MANAJEMEN SARANA PRASARANA DRAINASE PERKOTAAN DI DINAS PEKERJAAN UMUM (DPU) KOTA SURAKARTA

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

MANAJEMEN SARANA PRASARANA DRAINASE PERKOTAAN DI DINAS PEKERJAAN UMUM (DPU) KOTA SURAKARTA

Disusun Oleh : FADHLIKA RAMADANA D0108064

SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012 commit to user

i


digilib.uns.ac.id

commit to user

ii


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PENGESAHAN

Telah disetujui dan disahkan Panitia Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada hari

:

Tanggal

:

Panitia Penguji

:

1. Drs. Marsudi, M.S NIP. 19550823 198303 1 001

(……………….……)

2. Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si NIP. 19530320 198503 1 002

(…………….……....)

3. Dra. Retno Suryawati, M.Si

(................................)

NIP. 19600106 198702 2 001

Fakultas Ilmu Sosial dan ILmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Dekan,

Prof. Drs. Pawito, Ph.D NIP. 19540805 1985 031 002 commit to user

iii


digilib.uns.ac.id

MOTTO

Lihatlah mereka yang tidak beruntung daripadamu sehingga kau tidak cepat berpuas diri atas keberuntungan yang diberikan Allah SWT kepadamu (Nabi Muhammad Saw) Agar dapat membahagiakan seseorang, isilah tangannya dengan kerja, hatinya dengan kasih sayang, pikirannya dengan tujuan, ingatannya dengan ilmu yang bermanfaat, masa depannya dengan harapan, dan perutnya dengan makanan. (Frederick E. Crane) Tidak ada yang mudah, tetapi tidak ada yang tidak mungkin (Penulis) Sabar dalam mengatasi kesulitan dan bertindak bijaksana dalam mengatasinya adalah sesuatu yang utama (Penulis)

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini kupersembahkan kepada:  Ayah dan ibuku atas kasih sayang, nasehat, kesabaran, dukungan dan doa restu dalam menjalani setiap proses kehidupanku.  Kepada adikku tersayang yang selalu menemani hari-hariku  Teman, Sahabat, dan Pacarku atas kebersamaan, kenanangan

dan

tergantikan  Almamaterku

commit to user

v

dukungannya

yang

tak


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas limpahan rahmat an hidayah-Nya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Penyusunan skipsi yang berjudul “Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan di Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta” ini merupakan tugas akhir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta. Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati, penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Dra. Retno Suryawati, M.Si selaku Pembimbing Akademi dan Pembimbing skripsi yang senantiasa memberi bimbingan, arahan, dan motivasi dengan sabar dan ikhlas sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini. 2. Bapak Ir. Budi Santoso, M.M selaku Kepala Bidang Drainase, Bapak Widodo S.T. Selaku Kepala Seksi Operasi dan Pemeliharaan dan Bapak Sihono, S.T MT sebagai Kepala Seksi Pembangunan Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta yang telah memberi bantuan, informasi, dan semua hal yang penulis butuhkan demi kelancaran skripsi ini. 3. Kepada kedua orang tuaku yang telah memberikan kasih sayang, nasehat, kesabaran, dukungan dan doa restu dalam menjalani setiap proses kehidupanku. 4. Kepada adikku, Arroyan Aji tersayang yang selalu menemani hari-hariku 5. Dhanis Cahyawati, S.Sos yang memberi perhatian, dukungan dan pengalaman-pengalaman hidupnya yang selalu menjadi inspirasi. commit to user

vi


digilib.uns.ac.id

6. Teman-teman Prodi Ilmu Administrasi Negara Angkatan 2008 atas kerjasama dan motivasinya selama proses perkuliahan. 7. Serta semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak. Amin. Surakarta, Juli 2012

Fadhlika R

commit to user

vii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL .....................................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................................... iii HALAMAN MOTTO .................................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................................

v

KATA PENGANTAR ................................................................................................... vi DAFTAR ISI .................................................................................................................. viii DAFTAR TABEL .......................................................................................................... xi DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... xii DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................... xiii ABSTRAK ..................................................................................................................... xiv ABSTRACT .................................................................................................................... xv BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................................

1

A. Latar Balakang Masalah ................................................................................

1

B. Rumusan Masalah .........................................................................................

7

C. Tujuan Penelitian............................................................................................

8

D. Manfaat Penelitian .........................................................................................

8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................................

9

A. Landasan Teori ........................................................................................

9

1. Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan ...................................

9

1.1 Manajemen ........................................................................................

9

1.2 Fungsi-Fungsi Manajemen ................................................................ 12 1.3 Sarana Prasarana................................................................................ 21 1.4 Manajemen Sarana Prasarana ............................................................ 24 1.5 Drainase ............................................................................................ 26 1.5.1 Pengertian Drainase................................................................. 26 1.5.2 Komsep Drainase Perkotaan ................................................... 28 commit to user 1.6 Sarana Prasarana Drainase Perkotaan ............................................... 32 viii


digilib.uns.ac.id

1.7 Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan ........................... 35 2. Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan di Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta ............................................................................. 40 B. Penelitian Terdahulu ...................................................................................... 44 C. Kerangka Berpikir .......................................................................................... 47 BAB III METODE PENELITIAN ................................................................................. 49 A. Jenis Penelitian ............................................................................................. 49 B. Lokasi Penelitian ........................................................................................... 50 C. Sumber Data ................................................................................................... 50 D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. 52 E. Metode Penarikan Sampel ............................................................................. 54 F. Teknis Analisi Data ....................................................................................... 54 G. Validitas Data ................................................................................................ 57 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................................ 49 A. Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................................... 59 1. Gambaran Umum Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta .................... 59 2. Gambaran Umum Drainase Kota Surakarta ............................................ 62 3. Sarana Prasarana Drainase yang Dimiliki Kota Surakarta ....................... 66 B. Pembahasan ................................................................................................... 68 1. Perencanaan dan Pemrograman ............................................................... 68 1.1 Perencanaan Pembangunan ....................................................... 70 1.2 Perencanaan Operasi dan Pemeliharaan .................................... 74 2. Pelaksanaan .............................................................................................. 80 2.1 Pelaksanaan Pembangunan ....................................................... 81 2.1.1 Pra Pelaksanaan (Pra Kontrak) ........................................... 82 2.1.2 Pelaksanaan Kontrak .......................................................... 84 2.1.3 Penyerahan Hasil Proyek .................................................... 89 2.2 Pelaksanaan Operasi dan Pemeliharaan ..................................... 90 2.2.1 Pelaksanaan Operasi ........................................................... 91 2.2.2 Pelaskaanaan Pemeliharaan ................................................ 94 commit to user 3. Evaluasi dan Monitoring ........................................................................... 104

ix


digilib.uns.ac.id

BAB V PUNUTUP ........................................................................................................ 111 A. Kesimpulan ............................................................................................. 111 B. Saran ....................................................................................................... 113 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

commit to user

x


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1 : Kawasan Genangan Air dan Penyebabnya Tahun 2007…………………

4

Tabel 2.1 : Matriks Penelitian Terdahulu Pengelolaan Drainase Perkotaan………....

46

Tabel 4.1 : Inventasrisasi Pintu Air di Surakarta ........................................................... 66 Tabel 4.2 : Inventasrisasi Pompa Air di Surakarta ......................................................... 67 Tabel 4.3 : Perencanaan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta Tahun 2011 ................ 79 Tabel 4.4 : Rekanan Pemenang Lelang Pelaksanaan Pembangunan Sarana Prasarana Drainase Kota Surakarta .............................................................. 84 Tabel 4.5 : Tabel Realisasi Pelaksanaan Pembangunan Sarana Prasarana Drainase ..... 87 Tabel 4.6 : Petugas Operasional dan Pemelihraan Pintu Air ......................................... 92 Tabel 4.7 : Realisasi Pelaksanaan Pemeliharaan Sarana Prasarana Drainase ................. 95 Tabel 4.8 : Laporan Perkembangan Pelaksanaan Program Kegiatan Bidang drainase DPU Kota Surakarta Tahun 2011 .................................................. 106-107 Tabel 4.9 : Matrik Analisa Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan di Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta ..................................................... 109

commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1.1 : Genangan Air di Sekolah Dasar Kota Pekanbaru .....................................

2

Gambar 1.2 : Genangan Iar Mengganggu Lalu Lintas Kota Jakarta .............................

2

Gambar 2.1 : Konfigurasi Sistem Drainase Perkotaan .................................................. 30 Gambar 2.2 : Skema Drainase Mayor dan Minor .......................................................... 31 Gambar 2.3 : Saluran Drainase Terbuka ........................................................................ 32 Gambar 2.4 : Saluran Drainase Tertutup ........................................................................ 32 Gambar 2.5 : Struktur Saluran Drainase Perkotaan ....................................................... 34 Gambar 2.6 : Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan ................................... 40 Gambar 2.7 : Konfikurasi Kerangka Pikir ..................................................................... 48 Gambar 3.1 : Model analisis Interaktif .......................................................................... 56 Gambar 4.1 : Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta .................. 61 Gambar 4.2 : Diagram Jumlah Pegawai di DPU Kota Surakarta .................................. 62 Gambar 4.3 : Drainage Existing Kota Surakarta ........................................................... 64 Gambar 4.4 : Proses Perencanaan Pembangunan Sarana Prasarana Drainase ............... 73 Gambar 4.5 : Proses Perencanaan Operasi dan Pemeliharaan ........................................ 78 Gambar 4.6 : Kegiatan Survey dan Pengukuran Gorong-Gorong ................................. 83 Gambar 4.7 : Foto Proyek Pengerjaan Kali Gajah Putih ............................................... 86 Gambar 4.8 : Foto Kegiatan Pemeliharaan Pintu Air .................................................... 100 Gambar 4.9 : Foto Kegiatan Pemeliharaan Saluran ........................................................ 101 commit to user

xii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Surat Ijin Pra Survey dan Surat Ijin Penelitian Lampiran 2 : Surat Keterangan Penelitian Lampiran 3 : Peta Genangan Primer Lampiran 4 : Laporan Pelaksanaan Pengadaan Barang dan Jasa Tahun 2011 DPU Kota Surakarta Lampiran 5 : Laporan Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan DPU Kota Surakarta Lampiran 6 : Diagram Saluran Kota Surakarta Lampiran 7 : Contoh Gambar Rencana (Detail Enginering Desaign) dan Rencana Anggaran Biaya Lampiran 8 : Contoh Surat Keluhan msayarakat masalah drainase yang disampakaikan kepada DPU

commit to user

xiii


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK FADHLIKA RAMADANA D0108064 ”Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan Pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta” Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politk Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui manajemen sarana prasarana drainase perkotaan di Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta dalam mengelola menanggulangi genangan air. Dalam mengkaji Manajemen Sarana Prasarana Drainase di Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta penulis mengacu pada Siklus Pengelolaan sarana prasarana Drainase perkotaan yakni Perencanaan, Pelaksanaan, Operasi dan Pemeliharaan serta Evaluasi dan Monitoring. Penelitian ini adalah penelitian Deskriptif Kualitatif. Teknik pengumpulan data yang dilakukan adalah wawancara untuk mendapatkan keterangan-keterangan lisan melalui komunikasi langsung dengan pegawai Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta serta dengan masyarakat dan Pengelola Prasarana Pintu air di Surakarta. Selain wawancara penulis juga menggunakan teknik pengumpulan data observasi dan telaah dokumen. Observasi yang dilakukan adalah dengan melakukan pengamatan langsung terhadap objek diteliti. Untuk telaah dokumen dilakukan dengan membaca dokumen-dokumen yang berhubungan dengan materi penelitian skripsi. Teknik analisis yang digunakan adalah teknik analisis data interaktif yaitu mereduksi data yang terkumpul untuk kemudian ditarik kesimpulan. Pengelolaan sarana prasarana drainase perkotaan di Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta telah dilakukan dengan cukup baik. Perencanaan telah dilakukan dengan menghasilkan perencanaan pembangunan dan perencanaan operasi dan pemeliharaan. Pada tahap Pelaksanaan Pembangunan seluruhnya dilakukan oleh pihak eksternal organisasi sesuai Peraturan tentang Pengadaan barang dan Jasa. Tahapan-tahapan pembangunan yakni Pra Kontrak, Pelaksanaan Kontrak dan Penyerahan Hasil pengerjaan. Pelaksanaan Operasi dan pemeliharaan dilakukan secara insidental dengan dibantu beberapa petugas lapangan. Dalam Evaluasi Bidang drainase secara rutin melaporkan perkembangan pelaksanaan pembangunan kepada Kepala Dinas PU. Pengawasan atau monitoring dilakukan oleh pihak eksternal untuk melihat sejauh mana pelaksanaan pembangunan telah dikerjakan sesuai dengan tujuan dan kontrak kerja yang telah disepakati bersama. Pengelolaan belum dikatakan sempurna akibat terbatasnya masalah dana, jumlah personil serta belum adanya Pedoman Pelaksanaan atau Standart Operasional Procedures (SOP) dalam opersional dan pemeliharaan drainase perkotaan. Kata Kunci : Manajemen, Drainase Perkotaan, Dinas Pekerjaan Umum

commit to user

xiv


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT FADHLIKA RAMADANA D0108064 " Management of Urban Drainage Infrastructure in Department of Public Works of Surakarta" Department of Public Administration. Social and political science Faculty of Sebelas Maret University. This research aims to determine the management of urban drainage infrastructure in Department of Public Works of Surakarta in tackling waterlogging. In reviewing Management of Urban Drainage Infrastructure in Department of Public Works of Surakarta author use Cycle Management refers to the urban drainage infrastructure Planning, Implementation, Operation and Maintenance, and Monitoring and Evaluation. The study was a qualitative descriptive study. Data collection techniques were interviews to obtain oral explanations through direct communication with employees of Department of Public Works and the community of Surakarta and floodgate controller in Surakarta. In addition to interview the author also uses observational data collection techniques and document review. Observation is to do with the direct observation of the object studied. To examine the documents carried by reading the documents related to thesis research material. Analysis technique used is an interactive data analysis techniques that reduce the data collected to be concluded later. Management of urban drainage infrastructure in Department of Public Works of Surakarta has done quite well. Planning has been done by generating a development plan and planning the operation and maintenance. In the implementation stage of development conducted by an external organization according to Regulation on Procurement of goods and services. Stages of development that is Pre Contract, Contract Execution and Project Completion Report. Implementation of operations and maintenance performed incidentally with the help of some field officers. In the evaluation of the drainage area on a regular basis to report progress on implementation of development to the Head of Department of Public Works. Supervision or monitoring performed by the partners to see how far the implementation of development has been done in accordance with the objectives and the employment contract has been agreed. Management is not considered complete due to limited funds, the number of personnel as well as the absence or Standard Operating Guidelines for the Implementation Procedures (SOP) in the operational and maintenance of urban drainage. Keywords: Management, Urban Drainage, Department of Public Works

commit to user

xv


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG Kota

merupakan

pusat

segala

kegiatan

manusia

baik

dibidang

pemerintahan, ekonomi dan social. Di daerah perkotaan tinggal banyak manusia, banyak terdapat fasilitas umum, transportasi, komunikasi dan prasarana perkotaan yang lainnya. Seiring dengan pertumbuhan penduduk perkotaan yang amat pesat akibat dari ubanisasi yang terjadi hampir di seluruh kota di Indonesia akhir-akhir ini, menambah beban daerah perkotaan menjadi lebih berat. Kebutuhan akan lahan baik pemukiman maupun kegiatan perekonomian meningkat, sehingga lahan yang berfungsi sebagai retensi dan resapan atau Ruang Terbuka Hijau (RTH) menurun. Menurunnya resapan tersebut berakibat bertambah besarnya aliran di permukaan, Sehingga aliran air tidak mampu meresap secara alamiah ke dalam tanah menyebabkan genangan atau banjir lokal. Untuk menangani hal tersebut diperlukan adanya infrastruktur perkotaan yang memadai. Salah satu infrastruktur perkotaan yang mengendalikan banjir dan genangan air adalah sistem drianase perkotaan. Pengertian sistem draninase adalah jaringan pembuangan air yang berfungsi mengeringkan bagian-bagian wilayah administrasi kota dan daerah urban dari genangan air baik dari hujan local maupun luapan sungai yang melintasi dalam kota. (Surat Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Tahun 1987) commit to user

1

2 digilib.uns.ac.id


Pada umumnya di suatu kawasan perkotaan yang topografinya datar akan sangat bergantung pada system drainase untuk mengeringkan air ketika hujan turun. Kontur lahan yang terdapat di daerah perkotaan dirancang agar air hujan yang turun mengalir ke dalam jaringan drainase. Sistem jaringan drainase di suatu kawasan juga dirancang untuk menampung debit aliran yang normal, terutama pada saat musim hujan. Sistem drainase mampu bekerja secara optimal jika didukung pula dengan sarana dan prasarana yang baik, seperti gorong-gorong, talud, siphon, jembatan air (aquaduct), pelimpah, pintu-pintu air, inlet, bangunan terjun, kolam tandon, dan stasiun pompa. Sarana dan prasarana tersebut perlu dipelihara agar tetap mampu menampung debit air saat turun hujan dan menghindarkan dari genangan. Tidak dipeliharanya sarana dan prasarana drainase akan menyebabkan banjir/genangan air yang berdampak negatif seperti mengganggu lingkungan, menyebabkan kerusakan pada bangunan, infrastruktur public dan swasta menghambat transportasi, dan memberi dampak buruk terhadap kegiatan social dan ekonomi masyarakat (Schmitt, etc, 2004). Sebagai contoh adalah gambar 1.1 dan gambar 1.2 dibawah ini : Gambar 1.1 Genangan Air di Sekolah Dasar Kota Pekanbaru (google.com)

Gambar 1.2 Genangan Air Mengganggu Lalu Lintas di Jakarta (google.com)

commit to user

3 digilib.uns.ac.id


Permasalahan drainase juga terjadi di Kota Surakarta. Seiring dengan perkembangan kota di sektor pemerintahan, ekonomi dan budaya masyarakat pada akhirnya menarik para pendatang dari daerah sekitar untuk pindah di Kota Surakarta.

Peningkatan

pembangunan

akibat

urbaniasi

secara

langsung

mengurangi Ruang Terbuka Hijau (RTH) sebagai resapan air serta menguranggi daya tampung saluran. Hal ini menimbulkan banyak genangan air yang terjadi hampir di seluruh kawasan Kota Surakarta, berikut ini beberapa kawasan genangan air yang terjadi di surakarta dan faktor penyebabnya tahun 2007.

commit to user

4 digilib.uns.ac.id


Tabel 1. Kawasan Genangan Air dan Penyebabnya Tahun 2007 NO DAERAH/KAWASAN 1.

Kadipiro dan Nusukan

2.

Sumber

3.

Bumi Jl. Dr. Radjiman

4.

Manahan

6.

Pertigaan Sriwedari

7.

Monumen Pers, Stabelan

8.

Sewu

9.

Gajahan

10.

Timuran

12.

Jl. Urip Sumoharjo

13.

Jl. Yosodipuro

14.

Jl. Perintis Kemerdekaan

15.

Jl. Dr. Cipto. M

PENYEBAB Kapasitas saluran drainase yang tidak memadai Kali Gajah Putih dalam tahap normalisasi (rehabilitasi fungsi kali) Stagnasi saluran drainase dan efek luapan kali tanggul Saluran drainase Sam Ratulangi dan Brengosan kurang berfungsi optimal Saluran drianase (penampang basah) dan inlet saluran kurang berfungsi optimal Kapasitas saluran tidak mampu menampung volume air hujan Drainase yang kurang memenuhi syarat Saluran air Jl. Yos Sudarso dan Resoniten tak lagi mampu menampung air ketika hujan deras Kapasitas saluran tidak mampu menampung volume air hujan Kapasitas saluran tidak mampu menampung volume air hujan Kapasitas saluran kurang optimal dan inlet yang kurang berfungsi Kapasitas saluran kurang optimal dan inlet yang kurang berfungsi Kapasitas saluran kurang optimal dan inlet yang commit to user kurang berfungsi

DAERAH ALIRAN SUNGAI Kali Nayu

Kali Gajah Putih

Kali Tanggul

Kali Pepe Hilir

Kali Tanggul

Kali Pepe Hilir

Kali Bengawan Solo Kali Jenes

Kali Pepe Hilir

Kali Pepe Hilir

Kali Pepe Hilir

Kali Tanggul

Kali Tanggul


16.

