeanaan

Karena ltu

peneil.rna modal karena

Sementara.ketehtuan-ketentuan PLN, dilain

fihak

hu]ffn dlusabakan

terbr:le pengelakan hulcr:m, ircarena

}lfiIi nerupakan penrsai:aan ya;rg besar daa raenprrnyal keinemiluaa yang jaub. leblh

besar d,ani penrsahaan dala,rnnegdd,, sedenikian

kr:ra4g-neqganbmgkan nodal dan 3Dfff tersebut

rtirjr,"va pada kemauen baik dari pada kenyataeaaya'aipat

IMlt. menjad,i __ ., . negara pener:-m,

pergi kenana saJa.

Per-m'salatran kenarryluen untuk mengawasl oJ-eh penerhtah p enerlna-mod.a1, bargrak cLlpenganrtrt oJ.eh banyahya

ke bi j aksanaen-ke-

blJaksanaan untuk nendapatkan kepentlngan-kepentingan nerina

negaraF

pemerJ.nta.hpe-

mod.aLnaupun oleh baqralaqra cara mendapatkan kerzrtungaa bagi

penrsahaan asJ.ng/plfil{ .

.

-t5-

KonbL:rasl kepentingan-kepentingan kehidupan, prestasi lanjutnya

tersebut

dan pikiran-piH-ran

ctipaksalran oleh praktek-

dari negara majur yang se-

$eoterapuntrya dl negara penerima modal membawakonsels,ven_

sl yang gawat. Karena sebagal konsekrnensinya -d*pat menlmbulkan praktek-pral
kompsi,

an lalnnya.

Ka,rens rnrksud,untuf nengejar kepentingan d.ar{. fihak

perqruapan ilan pungutan atau pengaturan-pengatur-

bersangk*tan dapat nengakibatkan merongrong tujuan-tujuan ao. sedangkan rnasalalr kelnrasaan ekonomi .negara clalan nelalcukan kegi.atan y#g

yang

penbangun-

peneri-rna nodaL

tersanglnrtan dengan phN sulit

Laksanakan sebab dalam kenyataanqya negara tersebut

tidak

pula dinonolltlk

clan bahka[ blasarlya sangat dipenganrh:i oleh tekanan da:ri ruar.

?MN

nenpunyai kelmatan yang clapat nenpenga:uhi pemerlntah negaxa penerima modal dengan melaLui berbagai ce.T&oTekanan-tekanan politik rfl dapat nelemahkan kekuasaan politik penerina nodal. Hal lni tersebut

tldak

lebih

dan admlnistrasl

parah J-agl jika

rldl.'"

46)

nnernpunyaipot^:nsi ekonomi yang narrtap dan tidak roerlli-

/

Streeten,

clari negara

negaTa penerlma nod.al

}d info:cmast yang cukup mengenai kegt atan-keglatan t<\

dan ekono_

ibid,

halaman 248,

PMNsecara merlyelu-

.4.. Tidak ada pemecahanmasalah, Perrnasalahan yeng tirabul dari hubungan puol dengan negara peneriraa nodal d'igambarkan seolah-oLatr sebagai masalah yang tldak ada pemecaha&nya. utrtuk itu

perlu dililat

dimana letak

perrnasalahan yang sebenamSra

da^ri hubr:ngan antara ?i&{ dengan negara sedeng berkenbang. Ra;rmondvernon telatr menyarlkannya sebagai berikut 1' l'lost ana\rses of tWC actlvity

ignore th.e real cause of the tension

between INC and nation statesr vlate

j't seem impractical

:

and nost of the prescrlptlon

or lrreLevant

2. fte shrinkage in international

tn arle_

to d.eal witir those causes ;

space in flre r.ast 2o-Jo years has

created the basj-s for a new state of interd"epend.ence aeong natlons 3' Hegemonyrcorruption, of the

lodern

waste, inequity

industriarized

4. fbe increase ln barg.lining . due to ttre same factors

and, pol.lution

are enderaic il1s

r.rorrd and not specia3_hallnarks.of p,ower of natlonal

;

.rnTl14lr v5

governroents is typically

that have created ttre growi_ng state of inter-

d.ependence,and 5. in nost j-ndustriaiized.

countries,

domesti-o groups affectec of

the struggle

will

nal org:nizations, Dari uraian tairg kegiat'an tar.ga:

the dj-verse interesis

by sTC acttrrity

be internal,

but part

w:ill

surface

part

1n internasio-

4T/

tersebut

dapat ditarik

P[[f senantiasa

tidak

kesan bahwa kebanyakan analj-sa

memperiratikan sebab po]rok dari

mecahkan masalahrSra tampak tid.alc praktis

4I/'

ntrst be reconciled.,

arrtara p.,ff aengan neg'i.ra penerlma nod.al dan setiap

nenghilangkan

of va.rious

sebab-sebab

atau tidak

adanya pertentangan

pertbn-

usaha untuk ne_

rangs*ng

tersebut.

tea-

dapat d.apat

selanjutnya

dengaa

fuwond vernon:*$tr616-over rnultinationalsr The Real rssue, c'apter fne Gap between prospects ancrpor-ieies, narvard universr_ty . Ca.ubrldge [fass, J:g77, ."ress, ha].a:aan19L_19r.

