PERENCANAAN STRATEGIS DINAS PEKERJAAN UMUM KOTA SURAKARTA DALAM PENGEMBANGAN SARANA PRASARANA DRAINASE
Oleh: SAFETY FAHIM CAHYANTI D0112081
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
i
HALAMAN PERSETUJUAN Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Mengetahui, Dosen Pembimbing
Dr. Kristina Setyowati, M.Si NIP. 196306131990032001
ii
HALAMAN PENGESAHAN Telah Diuji dan Disetujui oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1. Dra. Retno Suryawati, M.Si.
(
NIP. 196001061987022001
) Ketua Penguji
2. Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si. ( NIP. 19820304008122003
) Sekretaris Penguji
3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si NIP. 196306131990032001
(
) Penguji
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP. 196108251986012001
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa: 1.
Skripsi yang berjudul : Perencanaan Strategis Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta Dalam Pengembangan Sarana Prasarana Drainase adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2.
Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi
ini,
maka
Prodi
Ilmu
Administrasi
Negara
berhak
mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta,
Safety Fahim Cahyanti D0112081
iv
MOTTO “Wa man jaahada fa-innamaa yujaahidu linafsihi (Barang siapa bersungguhsungguh, sesungguhnya kesungguhan itu adalah dirinya sendiri)” (Qs. Al- Ankabut [29]: 6) “Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan, jangan pula lihat masa depan dengan ketakutan, tapi lihatlah sekitarmu dengan penuh kesadaran” (James Thurber) “Education is the most powerful weapon which you can use to change the world” (Nelson Mandela) “Hidup adalah pilihan, tanggung jawab sebagai konsekuensinya.” (Penulis)
v
PERSEMBAHAN Dengan penuh rasa syrukur, karya sederhana ini kupersembahkan untuk: Kedua orang tuaku tersayang, yang selalu memberikan semangat dan dukungan serta doanya yang tiada henti. Saudara-saudaraku yang selalu memotivasi untuk selalu bertahan dalam setiap cobaan. Sahabat-sahabat hebatku (Tita, Puji, Tya, Aisyah, Rahmy, Armilla, Ika, Eka, Mbak Banan) yang selalu memberikan semangat serta dukungan dalam penyusunan karya ini. Muhammad Rizki Suryawan, terima kasih atas dukungan, dorongan, dan semangat yang selalu diberikan. Terima kasih juga telah mengajariku untuk belajar bertanggung jawab. Teman-taman seperjuanganku AN-A 2012, sukses untuk kita semua. Almamaterku tercinta Masa depanku
vi
KATA PENGANTAR Bismillahirrohmaniiohiim, Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “PERENCANAAN STRATEGIS DINAS PEKERJAAN UMUM KOTA SURAKARTA DALAM PENGEMBANGAN SARANA PRASARANA DRAINASE”. Penyusunan skripsi ini diajukan sabagai salah satu syarat untuk meraih gelar sarjana sosial pada Program Stusi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan beberapa pihak, maka pada kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada: 1. Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara dan dosen pembimbing skripsi, atas arahan dan motivasinya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 2. Ir. Arif Nurhadi, Sihono, ST., MT., Widodo, ST., Purwo Suberkah, dan segenap karyawan Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta, yang telah bersedia membantu pencarian data dan memberikan informasi. 3. Drs. Ali, M.Si., selaku pembimbing akademis atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini. 4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
vii
5. Segenap dosen pengajar Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS yang telah membimbing dan memberikan ilmu yang bermanfaat. 6. Keluarga penulis, terima kasih atas motivasi dan bantuan yang telah diberikan. 7. Seluruh teman-teman AN angkatan 2012, yang telah memberikan banyak pengalaman dan dukungan, semoga kita selalu diberikan kesuksesan serta keberuntungan. 8. Teman-teman ASCS (Association Of Solo Cepu Students), terima kasih atas segala pengalaman yang diberikan dan semoga kita selalu solid. 9. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari, bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan atas keterbatasan kemampuan penulis. Oleh karena itu, kritik dan saran yang menuju ke arah perbaikan skripsi ini sangat penulis harapkan. Sehingga dapat lebih diperhatikan pada penelitian-penelitian selanjutnya. Sebagai penutup, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi perkembangan Program Studi Ilmu Administrasi Negara pada khususnya dan pada umumnya kepada pihak-pihak yang memerlukannya. Surakarta,
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI .................... iv HALAMAN MOTTO ............................................................................................v HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... vi KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii ABSTRAK .......................................................................................................... xiv ABSTRACT ..........................................................................................................xv BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...............................................................................1 B. Rumusan Masalah ......................................................................................10 C. Tujaun Penelitian........................................................................................10