Joyosuran

Ditutupnya pintu air Kali Pepe ketika hujan sehingga sungai Jenes meluap, daerah tergolong rendah 17. Taman Budaya Kapasitas saluran tidak Surakarta (TBS) optimal, tergolong daerah cekungan 18. Pajang Belum ada perkuatan talud sehingga luberan air sungai premulung masuk ke pemukiman 19. Jebres Gorong-gorong di bawah rel KA kapasitasnya tidak memenuhi 20. Kadipiro Belum adanya talud di sepanjang tanggul sungai, pengaruh debit tinggi Kali Pepe Hulu 21. Banyuanyar Sarana prasarana drainase yang kurang berfungsi. Sumber : Dokumen Strategi Sanitasi Kota Surakarta, 2008

5 digilib.uns.ac.id

Kali Jenes

Kali Bengawan Solo Kali Tanggul

Kali Boro

Kali Pepe Hulu

Kali Gajah Putih

Dari tabel diatas, banyaknya genangan air disebabkan sarana prasarana yang memang kurang baik seperti kapasitas saluran yang kurang optimal serta inlet yang tidak berfungsi. Padahal berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah Kota Surakarta melalui Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta yakni dengan meningkatkan kapasitas sarana prasarana drainase melalui pembangunan saluran dan gorong-gorong, dan rehabilitasi sarana prasarana untuk pengendalian banjir. (Dokumen Strategi Sanitasi Kota Surakarta 2008) Upaya tersebut sepertinya belum mampu mengatasi genangan yang ada di Kota Surakarta, karena sampai saat ini masih banyak kawasan yang mengalami genangan air. Kawasan tersebut diantaranya adalah Sekarpace, depan RSUD. Moewardi, selatan RS. Kustati, commit Jl. Jendral Sudirman (seputar Gladag), Pasar to user

6 digilib.uns.ac.id


Klewer, perempatan Baturono, Joyosudiran (Gading) dan Semanggi (Losari). Bahkan untuk daerah utara Sriwedari, genangan air lumayan tinggi hingga arah Jl. dr. Soepomo ke utara RS. PKU, hingga Solo Paragon. http://www.selasarsolo.com Di kawasam Surakarta bagian utara genangan juga terjadi di beberapa titik yaitu Jl. Sumpah Pemuda (depan Kampus Universitas Slamet Riyadi), Jalan Kol. Sugiyono (Palang Joglo- TPR Kadipiro). Simpang Tiga Sekip, Jalan Kampung Mipitan, Jalan Jaya Wijaya, Jl. Ki Hajar Dewantoro (Belakang Kampus UNS) dan Jl. Tangkuban Perahu. Gorong-gorong sudah tidak lagi mampu menampung air hujan yang turun sehingga air meluap ke badan jalan dan merugikan masyarakat (Harian Solopos 17 Januari 2012). Beberapa kawasan terjadi genangan yang cukup luas dengan total area 273 ha, dengan ketinggian genangan berkisar antara 0,50 – 1,50 m, berlangsung antara 3 sampai 24 jam. Pengelolaan sistem drainase seolah-olah tertinggal dibandingkan dengan pembangunan perumahan, ekonomi, city branding, perdagangan, jasa dan industri sehingga banyak sarana prasarana drainase di kota yang kurang diperhatikan, sebagai contoh : 1. pintu air kelurahan Semanggi sudah 2 tahun rusak tak tertangani. www.solopos.com/pintu-air-semanggi-rusak. 2. pompa air di Pintu air Gandekan, walaupun telah mempunyai kapasitas yang cukup, namun akibat kebocoran yang ada pada pintu air, maka akan terjadi aliran air masuk lewat kebocoran tersebut. Sehingga walaupun sudah dilakukan pemompaan, namun belum bisa mengatasi commit to user

7 digilib.uns.ac.id


debit yang masuk, sehingga tetap terjadi genangan-genangan. (Strategi Sanitasi Kota Surakarta 2008) 3. Beberapa sungai yang sudah diperkeras sisi kiri dan kanannya mulai mengalami kerusakan pada taludnya, seperti pada Kali Gajah Putih, kali Jenes dan Kedung Jumbleng. Kerusakan ini bila tidak segera di perbaiki akan bertambah parah, menyebabkan keruntuhan tanah talud, mengganggu aliran dan dapat menimbulkan genangan. Selain itu tidak adanya pompa di Pintu Air Putat meyebabkan air kali Boro tidak bisa mengalir ke Kali Bengawan Solo pada saat debit Bengawan Solo tinggi dan Pintu Air Putat ditutup. Kondisi seperti ini menimbulkan genangan di beberapa tempat seperti di kampung Kalangan kelurahan Jagalan dan kampung Putat. (Strategi Sanitasi Kota Surakarta 2008) Masih banyaknya genangan air dan infrastruktur drianase kota solo yang buruk mengindikasikan bahwa ada yang salah dalam manajemen sarana dan prasarana yang dilakukan oleh Dinas Pekerjaan Umum sebagai penanggungjawab fasilitas ini.

B. RUMUSAN MASALAH Berdasar latar belakang diatas maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah Bagaimanakah manajemen sarana dan prasarana drainase di Dinas Pekerjaan Umum (DPU) Kota Surakarta?

commit to user

8 digilib.uns.ac.id


C. TUJUAN 1. Untuk mengetahui pengelolaan sarana prasanara drianase perkotaan dalam menanggulangi genangan air pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta 2. Untuk mendiskripsikan pengelolaan drainase yang dilakukan oleh Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta

D. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi masyarakat luas, Khususnya Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta. Secara terperinci kegunaan dari hasil penelitian ini adalah : 1. Manfaat Teoritis Secara teoritis hasil penelitian ini diharapkan dapat dipakai sebagai bahan pertimbangan atau acuan penelitian empiris. Hasil penelitian ini juga dapat menjadi input berguna bagi Pemerintah Kota Surakarta khususnya DPU dalam meningkatkan pengelolaan sarana prasarana Drainase. 2. Manfaat Praktis Penelitian ini diharapkan dapat memberi gambaran tentang pengelolaan sarana prasarana drainase. Model/ide berdasar temuan hasil penelitian yang ditawarkan diharapkan dapat menjadi alternative dalam pengembangan pengelolaan sarana prasarana drainase dimasa yang akan datang.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Landasan Teori 1. Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan 1.1 Manajemen Manajemen terdapat dalam semua kegiatan manusia baik dalam rumah tangga, sekolah, pemerintah, perusahaan dan sebagainya. Secara etimologi Manajemen berasal dari kata manus (tangan) dan agree (melakukan), yang setelah digabung menjadi kata manage yang berarti mengurus atau munagiere (latin) yang berarti melatih. Manajemen identik dengan kata pengelolaan, pengurusan atau tatalaksana seperti yang diungkapkan H.B Siswanto (2006: 1) : “Istilah manajemen telah diartikan oleh berbagai pihak dengan perspektif yang berbeda-beda, misalnya pengelolaan, pembinaan, pengurusan, ketatalaksanaan, kepemimpinan, ketatapengurusan, administrasi, dan sebagainya.”

Mulanya Manajemen diartikan sebagai sebuah seni seperti yang diungkapkan oleh Sondang P siagian (2005 : 1) bahwa manajemen adalah seni memperoleh hasil melalui berbagai kegiatan yang dilakukan oleh orang lain. Seni dalam menajemen adalah mengkaji bagaimana memperoleh sesuatu dengan cara terbaik dan termudah seperti yang dikemukakan oleh Fraderick W Taylor dalam Inu Kencana (1999 : 49) “The art of management, is defined as knowing exactly what you want to do, and than seeing they do it in the best and cheapest way.” (Seni dari manajemen diterjemahkan sebagai pengetahuan yang mandiri yang commit to user 9

10 digilib.uns.ac.id


sebenarnya ingin anda kerjakan. Selanjutnya mengkaji apakah sesuatu itu dikerjakan dengan cara terbaik serta termudah) Seni bukan diartikan formal yang biasanya dihubungkan dengan seni lukis, music dan sebagainya. Pengertian seni secara luas dan umum, yang merupakan keterampilan, kemahiran, kemampuan, serta keterampilan dalam menerapkan prinsip, metode dan teknik dalam menggunakan sumber daya yang ada secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuaan. Manajemen sebagai seni dianggap hanya sebatas kemampun pribadi seorang, itulah sebabnya beberapa pakar mulai melihat manajemen sebagai ilmu,karena manajemen dapat dipelajari oleh banyak orang. Hal tersebut dijelaskan oleh Husen Umar (2003 : 19) yang mengartikan manajemen sebagai ilmu yang memepelajari cara mencapai suatu tujuan dengan efektif dan efisien, dengan beberapa bantuan orang lain. Ilmu manajemen pada tahun1970-an berkembang dan cenderung focus pada perilaku organisai seperti yang dijelaskan oleh Odway Tead dalam Inu Kencana, (1999 : 50) “Management is the process and agency which direct and guides the operations of an organization in the realizing of established aims.” (Manajemen adalah proses dan perangkat yang mengarahkan serta membimbing kegiatan suatu organisasi dalam mencapai tujuan yang ditetapkan). Hal tersebut juga sama seperti dijelaskan oleh John D Millett dalam Siswanto (2006: 1) membatasi manajemen sebagai “Is the process of directing and facilitating the work or people organized in formal groups to achieve a desired goal”. (Adalah suatu proses commit to user



pengarahan dan pemberian fasilitas kerja kepada orang diorganisasikan dalam kelompok formal untuk mencapai tujuan.)

yang

Intinya apa yang disampaikan oleh Tead dan John D Millet adalah melihat manajeman sebagai sebuah proses mengarahkan, membimbing dan memberikan fasilitas kerja kepada orang-orang yang ada di dalam organisasi dalam mencapai tujuan. Ilmu manajemen telah diajarkan dalam banyak disiplin ilmu dan dipraktekan pada bermacam-macam organisasi terutama di sektor organisasi public dengan menekankan adanya teknik untuk mengkoordinasikan orang lain yang dilakukan oleh seorang manajer. Hal senada juga diungkapkan oleh Laurence E. Lynn. etc (2001:01) bahwa : “Public management in the subject of arapidly growing literature that its international in scope and multifarious in content. The common sense of public management is relatively straightforward. Good public managers, whatever their particular positions or responsibilities, are men and women with the temperament and skills to organize, motivate, and direct the actions of others in and out of government toward the creation and achievement of goals that warrant the use of public authory...”

Manajer publik adalah seseorang apapun posisi atau tanggungjawab khusus mereka, dengan keterampilan untuk mengatur, memotivasi, dan mengarahkan tindakan orang lain masuk dan keluar dari pemerintah terhadap penciptaan dan pencapaian tujuan yang menjamin penggunaan otoritas publik. Manajemen dikatakan sebgai sebuah proses yang sistematis untuk melakukan sesuatu yang melibatkan seluruh sumberdaya dalam kegiatan-kegiatan yang saling berkaitan untuk mencapai tujuan organisasi. commit to user



Manajemen menurut G.R. Terry dalam Hasibuan (1995:3) “Management is distinct process consisting of planning, organizing, actuating, and controlling performed to determine and accomplish stated objectives by the use of human being and other resources”. (Manajemen merupakan suatu proses yang khas yang terdiri dari tindakan-tindakan perancanaan, pengorganisasian, menggerakkan dan pengendalian yang dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran yang telah ditentukan melalui pemanfaatan sumberdaya manusia dan sumber lainnya.) G.R Terry mengartikan manajemen sekaligus fungsi yang ada dalam manajemen namun Joseph L. Massie (1983: 4) mengartikan bahwa manajemen sebagai proses yang mengarahkan langkah-langkah kelompok manunggal menuju tujuan yang sama. Proses ini melibatkan teknik-teknik yang digunakan oleh sekelompok orang-orang terkemuka untuk mengkoordinasikan aktivitas orang lain. Berdasar uraian diatas maka dapat disimpulkan bahwa pada dasarnya manajemen dapat didefinisikan sebagai suatu proses atau pengelolaan yang dilakukan dengan menggunakan sumber daya organisasi untuk menentukan, menginterpretasikan dan mencapai tujuan-tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Manajemen

menjadi

landasan

utama

dalam

melaksanakan

dan

mengimplementasikan suatu kegiatan demi tercapainya tujuan yang diharapkan.

1.2 Fungsi manajemen Pada hakekatnya tujuan yang telah direncanakan dalam manajemen dapat dicapai melalui pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen. Dalam pembahasan mengenai fungsi manajemen para ahli menberikan pengertian yang berbeda-beda namun saling melengkapi. Seperti yang dijelaskan James A.F stoner dan Charles commit to user



Winkel dalam Siswanto (2006 : 2) proses manajemen terdiri dari Planning, organizing, leading, dan Controling. Sedangkan menurut Siswanto (2006 : 2) sendiri memberikan fungsi manajemen yaitu perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pemotivasian, dan pengendalian. Sementara Joseph L Massie memberikan 7 fungsi manajemen yaitu: 1. Pengambilan Keputusan (decision making) 2. Pengorganisasian (organizing) 3. Pengisian Staff (staffing) 4. Perencanaan (planning) 5. Pengawasan (controlling) 6. Komunikasi (communicating) 7. Pengarahan (directing) Kemudian ahli manajemen George R Terry dalam Inu Kencana (1999 : 51) menjelaskan bahwa manjemen memiliki funsi-fungsi yaitu Planning, organizing, actuating, dan controlling. 1. Perencanaan (Planning) Perencanaan merupakan kegiatan atau proses membuat rencana yang kelak dipakai organisai/perusahaan dalam rangka melaksanakan pecapaian tujuannya. Didalam kegiatannya, suatu organisasi dihadapakan pada keterbatasan sumber daya, seperti tenaga, waktu, peralatan dan kemampuan. Karena itu dengan adanya rencana, diharapkan kegiatan menjadi efektif dan efisien, terlebih lagi dalam rangka melaksanakan roda organisasi/perusahaan yang kompleks dan rumit. commit to user



Banyak arti perencanaan (planning) dikemukakan oleh para ahli yang walaupun berbeda intinya tetap sama, misalnya George R Terry dalam Inu Kencana (1999 : 76) Planning is the selecting and relating of fact and the making and using of assumption regarding the future in the visualization and formulation of proposed activitions believed necessary to achieve desired result. (perencanaan adalah memilih dan menghubungkan fakta dan membuat serta menggunakan asumsi mengenai masa yang akan dating dengan jalan menggambarkan dan merumuskan kegiatan yang diperlukan untuk mencapai hasil yang diinginkan.) Intinya dalam perencannan adalah bagaimana melangkah untuk waktu yang akan dating.Menurut ahli H.B siswanto (2006 : 3) bahwa perencanaan merupakan suatu proses dan rangkaian kegiatan untuk mencapai tujuan terlebih dahulu pada suatu jangka waktu atau periode tertentu serta tahapan/langkahlangkah yang harus ditempuh untuk mencapai tujuan tersebut. Dari yang dijelaskan Siswanto diatas menempatkan perencanan sebagai proses kegiatan untuk mencapai tujuan melalui tahapan/langkah-langkah tertentu. Sementara itu Husein Umar (2003 : 34) mengatakan Perencanaan merupakan suatu fungsi manajemen yang merupakan keputusan dalam memperkirakan (mengasumsikan atau memprediksikan tindakan-tindakan) kebutuhan organisasi di masa yang akan datang. Menurut pakar Joseph L Massie (1983 : 7) berpendapat bahawa perencanaan merupakan proses antisipasi seorang manajer akan masa depan dan menemukan alternative-alternatif arah langkah yang terbuka untuknya.

commit to user



Fungsi manajemen dilihat sebagai sebuah keputusan, peencanaan dijabarkan dalam bentuk apa, siapa dan bagaimana suatu tindakan akan dilakukan diwaktu yang akan datang. 2. Pengorganisasian (Organizing) Di

dalam

manajemen

istilah

organisasi

mengacu

pada

suatu

lembaga/institusi atau kelompok fungsional. Proses pengorganisasian yaitu cara pengaturan pekerjaan dan pengalokasian pekerjaan diantara anggota organisasi sehingga organisasi diharapkan dapat melaksankan fungsi penting untuk membantu ketidakmampuan anggota sebagai individu dalam rangka mencapai tujuan yang sulit atau bahkan tidak mungkin dicapai sendiri. Pengorganisasian juga merupakan fungsi yang mendukung pelaksanaan suatu rencana. Beberapa ahli manajemen seperti Joseph L Massie (1983 : 7) berpendapat bahwa pengorganisasian adalah proses penentuan struktur dan alokasi kerja. HB. Siswanto (2006 : 3) pengorganisasian merupakan proses sera ramgkaian kegiatan dalam pembagian kerja yang direncanakan untuk diselesaikan oleh anggota kelompokpekerjaan, penetuan hubungan pekerjaan yang baik diantara mereka, serta pemebrian lingkungan dan fasilitas pekerjaan yang kondusif. Drs. M.Manullang dalam Syamsir Laode (2010) Organisasi dalam arti dinamis (pengorganisasian) adalah suatu proses penetapan dan pembagian pekerjaan yang akan di lakukan. Pembatasan tugas – tugas atau tanggung jawab serta wewenang dan

penetapan hubungan-hubungan antara unsur-unsur commit to user



organisasi, sehingga memungkinkan orang-orang dapat bekerja bersama-sama seefektif mungkin untuk pencapaian tujuan. Secara singkat organisasi adalah suatu kegiatan diferensiasi tugas-tugas. Organisasi dalam arti statis adalah setiap gabungan yang bergerak ke arah tujuan bersama, dengan istilah populer adalah struktur organisasi atau bagan organisasi. Jadi organisasi dalah arti dinamis disebut pengorganisasian, dalam arti statis disebut organisasi. Menurut Husein Umar (2003 : 61) dalam bukunya pengantar manajemen, fungsi pengorganisaian adalah suatu proses dimana karyawan/staff dan pekerjaannya saling dihubumgkan untuk mencapai tujuan. Pengorganisasian mencakup

pembagian

kerja

diantara

kelompok

dan

individu

serta

pengkooordinasian aktivitas individu dan kelompok. Pengorganisasian juga mencakup juga penetapan kewenangan manajerial. menjelaskan langkah-langkah pengorganisasian sebagai berikut :  Merinci seluruh pekerjaan yang harus dilakukan organisasi agar sesuai dengan visi misinya  Membagi beban kerja ke dalam aktivitas-aktivitas yang secara logis dan memadai dapat dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang  Mengkombinasikan pekerjaan anggota organisasi dengan cara yang logis dan efisien  Menetapkan mekanisme untuk mengkoordinasikan pekerjaan anggota organisasi dalam suatu kesatuan yang harmonis.

commit to user



 Memantau efektifitas organisasi dan mengambil langkah-langkah penyesuaian untuk mempertahankan atau meningkatkan efektifitas. Dari penjelasan tersebut dalam pengorganisian di dalamnya terdapat beberapa langkah-langkah yang hendaknya dilaksanakan agar diperoleh suatu struktur organisasi yang baik serta aktivitas organisasi dapat berjalan lancar. Organisasi berjalan baik jika seluruh komponen hirarki strukturnya melaksanakan fungsi dan kewajibannya sesuai dengan prosedur dan program kerja yang telah direncanakan sebelumnya. Pada akhirnya menciptakan organisasi yang dapat melaksanakan kerja sebagai suatu kesatuan yang untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

3. Penggerakan (Actuating) Dalam setiap organisai seorang bawahan selalu perlu petunjuk dan bimbingan dari para pimpinan maupun system organisai, baik secara lagsung maupun norma yang tertulis. Secara umum pengarahan dapat diberikan batasan sebagai suatu proses pembimbingan, pemberian petunjuk, dan instruksi kepada bawahan agar mereka bekerja sesuai dengan rencana yang telah ditetapakan. (siswanto: 2006,111). Pengarahan berarti menentukan bagi bawahan tentang apa yang harus dikerjakan atautidak boleh dikerjakan Ahli lain Arifin berpendapat dalam Husein Umar (2003 : 770 Penggerakan pada hakekatnya merupakan suatu usaha menggerakkan orang atu orang-orang commit to user



untuk suka dan dapat bekerja untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan secaa efektif dan efisien. George R Terry dalam Inu kencana (1999 ; 82) memberi pengertian bahwa pelaksanaan kerja adalah suatu tindakan untuk mengusahakan agar semua anggota kelompok berkenan berusaha untuk mencapai sasaran agar sesuai dengan perencanaan manajerial dan usah-usaha organisasi. Fungsi penggerakan dalam manajemen menurut husaein umar (2003 ; 79) 

Mempengaruhi seseorang (orang-orang) supaya bersedia menjadi pengikut



Menaklukkan daya tolak seseorang



Membuat orang-orang suka mengerjakan tugas dengan lebih baik



Mendapatkan, ememlihara dan memupuk kesetiaan pada pimpinan, tugas dan organisasi tempat mereka bekerja.



Memenanamkan rasa tanggung jawab seseorang atau orang-orang terhadap tuhannya, Negara dan masyarakat.

Jadi penggerakan pada intinya membuat dan menjamin anggota organiasi untuk dapat bergerak sesuai dengan apa yang menjadi prosedur sesuai dengan petunjuk yang telah ditetapkan. Dalam hal ini penggerakan anggota organasisi pada Dinas Pekerjaan Umum Sub-dinas Drainase dalam pengelolaan sarana prasana drainase perkotaan harus sesuai dengan arahan dan petunjuk teknis atau petunjuk pelaksanaan yang telah dibuat agar tujuan organisasi dapat tercapai dengan maksimal. commit to user



4. Pengkoordinasian (coordinating) Koordinasi diperlukan untuk mendapat kejelasan tugaas pokok dan fungsinya masing-masing dari badan/seksi yang diberi amanah.agar dapat bekerja sama sehingga tujuan dapat tecipta dengan efisien. Menurut Leonard D white dalam inu kencana (1999 : 85) “coordination is the adjustment Of the part to each other, and of movement aang operation of part in time so that each can make its maximum contribution to the product of whole”. (Koordinasi merupakan penyesuain diri dari masing-masing bagian dan usah menggerakkan serta mengoperasikan bagianbagian pada waktu yang tepat sehinga masing-masing bagian dapat memberikan sumbangan terbanyak pada keseluruhan hasil.) Menurut George R terry masih dalam Inu kencana (1999: 86) Koordiansi adalah singkronisasi yang teratur dari usaha-usaha untuk menciptakan pengaturan waktu, dan terpimpin, dalam hasil pelaksanaan yang harmonis dan bersatu untuk menghasilkan tujuan yang telah ditetapkan. Jadi

pengorganisasian

merupakan

suatu

usaha

kelompok

untuk

menciptakan kesatuan tindakan dalam mengejar tujuan bersama. Jika tidak ada pengorganisasian maka terjadi ketidakteraturan, tumpang tindih, dan kekacauan kerja yang akan mengganggu pencapaian tujuan.