!,

-37

dr.rnla {ni

senakt.n nengecllnJfa justnr

kouunlkasl

telah

nenJadl

sei-mbangan dalan

pendapatan ctarl

al
penerlma

tah negara-negara pencer:nlnan tara

rrrhi

dengan lal.nnya. berbagai

lnclustrl

P!ff dlluar

keglatan

ilan sebaglan

Lnter'a

d.arl

penerln-

gejolak

hubtrngan saltng

perlu

nempeng€lseeara

diseleeaibn

lnterrnar

organisael

dengan melaluj.

ilipecalrkan

all-

ketergantungan

mereka aangat

dalam negert seh{ngga

negerinyal

suetu

dari

batrwa cll kebanyakan

juga clibuktikan

Id

kepent{ngan

lalnnya

disebab-

kemavnBuanberr:nding

pentlngnya

ketLdak

modeno clan bukannya

sebena:rrgr" t"*p*i."o

nodal

mengenal senalrln

yang satu

negara

ailan;ra ludustrial-lsasL

sesuatu

hal nana merupakan

dan poLuslr

nasyarakat

ketergan-

pemborooan,

korupsl,

PM[. Ilsoha peningkatag

kan kpusus oleb

ada4ya sal{ng

bagl

daA

tebnolory

Dan attanya kelruasaan hegenonl

sebabtinbulr\ya

perrusahesrt telah

penyakit

dasar

nenclptakan

bangsa-fqngsa.

tungan antara

semalrlvr najunya

karena

gional. .a

yeneon Juga roenjelaskan

ini

hubungan pMS dengaa negara pener{.na modaL. lfasalah pent{ng

untuk

penerlma

kan oleh aegara

mod,al. lleagenai

pendapat yang nenJratakan batrwa negal€ bangunsn dunla nya sebagal

dan slfat

penyaH.t

nya dlbatrasr oleh ketergantungan nega,ra-negara

bagl

saL{rb

y?ng perlu

negara

5rang dlbabas tittak

ketergantrrngan

lndustri

su.e'tu negara

adalah

sebesaf

sepertl

hasll

banyak bagl

tel,ab

lnterrlasi-ona1.

karena

d.lperbati-

telatr

naupun negara mlsldn.

dan politlsl

dis{n{

!d

penghalang

sebagal

slsldn

ketergaatungaa

para aklr11 soslaL

uis6.n

merupakan bagian

bagl prospek kebtjatrsanaan

pertlmbqngan

da-1a'rn

ketergantungan

rnengenal nssaLatr sal{tg

pen-

dlaaggap-

KeselufubanSebenanr;ra oleh

yang dlperoleh

pada beniark hubungan kerjasamo

yang lainnlra. Atas ciasar ltu allb

dapat

ctlanblI

penrsahaan-pemsahaan

haan Auerlka

di negararya,

kesan seolah-olab Jepnng atau kalau

lc.Lau Indoaesia Brazil

akan memberl keuntungan

nenganbil bagl 4ereka

penganbl3. al.lh

penrsa-

sebageL

-78 negara nisld"B. SelanJutngra d.ikemrkakan I the idea of dependence and lnterclependence has some bearlng on

,....

the tr&{Cs. Brrt they suffer

fron a cormon weahaess when they are used

as pegs on which to hang a serj.oue discusston

wh-ich to some extent ,

is uaderst*d"b1".4V Dr. Apter nenganatl bahwa dunla lnl dlnena PMl[ merupakan satu cllantara menginclentl.flkasl

bentuk organisasll

nenrpakan satu arena penbangwan

sekian banyak kekuatan yang benrseba pola penganbilan keputuspnr d,an

cara pendekatannya untulc mencapat tuJtran usahaqya. trdasalah yang tlnbul pengaturao d.aa pemecaban tlarl uasalatr-nasalah

nellputi

:

a. bagalmana mereka nelalnrkan usahanya te:masuk ciengan perusabaaa cabangnyai b. bagaJaana penghactapJ.penerintah; c. bagai.raanamemecahbanpertenf,qngarx-pertentangan