ix
D. Manfaat Penelitian......................................................................................10 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu ..................................................................................11 B. Landasan Teori ...........................................................................................18 1. Pengembangan .......................................................................................18 2. Sarana Prasarana Drainase.....................................................................19 3. Perencanaan Strategis ............................................................................22 C. Kerangka Pikir............................................................................................46 BAB III. METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian ........................................................................................48 B. Jenis Penelitian ...........................................................................................48 C. Jenis Data dan Teknik Penentuan Informan ...............................................49 D. Teknik Pengumpulan Data .........................................................................51 E. Teknik Validitas Data.................................................................................54 F. Teknik Analisis Data ..................................................................................56 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi .........................................................................................59 1. Profil Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta ......................................59 2. Visi dan Misi .........................................................................................60 3. Struktur Organisasi dan Sumber Daya Manusia....................................61 4. Tugas Pokok dan Fungsi........................................................................64
x
5. Gambaran Umum Drainase di Kota Surakarta ......................................71 B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ...............................................................72 1. Analisis Lingkungan Internal dan Eksternal .........................................74 2. Identifikasi Isu-Isu Strategis ................................................................115 3. Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu .......................................129 BAB V. PENUTUP A. Simpulan...................................................................................................135 B. Saran .........................................................................................................136 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Penggunaan Lahan di Kota Surakarta 2010 .............................................3 Tabel 1.2 Kawasan Genangan Air dan Penyebabnya Tahun 2007 ..........................6 Tabel 1.3 Banyaknya Curah Hujan dan Hari Hujan Tahun 2013 ............................9 Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu .................................................................15 Tabel 2.2 Matriks SWOT .......................................................................................34 Tabel 2.3 Daftar Pertanyaan Tes Litmus ...............................................................39 Tabel 4.1 Daftar Pegawai Bidang Drainase DPU Kota Surakarta .........................79 Table 4.2 Daftar Petugas Lembur Piket Bajir ........................................................82 Tabel 4.3 Tingkat Pendidikan Tenaga PNS Bidang Drainase DPU Kota Surakarta ..............................................................................86 Tabel 4.4 Inventarisasi Sarana dan Prasarana Drainase DPU Kota Surakrata Tahun 2015 ............................................................................................88 Tabel 4.5 Daftar Realisai Anggaran Bidang Drainase DPU Kota Surakarta .........92 Tabel 4.6 Daftar Dinas di Kota Surakarta ............................................................109 Tabel 4.7 Persentase Penggunaan Lahan di Kota Surakarta Tahun 2013 ............113 Tabel 4.8 Banyaknya Curah Hujan dan Hari Hujan Tahun 2013 ........................115 Tabel 4.9 Matrik Analisis SWOT DPU Kota Surakarta Bidang Drainase ..........118 Tabel 4.10 Tabel Hasil Uji Tes Litmus ................................................................122
xii