5. Pengawasan (controlling) Pengawasan dalah salah satu fngsi dalam manajemen untuk manjamin pelaksanaan kerja berjalan sesuai dengan standart yang telah ditetapkan. Dengan demikian

melalui

pengawasan

diawasi

sejauh

mana

penyimpangan,

penyalahgunaan, kebocoran, kekurangan, dll kendala di masa yang akan datang. commit to user



Menurut Siswanto (2006 : 4) pengawasan proses dan rangkaian kegiatan untuk mengusahakan agar suatu pekerjaan dapat dilaksanakan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan dan tahapan yang harus dilalui. Dengan demikian, apabila ada kegiatan yang tidak sesuai dengan rencana dan tahapan tersebut, diadakan suatu tindakan perbaikan. Sedang Husein Umar (2003: 91), pengendalian adalah usaha sistematis untuk menetapkan stadart prestasi dan perencanaan sasarannya guna mendesain system informasi umpan balik, membandingkan system kerja tadi dengan standart yang telah ditetapkan lebih dulu, menetukan apakah ada penyimpangan dan mencatat besar kecil penyimpangan ini serta mengambil tindakan yang diperlukan untuk

memastikan

bahwa

semua

sumber

daya

organisasi/perusahaan

dimanfaatkan secara efektif dan efisien guna mencapai tujuan organisai. George R Terry dalam Inu Kencana 1999 : 83 “Controlling can be defined as the process of determining what is to accomplished, that is the standard, what is being accomplished that is the performance, evaluating the performance, and if necessary applying corrective measure so that performance take place according to plans, that is in conformity whit the standar.” (pengawasan dapat dirumuskan sebagai proses penetuan yang harus dicapai yaitu standart, apa yang sedang dilakukan yitu pelaksanaan, menilai pelaksanaan dan bila perlu melakukan perbaikan sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana, yaitu selaras dengan ukuran. Prof Sondang P siagian masih dalam inu kencana (1999:83) mengatakan bahwa pengawasan adalah proses pengamatan daripada pelaksanaan seluruh kegiatan organisai untuk menjamin dan mengawasi jalannya semua pekerjaan yang dilaksanakan sesuai dengan rencana yang tetapkan (umpan balik). commit to user



Dapat

disimpulkan

bahwa

dalam

pengawasan

berusaha

untuk

mengevaluasi apakah tujuan dapat dicapai, dan apabila tidak dapat dicapai kemudian akan dicari factor penyebabnya. Seperti pula yang diungkapkan J. Mokler dalam siswanto (2006:139) pengendalian manajemen adalah suatu usaha sistematik untuk menetapkan standar kinerja dengan sasaran perencanaan, mendesai system umpan balik informasi, membandingkan kinerja actual dengan standart yang telah ditetapkan, mengukur penyimpangan serta mengambil tindakan perbaikan yang diperlukan untuk menjamin bahwa semua sumber daya perusahaan yang sedang digunakan sedapat mungkin secara lebih efisien dan efektif guna mencapai tujuan organisasi. 1.2 Sarana dan Prasarana Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia KBBI (2002), pengertian sarana prasarana dimaknakan secara terpisah. Sarana adalah segala sesuatu yang dapat dipakai sebagai alat dalam mencapai maksud atau tujuan. Sedangkan prasarana adalah segala sesuatu yang merupakan penunjang utama terselenggaranya suatu proses (usaha, pembangunan, proyek). Dari KBBI dapat ditafsirkan bahwa sarana digunakan dalam proses mencapai tujuan sedangkan prasarana berada di dalam proses tersebut. Dalam mencapai maksud atau tujuan tersebut terdapat berbagai kegiatan/proses yang berkseinambungan membetuhkan dukungan, dukungan bisa berupa manusia bangunan, uang dan sebagainya. Seperti yang dijelaskan oleh Menurut Suharsimi Ariekunto (1990: 82) Sarana secara garis besar terdiri atas 2 jenis yaitu commit to user



a. Fisik Yakni segala sesuatu yang berupa benda atau yang dapat dibedakan yang mempunyai peranan untuk memudahkan dan melancarkan suatu usaha. sarana fisik juga disebut sarana materiil antara lain : Contoh kendaraan, alat tulis menulis,bangunan dan sebagainya b. Uang Yakni segala sesuatu yang yang bersifat mempermudah suatu kegiatan sebagai akibat bekerjanya nilai uang.

Selain itu, hal yang senada juga dijelaskan Moenir (2000 : 120) mengemukakan bahwa sarana adalah segala jenis peralatan, perlengkapan kerja dan fasilitas yang berfungsi sebagai alat utama/pembantu dalam pelaksanaan pekerjaan, dan juga dalam rangka kepentingan yang sedang berhubungan dengan organisasi kerja. Pengertian yang dikemukakan oleh Moenir, jelas memberi arah bahwa sarana adalah merupakan seperangkat alat yang digunakan dalam suatu proses kegiatan baik alat tersebut adalah merupakan peralatan pembantu maupun peralatan utama, yang keduanya berfungsi untuk mewujudkan tujuan yang hendak dicapai. Menurut Kodoatie (2005 : 288) sarana adalah bangunan atau ruang terbuka, istilah umum dipakai untuk menunjuk kepada suatu unsur penting dalam asset pemerintah atau pemberian jasa layanan pada umumnya; jaringan dan/atau

commit to user



bangunan yang member pelayanan dengan fungsi tertentu kepada masyarakat maupun perorangan berupa kemudahan kehidupan masyarakat dan pemerintah. Nanik Darsini dalam Ayu Indirawati (2011) menjelaskan Sarana merupakan Segala sesuatu yang dapat dipakai sebagai alat dalam mencapai makna dan tujuan. Sedangkan Prasarana merupakan Segala sesuatu yang merupakan alat terselenggaranya

suatu

proses

dalam

mencapai

tujuan.

http://sendaljepitanyar.blogspot.com

Dari beberapa penjelasan diatas pengertian sarana dipisahkan dengan kata prasarana. Namun menurut Grigg, dalam Suripin (2004 :1) sarana prasrana dilihat sebagai suatu kesatuan, seperti penjelasannya bahwa : “Sarana prasarana atau infrastruktur diartikan sebagai fasilitas fisik suatu kota atau Negara yang sering disebut pekerjaan umum.”

Secara umum sarana dan prasarana adalah alat penunjang keberhasilan proses yang dilakukan di dalam pelayanan publik, karena apabila kedua hal ini tidak tersedia maka semua kegiatan organisasi publik yang dilakukan tidak akan dapat mencapai hasil yang diharapkan sesuai dengan rencana. Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah (Depkimpraswil) dalam Suripin (2004 : 1) mendefinisikan sarana dan prasarana sebagai berikut: “Sarana dan prasarana merupakan bangunan dasar yang sangat diperlukan untuk mendukung kehidupan manusia yang hidup bersamasama dalam suatu ruang terbuka yang terbatas agar manusia bermukim dengan nyaman dan dapat bergerak dengan mudah dalam segala waktu dan cuaca, sehingga dapat hidup dengan sehat dan dapat berinteraksi satu dengan yang lainnya dalam mempertahankan kehidupannya.”

commit to user



Dari penjelasan diatas sarana prasarana merupakan bangunan/fasilitas yang penting bagi masyarakat di ruang terbuka agar masyarakat dapat berinteraksi dengan baik dan dapat mempertahankan kehidupannya. Artinya bahwa sarana prasarana tersebut nantinya dapat mendukung kehidupan sosial masyarakat. Hal ini juga diungkapkan Grigg dalam Kodoatie (2005: 9) bahwa sarana prasarana (infrastruktur) adalah segala sesuatu bangunan atau fasilitas fasilitas dasar, peralatan-peralatan

yang

dibangun

dan

dibutuhkan

untuk

mendukung

berfungsinya suatu system tatanan social ekonomi masyarakat. Kemudian berdasarkan penjelasan diatas disimpulkan Sarana prasarana merupakan suatu fasilitas dan alat yang digunakan sebagai perlengkapan guna dimanfaatkan dalam pencapaian tujuan organisasi, jika organisasi tersebut termasuk organisai publik maka sarana dan prasrana yang ada merupakan fasilitas yang diberikan pemerintah untuk menunjang kehidupan masyarakat. Tersedianya sarana prasarana yang baik maka kegiatan pemerintah dan masyarakat dapat berjalan lancar. Ketika sarana prasarana tidak berjalan optimal maka maka organisasi tersebut dapat dikatakan tidak memberikan hasil dalam proses kinerjanya.

1.3 Manajemen Sarana Prasarana Dari beberapa pendapat diatas maka pengertian dari manajemen sarana prasarana adalah sebagai suatu proses atau pengelolaan yang dilakukan dengan menggunakan sumber daya organisasi untuk menentukan, menginterpretasikan commit to user



dan mencapai tujuan-tujuan pada bangunan dasar yang mendukung kehidupan manusia sehingga dapat digunakan secara efektif dan efisien oleh seluruh masyarakat. Menurut Rohiat (2010:54) Manajemen sarana prasarana merupakan keseluruhan proses perencanaan, pendayahgunaan, pengawasan sarana prasarana agar tujuan organisasi dapat tercapai dengan efektif dan efisien. Dalam hal ini Manajemen

sarana

prasarana

adalah

kegiatan

yang

mengatur

untuk

mempersiapkan segala peralatan material bagi terselenggaranya suatu proses yang diinginkan di suatu organisasi. Menurut Suharsimi (1990:83) Manajemen sarana prasarana merupakan segenap proses penataan yang bersangkutan dengan pengadaan, pendayahgunaan dan pengelolaan sarana prasarana agar mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara efektif dan efisien. Jadi dari batasan yang disampaikan para pakar tersebut maka dapat dipahami bahwa manajemen sarana prasarana merupakan Manajemen sarana prasarana

merupakan

keseluruhan

proses

perencanaan,

pendayahgunaan,

pengawasan sarana prasarana agar tujuan organisasi dapat tercapai dengan efektif dan efisien.

commit to user



1.4 Drainase 1.4.1 Pengertian Drainase Di area yang belum berkembang drainase terjadi secara alami sebagai bagian dari siklus hidrologi. Berkembangnya suatu kawasan atau daerah minumbulkan kerawanan jika pembangunannya bertentangan dengan strutur alam, untuk itulah diperlukan suatu system pengairan yang berfungsi mengalirkan aliran air dipermukaan akibat hujan untuk dialirkan pada saluran yang lebih besar dan biasanya berakhir di sungai. Drainase berasal

dari

bahasa inggris drainage mempunyai

arti

mengalirkan, menguras, membuang, atau mengalirkan air. Dalam bidang tehnik sipil, drianase secara umum dapat di definisakan sebagai suatu tindakan teknis untuk mengurangi kelebihan air, baik yang berasal dari air hujan, rembesan, maupun kelebihan air irigasi dari suatu kawasan/lahan sehingga fungsi kawasan/lahan terganggu. (Suripin, 2004 :7). Drainase sebagai sebuah system dijelaskan oleh Kodoatie( 2008: 102) yang mendefinisikan: “drainase merupakan suatu system untuk mengalirkan air hujan yang mengalir di permukaan tanah melalui saluran-saluran penampung yang kemudian dialirkan ke saluran yang lebih besar.” Menurut Suripin (2004: 8) Drainase diartikan sebagai serangkaian bangunan air yang berfungsi mengurangi dan atau membuang kelebihan air dari suatu kawasan atau lahan, sehingga lahan dapat difungsikan secara optimal. Kodoatie (2008:103) juga menjelaskan fungsi drainase yaitu : commit to user



1. Membebaskan suatu wilayah terutama yang padat pemukiman dari genangan atau banjir 2. Apabila air dapat mengalir dengan lancar maka drainase juga berfungsi memperkecil resiko kesehatan lingkungan 3. Drainase juga dipakai untuk pembuangan air limbah rumah tangga. Semua system aliran pembuangan rumah dialirkan menuju system drainase. Dalam menentukan dimensi system drainase, intensitas hujan dengan periode ulang tertentu di suatu jaringan drainase dipakai dasar analisis perhitungan karena kuantitasnya jauh lebih besar dibandingkan aliran dari rumah tangga atau domestic lainnya. Jornal Environmental Management (2008) Vol. 42:344–359 March, 2008 dengan judul Impediments and Solutions to Sustainable, Watershed-Scale Urban Stormwater Management: Lessons from Australia and the United States. Allison H. Roy, mengungkapkan konsep tentang tujuan drainase dalam penanganan limpasan air hujan dipermukaan yang dilakukan di amerika sebagai berikut : “For most of the 20th century, stormwater runoff from impervious surfaces was managed with the goal of rapid conveyance and discharge into streams and rivers. In many large cities in the US, storm sewers were combined with sanitary sewers and conveyed to wastewater treatment”. Untuk sebagian besar di abad ke-20, limpasan air hujan dari permukaan dikelola dengan tujuan cepat angkut dan dibuang ke sungai. Di banyak kota-kota besar di Amerika Serikat, saluran air kotor tersebut dikombinasikan dengan saluran pembuangan sanitasi dan disampaikan ke pengelahan limbah. Drainase sebagi sebuah sistem diklasifikasikan sesuai dengan kategorinya, beberapa kategori tersebut adalah: commit to user



a. Sistem drainase Perkotaan b. Sistem drainase irigasi c. Sistem drainase jalan d. Sistem Drainase Lapangan udara Fokus penelitian ini terkait dengan Sistem Drainase Perkotaan maka pada bagian selanjutnya akan dijeslakan mengenai konsep Drainase Perkotaan. 1.4.2 Konsep Drainase Perkotaan Konsep mengenai drainase perkotaan tidak lain dengan konsep system drainase itu sendiri, ketika berbicara tentang drainase maka perkotaanlah tempat dibangunannya sistem ini karena di pedasaan yang struktur alamya masih terjaga air akan mengalir dan meresap secara alamiah sebagai bagian dari siklus hidrologi. Seperti yang dijelaskan dalam Kamus istilah Penataan Ruang dan Pengembangan wilayah (Ditjen Tata Ruang dan Pengembangan Wilayah Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah, 2002) bahwa pengertian drainase adalah Prasarana perkotaan yang berfungsi mengalirkan air permukaan ke badan air atau ke bangunan resapan air. Sedangkan pengertian drainase perkotaan yang dijelaskan dalam dalam artikel Buku Pedoman dan Petunjuk Teknis Pengelolaan drainase perkotaan (2003) sebagai berikut : “Drainase perkotaan adalah sistem drainase dalam wilayah administrasi kota dan daerah perkotaan (urban). Sistem tersebut berupa jaringan pembuangan air yang berfungsi mengendalikan atau mengeringkan kelebihan air permukaan di daerah permukiman yang berasal dari hujan lokal, sehingga tidakmengganggu masyarakat dan dapat memberikan manfaat bagi kegiatan manusia.” commit to user



Pemahaman secara umum mengenai drainase perkotaan adalah suatu ilmu dari drainase yang mengkhususkan pengkajian pada kawasan perkotaan, yaitu merupakan suatu sistem pengeringan dan pengaliran air dari wilayah perkotaan yang meliputi pemukiman, kawasan industri dan perdagangan, sekolah, rumah sakit, lapangan olahraga, lapangan parkir, instalasi militer, instalasi listrik dan telekomunikasi, pelabuhan udara, pelabuhan laut, serta tempat-tempat lainnya yang merupakan bagian dari sarana kota yang berfungsi mengendalikan kelebihan air permukaan, sehingga tidak menimbulkan dampak negatif dan dapat memberikan manfaat bagi kegiatan kehidupan manusia. (Azwaruddin, 2008). Drainase perkotaan erat hungungannya dengan banjir, genangan air jalan raya dan pemukiman, dimana butuh keseimbangan agar kesehatan lingkungan tetap terjaga. Untuk itulah system drainase bekerja sesuai dengan perannya sebagai pemutus aliran air hujan dan pengendali banjir. Hal yang paling membedakan system drainase perkotaan dengan system drainase yang lain bahwa umumnya diperkotaan draianse dibagi lagi atas 2 bagian yang tidak dimiliki oleh system yang lain yaitu system drainase mayor (utama) dan system drainase minor (Lokal). Konfigurasi system drainase perkotaan ditunjukkan dalam gambar berikut ini.

commit to user



Gambar 2.1 Konfigurasi Sistem Drainase Perkotaan (Kodoatie, 2008 : 104) Dari konfikurasi tersebut Air buangan dan air hujan yang berasal dari saluran rumah tangga, Industri, Pasar, Perkantoran, Hotel dan yang lainnya, masuk kedalam saluran-saluran sistem drainase mayor dan minor untuk akhirnya di buang ke sungai yang melintasi suatu kota. Di luar sistem drainase tersebut terdapat manajemen dan rekayasa sebagai kunci utama berhasilnya system drainase perkotaan. Penjelasan sistem drainase mayor dan minor adalah sebagai berikut. a)

System Drainase Mayor (Utama) Yaitu system saluran /badan air yang menampung dan mengalirkan air dari

suat daerah tangkapan air hujan (cathment aliran). Biasanya system ini menampung aliran berskala besar dan luas seperti saluran drainase primer, kanalkanal atau sungai sungai. Sistem drainase mayor ini disebut juga system saluran pembuangan utama. Sistem mayor biasanya meliputi saluran drainase primer dan commit to user



sekunder. Pada umumnya drainase mayor direncanakan dengan masa ulang 5 samapi 10 tahun, sedangkan untuk sungai-sungai besar dipaki periode ulang 2550 tahun. b) Sistem Drainase Minor (Lokal) Yang dimaksud system drainase minor yaitu system saluran dan bangunan pelengkap drainase yang menampung dan mengalirkan air dari daerah tangkapan hujan dimana sebagian besar di dalam wilayah kota. Secara keseluruhan yang termasuk dalam system drainase minor adalah saluran pinggir jalan, saluran/selokan sekitar bangunan, gorong-grorong, saluran drainase kota dan lain sebagainya yang dapat ditampungnya tidak terlalu besar yang meliputi saluran drainase tersier dan kwarter. Gambar 2.2 Skema drainase Mayor dan Minor Keterangan : : Drainase Mayor : Drainase Minor

Dari segi konstruksinya system saluran minor dibedakan atas 2 saluran drainase yakni saluran tertutup dan saluran terbuka, seperti yang dijelaskan oleh Kodoatie dan Sjarif (2005 : 86)

commit to user



a) Sistem saluran tertutup Sistem saluran tertutup adalah system saluran yang berfungsi untuk mengalirkan air hujan ataupun air limbah penduduk yang konstruksinya ditanam dalam kedalaman tertentu di dalam tanah , walaupun tertutup alirannya mengikuti gravitasi. Biasanya saluran ini di buat di daerah padat penduduk. Alasannya system saluran tertutup di atasnya dapat dimanfaatkan untuk keperlaun lain seperti jalanan, trotoar, maupun bangunan. b) Sistem Salauran Terbuka Sistem saluran yang berfungsi mengalirkan air hujan atau limbah penduduk yang konstruksinya terbuka. Gambar 2.3 Saluran Drainase Terbuka

Gambar 2.4 Saluran Drainase Tertutup

Air Air

1.5 Sarana Prasarana Drainase Perkotaan Sarana prasarana merupakan salah satu perangkat atau alat yang digunakan untuk mencapai tujuan yang diinginkan. Sarana prasarana drainase yang dimaksudkan disini ialah saluran-saluran utama yang mengalirkan air beserta bangunan bangunan pelengkapnya. Jadi yang dimaksud sebagai sarana drainase yakni saluran mulai dari yang terbesar sampai yang kecil yakni terdiri dari saluran primer, saluran sekunder, saluran tersier dan saluran kuarter. Buku Pedoman dan commit to user



Petunjuk Teknis Pengelolaan Drainase Perkotaan (2003) menjelaskan 4 saluran tersebut sebagai berikut: a) Saluran primer adalah saluran utama yang menerima masukan aliran darisaluran sekunder. Dimensi saluran ini relatif besar. Akhir saluran primer adalah badan pemerima air (sungai). b) Saluran sekunder adalah saluran terbuka atau tertutup yang berfungsi menerimaaliran air dari saluran tersier dan limpasan air dari permukaan sekitarnya, dan meneruskan air ke saluran primer. Dimensi saluran tergantung pada debit yang dialirkan c) Saluran tersier adalah saluran drainse yang menerima air dari system drainase kwarter dan mengalirkannya ke saluran sekunder. Saluran tersier biasanya menerima aliran dari rumah-rumah sekitar saluran dan mengalirkan alirannya ke saluran sekunder. Saluran ini juga merupakan saluran kiri dan kanan jalan. Saluran ini dapat distandardisasi dengan ukuran tergantung dari daerah pengeliran saluran/jalan. d) Saluran kwarter adalah saluran kolektor dari jaringan drainase local. Jadi sebuah system drainase perkotaan jika digambarkan secara langkap terdiri dari beberapa jenis saluran, bentuk saluran dan tingkatan-tingkatan saluran drainase. Seperti yang digambarkan pada grafik dibawah ini

commit to user



Gambar 2.5. Struktur Saluran drainase perkotaan

c

b

d a c b

Keterangan : a. Saluran Primer b. Saluran Sekunder c. Saluran Tersier d. Saluran Kwarter

Bangunan-Bangunan pelengkap drainase perkotaan dijelaskan oleh Kodoatie (2008: 111-112) dan Suripin (2004: 196-205) sebagai berikut : a) Inlet merupakan fasilitas saluaran dari saluran terbuka atau lahan terbuka dimana pembuangannya akan dimasukkan kedalam saluran tertutup yang lebih besar. b) Manhole Lobang untuk keperluan pemeliharaan system saluran drainase tertutup biasanya ada di setiap jarak 10-25 meter, disetiap perubahan bentuk selokan, di perubahan dimensi. Lubang manhole dibuat kecil, asal cukup untuk dimasuki orang dewasa. c) Gorong-gorong Gorong-gorong didesain untuk mengalirkan air menembus jalan raya, jalan kereta api, dan penghalang lainnya. commit to user



d) Bangunan terjun Bangunan yang di desain untuk menerjukan aliran dengan tujuan meredam energy air, biasanya ada di kontur tanah dengan kemiringan yang sangat curam. e) Pintu Air Bangunan pelengkap drainase sebagi pengatur untuk menghindari terjadinya aliran balik. Biasanya ada di ujung saluran. Atau pintu air di di sungai di tengah kota untuk menghindari dan pengendali banjir. f) Pompa Air Daerah yang tidak dapat dilayani oleh drainase system gravitasi maka perlu dilengkapi dengan pompa. Pompa berfungsi untuk membantu mengeluarkan air dari kolam penampung banjir maupun langsung dari saluranair ketika air tidak dapat mengalir secara gravitasi. Semua bangunan tersebut tidak harus ada pada setiap jaringan drainase. Keberadaannya tergantung pada kebutuhan setempat yang biasanya dipengaruhi oleh fungsi saluran, kondisi lingkungan dan tuntutan akan kesempurnaan jaringannya.