dan tantangsn-f,antrngan

tertrad.ap kelnrasaan usahanyai d. bagalmana puJ.a flekslbilltas penetapan kebijaksanaan ei;

dan sentraltsasi

atau ctesentrallsasi

watrangra, ternasuk da1au. bldang-btdang

cials$

produk-

penetapan J.olrpsl nanajemen; keblJalsanaan perpajakan; clan usaha

patungan dengan swasta ataupun useha pemerlntah dlnegara penerlma

mo-

d.ur.4Y Penganatan Vexnon clan Apter menang nempakaa pokok-pokok kessn d,arl pada letak

nasalah yang sebenarnJra dala,n hubungan

antera

tlengan negara sedang berkepbang/penerima mod,al. Klta tiininta

?!ilw untuk

Asfnond Yenroa I Mu,ltirationaL eaterT)rC.se !r d,eveloplng cquntrieE Igsue ln clepenclence antl L:r,terd,epend,ence, ibtd hatemir 40. . ancl Mrrltinationals Some Colonlal !9/ Danl'd' E Apter ; Charger, cartel, qnd rnperial Questionl ia Apter and. Goodrnnn,ibid, halarnnn L

igl

s

_39 menerlma bahwa letak

masalahr\ya

gerak

ada d.idalan

perkembangan dunia

cien

yaltu

nem-

d.ari usaha ?[1[. yang tiiajukan

Pendekatan berl

ol-eh George BaJ-I agak lain

Benekanan pacla keciaulatan

bahwa tf corporate nality

cltizen

by sufferarrce

?endapat buktl

dari

negara

negara

penerlma

BalL jn5. rupan\ya mendapat duln:ngan clari

' gara peneri-ma noclal" akan terpecahkan nenggunakan keclauLatanr:ya perabangr:nan dapat Bagi negara akomod.ir notip

secara

penerima

Jika .pegara peaerima

asing

ketergantungan,

sebagal

d.apat d,itenr:kan

Untuk j-tu akan &ibahas bangkan usahar4lra nenjadi

rnod.al tersebut ekonorn:i

bagairnana d.apat meng-

adalah

sebingga

pelengkap,

secara

dari

ciipertanyakan,

para plhalc sebai-lc-bailccya

mengundang notial

ter-

d^engan ne-

ffi[

Apakah daJ.am artl

yang pent'ing

nodal

furternaslonal

hubungan antara

konsekueir.

perlu

d.ibuktikan,

5p/

51-/

pernasalaban

Seorge Ballr

dunia

of Lts natio-

PBB mengenal halr kedauLatan

ilengan Resolusi

kesesuaiannya

Jad.l menurtrt

strateginya

the country

gover:tnant'1.

stater/nost

terhactap penananan modal aslr:g.

ni.nbulkan

modal.r dengan mengataican

does bu,sinees outslde

of the Local

lebih

sifatn;ra

falsafah

kebiJaksan:aen dan tid,ak ne-

sementara

mantap d.apat d.i-selenggarakan.

r:ntuic mencapal bagainana

tujuan

negara

negara yang memillki

tersebut

penerina

nodal

perlu

Bagaimana d.iteLitj-.

d.apat srengem-

nDI d.an apakah Indone{ia-

d.apat meLairukanqya.

Corporati.on to t'he Host 5OJ 0eorge BalL : Sre Relation of flre }IuJ.tjnational trstaterr; in Oeorge 3a11; Globa1 Companies, tbe PoLitical. Sconoly of $.Y. 1975. the WorLd Businessl Prenti-ce HaIl, Ine. Eeglewood Cliffs. 64 halanan 55. VN General Assembly Besolution 5202 (S vi) of ilay 3:974. 't[he Charter ,lJ of Economic Bights and Drties of States places emphasis on the rights of tnansnaof a host cor:ntryr to regulate ancl superrise tJre activities tlonal cooperations wlthin its national jurlsd,iction[.

BAB

IV

DUNIA reTIGA II[I{ DARI N'EGARA

L. MerobanzunPI{N dan menyi-ns-kirkan penmasalahan perkembangan PMNdarl negara-negara dunia kettga

Mellhat

Korea, faiwan, Meksiko dan sebagainya, jelas

zi-1ia, fndia,

Bra-

tampak bahwa

sebagai. negara penerima nodal

hubungan !!$I dengan negar€-negara tersebut bukan ber^orientasi

sepertl

pada hubungan pertentangan

akan tetapi

pada penga-

lebih

turan kerjasana yang nenbanguno Dengan pendekatan den:lkian sunber luar negeri d.ar.i- IMN dan dari pinjanan luar negeri dapat dlnanfaatkan

untuk pembangunan.