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Diagram Analisis SWOT ...................................................................45 Gambar 2.2 Kerangka Pikir....................................................................................47 Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ...................................................................58 Gambar 4.1 Struktur Oragnisasi DPU Kota Surakarta ..........................................63 Gambar
4.2
Proporsi
Kepegawaian
Dinas
Pekerjaan
Umum
Kota
SurakartaMenurut Bidang Tugas ........................................................64 Gambar 4.3 Peta Pola Ruang Kota Surakarta ........................................................72 Gambar 4.4 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta Bidang Drainase ...............................................................................................76 Gambar 4.5 Prasarana Drainase .............................................................................91
xiii
ABSTRAK SAFETY FAHIM CAHYANTI. D0112081. PERENCANAAN STRATEGIS DINAS PEKERJAAN UMUM KOTA SURAKARTA DALAM PENGEMBANGAN SARANA PRASARANA DRAINASE. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. 2016. 136 Hal. Penelitian ini membahas masalah genangan air yang sering terjadi di Kota Surakarta, salah satu penyebabnya yaitu sistem drainase yang tidak berjalan maksimal akibat sebagian besar saluran drainase mengalami kerusakan. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui perencanaan strategis Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta dalam pengembangan sarana prasarana drainase. Penelitian ini mengacu pada teori yang dikemukakan oleh Bryson yaitu tahap-tahap pembuatan perencanaan strategis. Berdasarkan tujuannya, penelitian ini bersifat deskriptif. Dengan menggunakan teknik pengumpulan data berupa wawancara, observasi, dan dokumentasi. Sedangkan untuk penentuan informan, peneliti menggunakan purposive sampling, dan validitas data dilakukan dengan menggunakan triangulasi data. Selanjutnya untuk menganalisis data yang diperoleh, peneliti menggunakan model analisis interaktif untuk mendukung analisis SWOT dan uji tes litmus. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa, terdapat tiga isu strategis yang dikategorikan sangat strategis dengan total nilai sebanyak 34. Isu-isu strategis tersebut antara lain Isu melakukan kerjasama dengan SKPD terkait dan Swasta untuk menyusun master plan yang up to date, Isu meningkatkan kinerja pegawai dengan memanfaatkan perkembangan teknologi informasi, dan Isu mengembangakan kerjasama dengan SKPD terkait dan Swasta dalam upaya pengembangan sarana prasarana drainase. Beberapa program yang dapat dilakukan untuk menanggapi isu-isu strategis tersebut yaitu Melakukan agenda setting dalam proses reformulasi master plan drainase, Program penyelenggaraan e-government, Program pengadaan Warming Center System, dan Program penyelenggaraan forum drainase Kota Surakarta. Kata Kunci: Perencanaan Strategis, Sarana Prasarana Drainase, Isu Stategis.
xiv
ABSTRACT SAFETY FAHIM CAHYANTI. D0112081. PERENCANAAN STRATEGIS DINAS PEKERJAAN UMUM KOTA SURAKARTA DALAM PENGEMBANGAN SARANA PRASARANA DRAINASE. Thesis. Major of Public Administration. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. 2016. 136 Pages. This study discusses the problem of standing water that often occurs in Surakarta city, one of the reasons that the drainage system is not running optimally due to most of the drainage channels have been damaged. The purpose of this research is to know the Strategic Planning of Surakarta City Public Works Department in the development of drainage infrastructure. This study refers to a theory advanced by Bryson, namely the steps of strategic planning. Based on its purpose, the research is descriptive. By using data collection techniques such as interviews, observation, and documentation. As for the determination of the informants, the researchers used a purposive sampling, and the validity of data is performed using the triangulation of data. Furthermore , to analyze the data obtained, the researchers used interactive analysis model to support SWOT analysis and litmus test. The result of this research shows that, there are three strategic issues categorized very strategic positioned with a total value of as much as 34. The strategic issues are issues of cooperation with the related local government offices and private enterprises to develop a up to date master plan, the issue of improving the performance of employees by utilizing information technology developments, and grow the partnership with the related local government offices and private in the development of drainage infrastructure. Some programs can be done to respond to these strategic issues that are Doing agenda setting in the process of reformulating the master plan of drainage, the implementation of e-government Program, procurement the Warming Center System Program, and organizing the forum of Surakarta drainage program. Keywords: Strategic Planning, Infrastructure Drainage, Strategic Issues.
xv