1.6 Manajemen Sarana Prasararan Drainase Perkotaan Manajemen sarana prasarana pada pembahasan drianase perkotaan dilihat sebagai kesatuan infrastruktur drainase yang padu dan mampu saling melengkapi sehigga mempengaruhi kondisi dan kemampuan system drainase dalam commit to user



melakukan fungsinya. Untuk dapat memberikan fungsi yang optimal maka diperlukan suatu manajemen yang baik dalam sarana dan prasarana drainase dengan menerapkan fungsi-fungsi manajemen dari tahap awal perencanaan hingga akhirnya mampu memberikan pelayanan pengairan yang baik bagi suatu kawasan kota. Dalam melihat manajemen sarana prasarana drainase perkotaan maka sebelumnya

kita

perlu

melihat

salah

satu

fungsi

manajemen

yakni

pengorganisasian. Pengorganisasian meupakan pengertian dari Organisasi dinamis dimana setiap kegiatannya berhubungan dengan usaha merencanakan skema organisasi, mengadakan departemenisasi, menetapkan wewenang, tugas, dan tanggung jawab dari orang-orang di dalam suatu badan/organisasi. Hasil pengorganisasian adalah suatu situasi di mana organisasi dapat digerakkan menjadi satu kesatuan untuk mencapai tujuan yang telah di tetapkan. Di dalam pengorganisasian juga diharapkan organisasi melaksanakan fungsi-fungsi penting untuk mencapai tujuan. Sehingga Fungsi yang dapat diterapkan dalam pada manajemen sarana prasarana adalah yang dijelaskan oleh Suripin (2004: 231) beliau menerpakan beberapa tahapan yang dapat digunkan oleh suatu organisasi dalam manajemen sarana prasarana drainase perkotaan, tahapan tersebut adalah : a. Perencanaan dan pemrograman b. Pelaksanaan (Construction) c. Tahap Operasi dan Pemeliharaan d. Evaluasi dan Monitoring commit to user



Untuk dapat memahami penjelasan dari masing-masing tahapan, secara lebih lengkapnya diurikan sebagai berikut : a. Perencanaan dan Pemrograman Dalam rangka mencegah atau mengurangi kerugian akibat genangan air dan banjir maka diperlukan perencanaan pengembangan drainase dan perbaikan system drainase. Dalam tahap perencannan mencakup perencannan kebijakan. Salah satu lingkup perencanaan dalah mengambil keputusan karena hal ini diperlukan dalam proses memilih dan menentukan langkah yang akan datang. Perencanaan merupakan langkah awal dalam melakukan kegiatan agar berjalan sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan. Di dalam perencanaan pengelolaan drainase juga perlu melihat beberapa aspek agar supaya tujuan, sasaran dan penggunaan anggarannya seperti yang dijelaskan oleh Suripin (2005: 233- 237) bahwa perlu meninjau beberapa aspek dalam perencanaan sebelum benar-banar melaksanakanya, aspek tersebut adalah : 1. Aspek teknik Untuk pembangunan sarana dan prasarana drainase perlu melihat secara detail tentang, topografi, hidrologi, tata guna lahan, elevasi permukaan tanah, dan pembebasan lahan serta relokasi.

commit to user



2. Aspek Lingkungan Dalam aspek lingkungan diharapkan Sistem drainase yang dibangun/diperbaiki harus sesuai dengan lingkungan perkotaan.Baik Sehingga

tidak

lingkungan

fisik,

menimbulkan

biologi

dampak

dan negatif

kimia. bagi

lingkungan 3. Aspek Sosial Budaya Dalam

proyek

pembangunan

perlu

menghindari

terjadinya pertentangan tujuan antara kehendak pemerintah (penyedia fasilitas) dan kehendak masyarakat. Juga untuk menghilangkan kesan bahwa fasilitas/sarana-prasarana yang dibangun

semata-mata

milik

pemerintah,

sehingga

masyarakat tidak peduli dengan keberadaannya. b. Pelaksanaan Tahap

pelaksanaan

proyek

merupakan

implementasi

dari

perencannan yang telah dihasilkan sebelumnya, ada bebrapa tahapan dalam pelaksanaan yaitu Pra pelaksanaan (pra Kontrak), tahap pelaksanaan (kontrak) dan tahap penyelesaian pekerjaan proyek. c. Operasi dan pemeliharaan Tahap operasi dan pemeliharaan merupakan tahap untuk menjaga sarana prasarana yang sudah ada untuk tetap pada kondisi yang yang baik commit to user



dan memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai yang diharapkan. seperti yang diungkapkan Suripin (2004:261): “Tahap operasi dan pemeliharaan sangatlah penting, karena merupakan salah satu sasaran utama pembangunan system drainase. Berhasilnya pengoperasian dan terpeliharanya system drainase menjadi indicator kinerja bagi pelaksanaan pembangunan yang berkelanjutan.”

Operasi system drainase adalah pemanfaatan dan pengaturan sarana prasarana drainase secara optimal sedangkan pemeliharaan merupakan usaha untuk menjaga agar sarana dan prasarana drainase selalu berfungsi dengan baik selama mungkin, selama jangka waktu pelayanan yang direncanakan. Ruang lingkup operasi dan pemeliharaan meliputi : 1. Melaksanakan pengoperasian sarana dan prasarana drainase 2. Kegiatan pengamanan dan pencegahan 3. Kegiatan perawatan 4. Kegiatan perbaikan d. Evaluasi dan monitoring Evaluasi dan monitoring merupakan bagian yang sangat esensial dalam manajemen sarana dan prasarana drainase perkotaan, evaluasi dan monitoring dilakukan pada setiap tahap kegiatan pembangunan dari perncanaan sampai tahap operasi dan pemeliharaan. Tahap evaluasi manajemen sarana dan prasarana meliputi monitoring fungsi dan kondisi fisik bangunan asset system drainase yang dikelola. Monitoring meliputi pengumpulan data hasil inspeksi lapangan. commit to user



Sedangkan evaluasi meliputi kegiatan analisis, interpretasi dan/atau pendapat tentang makna dari informasi yang dikumpulkan di lapangan. Gamabaran mengenai keempat tahap tersebut secara singkat dapat terlihat pada gambar 2.7 dibawah ini : Gambar 2.6 Manajemen Sarana Prasarna Drainase Perkotaan (Suripin 2004) PERENCANAAN DAN PEMROGRAMAN

EVALUASI DAN MONITORING

OPERASI DAN PEMELIHARAAN

2.

PELAKSANAAN PEMBANGUNAN

Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan di Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta Dalam pengelolaan sarana dan prasrana drainase perkotaan pada DPU kota

Surakarta penulis mengacu pada pendapat yang dijelaskan oleh Suripin (2004), karena penulis memandang bahwa pengelolaan yang dijelaskan lebih lengkap dan relevan terhadap kegiatan penelitian yang akan dilakukan. Indicator yang digunakan dalam penelitian ini adalah :

commit to user



a. Perencanaan dan pemrograman Perencanaan menjadi dasar kebijakan langkah-langkah yang ditempuh DPU Kota Surakarta dalam melaksanakan pengelolaan drainase. Perencanaan merupakan hal penting dan harus dilakukan karena dalam perencanaanlah diputuskan kebijakan-kebijakan dasar dimana hal tersebut memainkan peranan sebagai penentu arah yang harus ditempuh dan mewujudkan tindakan serta langkah-langkah yang telah disusun untuk mencapai tujuan. Perencanaan yang baik berusaha untuk memutuskan tentang hal-hal apa saja yang dilakukan organiasi untuk mencapai tujuan begitu juga perencanaan yang terdapat dalam DPU Kota Surakarta. Dalam perencanaan akan dilihat bagaimana alur proses awal kegiatan pengelolaan sarana dan prasarana system drainase, bagaimanakan DPU mengambil keputusan terkait pembangunan sarana dan prasarana drainase di masa yang akan datang, bagaimana Dinas mengkaji kelayakan sebelum pembangunan (investigasi umum dan topografi), melihat perencanaan pengadaan fasilitas penunjang (prasarana) drainase dan juga melihat bagaimana perencanaan pengalokasian dana, perencanaan debit rencana, perencanaan operasi pemeliharaan harian , bulanan dan tahunan. Hal tersebut perlu dilakukan oleh DPU Kota Surakarta karena dengan perencanaan yang baik maka akan membawa organisasi menuju sasaran yang akan dicapai.

commit to user



b. Pelaksanaan (Construction) Tahap pelaksanaan merupakan implementasi dari perencanaan yang

telah

dihasilkan

sebelumnya,

melakukan

pengadaaan

atau

pelaksanaan pembangunan suesuai dengan ketentuan teknis ataupun ketentuan pelaksanaan yang ditentukan oleh pimpinan organisasi. Dalam

hal

pelaksanaan

akan

dilihat

bagaimana

DPU

melaksanakan penyusunan organisasi dan personalia,ingin mengetahui bagaimana seksi pembangunan drainase pada DPU melaksanakan pembangunan dan pengembangan sarana dan prasarana drainase, apakah telah sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang ditetapkan, Bagaimana pelaksanaan pra kontrak pembangunan drainase, (pembebasan lahan, pra kualifikasi, proses pelelangan pengadaan barang dan jasa), bagaimana pelaksanaan kontrak, sampai bagaimanakan penyerahan pelaksanaan proyek pembangunan. Pelaksanaan dilakukan agar memecahkan masalah genangan air atau banjir yang dihadapi di Kota Surakarta.

c. Tahap Operasi dan Pemeliharaan Tahap operasi dan pemeliharaan merupakan tahap memanfaatkan sarana dan prasarana system drainase secara optimal, menjaga perlatan, bangunan dan fasilitas lain yang terkait, pada kondisi yang kondusif untuk memberikan pelayanan sesuai yang diharapkan. Dalam tahap operasi dan

commit to user



pemelihaan

merupakan

indicator

kinerja

kesuksesan

pelaksanaan

pembangunan. Melalui operasi dan pemeliharaaan akan cepat diketahui kerusakan yang terjadi, penyebab dan cara pemecahannya dapat segera ditemukan dan biaya perbaikan dapat segera dihitung. Dengan operasi dan pemeliharaan sarana dan prasarana drainase akan dapat menjamin sarana prasarana yang ada akan mencapai usia penggunaan seperti yang direncanakan. Dalam operasi dan pemeliharaan dilihat bagaimanakah DPU melalui seksi opersasi dan pemeliharaan drainase melaksanakan tugastugasnya, bagaimana Seksi Operasi & Pemeliharaan menyusun Standart Opertion

Procedure

pemeliharaan

berkala,

(SOP),

bagaimana

bagaimana

DPU

kegiatan

menyusun penyuluhan

jadwal tentang

pemanfaatan system drainase kepada pegawai maupun masyarakat. Bagaimana pelaksanaan pengoperasian sarana dan prasarana drainase, bagaimana kegiatan pengamanan dan pencegahan drainase, kegiatan perawatan dan perbaikan yang dilakukan DPU. d. Evaluasi dan Monitoring Evaluasi dan monitoring merupakan tahap akhir dalam pengelolaan sarana dan prasarana drainase untuk dapat mengetahui keberhasilan suatu proyek dalam mencapai tujuannya dapat diketahui setelah proyek tersebut commit to user



beroperasi dan dioperasikan secara penuh. Tahap evaluasi manajemen sarana dan prasarana meliputi monitoring fungsi dan kondisi fisik bangunan asset system drainase yang dikelola. Evaluasi meliputi analisis, interpretasi dan/atau pendapat tentang makna dari informasi yang dikumpulkan di lapangan. Dalam hal ini dilihat bagaimana DPU melakukan monitoring fungsi dan konsisi sarana dan prasarana drainase, Monitoring meliputi pengumpulan data hasil inspeksi lapangan guna mengetahui ketahanan struktur bangunan dan kemungkinan kegagalan. Dalam evaluasi bagaimana DPU mengevaluasi hasil kinerjanya berdasar perencanaan apakah telah sesuai dengan sasaran atau tujuan yang dikehendaki. Mengetahui alur kegiatan evaluasi dan monitoring baik pada tahap pelaksanaan proyek atau setelah proyek dilaksanakan, melihat kualitas mutu sesuai kontrak, melihat kendali kuantitas dengan membandingkan

volume

pekerjaan

apakah

telah

sesuai

dengan

perencanaan serta ketepatan waktu pelaksanaan. Dan evaluasi dampak yang diberikan setelah system drainase dioperasikan secara penuh.

3. Penelitian Terdahulu Dalam melakukan penelitian, peneliti perlu mengadakan review penelitian terdahulu. Review hasil penelitian terdahulu dilakukan untuk mengetahui masalah-masalah atau isu-isu apa saja yang pernah dibahas oleh orang-orang terdahulu yang berkaitan dengan tema yang sedang dibahas. Review commit to user



penelitian terdahulu juga dilakukan untuk dapat mereplikasi atau mengkritiki kelemahan pada penelitian terdahulu. Sehubungan dengan pengelolaan sarana prasarana drainase perkotaan ada 2 penelitian yang pernah dilakukan sebelumnya. Penelitian pertama adalah Tesis Elita Saragi (2007) yang menekankan pada penerapan Best Practice Management pengelolaan draainase perkotaan di Pematang Siantar, Sumatera Utara. Penelitian ini meninjau permasalahan genangan air dan banjir di kota pematangsiantar.

Dalam hasil penelitian ini

ditemukan pelaksanaan pengelolaan drainase belum dilaksanakan dengan baik karena kurangnnya pemeliharaan, dana dan keterlibatan masyarakat. Perbedaan dengan penelitian sebelumnya adalah pada analisa yang dilakukan. Penelitian Elita Saragi belum menganalisa konsep perencanaan system drainase akan tetapi langsung melihat pada pelaksanaan operasi dan pemeliharaan yang dilakukan di Kota Pematang Siantar. Penelitian Kedua adalah Tesis Adi Yusuf Muttaqin (2006) yang menekankan pengelolaan drainase dengan partisipasi masyarakat di daerah Jaten Kabupaten karanganyar. Pada penelitian ini lebih menekankan pada aspek teknik dimana ilmu hirologi , fisika dan kimia digunakan untuk menganalisa kesuksesan pengelolaan drainase. Perbedaan dengan skripsi ini terletak pada cakupan wilayahnya serta analisa yang dilakukan. Penelitian ini hanya meneliti di kawasan yang lingkupnya sempit, Sedangkan jaringan drainase saling terkait antara suatu kawasan dengan kawasan yang lain. Sehingga pengelolaannya harus dilakukan secara bersama dan terus berkesinambungan. Analisa pada penelitan ini juga commit to user



belum menyentuh pada tahap menjalankan sistem menejemen drainase. Penelitian tersebut dipaparkan dalam bentuk matriks perbandingan seperti yang tertera dalam table dibawah ini. Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu Pengelolaan Drainase Perkotaan No 1.

Judul Tinjauan Manajemen Drainase Kota Pematang Siantar Elita Saragi (2007)

2.

Kinerja Sistem Drainase Berkelanjutan Berbasis Partisipasi Masyarakat Adi Yusuf Muttaqin (2006)

Temuan Penelitian ini meninjau permasalahan genangan air dan banjir di kota pematangsiantar. Dalam hasil penelitian ini ditemukan pelaksanaan pengelolaan drainase belum dilaksanakan dengan baik karena kurangnnya pemeliharaan, dana dan keterlibatan masyarakat. Melihat Pengelolaan Drainase yang dilakukan oleh masyarakat di perumahan Josroyo Jaten Karanganyar serta meninjau kondisi sistem drainase di satu kawasan dari aspek Teknis

commit to user

Perbandingan Dalam Penelitian ini belum melihat dari konsep perencanaan system drainase akan tetapi langsung melihat pada pelaksanaan operasi dan pemeliharaan yang dilakukan di Kota Pematang Siantar Dalam penelitian ini hanya meneliti di kawasan yang lingkupnya sempit. Sedangkan jaringan drainase saling terkait antara suatu kawasan dengan kawasan yang lain. Sehingga pengelolaannya harus dilakukan secara bersama dan terus berkesinambungan. Serta belum menyentuh pada tahap menjalankan system menejemen drainase.



4. Kerangka Pikir Urbanisasi yang terjadi hampir terjadi diseluruh kota di Indonesia akhir akhir ini menambah beban daerah kota solo menjadi lebih berat. Kebutuhan akan lahan

baik pemukiman maupun kegiatan perekonomian meningkat, sehingga

lahan sebagai retensi dan resapan manurun. Adanya sungai bengawan solo yang mengalir di solo membuat solo juga rentan akan banjir. Sebagai saluran pemutus air hujan dan pengendali banjir sarana prasarana drainase perkotaan diharapkan mampu mengurangi resiko banjir di Surakarta. Oleh karena itu diperlukan pengelolaan sarana prasarana drainase agar sistem drainase dapat bekerja secara optimal. Banyaknya genangan air di Surakarta memperlihatkan buruknya system drainase, sarana dan prasarana drainase dirasa kurang lengkap dan sudah tidak memadai tertinggal dengan pembangunan ekonomi, city branding, pembangunan pariwisata dan lainnya. Dinas Pekerjaan Umum melalui sub-dinas drainase merupakan bagian yang khusus berkaitan dengan permasalahan sarana dan prasarana drainase kota surakarta. Dalam pengelolaan sarana dan prasarana drainase diperlukan proses manajemen yang meliputi, perencanaan, pelaksanaan, operasi dan pemeliharaan, serta evaluasi dan monitoring. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada bagan berikut.

commit to user



Gambar 2.7 Keranga Pemikiran

Banyaknya Kawasan Genangan Air di Kota Surakarta

Manajemen sarana dan prasrana Drainase perkotaan

Terwujudnya Tujuan organisasi dengan sasaran



Perencanaan



Pelaksanaan



Operasi & Pemeliharaan



Evaluasi dan monitoring

mencapai lingkungan kota yang bersih bebas dari

commit to user

genangan dan banjir.


digilib.uns.ac.id

BAB III METODE PENELITIAN

Metodologi penelitian merupakan salah satu faktor penting dalam suatu penelitian. Hal ini dikarenakan metodologi penelitian ikut menunjang proses penyelesaian permasalahan yang sedang diteliti. Berbagai hal yang berkaitan dengan metodologi penelitian yang akan digunakan dalam penelitian ini dapat dijelaskan sebagai berikut : A. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Menurut H. B. Sutopo (2002:35) yaitu dengan penelitian deskriptif kualitatif data yang dikumpulkan terutama berupa kata-kata, kalimat atau gambar memiliki arti lebih dari sekedar angkaangka

atau

frekuensi.

Peneliti

menekankan

catatan

yang

menggambarkan situasi sebenarnya guna untuk mendukung penyajian data. Berdasarkan permasalahan yang diangkat dalam penelitian, penelitian

deskriptif

kualitatif

digunakan

dengan

tujuan

menggambarkan bagaimana Dinas Pekerjaan Umum sebagai pengelola system drainase Kota Solo mampu secara efektif dan efisien memanage sarana dan prasarana drainase perkotaan agar system drainase dapat berjalan sebagaimana mestinya. Dalam penelitian ini, penulis berusaha menggambarkan kondisi objek atau keadaan serta fenomena sosial yang sebenarnya dari permasalahan yang ditemui. Pada commit to user

49



penelitian kualitatif ini merujuk pada prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif, apa yang ditulis dan dikatan oleh orang maupun tingkah laku yang diamati.

B. Lokasi Penelitian Penelitian ini mengambil lokasi di Kota Surakarta karena mengalami permasalahan drainase yakni, pengelolaan yang kurang optimal sehingga menimbulkan titik genangan yang cukup banyak. Fokus studi pada Dinas Pekerjaan Umum (DPU) Kota Surakarta terutama pada Bidang Drainase dengan alasan bahwa Bidang Drainase yang mengetahui dan menjalankan manajemen sarana dan prasarana drainase di Kota Surakarta.

C. Sumber Data Sumber data merupakan bagian yang sangat penting bagi peneliti karena ketepatan memilih dan menentukan jenis sumber data akan menentukan ketepatan dan kekayaan data atau informasi yang diperoleh. Data tidak akan diperoleh tanpa adanya sumber data (H.B. Sutopo, 2002 : 49). Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini sebagai pendukung meliputi :

commit to user



a) Data Primer Data primer adalah data yang didapat langsung dari sumbernya dilapangan. Sumber data primer merupakan informasi secara langsung mengenai segala sesuatu yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti. Data tersebut berupa data , fakta atau keterangan yang didapatkan langsung dari pihak-pihak terkait yang menjadi obyek penelitian. Sumber data primer tersebut meliputi : 1. Kepala Sub Dinas Drainase Surakarta

yang

Dinas Pekerjaan Umum Kota

mewakili

Kepala

Dinas

PU

sebagai

penanggungjawab dalam pengelolaan sarana prasrana system drainase Kota Surakarta. 2. Kepala Seksi Pembangunan Drainase Dinas PU Kota Surakarta yang menjadi pelaksana pembangunan drainase di Kota Surakarta. 3. Kepala Seksi Operasional dan Pemeliharaan Drainase Dinas PU Kota Surakarta yang mengurusi operasional dan pemeliharaan sarana dan prasrana drainase Kota Surakarta. 4. Salah

seorang

pengelola

Pintu

yang

menjalankan

dan

mengoprasikan prasarana Pintu Air beserta Pompa Air 5. Masyarakat Kota Solo yang sering merasakan dampak genangan b) Data Sekunder Data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung dari sumbernya. Data sekunder dapat berupa data-data commit to user



melalui arsip, makalah, dokumen kebijakan, dan buku-buku atau laporan yang berkaitan dengan masalah yang akan diteliti.

D. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data dilakukan melalui tiga cara sebagai berikut : a. Wawancara Wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan itu dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara (interviewer) yang mengajukan pertanyaan dan terwawancara (interviewee) yang memberikan jawaban atas peratanyaan itu (Moleong, 2006 : 186). Untuk mengumpulakan informasi dari sumber data ini diperlukan teknik wawancara, yang dalam penelitian kualitatif pada khusunya dilakukan dalam bentuk wawancara mendalam. Secara umum ada dua jenis teknik wawancara yaitu wawancara terstruktur dan wawancara tidak terstruktur

yang

interviewing).

disebut

Wawancara

wawancara dilakukan

mendalam untuk

(in-dept

menggali

data

deskriptif tentang pengelolaan sarana prasarana system drainase perkotaan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta.

commit to user



b. Observasi Menurut H.B. Sutopo (2002:64) mengatakan bahwa teknik observasi digunakan untuk menggali data dari sumber data berupa peristiwa, tempat atau lokasi, dan benda serta rekaman gambar. Observasi dilakukan untuk mengamati lokasi penelitian dan aktivitas-aktivitas dalam pengelolaan sarana prasarana system drainase perkotaan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta c. Mengkaji dokumen dan Arsip Dokumen dan arsip merupakan sumber data yang sering memiliki posisi penting dalam penelitian kualitatif. Data yang digunakan bisa bersumber dari dokumen dan arsip yang isinya relevan dengan permasalahan dan tujuan penelitian. Dokumen dan arsip tersebut berasal dari literatur-literatur baik buku yang berkaitan dengan pengelolaan sarana prasarana system drainase perkotaan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta seperti Buku Strategi Sanitasi Kota Surakarta 2010, media masa, serta foto-foto hasil pelaksanaan pengelolaan sarana prasarana system drainase perkotaan. Oleh karena itu, peneliti dituntut untuk kritis, teliti dan cermat dalam memahami dokumen dan arsip yang ada sehingga dapat menjawab apa yang menjadi tujuan penelitian secara tepat.

commit to user



E. Metode Penarikan Sampel Di dalam penelitian kualitatif, teknik sampling yang digunakan adalah Purposive Sampling. Menurut H.B. Sutopo (2002:56) mengatakan bahwa Purposive Sampling terdapat kecenderungan peneliti untuk memilih informan yang dianggap mengetahui informasi dan masalahnya secara mendalam dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data yang mantap. Bahkan di dalam pelaksanaan pengumpulan data, pilihan informan dapat berkembang sesuai dengan kebutuhan dan kemantapan peneliti dalam memperoleh data. Dalam penelitian ini menggunakan teknik Purposive Sampling, yaitu peneliti berusaha untuk mencari narasumber (informan) yang dianggap mengetahui informasi dan masalah secara mendalam, yakni mengenai pengelolaan sarana prasarana system drainase perkotaan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta. Peneliti akan memilih orang-orang yang memiliki peranan penting di dalam Dinas tersebut sehingga

dianggap

lebih

kompeten

dalam

memberikan

informasi/keterangan.

F. Teknis Analisis Data Analisis data merupakan langkah selanjutnya untuk mengolah hasil penelitian menjadi suatu laporan. Menurut Bogdan & Biklen (1982) dalam Lexy J. Moleong (2006 : 248) analisis data kualitatif adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja dengan data, commit to user



mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang dapat dikelola,

mensintesiskannya,

mencari

dan

menemukan

pola,

menemukan apa yang penting dan apa yang dipelajari, dan memutuskan apa yang dapat diceritakan kepada orang lain. Menurut Miles dan Huberman dalam H.B. Sutopo (2002 : 9193) dalam proses analisis terdapat tiga komponen utama yang harus benar-benar dipahami oleh setiap peneliti kualitatif, ketiga komponen tersebut adalah: a) Reduksi data Reduksi data merupakan komponen pertama dalam analisis yang merupakan proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan, dan abstraksi dari semua jenis informasi yang tertulis lengkap dalam catatan lapangan. b) Sajian data Sajian data merupakan suatu rakitan organisasi informasi, deskripsi dalam bentuk narasi, kalimat, matriks, gambar/skema, tabel maupun grafik yang disusun secara logis dan sistematis sehingga mudah dilihat, dibaca, dan dipahami yang mempermudah melakukan penarikan simpulan. c) Penarikan simpulan dan verifikasi Dari awal pengumpulan data, peneliti sudah harus memahami arti dari berbagai hal yang ditemui. Simpulan akhir baru akan diperoleh setelah proses pengumpulan data berakhir. Agar cukup commit to user



mantap dan benar-benar bisa dipertanggungjawabkan, setelah penarikan simpulan perlu diverifikasi. Pada dasarnya makna data perlu diuji validitasnya supaya simpulan penelitian menjadi lebih kokoh dan lebih bisa dipercaya. Aktivitas diantara ketiga komponen tersebut dilaksanakan dalam bentuk interaktif

baik antar komponennya, maupun dengan

proses pengumpulan data, dalam proses yang berbentuk siklus. Untuk lebih jelasnya, proses analisis data dengan model interaktif ini dapat digambarkan sebagai berikut : Gambar 3. 1 Model Analisis Interaktif

Pengumpulan Data

(1)

Reduksi data

(2)

Sajian Data

Penarikan simpulan/verifikasi Sumber : HB. Sutopo, 2002:96 Dari model analisis tersebut, menunjukkan bahwa pada waktu pengumpulan data dibuat reduksi data dengan maksud semua data yang dikumpulkan dapat dipahami secara mendalam kemudian dalam sajian data, data disusun secara sistematis supaya makna peristiwa menjadi lebih jelas. Setelah pengumpulan data berakhir, maka commit to user



dilakukan penarikan simpulan dan verifikasi berdasarkan pada semua hal yang terdapat pada reduksi data dan sajian data. Bila simpulan dirasa kurang mantap karena kurangnya rumusan data dalam reduksi maupun sajian datanya maka peneliti wajib untuk kembali melakukan kegiatan pengumpulan data yang sudah terfokus untuk mencari pendukung simpulan dan juga sebagai usaha bagi pendalaman data. G. Validitas Data Validitas data menunjukkan sejauh mana kualitas data dapat dipertanggung jawabkan kebenarannya, untuk mendapatkan validitas data dalam penelitian ini tehnik yang digunakan adalah trianggulasi. Trianggulasi merupakan teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekan atau pembanding terhadap data itu (Lexy J. Moleong, 2006 : 330). Menurut Patton dalam H.B Sutopo (2002 : 78), teknik trianggulasi dibedakan menjadi empat yaitu trianggulasi data, trianggulasi peneliti, trianggulasi metodologis, trianggulasi teoritis. Untuk menguji keabsahan data yang diperoleh, dalam penelitian ini akan digunakan cara trianggulasi data. Dalam trianggulasi data peneliti wajib menggunakan beragam sumber data yang tersedia. Artinya, data yang sama atau sejenis akan lebih mantap kebenarannya bila digali dari beberapa sumber data yang berbeda. Dengan demikian apa yang diperoleh dari sumber yang satu, bisa lebih teruji kebenarannya commit to user



bilamana dibandingkan dengan data sejenis yang diperoleh dari sumber lain yang berbeda-beda, baik kelompok sumber sejenis maupun sumber yang berbeda jenisnya.

commit to user



BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. DESKRIPSI LOKASI 1. Gambaran Umum Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta Dinas Pekerjaan Umum (DPU) Kota Surakarta merupakan Satuan Kerja Perangkat daerah yang membidangi pekerjaan umum sebagai penyedia dan penyelenggara layanan pekerjaan umum di Kota Surakarta, beralamat di Jalan Urip Sumoharjo No. 92 Surakarta, dimpimpin oleh seorang kepala dinas yang bertanggungjawab langsung kepada Walikota Surakarta. Secara umum Dinas pekerjaan umum melakukan tugas-tugas sebagai Perumus kebijakan teknis bidang Pekerjaan Umum, melakukan perencanaan program kerja, pelaksanaan tugas, serta pemantauan evaluasi dan pelaporan di bidang Pekerjaan Umum, sebagai Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum bidang Pekerjaan Umum Pembinaan dan fasilitasi bidang Pekerjaan Umum lingkup kota serta

Pelaksanaan

tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya. Sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta Dinas Pekerjaan Umum (DPU) memiliki Tugas pokok dan fungsi yaitu :

commit to user



1. Penyelenggaraan kesekretariatan dinas; 2. Penyusunan rencana program, pengendalian, evaluasi dan pelaporan; 3. Pembangunan, pemeliharaan dan pengawasan jalan, jembatan dan pengelolaan peralatan; 4. Pembangunan, operasi dan pemeliharaan drainase; 5. Pembangunan dan pemeliharaan gedung-gedung pemerintah dan rumah dinas; 6. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian perumahan dan pemukiman serta pengelolaan rumah sewa; 7. Penyelenggaraan sarana prasarana dan pelayanan pemadaman kebakaran; 8. Penyelenggaraan sosialisasi; 9. Pembinaan jabatan fungsional; 10. Pengelolaan Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD).

Untuk efektifitas dan kelancaran penyelenggaraantugas pokok dan fungsinya Dinas PU terbagi atas 4 Bidang yaitu yang meliki tugas dan fukous masing-masing bidang. a. Bidang Pemadam Kebakaran b. Bidang Cipta Karya c. Bidang Bina Marga d. Bidang Drainase commit to user



Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta

Visi misi dinas pekerjaan umum kota Surakarta adalah sebagai berikut : 

Visi DPU:

Penyelenggaraan Prasarana Ke-PU-an yang mampu melayani kebutuhan masyarakat dalam mendukung pengembangan Solo sebagai Kota Budaya 

Misi DPU :

1. Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana transportasi yang dapat memberi rasa aman dan nyaman bagi pejalan kaki; 2. Mewujudkan penataan sarana prasarana permukiman yang layak dan terjangkau; commit to user



3. Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana drainase yang mampu mematuskan genangan kota; 4. Meningkatkan layanan bagi masyarakat.

Jumlah Pegawai Pada Dinas PU terdiri dari 1 orang Kepala Dinas, Sekretariat 22 orang , Bidang cipta karya 10 orang, Bidang Bina marga 15 orang, Bidang drainase 18 orang, Bidang PMK 61 orang, UPTD Rumah Sewa 9 orang. Gambar 4.2 Diagram Jumlah Pegawai pada DPU

Sumber : DPU Kota Surakarta 2012

2. Gambaran Umum Drainase di Kota Surakarta Sistem drainase Kota Surakarta menggunakan cara kerja gravitasi bumi, air mengalir dengan sendirinya dengan kemiringan yang sudah memadai yaitu 0% - 15%, diharapkan Sistem drainase dan cara kerja drainase itu dapat bekerja dengan semestinya. commit to user



Kota Surakarta dialiri oleh beberapa sungai yaitu Kali Bengawan Solo yang merupakan sungai utama dan terbesar, mengalir dari bagian tenggara kota, menyusuri batas timur Kota Surakarta dan terus ke arah utara. Sungai-sungai lainnya merupakan anak-anak sungai dan yang menjadi saluran primer adalah Kali Bengawan Solo, Kali Anyar, Kali Wingko, Kali Premulung atau Kali Tanggul, Kali Pepe Hilir dan Kali Boro dan beberapa kali kecil lainnya yang semuanya bermuara ke Kali Bengawan Solo. Selanjutnya ada sungai-sungai yang lebih kecil, umpamanya di bagian Utara, Kali Gajah Putih yang mengalir ke Kali Pepe Hulu menjadi Kali Anyar, Kali Jenes bermuara ke Kali Pepe Hilir, Kali Brojo yang mengalir ke Kali Premulung dan lain-lain. Sungai-sungai ini adalah tempat mengalirnya saluran sekunder drainase kota, antara lain saluran Jl. Wahidin, saluran Jl. Bayangkara, saluran Jl. Honggowongso, Jl Slamet Riyadi dan sebagainya, yang kesemuanya mengalir kearah batas selatan kota ke Kali Tanggul, dan saluran-saluran drainase kota lainnya. Gambar 4.3 memperlihatkan petasaluran drainase Kota Surakarta.

commit to user

64

Gambar 4.3 Drainage Existing Kota Surakarta rang

odadi Ke Purw

Ke Sema

Ke La nu

ma Pana san

Ke Salatiga/S emarang Ke Yogy akarta

KEC. JEBRES

KEC. BANJARSARI

rta y a ka Yog g Ke du n Ba n Ke

Mangkunegaran Ke Madiun Taw angmangu

KEC. LAWIYAN

Ke Surabay a

Pasar Gede

Ke Madiun Ke Surabay a

KEC. SERENGAN

Kraton Surakarta

Keterangan :

KEC. PASAR KLIWON

Ke W onog iri

ko ha rjo

: Sungai : Saluran Primer

Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2012

Ke Su

: Sungai Bengawan Solo

Ke W onog iri

Ke Su ko ha

rjo



Dari inventarisasi saluran-saluran drainase di Kota Surakarta, terdapat 40,13 km saluran primer, 129,441 km saluran sekunder dan 28,883 km saluran tertier. Sementara genangan-genangan yang terjadi di Kota Surakarta meliputi total area 273 ha, dengan ketinggian genangan berkisar antara 0,50 – 1,50 m, berlangsung antara 3 sampai 24 jam dengan frekwensi antara satu sampai lima kali dalam setahun. Menurut dokumen survei EHRA, 59,6% rumah tangga di Kota Surakarta memiliki akses ke saluran drainase. Dari jumlah rumah tangga yang tidak memiliki akses ke saluran drainase, 13% rumah tangga menyalurkannya ke sungai.Sekitar 7% dilarikan ke lahan di luar rumah dan 6% di salurkan ke lahan di dalam lingkungan rumah. (SSK Suurakarta 2008)

commit to user



3. Sarana Prasarana Drainase yang Dimiliki Kota Surakarta Sarana prasarana drainase yang utama adalaha saluran-saluran yang ada di penjuru kota yang terdiri dari : Saluran Primer

: 40,13 km

Saluran Sekunder

: 129,441 km

Saluran Tersier

: 28,883 km

Saluran Kwarter : tidak terdata secara valid (Dokumen Strategi Sanitasi Kota Surakarta 2008) Kemudian dari saluaran tersebut terdapat bangunan pelengkap agar saluran mampu menampung dan mengalirkan air dengan lancar seperti Tanggul/ Flood Dike/ Talud dengan panjang : Bengawan Solo

: 15.5 Km

Kali Anyar

: 305 Km

Kali Pepe hulu dan kali Sumber

: 2.5 km

Kaliwingko Joyotakan : 1.65 Km (Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2012) Selain itu Bidang Drainase DPU Kota Surakarta mencatat inventarisasi sarana dan prasarana seperti pintu air dan pompa sebagai berikut. Tabel 4.1 Inventarisasi Pintu Air di Surakarta No.

Letak Pintu Air

Jumlah

1.

Sumber Balai Kambang

1 unit

2.

Tirtonardi

4 unit

3.

Sumber Tapen

3 unit

4.

Kleco

commit to user

4 unit



5.

Tipes

2 unit

6.

Makam bergolo

2 unit

7.

Gilingan

4 unit

8.

Kedung lumbu

2 unit

9.

Kali Buntung

2 unit

10

Demangan

10 unit

11

Kampung Sewu (Putat)

3 unit

12

Joyotakan

3 unit

13

Gandekan

2 unit

14

Kaliwingko

6 unit

15

Sepanjang Tanggul bengawan solo

15 unit

16

Sepanjang tanggul Kali anyar, Kali Sumber dan Kali Pepe hulu Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2012

40 unit

Tabel 4.2 Inventariasi Pompa Air di Surakarta No. 1. 2 3 4 5 6 7 8 9

Letak Tirtonardi Sumber Gilingan Kedung lumbu Kali Buntung Demangan Gandekan Kaliwingko Tipes

Banyaknya 1 unit 2 unit (rusak) 2 unit 2 unit 1 unit 6 unit 2 unit 5 unit 1 unit

Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2012 Bangunan bangunan pelengkap lain yang ada di saluran/gorong-gorong seperti inlet, manhole, atau outfall tidak dilakukan pencatatan atau inventarisasi baik letaknya maupun jumlah, akan tetapi menjadi bagian dalam pengelolaan sarana dan prasana drainase di kota Surakarta yang tidak terpisahkan. commit to user



B. Pembahasan Dalam bab ini akan dijelaskan mengenai manajemen sarana dan prasarana drainase yang meliputi kegiatan perencanaan, pelaksanaan pembangunan,operasi dan pemeliharaan serta evaluasi dan monitoring. Selain itu dijelaskan juga mengenai hambatan-hambatan yang dialami oleh Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta dalam kegiatan pengelolaan drainase. Selanjutnya berdasarakan indikator manajemen sarana prasarana drainase maka pembahasan lebih lanjut dapat dilihat dalam uraian dibawah ini. 1. Perencanaan dan Pemrograman Perencanaan merupakan fungsi yang penting dan mendasar yang menjadi landasan bagi pelaksanaan pengelolaan sarana dan prasarana drainase selanjutnya. Dalam perencanaan ini Dinas Pekerjaan Umum membuat dan menyusun langkah-langkah yang harus dikerjakan sebelum melakukan pekerjaan. Kegiatan pengelolaan dapat diarahkan menuju pada tercapainya tujuan karena telah memiliki arah atau langkah yang jelas. Perencanaan pada intinya berisi tentang gambaran kegiatan yang akan dilakukan diwaktu mendatang. Dalam organisasi pemerintahan daerah perencanaan dilakukan untuk satu tahun periode anggaran disesuaikan dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Di dalam Perencanaan Bidang Drainase, terdapat dua seksi yang melakukan kegiatan pengelolaan saluran dan bangunan pelengkap serta commit to user



alat pengendali banjir. Dua seksi tersebut yakni Seksi pembangunan dan Seksi Operasi dan Pemeliharaan. Masing-masing seksi membuat perencanaan yang selanjutnya perencanaan dari bidang drainase akan diberikan kepada Kepala Dinas PU sebagai pengambil keputusan mengenai seluruh kegiatan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta. Dalam kegitan perencanaan pada Bidang Drainase DPU Kota Surakarta

dibedakan

atas

dua

perencanaan,

yaitu

perencanaan

pembangunan dan perencanaan operasi dan pemeliharaan (O&P). Untuk perencanaan pembangunan disesuaikan dengan Master Plan drainase sedangkan perencanaan pada seksi O&P berdasarkan pada pola genangan yang ada di penjuru kota Surakarta, sebagaimana yang disampaikan oleh Bapak Sihono, S.T, M.T selaku Kepala Seksi Pembangunan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta bahwa “Perencanaan pembangunan itu disesuaikan dengan master plan drainase kota, sedangkan perencanaan untuk operasi dan pemeliharaan itu berdasarkan pola genangan yang ada.” (wawancara, 2 April 2012) Demikian juga yang disampaikan oleh Bapak Ir. Budi Santoso, MM

selaku

kepala

Bidang

Drainase“

Mulai

dari

perencanaan

pembangunan kita punya masterplan drainase, Masterplan drainase digunakan sebagai acuan dalam perencanaang pembangunan dimasa yang akan datang. (wawancara , 5 April 2012). Pada bagian selanjutnya akan dibahasan perencanaan yang terdiri dari perencanaan pembangunan dan perencanaan operasi dan pemeliharaan (O&P). commit to user



1.1.Perencanaan Pembangunan Dalam rangka mencegah dan mengurangi kerugian akibat genangan air/banjir serta memperbaiki lingkungan hidup, maka diperlukan suatu perencanaan pembangunan peningkatan sarana dan prasarana drainase. Perencanaan pembangunan sarana dan prasarana drainase pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta dibuat dalam beberapa langkah perumusan. Langkah pertama yang dilakukanseksi pembangunan membuat usulan Rencana Kegiatan Tahunan yang terdiri dari beberapa paket kegiatan berdasarkan Masterplant Drainage Kota Surakarta yang dipadukan dengan data genangan primer yang terjadi, seperti yang dijelaskan oleh Bapak Ir Budi Santoso, MM. sebagai berikut: “Penyusunan perencanaan, Biasanya kita berdasarkan pengamatan kita, maupun kondisi factual. jadi kitakan punya semacam produk profil drainase, trus kita punya lokasi-lokasi mana yang sering terjadi genangan, sering terjadi problem kita sudah memetakan itu” (wawancara 5 april 2012) Hal senada juga dijelaskan oleh bapak Sihono ST MT, bahwa : “Jadi setelah dalam satu tahun anggaran, kita punya target genangan, kita sudah identifikasi istilahnya genangan primer gitu ya, banjir primer kita sudah punya datanya, baik kami survey maupun dari masyarakat” (wawancara, 2 April 2012) Genangan primer merupakan genangan air yang sering terjadi dan merupakan masalah yang harus segera diselesaikan. Genangan yang sering terjadi di suatu kawasan tersebut diidentifikasi melalui survey lapangan oleh Dinas PU kemudian di petakan untuk menjadi data genangan primer commit to user sebagai masukan dalam perencanaan pembangunan (data terlampir).