Khusus untuk pembangunanIMI,I di-negara penerima modal yang nenrpakan usaha yang eifatrqra

raaka po!"a stretegi

swasta ltu,

kebijaksanaen

Penerlntalr-

nya perlu dipelajarlr ekononi yang nembuka tiga

Beberapa negara nenggunakan sisti-n

kekuatan usaha dalan mengembangkanIMN dinegaranJrar terdiri

stnrktur

atas : mod.alt

ta

menejemen dan technolog:i. yaitu

jarilgan

Jepang menqrnbah d.engan 2 stnrktur Penerintah,

dan bantuan

usatra internaslonal

lcekuatan lagi Praktek

di. Jepang


tersebu.t

dapat cliuraikan

sebagai

berj.Intt dari

a) Kenutuhan nod"al d.apat dipenuhi onal

dan internasional

nrsahaan

yang menjual

diantara

pengembangan perbankan

pembangunan pasar

tetrasuh

tL:ogkat

nati-

uang dan modal dan pe-

sahamn;ra.

b) ManaJemennJradengan sistim pekerjanya

:"/

dard- Universitas

pengerjaan

selase

y'ang tangguh

hidup,

nenbina pekerja-

dengan membatasi mobilitas

II'iN-?!{i\T.

5Z) l. Pa.g'layki-n, Mu1t1nati-onaL Corporation ln Asean/South Korea,/tsongkong : A Discrlptive Picture, dlsampaJ.kan pada Senlnar [bird World. Mu].ti-natlonaL Corporatlon d:l East Yfest Center, I{awail, Septenber L979'' halnrnnn 9 - L0 -40-

-41

c ) Kebutuhan tehnolog:i ctipenuhi

dengan nembell,

menyewa atau memperbajJci,/

meqyempurnakan yang ada. d)

llenggunakan strateg:i

e)

Bantuan peneri:rtah

pengembangan Jarlngan

internasional

secara

tliwujudkan nelaJ.ui hubungan diplonasi,

efektip.

MITIr Depar

temen Keuangan clan sebagainya. Rrparqya konsep pembukaan stnrktur

seperti

yang kenud.ian ctilalnrkan

O1rr3r* hal

juga Malaysia

Panglaykln

belum nelaksanakan

Yang lclta

perlu

faiwan

Korea,

oleh

Pemerintahe

dan Slngapore

Ttra-iLand. dan Indonesia

d,an ?billpinar

dan dalan menurut

konsep inJ.

bahas sekarang

tersebut

setlang berkenbang

clan juga para pejabat

d.an wiraswasta

clunia busi:res

dapat nenarik

concept) tersebut nenjadi konsep yang

(aisnentting

peningkatan usatra

kekuatan yalrg menentukan dalan

bagalnana

adalatr

berkenrbang nenjadl

iiapat

penrsahaan HOI. Klni

d.ari negara

kita

llhat

Anerika terdapat besar diluar 55 IBnf darl 50O pems+"*r --\ belakangnya, Perkenbangan itu tentu eaja ada latar negat:a d,unia tcetiga?l/ ba.hwa diantara

Roblnson yang telah but diavrall

dari

mengadakan studi

mengemukakanperkerobangan terse-

3 - €rB komersiil/perdaganganr

- €r4 exploitatipr - era konsesl,

1500 - 1890

L850 - ?erang Drnia I.

antara Perang Dunla I - II.

- era nasionale setefatr Perang D:nia II - 1970. -

era

Sebenarn;ra motlvasi tahui

oecara pastl,

i-:eternasional,

dari

1970

sa^npai akhir

tmtr:k meagembarrgkari usaha itu

apakalr dari

dorongan ekskutip,

sendiri

abad 20 ini;

sulit

5 4'')

dike-

para pengusaha dan

Edwaed'K.Y.Chen, HongkongMultinatlonals ln Asia : llrends, ?attenxs and objectlves, paper pada Seni-nar Third. t{orld. Nultlnationa3- Corlorationst East l?est Center, Hawaii 3:g7g, halanan f (aart Fortr.ure Augudt L97e) Darrld A Heena.mdan lfarr"en J Keegan : fhe ltlse of [hird' Worlct Multlnatlonal-s: Ilanrard Business Revlew, Jan-Sebnrary 1979 hal 2 nengenukakan 14. (rorture 1979). D. Robirlson: lntencatlonal Business.?ol1ctrit, Eoltr- Reinhart anti FicfrarA 54). lYinston 1954r seba€ainana diungkapkan oleh J.Panglaykim ibid halarnan 5-5. 5r).