Selain itu juga perencanaan mengakomodir masukan dari masyarakat yang berupa laporan tertulis adanya permasalahan drainase. Laporan tertulis dari masyarakat tersebut (data terlampir) menjadi sebuah data yang menjadi bahan masukan dalam perencanaan pembangunan. Selain itu juga masukan dari media cetak seperti koran maupun media elektronik juga menjadi sumber informasi penting bagi program tahunan di bidang drainase DPU. Hal ini dijelaskan oleh Bapak Widodo sebagai bahwa “ selain kita survey, perencanaan pembangunan kan juga menampung usulan dari masyarakat, termasuk dari koran-koran itu, kalau ada berita masalah drainase juga segera di cek ke lokasi dan ditindak lanjuti” (wawancara,3 April 2012) Setelah penyusunan Rencana Kegiatan Tahunan kemudian usulan dibawa kepada Kepala Dinas Pekerjaan Umum untuk dirapatkan dengan Kepala Bidang dan kepala seksi dan selanjutnya dibuat skala proritas. Setelah itu diajukan dalam RAPBD untuk dapat disetujui Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta untuk dilaksanakan. Hal ini sesuai dengan pernyataan Bapak Sihono ST,M.T Kasi Pembangunan Drainase, bahwa: “Di pemkot ini kan ada master plan kota, terus master plant kota kita terjemahkan dalam rencana kita yang kita susun kalo di pemkot itu RPJM, RPJM kita terjemahkan lagi dalam Perencanaan Tahunan,…kemudian kita bikin prioritas, setelah bikin prioritas, kita usulkan ke Tim Anggaran (Dewan) di Pemerintah Kota Surakarta,..setelah disetujui kita langsung laksanakan.” (wawancara, tanggal 2 April 2012) Perencanaan ini disusun pada akhir tahun di setiap tahunnya kemudian mulai dilaksanakan pada awal tahun berikutnya. Adapun commit to user



perencanaan yang dibahas dalam penelitian ini merupakan perencanaan yang dibuat tahun 2010, selanjutnya perencanaan tersebut dilaksanakan pada tahun 2011. Sebagaimana yang disampaikan oleh Bapak Widodo bahwa “Kegiatan disini disusun akhir tahun mas sekitar bulan oktober sampai desember, kemudian di awal tahun digedok (DPRD) trus dilaksanakan” (wawancara, 3 April 2012) Dari perencanaan tersebut menghasilkan proyek yang jelas tujuan dan sasaran serta lingkup kerjanya, jelas pula besaran anggaran serta sumber-sumbernya, dan layak ditinjau dari aspek teknik, lingkungan, social-budaya. Hal ini merupakan petikan wawancara Bapak Sihono ST MT, sebagai berikut : “kalau pas rapat perencanaan itu kan dibahas juga proyekproyeknya apa, tidak asal menentukan proyek pembangunan, semua harus jelas, tujuan sasarannya, terus anggarannya, sama lihat aspek lingkungan, aspek sosialnya menggangu masyarakat tidak, terus aspek tekniknya makanya kadang kita pake konsultan perencanakalo ada proyek pembangunan.” (wawancara, 3 April 2012) Dari

petikan

wawancara

tersebut

terlihat

bahwa

dalam

perencanaan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta juga meninjau beberapa Aspek sebelum membuat perencanaan. Maka untuk itu DPU Kota Surakarta kadangkala memerlukan Konsultan Perencana sebagai bagian dalam perencanaan Proyek pembangunan, yang akan meninjau beberapa hal yakni aspek teknik, Aspek Lingkungan dan Aspek Sosial Budaya. commit to user



Dengan adanya masukan dari Konsultan Perencana, Kepala Dinas PU Kota Surakarta terbantu

untuk

memutuskan skala prioritas

proyek/kegiatan yang akan dilakukan dalam pembangunan saranaprasarana drainase di tiap tahunnya. Jadi perencanaan pembangunan sarana prasarana drainase merupakan proses yang berkesinambungan jika digambarkan dalam diagram proses perencanaan pembangunan sarana prasarana drainase dapat dijelaskan sebagai berikut : Gambar 4.4 Proses Perencanaan Pembangunan Sarana dan Prasarana Drainase Master Plan/Rencana Tata Ruang Wilayah & Penerjemahan RPJMD

Usulan masyarakat

Rencana Kegiatan Tahunan

Peta Genangan Primer

Penyusunan Skala Prioritas Kegiatan Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta

Persetujuan Anggaran dari DPRD

Seluruh proses perencanaan baik perencanaan pembangunan atau operasi dan pemeliharaan drainase dilakukan sendiri oleh Dinas PU, atau dilakukan secara In House dimana dan tidak mengikutsertakan pihakpihak yang lain. Hal ini sebagaimana diutarakan oleh bapak Ir. Budi Santoso, MM bahwa ”untuk perencanaan (pembangunan dan operasi commit to user



pemeliharaan) itu, kita lakukan in house, yang merencanakan kita sendiri,” (wawancara, 5 April 2012) Untuk tahun anggaran 2011 Bidang Drainase telah menentukan 2 Program Kegiatan Pembangunan Drainase yang terdiri dari beberapa paket pengerjaan dengan sumber dana APBD sebesar 2,3 Miliyar Rupiah. Pertama Program Pembangunan Saluran dan Gorong-gorong terdiri dari 3 Paket Konstruksi Peningkatan Saluran Lingkungan dan 6 Paket pembuatan Detail Enginering Desain (DED). Kedua Program Pembangunan Turap/Talud/Bronjong yakni pengerasan di sisi kiri-kanan saluran primer yang telah rusak, hal ini dilakukan agar talud yang roboh tidak lagi menghambat aliran air yang akan menyebabkan genangan air.

1.2 . Perencanaan Operasi dan Pemeliharaan Perencanaan operasi dan pemeliharaan disusun guna melaksanakan tindakan pengoperasian pemanfaatan sarana prasarana drainase serta usaha untuk menjaga agar sarana dan prasarana drainase selalu berfungsi dengan baik. Langkah-langkah perencanaan operasi dan pemeliharaan ini mengacu pada masukan dari masyarakat atau hasil dari Musrembangcam dan atau Musrembangkot. Kegiatan tersebut menjadi bahan masukan dalam penentuan program atau kegiatan di waktu mendatang. Untuk pemeliharaan karena terbatasnya personil maka masyarakatlah yang aktif dalam memberi masukan kegiatan yang akan dilakukan DPU terutama commit to user



Seksi O&P seperti yang diungkapkan Bapak Widodo S.T Kasi Operasi dan Pemeliharaan DPU Kota Surakarta: “Untuk perencanaan drainase khususnya O&P saluran primer sekunder, itu tiap-tiap tahun, adapun yang direncankan itu,dari masyarakat, menanggapi usulan masyarakat dari kelurahan ditujukan kepada walikota, terus disposisikan ke PU trus nanti kita dicek ke lokasi survey lapangan, kemudian dihitung estimasi, setelah itu dilaporkan pimpinan PU, O&P Kerusakan-krusakan saluran yang ada di solo ini, karena keterbatasn tenaga untuk mensurvey, jadinya kalo ada kerusakan disana dikampungkampung atau jalan-jalan raya itu yang aktif kelurahan atau masyarakat,” (wawancara 3 April 2012)

Hal ini diperkuat oleh keterangan Kepala Sub Dinas Drainase Budi Ir. Budi Santoso. MM seperti berikut: “Ya…ya… perencanaan itu disusun dari pola genangan atas usulan masyarakat, atau musrenbangcam atau musrenbangkot, yang akan kami tidak lanjuti dengan survey ke lapangan, digambar, terus dilelangkan“ (wawancara, 5 April 2012) Musrenbangkot dan musrenbangcam menjadi acuan dalam pengelolaan sarana prasarana drainase. Selain itu juga usulan atau laporan secara tertulis yang disampaikan masyarakat kepada Kepala Dinas PU Hal ini merupakan pernyataan Warga Kadipiro Bapak Cahyo Pamuji sebagai berikut : “Jadi kalau ada masalah sebatas melaporkan mas , karena kita ndak mungkin mengelola kan karena dana yang sifatnya dana itu bisa dikelola SKPD DPU ya kita Cuma bisa lapor. (Wawancara, 24 Mei 2012) Hal ini didukung oleh penjelasan Bapak Joko sebagai warga kadipiro sebagai berikut : commit to user



“Iya memang setiap permasalahan yang terkait infrastuktur baik jalan, maupun drainase itu kan harus mengajukan dana. Ya kita musyawarah saja mana yang akan diperbaiki, di masukan dalam murenbangkel, dari kelurahan ke musrenbangcam terus musrenbangkot nanti kalo cair dananya dari kelurahan diberikan bertahap untuk bangun ini itu dan sebagainya. Trus kalau yang usul pembangunan yang dananya besar, kita masukkan di formulir A dalam Musrenbangkel ke Kecamatan terus ke kota nanti yang melaksanakan DPU mas.” (wawancara, 24 Mei 2012) Setelah mendapat masukan dari masyarakat maupun melalui Musrembang Bidang Drainase tidak serta merta melaksanakan semua usulan tersebut, dikarenan terbatasnya dana yang ada dari APBD maka Bidang Drainase membuat skala prioritas dalam hal pemeliharaan atau perbaikan sarana prasaranaa drainase, hal ini dijelaskan oleh Bapak Widodo S.T sebagai berikut : “….karena keterbatasan dana di Pemkot ini dibagi-bagi dalam beberapa paket, Untuk OP. kemungkinan nanti kan tidak mencukupi kalau semua itu dikerjakan maka trus dibuatlah skala prioritas yang memunculkan kita, saya dan pak hono (kasi pembangunan) yang menentukan bapak kepala bidang dan pak Kadin” (wawanara 3 April 2012) Jadi ketika akan menyusun skala prioritas yang dilakukan oleh DPU, ada beberapa hal yang harus diperhatikan. Hal tersebut antara alain dengan melihat dampak langsung yang diberikan genangan terhadap masyarakat dan Sistem yang ada, selain itu suatu genangan dijadikan proritas karena genangan sangat luas dalam serta durasi yang lama, hal tersebut menjadi sesuatu yang diprioritaskan untuk diselesaikan baik dalam pembangunan, ataupun perbaikan. Hal ini seperti yang diungkapkan Bapak Ir. Budi Santoso, MM sebagai berikut: commit to user



“Drainase kan Sistem hla kita harus pembenahan Sistem, selain aspirasi musren, pembenahan Sistem itu lebih penting, ini menjadi prioritas itu misalnya lama genangan, dampak genangannya, luasan genangannya gitu hlo, jadi tidak semua usulan masyarakat atau musrembang bisa diakomodir masalahnya satu dana terbatas, yang kedua mengingat Sistem, itu tidak terkait dengan Sistem kan percuma, nanti tidak terlihat kinerjanya, kalo dengan pembenahan Sistem kan tuntas trus terlihat kinerjanya (DPU)” (wawancara, 23 April 2012) Kemudian setelah berakhirnya penyususnan skala prioritas, seperti halnya perencanaan pembangunan, pelaksanaan program dan anggarannya setiap tahunnya harus mendapat persetujuan dari Tim Anggaran Pemerintah Kota dan DPRD. Setelah mendapat persetujuan dari Anggaran dari DPRD Kota Surakartabeberapa kegiatan perbaikan masih dikelompokkan berdasar Harga Perkiraan yang disusun sendiri oleh Bidang Drainase, Kegitan Pemeliharaan yang dananya lebih dari 100 Juta akan menjadi program kegiatan seksi pembangunan, hal ini dijelaskan oleh Bp. Widodo ST, bahwa “ nanti dikelompokkan nah yang walaupun masuk OP tapi dananya diatas 100 Juta itu masuk ke seksi pembangunan,” (wawancara, 3 April 2012) Perencanaan Operasinal dan pemeliharaan jika digambarkan dalam urutan diagram adalah sebagai berikut :

commit to user



Gambar 4.5 Proses perencanaan Operasi dan Pemeliharaan Usulan Masyarakat, Hasil Musrembangcam/ Musrembangkot

Penyusunan Kegiatan operasi dan pemeliharaan

Penentuan Prioriatas Kegiatan

Persetujuan Anggaran dari DPRD

Perencanaan Operasi dan Pemeliharaan Drainase yang dilakukan pada tahun 2010 untuk Tahun Anggran 2011 terdiri dari 1 Program Pengendalian Banjir/Genangan Air yang terdiri dari 26 paket pengerjaan Konstruksi Pemeliharaan sarana prasarana drainase dengan berbagai jenis kegiatan seperti, perbaikan gorong-gorong, pengerukan saluran dan inlet, Perbaikan turap/talud, dan perbaikan pada prasarana pintu air dan pompa. Selain itu juga ada 2 Paket Pengadaan Prasarana Pompa Air dan Genset Kegiatan sumber dana dari APBD sebesar 2,95 Miliyar Rupiah.

commit to user



Tabel 4.3 Perencanaan Bidang Dranase DPU Kota Surakarta Tahun Anggaran 2011 No. 1.

Nama Program Program Pembangunan Saluran/Gorong-gorong

Kegiatan  3 Paket Konstruksi

Anggaran APBD Rp. 1.300.000.000,00

Peningkatan Saluran Lingkungan  6 Paket Pembuatan DED (Detail Engineering Design) Saluran Drainase Primer.

2.

Program

 1 Paket Pembuatan DED

Turap/Talud/Bronjong

 1 Paket Konstruksi Talud

Rp. 1.000.000.000,00

 1 Paket Pengawasan 3.

Program Pengendalian Banjir/Genangan air

 Konstruksi pemeliharaan

Rp. 2.950.000.000,00

Saluran, yang terdiri dari :  13 Paket Perbaikan Saluran  5 Paket perbaikan Talud/Bronjong/Dinding saluran  4 Paket Pengerukan Saluran & Inlet  4 Paket perabaikan di Parasarana pintu air dan pompa  1 Paket pengadaan genset portable  1 Paket pengadaan pompa portable

Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2011 Selain perencanaan diatas, Bidang Drainase DPU Kota Surakarta juga merencanakan Proyek Perbaikan Saluran-saluran Primer yang sumber dananya berasal dari Kementerian Pekerjaan Umum yang cora perolehan commit to user dananya dengan mengirimkan Proposal Proyek kepada Kementerian PU



melalui Satuan Kerja Pengembangan Penyehatan Lingkungan Pemukiman (PPLP) Provinsi Jawa Tengah.Satuan kerja ini memberikan bantuan perbaikan dan penyehatan lingkungan kepada daerah-daerah di seluruh Indonesia.Keterbatasan APBD Kota Surakarta untuk pengelolaan sarana prasarana drainase membuat Bidang Drainase mengirimkan proposal proyek peningkatan saluran primer di beberapa lokasi yang sering terjadi genangan. Hal ini disampaikan oleh Bapak Ir. Budi Santoso M.Mberikut : “kementerian PU di bawahnya ada Dirjen Cipta Karya, kepanjangan dirjen itu ada satker PPLP yang mengelola proyek di daerah, kita menyiapkan perencanaan DED-nya, kita kirim kesana, mereka siapkan dananya untuk dikerjakan,… untuk pekerjaan misalnya dijalan adisucipto itu, dananya brapa itu, hampir 25 milyar, hla kita aja pemeliharaan pertahun hanya 4 sampai 5 milyar, makanya dari kementerian itu juga memberikan bantuan.” (Wawancara 23 April 2012) Rencana Lokasi Proyek Peningkatan Saluran yang diajukan kepada Kementerian Pekerjaan Umum melalui Satker PPLP Tahun anggaran 2011 adalah Jalan Adisucipto Surakarta, Jalan Ki Hajar DewantoroJebres (Belakang Kampus UNS), Jalan Beton Pucangsawit, Kelurahan Joyotakan Kulon, Saluran disekitar Pintu Air Makam Bergolo Tipes. 2. Pelaksanaan Tahap Pelaksanaan merupakan implementasi dari apa yang sudah dihasilkan dari tahap perencanaan. Pada tahap pelaksanaan akan dijelaskan mengenai Pelaksanaan Pembangunan dan Pelaksanaan Operasi & Pemeliharaan pada Bidang Drainase DPU Kota Surakarta sebagai berikut commit to user



2.1.Pelaksanaan Pembangunan Perencanaan yang telah selesai disusun dengan baik, maka memasuki langkah selanjutnya yaitu pelaksanaan. Pelaksanaan disini berarti mengerjakan dan mengeksekusi kegiatan yang disesuaikan dengan rencana yang telah disusun. Dalam pelaksanaan pembangunan sarana dan prasarana drainase ada beberapa tahapan yang harus dilalui, yakni Pra Pelaksanaan (pra kontrak), Tahap Pelaksanaan dan Tahap Penyerahan hasil Proyek, hal ini merupakan penjelasan Bapak Sihono ST, MT bahwa “pelaksanaan pembangunan itu terdiri dari pra pelaksanaan (kontrak), tahap pengerjaan, lalu tahap penyerahan.” (wawancara, 2 April 2012) Metode pelaksanaan pembangunan di bidang drainase dilakukan melaui proses pengadaan barang dan jasa, yang didasarkan pada Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Pemerintah juga telah mengatur dalam pengadaan barang dan jasa ada tahap-tahaap yang harus dilaksanakan yakni Tahap Pra Kontrak, Tahap Pelaksanaan dan terakhir tahap serah terima pekerjaan. Hal ini juga diterangkan oleh bapak Widodo, ST sebagai sebagai berikut : “Pelaksanaan pembangunan itu bisa dilelang atau penunjukan langsung, iya disesuaikan dengan Perpres 54 tahun 2010, kalo dananya dibawah 100 juta bisa penunjukan langsung, kalo disini begitu pembagiannya.” (Wawancaara 3 April 2012) Berdasar keterangan tersebut diatas maka pada pada pembahasan Pelaksanaan pembangunan terbagi atas Pra Pelaksanaan (Pra Kontrak), commit to user



Pelaksanaan Kontrak, dan Penyerahan Hasil Proyek, secara lengkap dapat disimak dalam penjelasan berikut.

2.1.1. Pra Pelaksanaan (Pra Kontrak) Tahap Pra Kontrak adalah tahap paling awal dimana Bidang Drainase melakukan survey ke lapangan untuk melakukan pengukuran kebutuhan, baik ukuran bangunan, luas tanah, ukuran barang yang digunakan dan lain sebagainya. Selanjutnya membuat Desain Gambar Rencana atau yang lebih dikenal dengan DED (Detail engineering Desaign) berupa desain gambar rencana yang akan dibangun. Kemudian Penyusunan Rencana Anggaran Biaya (RAB) yang dibutuhkan dalam satu proyek, estimasi dana disesuaikan dengan kebutuhan sesuai desain rencana yang ada (data terlampir). Jika dibutuhkan DPU dapat memakai jasa konsultan dalam pembuatan DED atau RAB. Penjelasan ini disampaikan oleh Bapak Sihono ST MT sebagai berikut : “Jadi sebelum pelaksanaan di survey dulu ke lapangan, diukur bangunannya, tanah dan alat-alatnya, terus buat DED-nya terus menyusun RAB yang disesuaikan tadi dengan DED-nya… ya DED kita buat sendiri tapi kadang juga pake jasa konsultan untuk membuatnya” (Wawancara, 2 April 2012)

Hal ini diperkuat penjelasan Bapak Widodo, ST bahwa : “Sebelum pelaksanaan konstruksi kan kita survey dulu, trus digambar diitung dananya, baru memasuki proses lelang, yang disesuaikan dengan Perpres itu, nomer 54 itu, kan sudah ada prosesnya, nanti dilaksanakan kita terima jadi saja mas,” commit to kontraktor, user (wawancara, 3 April 2012).



Setelah selesainya pembuatan gambar rencana dan rencana anggaran maka selanjutnya melakukan Pengumuman Pengadaan barang dan jasa, Proses Pelelangan proyek kepada calon kontraktor/rekanan, kualifikasi terhadap calon rekana/kontraktor kemudian pengumuman hasil pemenang lelang, sampai pada akhirnya mengeluarkan Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK). Keterangan didapat dari keterangan Bapak Sihono, ST. MT Bahwa ; “Setetelah mendapat persetujuan/prioritas dari atasan, maka masuk tahap pra kontrak, diukur, digambar DED itu, nyusun RAB ya too,, terus pelelangan, terus rekanan yang menang di panggil, terus SPMK terus pelaksanaan” (wawancara, 2 April 2012) Gambar 4.6 Kegiatan Survey dan Pengukuran Gorong-gorong

Sumber : Dokumentasi Bidang Drainase DPU Kota Surakarta

Dalam proses pengadaan barang dan jasa terdapat hubungan antar dua organisasi yakni DPU Kota Surakarta sebagai pengguna jasa dan kontraktor/rekanaan merupakan penyedia barang dan jasa. Kontraktor berkerja sesuai arahan, serta kriteria-kriteria yang diberikan oleh DPU. Dari

data

yang

diperoleh,

satu

rekanan/kontraktor

akan

commit to user yang telah ditentukan letak dan mengerjakan satu buah paket pengerjaan



jumlah anggarannya oleh Dinas PU. Pemenang lelang biasanya akan memberikan penawaran agar dapat dipilih sebagai rekanan dalam pelaksanaan pembangunan.Berikut ini adalah nama-nama rekanan yang telah lulus seleksi pelelangan umum proyek pembangunan peningkatan drainase dan pembangunan talud Kali Gajah Putih. Tabel 4.4 Rekanan Pemenang Lelang Pelaksana Pembangunan Sarana dan Prasarana Drainase Kota Surakarta 2011 No. 1.

2.

3.

4.

Penyedia Jasa

Lokasi Proyek

CV. Cipta Surya Buana Saluran Kel. Serengan Jl. Letjen Sutoyo No. 61 dan Kel. Semanggi Nusukan Solo Saluran Kel Kadipiro CV Panca Yogatama Jl. Bromo II No 99 dan Kel Sudiroprajan Kadipiro Solo Saluran Jl. Dr Rajiman CV Mitra Aditama Jl. Mendung II No. 8B Surakartaa Talud/Dinding Saluran CV. Kurnia Jaya Jl. Samudra Pasai Utama Kali Gajah Putih No. 178 Surakarta Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta

Nilai Kontrak Rp. 314.000.000,00

Rp.313.750.000,00

Rp. 311.639.000,00

Rp. 879.978.000,00

2.1.2. Tahap Pelaksanaan Kontrak Pada tahap ini seluruh kegiatan merupakan wewenang dari kontraktor atau penyedia jasa. Dimana dibuat beberapa kontrak kerja agar pelaksanaaan sesuai dengan tujuan, waktu dan manfaat yang diinginkan oleh Bidang Drainase dan masyarakat.Setelah kontrak diseapakati kedua commit to user



belah pihak, maka segera memasuki tahap konstruksi atau pembangunan proyek, yang ditandai Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK). Proses pelaksanaan pembangunan sepenuhnya menjadi tanggung jawab pihak rekanan/kontraktor. Bidang Drainase hanya mengawasi berjalannya pengerjaan/pelaksanaan proyek sampai pada akhhirnya nanti diserahterimakan kembali hasil pelaksanaan/pengerjaan proyek kepada Bidang Drainase DPU Kota Surakarta hal ini disampaikan oleh Bapak Widodo ST sebagai berikut “iya kalo sudah pelaksanaan itu kan jadi urusannya rekanan, kita tinggal terima jadi, tapi diawaasi juga pokonya nanti itu harus sesuai sama kontraknya, kan sebelum penyerahan juga ada evaluasi dan rekanan juga harus bisa memberikan jaminan pengerjaan dilakukan sesuai kontrak, kalau gak sesuai gak akan kita pakai lagi”(wawancara, 3 April 2012) Hal ini juga diutarakan Bapak Budi Santoso M.M bahwa pelakasanaan

pembangunan

fisik

menjadi

wewenangnya

rekanan/kontraktor pihak DPU hanya melakukan pemantauan agar pelaksanaannya sesuai dengan kontrak. (wawancara, 5 April 2012) Pelaksanaan pembangunan biasanya dilakukan pada musim kering, ini dilakukan agar ketika proses pelaksaanaan pembangunan goronggorong, tidak menimbulkan masalah, karena pembangunan ini akan sedikit menyumbat aliran, hal ini diutarakan oleh bapak, Ir. Budi Santoso MM bahwa “biasanya kita melaksanakan pembangunan itu kan pada musim kering jadi mungkin mei juni sampe oktober,” (wawancara, 5 April 2012) commit to user



Gambar 4.7 Proyek pengerjaan rehabilitasi talud Kali Gajah Putih

Sumber : Dokumen Bidang Drainase DPU Kota Surakarta

Dari seluruh rencanapembangunan peningkatan saluran dan Talud dapat diketahui bahwa seluruh rencana telahdapat direalisasikan dan selesai sesuai pada waktunya. Tabel 4.5 berikut adalah Realisai Pelaksanaan pembangunan pada tahun 2011.

commit to user



Tabel 4.5 Realisasi Perencanaan Pembangunan Sarana Prasarana Drainase Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta 2011

I. Pelaksanaan Pembangunan Rencana Anggaran : Rp. 2.300.000.000,00 No 1.

Pekerjaan

Peningkatan Saluran Lingkungan Paket 1 dengan Lokasi:  Kel. Serengan  Kel. Semanggi 2. Peningkatan Saluran Lingkungan Paket Lokasi:  Kel. Kadipiro  Kel.Sudiroprajan 3. Peningkatan Saluran Lingkungan Paket 3 Lokasi : Kel Laweyan 4. Pembangunan Talud Kali gajah Putih Total

Akhir Kontrak

Pelaksana

Realiasi Anggaran

25 November 2011

CV. Cipta Karya Buana

Rp. 314.000.000

25 November 2011

CV. Panca Yogatama

Rp. 313.750.000

25 November 2011

CV. Mitra Aditama

Rp. 315.425.000

20 November 2011

CV. Kurnia Karya

Rp. 979.978.000 Rp. 1.923.153.000

Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2011 Pada tahap pelaksanaan Pembangunan dan pemeliharaan terdapat sisa anggaran Rp. 495.628.500,00. Sisa anggaran ini dapat dikatakan menguntungkan bagi APBD kota Surakarta Karena Pelaksanaan Pembangunan dan pemeliharaan yang dilaksanakan dengan metode lelang realisasi anggaran lebih sedikit dibandingkan dengan pagu anggaran yang direncanakan sehingga dapat memberikan keuntungan bagi APBD Kota commit to user Surakarta. Di Bidang Drainase DPU Kota Surakarta Sisa Anggaran ini



dialihkan sebagian untuk pengadaan Penggantian Suku cadang untuk Pintu air dan pompa, serta pengadaan Komputer bagi dinas PU dengan nilai Rp.117.835.000,00 sedangkan sisanya dikembalikan lagi kepada kas daerah untuk dapat digunakan ditahun yang akan datang. Hal ini dijelaskan oleh bapak Sihono, S.T, M.T sebagai berikut “Sisa anggaran pembangunan dan operasi pemeliharaan itu kita alihkan untuk pengadaan suku cadang sama pengadaan computer mas, sisanya lagi kita kembalikan ke kas daerah” (wawancara, 20 Juli 2012) Tahap pelaksanaan ini tidak ditemui adanya kendala berarti, namun terdapat beberapa hambatan-hambatan yang membuat penyelesaian tidak selesai tepat pada waktunya dan hal ini diakui oleh bidang drainase, hambatan yang dirasakan belakangan ini adalah masalah musim yang tidak menentu, kebanyakan proses pelaksanaan pembangunan/perbaikan sarana prasarana drainase dilakukan pada musim kemarau, bulan April-Oktober akan tetapi terkadang hujan turun, pada saat hujan turun ini mengganggu proses pembangunan sarana drainase. Hal ini diungkapkan oleh Bapak Ir, Budi Santoso, MM bahwa “Kalau pelaksanaan itu kendalanya yang jelas itu cuaca, kalo cuaca seperti skerang ini kan repot, ini kan sudah bulan april tapi ternyata kan masih hujan, masih besar, ini kan jadi hambata..” (wawancara, 5 april 2012)

commit to user



2.1.3. Tahap Penyerahan Hasil Proyek Seluruh pengerjaan proyek yang telah selesai dilakuan maka memasuki masa penyerahan pekerjaan. Sebelumnya ada masa 180 hari untuk kontraktor melakukan pengoprasian dan pemeliharaan. Hal ini merupakan kontrak kerja yang dilakukan DPU kepada rekanan. Selama masa itu jika ada kerusakan merupakan kewajiban Kontraktor untuk memperbaiki. Setelah 180 hari berakhir kemudian diserahkan kepada DPU untuk dipelihara, dan selanjutnya kontrak dinyatakan selesai. Hal tersebut adalah hasil wawanccara dengan Bapak Sihono ST MT yang menyatakan “tahap

penyelesaian

pekerjaan

proyek.

Setelah

180

hari

masa

pemeliharaan oleh rekanan/konrtrktor diserahkan kembali pengelolaannya kepada DPU.” (Wawancara, 2 April 2012). Hal ini juga didukung oleh Bapak WIdodo S.T sebagai berikut “Gini mas jadi sebelum serah terima itu ada masa 180 hari untuk perawatan pengerjaan yang dilakukan rekanan, kan itu ada di kontrak” (wawancara, 3 April 2012) Jadi setelah proyek selesai, DPU sebagai pengguna jasa tidak langsung begitu saja menerima hasil proyek. Kontraktor/rekanan harus mampu memberikan jaminan bahwa pekerjaan yang telah selesai dikerjakan mampu bekerja dengan baik dan mampu mengatasi masalah yang terjadi. Untuk itulah ada masa 180 hari untuk kontraktor/rekanan melakukan pengoprasian sesuai desain teknis yang diberikan oleh DPU Kota Surakarta. commit to user



Sebelum penyerahan hasil pekerjaan Bidang Drainase melakukan pemeriksaan terkait fisik bangunan yang telah dikerjaan. Pemeriksaan dilakukan untuk melihat kesesuaian hasil pekerjaan dengan Kontrak Kerja dan atau kesesuainan dengan mutu dan kualitas bangunan. Hal ini seperti yang disampaikan Bapak Sihono, ST, MT “pemerikisaan fisik itu terkait mutu fisik yang memantau ada tim penerima hasil pekerjaan dilakukan setelah selesai pengerjaan fisik mas,” (wawancara 23 April 2012). Hal ini didukung pula pernyataan Bapak Budi Santoso MM bahwa terdapat tim pemantau lapangan pemeriksaan fisik sebelum penyerahan hasil proyek (wawancara, 5 April 2012) Setelah penyerahan hasil Proyek maka tugas Bidang Drainase DPU Kota Surakarta selanjutnya adalah melakukan Operasi dan pemeliharaan guna memanfaatkan dan menjaga sarana prasarana drainase yang teleh ada.

2.2. Pelaksanaan Operasi dan pemeliharaan Pelaksanaan Operasi Sistem drainase adalah pemanfaatan dan pengaturan sarana prasarana drainase secara optimal sedangkan pemeliharaan merupakan usaha untuk menjaga agar sarana dan prasarana drainase selalu berfungsi dengan baik selama mungkin, selama jangka waktu yang direncanakan. Tahap operasi dan pemeliharaan merupakan 2 kegiatan yang berbeda, namun tidak dapat saling dipisahkan karena saling mempengaruhi satu sama lain. Karena itu pula commit to user



pembahasan dipisahkan dua bagian yakni Pelaksanaan Operasi dan Pelaksanaan Pemeliharan.

2.2.1

Pelaksanaan Operasi Pengoprasian dilakukan guna memanfaatkan sarana prasarana

drainase yang ada serta menggunakannya secara optimal secara efektif dan efisien. Pelaksanaan operasi sarana prasarana drainase yang dilakukan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta terdiri dari pengoprasian prasarana pintu air, pompa dan genset.hal ini seperti pemaparan Bapak Widodo, ST Sebagai Kasi Operasinal dan Pemeliharaan bahwa: “Kegiatan operasional dan pemeliharaan disini, ya kalau operasi prasarana drainase seperti menghidupkan pompa saat banjir, membuka menutup pintu air, menghidupkan genset yang ada di pintu air (wawancara, 3 April 2012)

Hal tersebut juga diterangkan oleh Bapak Ir. Budi Santoso MM : “Gini mas, untuk yang dioperasionalkan itu pintu air, pompa air, genset, kalau genset itu kan sumber tenaganya di pintu air, juga harus dioperasionalkan....Ya operasionalnya di bantu sama petugas pintu air itu (wawancara, 4 April 2012)

Dalam operasional sarana prasarana drainase Bidang Drainase juga dibantu oleh beberepa petugas lapangan yang bertugas mengoprasikan dan memelihara prasarana pintu-pintu dan pompa. Berikut adalah Petugas Penjaga Pintu Air dan Pompa di Surakarta.

commit to user



Tabel 4.6 Petugas Operasional dan Pemeliharaan Pintu Air No.

Nama Pintu Air

1.

Pintu Air Demangan

Kelurahan Sangkrah

Sri Waluyo

2.

Pintu Air Gandekan

Kelurahan Gandekan

Wihartoyo

3. 4. 5. 6. 7.

Lokasi

Nama Petugas

Pintu Air Kedung Kelurahan Kedung Lumbu Thomas Adi N Lumbu Pintu Air Tipes

Kelurahan Tipes

M. Sri Raharjo

Pintu Air Makam Kelurahan Tipes

Sigit

Bergolo Pintu Air Tirtonadi

Kelurahan Nusukan

Hendro Budi P.

Pintu Air Joyotakan Kelurahan Joyotakan

Purno Suberkah

Timur

Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta 2011 Pelaksanaan

operasi

sarana

prasarna

drainase

kebanyakan

dilakukan diluar rencana, atau bersifat insidental. Artinya kegiatan operasional dilaksanakan hanya pada saat kondisi tertentu, pada saat keadaan buruk terjadi, dan hanya memberi efek jangka pendek. Seperti pada waktu musim hujan melakukan operasional pintu air, genset atau pompa-pompa air yang dimiliki. Hal inidipaparkan oleh Bapak Ir. Budi Santoso MM : “Kita melakukan operasional pada waktu musim hujan, seperti pompa air itu mana-mana yang ada genangan, pintu airnya dioperasikan kalau tinggi permukaan sungai sudah sampai level waspada atau bahaya. Jadi memang pada waktu musim penghujan itu, anggota kita itu kita sebar, ke wilayah wilayah untuk melihat mana yang ada permasalahan drainasenya itu hlo, selain di jalanjalan protocol, trus dilaporkan, kita perbaiki permasalahannya apa, bisa dikerjakan saat itu juga atau untuk”(wawancara, 5 April 2012) commit to user



Hal ini juga dijelaskan oleh bapak Wihartoyo sebagai penjaga pintu air Gandekan sebagai berikut : “Pengoprasian pintu air dan pompa di gandekan kalau kemarau gini ya hanya pemanasan saja, tiap dua kali minggu, jumat sama senin, kalo musim hujan saya sudah standby disana untuk mengoprasikan pintu air,, kalau di gandekan ketinggian airnya 3,25 Meter itu nanti harus ditutup kalau tidak nanti kawasan kampung sewu juga bisa kena banjir (wawancara, 21 Mei 2012)

Pengoprasian pompa air juga sama seperti halnya pintu air dilakukan hanya pada saat tertentu. Ada dua jenis Pompa Air yang dimiliki yakni Pompa Portable, dan jenis Pompa Sentrifugal. Pengoprasian kedua pompa ini hanya dilakukan hanya pada saat-saat tertentu seperti hujan lebat untuk mengantisipasi adanya banjir. Untuk pompa portable dioperasikan pada kawasan-kawasan tertentu yang membutuhkan. Pompa air portable dibutuhkan ketika air tidak dapat mengalir alami secara gravitasi. Sehingga air perlu di pompa untuk mengalirkannya ke saluran yang lebih besar ataupun sungai. Pompa air Portable dibawa menggunakan mobil kedaerah yang terjadi genangan dan dioperasikan langsung oleh petugas dari Bidang Drainase sebagai mana disampaikan Bapak Ir. Budi Santoso MM, Sebagai berikut : iya memang pompa portable kami bawa pakai mobil ke daerah yang terjadi genangan,…bisanya pak dodo yang koordinir langsung (wawancara, 5 Apirl 2012). Pernyataan ini senada dengan pernyataan Bapak Widodo ST : “Pengoprasian pintu air dan pompa itu jika hujan lebat datang, itu personil DPU di sebar baik di pintu air, maupun untuk melayani pompa portable jika dibutuhkan masyarakat, seperti dipucang sawit commit tokita, userdulu juga joyotakan pernah kita itu. Mereka menghubungi



layani pompa portable tapi sekarang sudah permanen pompanya.” (wawancara, 3 April 2012) Jadi dalam operasinal sarana prasarana yang adadilakukan pada pintu air, pompa dan genset untuk menanggulangi terjadinya genangan air dan banjir.Bidang Drainase DPU melakukan operasi sarana prasarana secara insidental sesuai kondisi cuaca. Pengoprasian tersebut dibantu oleh petugas lapangan yang selalu siap dalam melayani. 2.2.2

Pelaksanaan Pemeliharaan Pemeliharaan merupakan usaha untuk menjaga agar sarana dan

prasarana drainase selalu berfungsi dengan baik selama mungkin, selama jangka waktu yang direncanakan. Di dalam pelaksanaan pemeliharaan terdapat beberapa paket pengerjaan yang disesuaikan dengan rencana awal yang terdiri dari berbagai jenis pemeliharaan antara lain perbaikan saluran, pengerukan, perbaikan talud/dinding saluran, dan perbaikan pintu air. Sebagaimana diungkapkan Bapak Widodo, ST bahwa “pemeliharaan itu ya pengerukan saluran, perbaikan saluran, perbaikan talud, itu supaya mencegah terjadinya banjir lagi ya to.” (wawancara, 3 April 2012). Hal tersebut juga diterangkan oleh Bapak Ir. Budi Santoso MM : “pemeliharaan, ya itu kegiatannya ya pengerukan, ya keduk walet, kalau operasi pemanasan mesin genset, terus operasinal pompa air ya macem-macem lah.” (wawancara, 4 April 2012) Pada proses pelaksanaan pemeliharaan sama seperti pada pelaksanaan pembangunan sesuai Peraturan Pengadaan Barang dan jasa hanya metodenya dengan Penunjukan Langsung tidak melakukan lelang commit to user



umum. Hal ini disampaikan oleh bapak Widodo ST bahwa “pelaksanaanya pemeliharaan itu juga disesuaikan perpres 54 itu, Cuma bedanya pengerjaannya diborongkan, penunjukan langsung rekanan, kan dananya juga dibawah 100 juta jadi bisa dilakukan penunjukan langsung” (wawancara, 3 April 2012) Pelaksanaan Pemeliharaan sarana prasarana drainase telah dapat direalisasikan seluruhya dengan baik. Berikut adalah data realisasi pelaksanaan pemeliharaan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta.

Tabel 4.7 Data Realisasi Pelaksanaan Pemeliharaan Sarana Prasarana Drainase Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta 2011

Jenis Pekerjaan

No

Total Nilai Kontrak

1.

13 Paket Perbaikan Saluran

Rp. 1.306.717.000,00

2.

5 Paket Perbaikan Talud/Bronjong/Dinding saluran

Rp.

486.105.500,00

3.

4 Paket Pengerukan Saluran & Inlet

Rp.

273.444.000,00

4.

6 Paket perabaikan di Parasarana pintu air dan pompa

Rp.

764.898.000,00

Rp. 2.831.164.500,00

Total Sumber : Bidang Drainase DPU Kota Surakarta

Kegiatan pemeliharaan sarana prasarana drainase yang dilakukan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta sifatnya perbaikan kerusakan, bukan kegiatan perawatan untukcommit pencegahan to userkerusakandikarenakan terbatasnya



personil di DPU, pernyataan ini merupakan jawaban dari Bapak Sihono, S.T MT bahwa, “Gini mas, untuk pemeliharaan kegiatannya ya perbaikanperbaikan, normaliasasi pengerukan kalo penjagaan memang tidak dilakukan karena nggak ada orang-orangnya terbatas personil disini.” (wawancara, 2 April 2012) Terbatasnya personil membuat Bidang Drainase sulit untuk melakukan perawatan sarana drainase yang ada. Pada program kerja seksi operasi dan pemeliharaan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta memang sangat terlihat bahwa seluruh kegiatan Bidang Drainase diborongkan. Proses pelaksanaannya cukup rumit dan memerlukan waktu yang lama karena harus melalui proses seperti survey dan kontrak kerja terhadap rekanan. Disinilah yang menjadikan peran serta masyarakat menjadi sangat penting.Selain memberi masukan dalam kegiatan DPU terutama Bidang Drainase, masyarakat juga ikut untuk melakukan normalisasi saluran-saluran dilingkungannya.Ketika saluran terbuka yang tersumbat masyarakat bisa turun tangan untuk menyelesaikannya, akan tetapi sulit bagi masyarkat mengatasi masalah pada saluran yang tertutup, seperti di jalan-jalan protocol. Hal Ini diungkapkan bapak Widodo, ST berikut ini : “Masyarakat kalo tau saluran terhambat pasti mau ikut membersihkan, itu saluran terbuka hlo ya, tapi kalo di jalan-jalan besar yang salurannya tertutup aspal atau beton ya kita harus tutun tangan, warga yang itu juga skalanya masih kecil di tingkat RW saja paling yang tersier, sekunder,” (wawancara, 3 April 2012) Mengenai hal tersebut salah seorang masyarakat kota solo yang berada di Kadipiro, daerah yang sering terkena genangan air, juga commit to user



menyatakan hal yang sama, seperti diungkapkan oleh Bapak Joko Brambang Ketua RT 03 RW 25 Kadipiro Banjarsari sebagai berikut ini: “Kalau masih bisa dibenerin sendiri ya tak bersihin sendiri mas, kalau nunggu dari pemda yo lama, tapi kalau saya warga disini sudah ga bisa ngatasi genangan sendiri baru minta bantuan, lapor ke kelurahan biar disaampaikan dinasnya” (wawancara 24 Mei 2012) Hal tersebut didukung oleh pernyataan Bapak Cahyo Pamuji bahwa “masyarakat bisa asalakan dananya kecil ga perlu tenaga yang besar mas” (wawancara 24 mei 2012) Pemeliharaann drainase di lingkungan warga sekitar (saluran tersier), pengelolaannya dapat dilakukan sendiri oleh masyarakat secara gotong royong dengan sumber dana APBD Kota Surakarta yang dialokasikan ke kelurahan setempat. Sebagaimana diungkapkan oleh bapak Widodo ST sebagai berikut : “Untuk saluran tersier di pemukiman warga itu dananya bisa dari kelurahan, kalau yang perbaikannya ringan seperti perbaikan dinding saluran, kan bisa itu diajukan ke kelurahan saja, karena yang kita lakukan dari musrenbangkot yang proyeknya besar, yang warga atau kelurahan itu ga mampu melakukannya sendiri swadaya gt mas.” (wawancara, 16 April 2012)