-.42 -

pesaLamsn

dalam pengembangan orgardsasi

satu ke era sel-anjutrlya. darl

negara Barat

Dalan pad.a itu

dipengaruhl

kepada rnnnufakf,uringr

tlari

ketlga

dunla

Disini

tivergra. tergantung

belum jelas

berkenbang

d,iIlhat

era yang

da3i

bahwa notivasi

pertanbangan

apakah bidang

PhlI{

dan perbankan,

penasar€ul dan perbankan.

yang berlaku

ada pola

tidak

perlu

oleh bidang

dang Jepang Lebih negara

sehingga

se-

Untuk ILN

yang nenjad.i

kegiatan

no-

naslng - masirrg

unum, karena

pad.a keadaan negaraagr(r. ,

, ' ?engalaman Hongkong yang pada unumnya men:.pakan basls based M[C) dapat

dilihat

dan periLakunya

tujuan

sebagai

PltN (Hongkong

berikut

:

1 . Unhrk nnend.apatkan harga yang konpetj.ti.p. ? . Untuk rrend.apatkan kesenpatan

pengembangan usa.ha yang sud.ah sulit

tlipe::oleh

cll Hongkong. 2 )o

Mengaratrkan tujuan-tujuan

pengalihan

rcng dan nenpertahankan tungan

tenrte.ua yang telah

produk yang lobor sikari Iuar

Obse:rrgsi untdk

tialak

penrsahaan

Ilongkong atas

senentararr;ra

lnvestasi

IlSi{ Hongkong d.lluar sasaran

di- negara penerima

di negara penerima

adalah

55). Edward K.Y.Chen, ibid,

Tidak periu

penrsahaan

itu

pmdukdiintegra-

yang ber.operasi

di

penrsabaan besar.

1okal

PMN lalnnya

peneri-ma nodal

untr.rk rnengelola

sopist.J.ka1"6.

lnd.ulaqra,KAreba

selalu

d.arl raotip

d.iarahkan

dan tidak

negara

sangatdldorong.

menentukan negara nana akan d.ijad.lkan

tisi.dengan

laporan

intensip

dapat mend.o-'

pengatur"an usah.a pa-

atau dari

tecbnologi

di-Luar negeri

dengan pemsahaan negeri

negara -aju

darl

nremiliki

4 . Perusahaan cabaaghiya

modal-. Untuk itu

n:"3"*

dengan pel$sahaaa

yang sifatnya

tehnol-ogi

sebagal

Ueritcut

halanan 20 -

23.

:55)

investasi,

nodal

nodal

negerl,

dan kreterla serta

dan keuntungan

telatr

dlsurrrey

kompe3M{

dan hasil

AJ

Motlves for Hong Kong Foreign Direct

Investnent

Bank

Ivlotlves

l. Hlgber r^ates of Proflt I

'5

of risks

5

2. Divsl5ification

n

3. lower larrd' cost and rent

5

4. Lower labour costs

2

5. lower caPi-tal costs labour force

6. AvaiLability

of techrricaL and skille'l

?. Availability

of nanagement manpower

8. Availabllity

I L

6 r-! -L-a^.-^la€ *aohnn]agv of hlgher l'evels of teehnology

1

g.Defenclingtheexisttngnarketbyd.lrectlyinvesti-ngtb.ere2 10. To open up nelv narkets by directly LL. To build. up a vertica].ly'lntegrated'

lnvestlng

there

stnrcture

12.Tona}ceuseoftheoutd.ated.rnactrineryusedj.ntheHong Kong fim 15. To circumvent countries

tariffs

and quotas i-raposed'by develop

and prnduction L4. To rnake fuller use of the teebnlcal l{ong Kong firra your by know-how A"""fopea or adopted' 1!.Avallabi}ltyofI"aF'rnaterj.alsand'/orintermed.lateproductsl from other eorapetition 15, To avoici or reduee the pressure of firus in Hong Kong assets of your Hong 1?, As a meahs,of managing the fi':aaneing overseas 1s Kong firn \i'e. esis6lish;t'g a subsill"=y. overseas) j-:e roarkets the fj.narrclal slni].ar to j.nvesting

l2 4 2

5

5

2

[-

-44'-

Criteria

for Selecting llost Cou:rtries

L. Politlcal

7

stabilitY

A .+

2. Government efficiencY ancl

(e.g. good trarrsportation 5. Gooctinfrastnrctrrre nefivorks ) co@rurication

7

4. Ctreaper land

6

5. CtreaPer labour

5

5. ],oan avallabllitY

7

7. Tax coneessions .

.8.

Aval1abl1ity

9. Ave$labil.lty

5

of advanced technol'ogies of technical

10. Slze anct potentiaL

antt skilled

manpower

12. Brslness and faniily

,

4.

connectlons

13. Absenee of foreign exchange contro1 and the prof,its posbj.bility of repi.triating and facil-ity 14. Posslbllity cleveloPectcountries

5

for exporting to the

crver loca3. Fiz"nus i.n' Host

Countries

7

B:anagenent slclil

5

2. More advanced technoS'og:Les ].

l,5rcre apropriate

teehnologies

for

the loca1

cond"itlons

in the host countries

4 . Longer erper{ence J:r production and operation 5 , Better eonnectlons w'ith the export narkets 6 . Greater fLeribility

and adaptabillty

7 . Government policies

in the host eountries 1n favour

of foreign

flrms

o

4

L5. Iranguage Prob].eros

1. Betier

5 I

of tlre cor:ntryre narket

11. GeogFaPhical location

. dvantages

2

3 6 i T

2 1

- 45-

Advantages* over orther Multtnationals

j.n Eost Countries

1 . Irower costs for narragerial and technlcal lo

7

lfrore appropr{.ate technologr for the local ln the bost countrles

staff eonditlons

I,onger experience i.:r production and operatlon

4 . Greater flexibil-ity

and adaptabj.3.lty

5 . Setter rrnderstandlng of the conditions ln the Less deveLoped countries 6 . Better

couneetions rith

erport markets

'1 Govenementpollcies in the host eountrtes refer . overseas flrms from developi.ng countries to these from clevelopecl countries 8 . Better

1ocal connections ln the host pountrd.es

5

o ,

6 2

0 4

pad-a pembentukan $1II negara

2. Arah nenuju

Sebagian ura'ian kegi.atan

negara

berkenbang nunrt

Aaf S Cllve

Iag'i dengan meLlhat

Center

mengatakan bahwa lL dari

dunia

ketlga

ketlga

Pertumbuhan

sebelurmys.

Georgetown Universitytu

dari

negara

dapat diperl-uas

dlatas

45fr aa::r tabun

Studies,

adalnh, dari

ke-tiga

O?EC dan perkembangan PllA dunia

angota

sebesar

International

tersebut

dunia

yang te3-ab

"rereka

ltu

Strategic

for

20 negara kuat

meand

didtrnia

akan roendudul
dan 4 diantaranya

sar 56) IIal yang penting ketlga

dapat

berperanan

golongan

ada antara

disadard r:ntuk

oleh

:

seroua plhak

nengurangl

yang punyq,4ruat

Adapun Jalan ya.ng dapat fair ait.atukan

oleh

bahwa lh[$ dunia

adalab

dua]-j.sme yang sekarang

struktur

dengan yang uiskin/lernah.

meaedorong penbentukan

ILf{ negara

ketiga

ada-

57)

1. Sumber potensial

dari

negara tersebut,

seperti

yang dimi.ligi

ou-

.a

gara arlggota

OPEC, Negara2 ini

luasan usahar5ra. Yang jelas banyak hal. telah 2. felsed.ianya

dorong nenproduksl

potensi

mereka lalmkan

to-rtaga kerja

sangat

besar dan dal"an ba-

ke E'ropar lmerika

dan perlenbangan

ttekspor atau mati" sangat dirasakan

nauan kerja

perluasan

seca.ra besar-besaran

wanr Korea dan Singapure.

mengenbangkdn per-

+rtuslas

Kombinasi

yang besar dan terdldik

dsb. yang cepat men-

i-ndustri

dan mengekspoJrrgsr Slogarr

dinegara-negara

Hongkong, [a1-

tenaga kerja

yang nlrah, berke-

disertai

56). Iihat

Boirrt A Heenan dan Warrelv J . Keegartr ibid

5?). tihat

David A.Heenan dan l/arrew J . Keeganl ibid

kenanpuan yang tang€uh

hala.nn 2 ha1am.4

-47 -

ctarl

pemlnpin

po}itik

peranan menjadi Korea secara nengalatrkan 5. fersed.ianya

dan perkenbarigan intiustri

terletak

hakekatnya

peoasaran

fengatt

usatra d.a:e bahkan terlibat

PaFar dldalan

peranan Pemerintah dalan

Dtra kasus

neger{.

menyebarkan negeri

dlluar

rrrtulc keg'iatan

negeri

dictalan

yang pada

yang.cepatl

dan SGY yang telah

San Miquel

Disini

mengesankan.

sangat

Timrr

di

dengan mengekspor keluar

yaltu

pengalarnap llhillplna keberhasllan

dan penikiraq,/ahtt'

dapat mengelola

pada bagalnana

r:ntr:k clikenbangka!

aegerl

alhi

aingan.

saingal-s pasarr

sud'ah nenganbil

menguasai usaha kontraktor

telatr

fisik

produk

tenaga kerja,

eksportir

kinl

tinggit

dengan tehnologi

neLayan:i lntiustri

ter-

yang semula

singapore

?!fi,I. contoh

melahilkan

a.lcan berhasiL

sebut

naka penbangunan negara

tersebut

tlinegara

dalarn mendorong dunia

perkembangan dun:ia usa.ba barryak ne-

nentukan. i a

SengaLanan Jepasg telah pabrik

memiliki 3razil

besar,

kapal

Dernikian

di.uralkan. laiwan

Usaha pengenbanga:e usaha menjadi

dan Lain-laia.

tanpa hambatane seperti

besa::nya hutang luar

negerl,

Untul

. mengusahalran kerjasana penerintah

dan burulr.

kekqasaan monopoll

hanls

yalg

antara

hal

seperti

kalarrgarr pengUsaha dengan

Setranjutnya mengarnbil- langkah

pada penrsaba-an nilik

kaya dan

diatasi'

perJ-u mempe:timbangican berbagai yang erat

proteksit

neningkatnya

adanya gap antara

serta

yang secara keselunrhen nengatasinya

bagi dun:ia keiiga

H'riI'I.tersebut

bukannya berlangsuag

yang niskin,

elektronlka;

d.engan i.:rd,ustri

pesawat terbang

d.engan industrj-

dengan Korea sampai

halnya

negarar

seperti

keglatan

memberikan dagang (etspor)

-48 -

d,ilrel-o1a oleh penrsahaan kerjasama

dagang yang tangguh

dan membina usaha.

d,engan penrsahaan yang ada dengan pengaturan

sr:mber pemasaran illluar

negeri

dan berbagai

hal

perolehan yang neng-

lainnya

untungkan. Palet

peagaturan

kerjasana

seperti

pada bidang usaha penerbangan,

juga dalarn bentuk regiona}

perbanlcan, lndustri

sepertl

ASEAN, perlu

did.orong. Pelnlklran

dlatas

membawa konselcwensi

menentukan kebljaksanaan pada penbentukan penerima

untuk

menetapkan

3MN d.ari negaranya

modal nenghadapi

atau

pada para pejabat langkah-J-angkah seterusnya

IIry dengan segala

yang nenuju

akan nenjadl

ekses-eksesnfa,o

-49

3WUfiIP dapat cliaJukan beberapa bahan untuk

Bersaclarkan atas uraian dlatas

nenJadi batran pertimbangan langkah tj.ndak bagl Pmerintah

daLan hubungan-

nya dengan IMN. 1. Mengintensipkan pengetatruan dan lnfo:uasl.

tentang PMII te:masuk

mengenai. tingkah 1alm, tnrang Llngkup kegiatanl

usa-

karaktertstilc

banyal sehi-ngga dapat diperole?r bahan unfirk menJnrsusnkebijaksanaan dan perahnan

?$[iI.

penmd,angan dibidang

2. Menyelenggarakan peraturan

pemndangan mengenal H{N secara leng-

kap, konprehensip dan meraberi kepastian pelal<sanaaruya seca^ra efektlp

hulon serta d.apat dlawasi

dengan menekankan kepaila pendekatan

peraturan huklq ilan bukan nengganlugkan

kepada kebljaksanaan

ra pelaksana dan secara kasus per kasus. Hal yang terakirir koropsl,

buka peluang untuk ekses-ekses seperti

nanipulasl,

pa-

jrel menpenya-

Iah, gunaan wewenang dan sekaLigus nengurangi kepastj.an hukr.rm. 3. Meningkaten kenernpuan ekononi nasional Lebih cepatl sebab anis nodal Lebih majul nenpunyal ' PMScendenrng mengalir kenegara.yang relatif potensl dan iklirn penana.uannodel yang menarik' penanamanmodal lebih diarahkan tenrtana pada penlngka. Fasilitas tan ekononi nasional- dan nenciptakan cara sektoray'regional. tematip

lerabaga-Lenbaga investa.si

agar dapat nenJadl counterpart

bagi Pl$I. Iebiir

dari

ltu perLu d.lpihirkan

se-

dan atau a1-

pembentukan ?t{l[

dari negara peneri-na ino,ial./Ind.onesla secdiri. 4. Mengefektlpkan pengaturan kerjasoma patrrngan sehlngga pemilikan nodal dan penguT* hasll

IMI{' tiapat benar-benar nenberjJcan p_eurbagian

yang menadai. Untuk !.tu berbagal altenratip

ngan ?!,fl[ ctlsanplng: usaha patrrngan perlu Dengan ilenitcian ru4r,rg lingkup

aLte:natlp

aan Le.bi.h luas d,apat clise3.enggs,rakan.

dLbayati

kerJesama deuntrtng nrgi:rya.

unttra mencapal penbangu-

-50-

5 . Memfaatkan kelflratan kedaulatan negara untu.h mereallslr

kebijaksanaan

perundsngan sebingga pmktek negatip Jrang di

dan ketentuan peraturan

l-akr:lan 3Mt{ .te::ndr,suknengurangnya Loyalitas ngan tidak memenub:iberaturan

kepada Penerintah

penrndanganAebiiaksenaan

pat clicegah. Dengan pendekatan ilemikian posisl

Penerlrtah

de-

yang acla danegara pe-

neri$a modal- terhad.ap ?[{N nenJa.dl nenlngkat.

5 . Menonitor pela.ksanaan peraturan perundangan dan kebijaksanaan-keblksanaan pelaksanaanqya serta mengada.lranJ.angkah-langkah penyesuaian darl waktu kewakfirr jlka tralc yang telab

perlu neninjau

ketnbaLi,,perlziran tzSn/kontrak

ada. Proses renegosiasl

atau kon-

penana'nanmodal-

bulanLah ha1 yans perlu dicegah sepanjang peninjauan tersebut

diLalflr-

kan ttalan rangka nenciptakan hubungan hukum yang wajar.

't. Dala:n menJnrsunperencanaan perabanguna! Pemerintatr perJ.u nernpertimbang(Ienerint

kan pengaratran pera:nan usaha nasional (nrff ) berdasar penbagian'ker;a falsafah

kebijalsanaen

menunrt prioritas

peraturan

asixg

yang ctitetapkan dan

dibldang ?IIIf (sementararsebagai pelengkap dan

tidak rnenimbulkan ketergantungan Senlnjau kerbali

ab,/swasta) a*

patla luar aegerd.).

[I0 lTo. 1 tatru:: 1967 tentar:g PenanarnanI'{oda]- AsinEa

penmdangan dan kebljaksanaan

sekarang diberLahrkan

pelatsanaannya yang sanpai

terhadap'P!,W utltuk illsempurr:alcarr dan d.iperhras

ruqng llnglnrpny a agr dapat nengatur kegiatan pertirnbangkan studi

lT,'ffi. Untuk itu

perlu

di

perbandlngan d.engan beberapa negara yang suda.h me-

nyelenggaral
studi

yang telah di

lalirukan oLeh Satlan-badan Inteneasional.

9 . Perlu segera dipikirkan

penUeo'iutan 3Ifi,I da.qi Indonesia,

seperti

yang teJ.ah berhasiL dikenbangkan oleh negara-negara durrla ketiga.

halnya I'to-

da1 dasar' bagi Ind.onesLa crrlmp rrantap untuk nel"aln:kan usaha Jn{. (sa'sna ltu

konsep p@bukaan l-ima stnrkhrr

kekuatan untuk pengenbangan usaba

-51

Seran?n Sernerl-ntatrr P€ru-

(dlmenq.ing

concept) perlu nenJa.cll pern{kiran.

sahaen nilik

negara, pengaturan kerjasama d.alam bidang usahal serta pen-

dekatan mengena:i ara!'nenbentukan Illat

dan bukann.va me-

pertentangan dengan IT'INdani negara-negara maju.

adanya rmsur-ulsur

segera menpertimbangkan bagaimana nrereali.sir

LO. BroTdperlu dari

PIO{ perlu d.ipalaja:*i

peuikiras

Inte:zasional

d.iatas.

Beberapa bahan studi

langkah t1ndakan

perband.ingan temnasuk dari Sadan

menjadi perti-nbangan tialam perspektip kebijaks'naarl

dibl-

dang penaganan modal yang d:itr:njang oLeh perrinjauan hulnrn Eronomi secara mantapl sehingga dengan menyaclari kekuatan yang ada dapat merobah hubungatl II,N dengan negaxa Indomesla yang senula tidak 'seimbang

tian penbangunan ttapat clloapai seperti

perkenbangan d.unia seuralcln pesatl kin konplsks. perhatian

clmikian

Sedang pengenbangan usaha itu

seS.nbangnenJadi lebih

dilarapkan.

juga strategi

sencllri

usaha 3$l1Vsemr

neroakan walcttr, sehingga

untul< langkah tjrxdak ya.ng cepat clan tepat perlu segera diseJ-engga-

rakan. para ahli

da"ri Falfiltas

fl
KADITI. Departenen Perindustrlan, dir

dlsinl

nenrpakan potensi

Airlangga,

LerabagaMenegernendan Bi{Phidaerah yang ba-

besar r:ntr:k n$l'anggapl ia'ntangan i.tei'

Dsr:i$lan sernoga kertas kerJa ini

dapat menbantu'

Surabayae

2 Mei

SUMANTOBO

19BL