Pernyataan diatas didukung pernyataan bapak Cahyo Pamuji sebagai berikut : “Pemeliharaan saluran local disini dalam arti begini ya mas ya, mungkin bisa ditanganni oleh ee, wilayah itu nanti diajukan ke DPK (Dana Pembangunan Kelurahan) bisa, biasaya tiap RW dapat mengajukan dana, rata-rata mendapat 7-11 juta, seandainya bisa ditangani tingkat RW ya dikerjakan, tapi kalau sifatnya bersambung, ini kan bersambung dari sini trus masuk kesana. Mungkin dari RW 9 sini membangun tapi yang sananya tidak to fungsinya. user membangun kan commit tidak ada Otomatis kalo membangun



yaa berkesinambungan harus (wawancara 24 Mei 2012) Pengalokasian

dana

untuk

DPU

yang

pemeliharaan

melaksanakan,

saluran

tersier

dilingkungan perumahan warga bisa dilakukan dengan dana yang berasal dari kelurahan dengan estimasi dana berkisar antara < 5-15 Juta yang sebelumnya telah dicantumkan dalam hasil Musrenbangkel. Besaran dana Rupiah yang diserahkan kepada masyarakat secara bertahap. Drainase sebagai sebuah Sistem memang membuat warga sulit untuk melakukan perbaikan saluran yang mampet secara swadaya. Karena saluran-saluran selalu berhubungan secara berkesinambungan dan saling terhubung satu sama lain, jika harus membersihkan saluran bukan hanya sebagian saluran saja akan tetapi adalah pembersihan jaringan drainase secara keseluruhan dari saluran yang kecil, ke sekunder, sampai saluran primer agar masalah saluran dapat diselesaikan secara tuntas. Hal tersebut disampaikan oleh masyarakat yakni Bapak Cahyo Pamuji berikut : “iya daerah sini kan lengganan banjir kalau hujan, tapi kami ga bisa mengatasi sendiri, harus lapor DPU, ya kalau mau dikerjain sendiri kan ga bisa tuntas, misal mau mengatasi yang di depan kelurahan tapi saluran besar belakang Unisri ga diperbaiki ya sama saja to, padahal saluran besar disana yang arahnya ke Kali Anyar”(Wawancara, 24 Mei 2012) Dalam Operasi dan pemeliharaan agar sarana prasarana tetap terpelihara dengan baik dan dapat difungsikan secara optimal maka diperlukan adanya pemeliharaan secara berkala, dengan tujuan sarana prasarana yang ada tetap mencapai umur yang direncanakan. Seperti yang dijelaskan pada bab II tentang operasi dan pemeliharaanbahwa agar sarana commit to user



prasarana dapat berfungsi dengan baik maka dibuatlah Standart Operasional Proscedure (SOP) serta penjadwalan beberapa jenis pemeliharaan yakni Pemeliharaan Pencegahan, Pemeliharaan Koreksi, Pemeliharaan Khusus (Darurat). Pedoman dalam Operasi dan pemeliharaan ini ada dengan tujuan tetap terpeliharanya sarana prasarana drainase perkotaan dengan dan dapat digunakan secara efektif dan efisien. Akan tetapi DPU tidak memiliki SOP sebagai prosedur baku operasional, bahkan pelaksanaan perawatan berkala atau kegiatan rutin untuk pemeliharaansarana prasarana yang ada sampai sekarang belum dibuat. Pernyataan ini di jelaskan oleh Bapak, Widodo ST, bahwa “ Kalau SOP memang disini tidak ada, jadwal pemeliharaan belum buat”(wawancara 3 April 2012). Hal ini juga diperkuat oleh bapak Ir, Budi Santoso sebagai Kepala Bidang Drainase bahwa “kita secara tertulis sih belum punya, tapi karena itu sifatnya rutinitas ya kita sudah berulang-ulang setiap tahun melakukan yaa kayak sudah seperti terbiasa.(wawancara 5 april 2012) Pelaksanaan pemeliharaan gorong-gorong dilakukan ketika sudah terjadi kerusakan. Artinya DPU hanya melakukan kegiatan perbaikan, bukan perawatan rutin. Jadi kegiatan pemeliharaan dapat dilakukan jika sudah terjadi kerusakan yang perlu segera diperbaiki, dan dananya tidak melebihi seratus juta rupiah agar pelaksanaannya dapat dilakukan dengan segera. Hal ini diungkapkan bapak Widodo ST sebagai berikut. “kalo perawatan semuanya kami borongkan dengan anggaran to user gorong-gorong dan bangunan dibawah 100 juta, commit kalau perawatan



pelengkapnya tidak kami lakukan karena terbatasnya dana dan jumlah personil, proses pengelolaannya itu ya masukan dari masyarakat, musrembangkot musrembangcam hlo mas.” (wawancara 3 April 2012)

Salain pemeliharaan saluran pemeliharaan sarana prasrana drainase yang lain juga dilakukan pada pintu air, pompa, dan genset juga dilakukan secara incidental hal ini dipaparkan oleh Bapak Ir. Budi Santoso MM “Kalo pompa itu penggeraknya mesin diesel, itu ya rutin Tiap 2 kaliseminggu itu ada pembersihan, dalam arti ya, pembersihan dari debu dari kotoran, terus pemanasan, mesinnya dihidupkan, di lihat ada kelainan apa ga,Pintu air kita lakukan pelumasan di ulirnya gigi-giginya itu, yang jelas menjelang musim hujan, pas waktu musim hujan, akhir musim hujan itu kita selalu melakukannya” (wawancara 5 April 2012 ) Hal ini juga dipaparkan pengelola pintu air gendekan bapak wihartoyo sebagai berikut “pelumasan pintu air itu ga tentu, kalau pas kering ya langsung saya minyaki (pelumasan) ulir-ulirnya biar gampang muternya” (wawancara, 21 Mei 2012) Gambar 4.8 Kegiatan pemeliharaan Pintu Air

Sumber : Dokumen Bidang Drainase Kota Surakarta commit to user



Gambar 4.9 Kegiatan pemeliharaan Saluran

Sumber : Dokumen Bidang Drainase Kota Surakarta Dalam tahap operasi dan pemeliharaan ini, gerak DPU dalam pengelolaan sarana dan prasarana drainase terkendala masalah dana dan masalah keterbatasan jumlah personil. Jumlah sarana prasarana yang ada serta luas kawasan pengelolaan sangat timpang dengan jumlah personil di bidang Drainase yang hanya 18 orang, sehingga sangat mengalami kesulitan dalam pengelolaannya, pernyataan tersebut merupakan ungkapan Bapak Ir, Budi Santoso, MM “Kendala dalam operasi dan pemeliharaan memang personilnya terbatas, kalo operasional pas banjir itu orang-orang bidang drainase habis pada di lapangan, kalo dilihat dari sarana prasaranan kapasitas sarana prasarana yang kita punya sama SDM kita itu timpak kok,” (wawancara, 5 April 2012 Bapak Sihono, S.T, M.T juga menyatakan hal yang sama bahwa “Kalau disini masalahnya memang jumlah dana sama personil yang memang sangat kurang, jadi untuk melakukan pengelolaan agak terasa berat karena jangkauan kita sangat luas”.(wawancara, 2 April 2012) commit to user



Kendala-kendala yang dihadapi Bidang drainase yakni mengenai jumlah personil dan dana. Sedikitnya jumlah personil sampai saat ini belum dapat diselesaikan. Hal tersebut terjadi karena terbentur masalah Struktur Organiasi dan tata kerja sehingga Bidang Drainase DPU Kota Surakata

kesulitan

dalam

penanganan

masalah

genangan

serta

pengendalian banjir di Surakarta. Dinas Pekerjaan Umum melalui Bidang Drainase dengan dua seksi dirasakan sangat berat. Kota Surakarta dalam melaksanakan operasional sarana prasarana drainase di Kota Surakarta secara rutin menerima luapan dari Kali Bengawan Solo dengan debitnya yang sangat besar dari hulunya. Walaupun sudah ada Waduk Gajah Mungkur yang mengendalikan sebagian debit hulu Kali Bengawan Solo, namun jika pada daerah aliran sungai terjadi hujan yang sangat lebat akan menghasilkan debit yang besar sehingga permukaan air Kali Bengawan Solo akan mengalami peningkatan. Pada kondisi ini semua pintu-pintu air disepanjang Kali Bengawan Solo maupun pada anak-anak sungai atau saluran-saluran yang mengalir ke anak Sungai Bengawan Solo harus ditutup dan jika di Kota Surakarta juga terjadi hujan seperti pada umumnya, pompa-pompa air harus segera beroperasi. Semua pintu-pintu itu, baik yang sangat besar seperti pintu air Demangan, yang lumayan besar seperti pintu air Putat, Plalan, Tirtonadi dan pintu air Sumber, maupun yang lebih kecil seperti pintu air Tipes, Makam Bergolo, Gandekan serta banyak lagi yang kecil-kecil, beserta pompa-pompanya dengan kapasitas yang bervariasi, selain pengoperasian, juga memerlukan commit to user



pemeliharaan. Dari gambaran ini dapat dilihat bahwa peran pengendalian banjir di Kota Surakarta adalah cukup besar.Namun tugas ini hanya dicakup oleh Bidang Drainase dengan kedua seksinya, yaitu Seksi Pembangunan Drainase dan Seksi Operasi dan Pemeliharaan Drainase. Oleh sebab itu perlu menindak lanjuti usulan penambahan satu seksi yaitu Seksi Pengendalian Banjir. Hal ini merupakan penjelasan dari Bapak Ir Budi Santoso MM sebagai berikut : “Sebenarnya usulan saya dulu di drainase seharusnya ada 3 seksi, yang pertama pembangunan jaringan drainase, kedua operasi dan pemeliharaan drainase yang ketiga pengendalian banjir karena pengendalian banjir itu kan ada sarana prasarananya ada pompanya ada pintu airnya ada tanggul ada macem-macem kan harus ada pengawasan, pemeliharaan pengendalian sementara ini kan personil saya hanya 18 orang,,,usulan ini terbentur SOT dari menpan atau mendagri mensyaratkan bidang makasimal 2 seksi, maunya itu minim struktur tapi fungsinya yang banyak ketika inginnya dengan organisasi yang kecil mampu melakukan cakupan yang besar menurut saya gak mungkin karena itu terkait dengan rentang kendali kalu strukturnya kecil rentang kendalinya juga kecil kalo strukturnya banyak rentangnya kan juga banyak, masak kita cuman 2 struktur rentangnya banyak kan ga mungkin, maksudnya dulu saya usul ada seksi pengendalian banjir karena apa?, kita sekarang udah punya rumah pompa lebih dari 5 titik yang perlu pengelolaan petugas untuk listrik mesin genset, kalo bicara ideal hlo mas, tapi kan ga mungkin makanya dibantu dari temen-temen staf DPU untuk ke lapangan semuanya untuk mengoprasionalkan itu, belum pintu air yang jumlahnya banyak, makanya kalo ada peningkatan sarana juga ada penambahan personil”.(wawancara 5 April 2012) Hal ini dilakukan agar tugas pada masing-masing seksi dapat dijalankan sebaik-baiknya sehingga kedua seksi lainnya dapat terbantu pada pelaksanaan tugas-tugas yang berhubungan dengan drainase. Usul ini sedang diajukan, namun membutuhkan waktu untuk realisasinya, dikarenakan berkaitan dengan pembentukan SOT (Struktur Organisasi dan commit to user



Tata kerja) baru yang memerlukan pembahasan dengan tim penyusun SOT maupun persetujuan DPRD.

3.

Evaluasi dan Monitoring Evaluasi dan Monitoring dalam hal ini adalah usaha dari Bidang Drainase

DPU Kota Surakarta untuk menjamin bahwa tindakan yang telah dilaksanakan sesuai dengan yang telah ditetapkan sebelumnya. Monitoring adalah pengawasan yang dilakukan untuk mengetahui kesesuaian target sasaran dan pencatatan hasil inspeksi lapangan yang dilakukan setelah pembangunan dan setelah tidakan pemeliharaan. Bentuk dari evaluasi adalah penilaian pencapaian target pembangunan fisik dan penggunaan anggaran dari seluruh proyek yang telah dilaksanakan. Sedangkan monitoring merupakan bentuk pencatatan hasil inspeksi lapangan yang dilakukan setelah pembangunan dan setelah tidakan pemeliharaan. Evaluasi yang ada di Bidang Drainase DPU Kota Surakarta adalah meliputi Evaluasi fisik yang dilakukan untuk melihat kesesuaian hasil bangunan dengan Gambar atau Desain Rencana.Disesuaikan pula dengan kontrak kerja yang telah disetujui kedua belah pihak. Pembangunan yang telah dilakukan harus mampu menyelesaikan permasalahan yang ada. Jika tidak menyelesaikan masalah berarti rekanan/kontraktor harus bertanggung jawab terhadap apa yang telah dikerjakan sampai pembangunan yang telah dilakukan benar-benar mampu menyelesaikan masalah. Serta bentuk evaluasi berikutnya adalah evaluasi program yang commit to user memonitoring perkembangaan pencapaian pembangunan, untuk jangka waktu 3



bulan, pelaporan diserahkan kepada Kepala Dinas Pekerjaan Umum melalui Sekertaris Dinas PU. Evaluasi ini bersifat internal merupakan evaluasi yang dilakukan sendiri oleh Bidang Drainase sesuai dengan pernyataan Bapak Sihono, ST Mt bahwa : “Evaluasi ada 2 yaitu evaluasi fisik dan evaluasi program kegiatan, kalau yang evaluasi fisik terkait mutu fisik yang memantau ada tim penerima hasil pekerjaan dilakukan stelah selesai pengerjaan fisik mas, trus kalo itu program kegiatan itu menilai capaian kinerja sesuai harapan atau tidak dilakukan oleh kita sendiri untuk dilaporkaan kepada sekertariatan tiap 3 bulan” (wawancara, 23 April 2012) Hal tersebut juga diungkapkan oleh bapak Widodo ST sebagai berikut: “Iya sekertaris Evaluasi, itutiap 3 bulan dievaluasi, semua yang ada di DPU, kemajuan program sampe dimana, kalo sejak dini sudah dievaluasi kan ketahuan yang mana yang terlambat, dan perlu dikejar” wawancara, 3 april 2012) Dari hata hasil evaluasi berdasar pada laporan perkembangan pelaksanaan kegiatan bidang drainase dpu kota Surakarta atanun 2011 dapat dilihat bahwa seluruh pelaksanaan telah selesai tepat di akhir tahun. Meskipun realisasi fisik tidak selalu sesuai target pembangunan fisik, namun pada akhir tahun target fisik dapat terealisasikan. Data tersebut disajikan pada table 4.5 dibawah ini :

commit to user



Tabel 4.8 Laporan Perkembangan Pelaksanaan Program Kegiatan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta TA 2011 Nama Kegiatan : I. Pembangunan Saluran Drainase dan Gorong-gorong Jumlah Anggaran : Rp. 1.300.000.000, 00 (APBD Kota Surakarta) No. Bulan Target Fisik Realisasi Fisik Realisasi Pencairan dana 1. Januari 0% 0% 0% 2. Februari 0% 0% 0% 3. Maret 0% 0% 0.2 % 4. April 0% 0% 0.2 % 5. Mei 0% 0% 0.2 % 6. Juni 0% 0% 0.2 % 7. Juli 50 % 5% 0.2 % 8. Agustus 75 % 50 % 8.2 % 9. September 90 % 80 % 15.9 % 10. Oktober 100 % 90 % 15.9 % 11. November 100 % 95 % 40 % 12. Desember 100 % 100 % 96.6 %

Nama Kegiatan : II. Pembangunan Turap/Talud/Bronjong Jumlah Anggaran : Rp. 1.000.000.000,00 (APBD Kota Surakarta) No. Bulan Target Fisik Realisasi Fisik Realisasi Pencairan dana 1. Januari 0% 0% 0% 2. Februari 0% 0% 0% 3. Maret 25 % 5% 0.2 % 4. April 30 % 10 % 0.2 % 5. Mei 37 % 34 % 4.1 % 6. Juni 44 % 44 % 4.1 % 7. Juli 75 % 60 % 30.9 % 8. Agustus 90 % 80 % 30.9 % 9. September 100 % 100 % 31.2 % 10. Oktober 100 % 100 % 92.8 % 11. November 100 % 100 % 92.8 % 12. Desember 100 % 100 % 98.8 %

commit to user



Nama Kegiatan : III. Pengendalian Banjir Pada Daerah Tangkapan dan Badan- badan Sungai Jumlah Anggaran : No. Bulan Target Fisik Realisasi Fisik Realisasi Pencairan dana 1. Januari 0% 0% 0% 2. Februari 0% 0% 0% 3. Maret 30 % 15 % 1.1 % 4. April 35 % 30 % 1.1 % 5. Mei 40 % 52 % 11.4 % 6. Juni 58 % 53 % 13.8 % 7. Juli 65 % 60 % 20.8 % 8. Agustus 80 % 75 % 41.7 % 9. September 100 % 95 % 53.1 % 10. Oktober 100 % 97 % 54.9 % 11. November 100 % 99 % 56.2 % 12. Desember 100 % 100 % 94.4 % Sumber : DPU Kota Surakarta 2012 Pada kegiatan Monitoring selain dari DPU untuk melakukan pengawasan pengerjaan proyek, ada pihak-pihak di luar Dinas PU Surakarta terhadap kegiatan pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana drainase. Monitoring atau Pengawasan ini dilakukan oleh rekanan selaku pemenang tender atau kontrak kerja. Untuk kegiatan yang diawasi, yaitu rekanan melakukan pengawasan terhadap hasil kerja bawahannya dalam melaksanakan proyek yang telah diterima.Kegiatan tersebut dilaksanakan sebagai hasil evaluasi rekanan terhadap kinerjanya sebelum mereka melaporkan hasil kerjanya ke Bidang DrainaseDinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta sebagai pemberi proyek. Seperti yang disampaikan oleh Widodo, S.T, Sebagai berikut : ”itu rekanan sendiri juga melakukan pengawasan selama pekerjaan yang mereka tangani dilakukan, setelah itu mereka juga memberikan laporan mengenai hasil pekerjaan mereka pada kami, gitu hlo ”(Wawancara, tanggal 16 April 2012) commit to user



Hasil evaluasi program apabila masih terdapat kekurangan menjadi pelaksanaan di tahun mendatang namun dengan anggaran yang telah diberikan di tahun sebelumnya. Beberapa dokumen hasil evaluasi dapat dilihat pada lampiran. Dalam pelaksanaan evaluasi dan monitoring pada akhirnya nanti an dapat dijadikan masukan pada perencanaan ditahun yang akan datang. Hal ini seperti halnya yang diungkapkan Bapak Budi Santoso MM sebagai berikut ; “Semua program ya dievaluasi dilaporkan ke sekretariatan, juga evaluasi fisik bangunan berdampak pada genangan apa ndak, trus anggaran yang telah digunakan berapa, sesuai target gak gitu mas, kalo ga slese kerjakan tahun berikutnya gt hlo” (wawancara, 5 April 2012) Kesimpulannya Evaluasi terkait pengelolaan drainase pad Dinas PU Kota Surakarta dilakukan untuk melihat perkembangan pembangunan serta laporan penggunaan anggaran. Laporan tersebut disampaikan kepada Kesekretaritan setiap 3 bulan sekali untuk dapat melihat kesesuaian target pembangunan dengan realisasinya di lapangan. Sedangkan pada monitoring/pengawasan Bidang Drainase DPU Kota Surakarta di bantu oleh rekanan untuk mengawasi hasil pembangunan yang telahdikerjakan .

commit to user



Tabel 4.9 Matrik Analisa Manajemen sarana prasarana Drainase Perkotaan Pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta No. 1.

Indikator Perencanaan

Keterangan  Perencanaan yang dilakukan oleh Bidang Drainase DPU terdiri atas Perencanaan Pembangunan dan Perencanaan Operasi dam Pemeliharaan.  Bidang

Drainase

DPU

Kota

Surakarta

membuat perencanaan pengelolaan sarana prasarna

drainase

yang

sebagian

besar

dihasilkan dari masukan masyarakat, hasil Musrembangkot maupun Musrembangcam.  Masukan

dari

masyarakat

berbentuk

pengaduan langsung dengan menyampaikan surat secara resmi yang ditujukan kepada Kepala

Dinas

Pekerjaan

Umum

Kota

Surakarta.  Masukan dari masyarakat ditampung dan dijadikan pertimbangan untuk pembangunan atau perbaikan sarana prasarana drainase.  Perencanaan yang dilakukan sudah cukup baik,

mampu

mencakup

seluruh

permasalahan yang terjadi di seluruh penjuru kota. 2.

Pelaksanaan Pembangunan

 DPU Kota Surakarta melakukan pelaksanaan pembangunan

berdasar

pada

Peraturan

Presiden Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah commit to user



 Tahap Pelaksanaan Pembangunan Terdiri atas Tahap Pra Pelaksanaan (Pra Kontrak), Tahap Pelaksanaan Kontrak, Tahap Penyerahan Hasil Pengerjaan  Seluruh

rencana

pembangunan

sarana

prasarana drainase telah dapat direalisasikan dengan

baik

sesuai

waktu

yang telah

direncanakan. 3.

Operasi dan Pemeliharaan

 Pada Tahap Operasional Bidang Drainase DPU Kota Surakarta melakukan operasional pada prasarna pintu air dan pompa yang dibantu petugas lapangan.  Operasi pintu air dan pompa dilakukan secara Insidental disesuaikan kondisi/cuaca dan ketinggian permukaan sungai.  Pemeliharaan sarana prasarna yang dilakukan Bidang

Drainase

adalah,

Pengerukan

Saluran/Gorong-gorong, perbaikan saluran, perbaikan talud Pelumasan Pada Pintu Air dan Pemanasan Pada mesin Genset dan Pompa Air.  Pemeliharaan saluran-saluran dilakukan oleh rekanan/kontraktor

dengan

Sistem

penunjukan langsung yang dilakukan oleh DPU kota Surakarta  Pada Indikator ini dapat dikatakan tidak terlaksana secara maksimal, Karena Bidang Drainase membuat

DPU SOP

Kota

Surakarta

(Standart

belum

Oparitional

Procedure) yang akan menjadi pedoman commit to user



pelaksanaan oparasi dan pemeliharaan sarana prasarana drainase.  Operasi dan pemeliharaan terkendala Jumlah Personil dan Jumlah Anggaran APBD yang sangat

kurang

untuk

mengelola

sarana

prasarana drainase yang ada.  4 .

 Evaluasi Monitoring

dan

 Evaluasi Dilakukan untuk melihat sejauh mana

perkembangan

pelaksanaan

pembangunan dengan pencapaian target yang telah ditetapkan serta realisasi penggunaan anggaran.  Evaluasi dilakukan dalam 3 bulan sekali, dalam bentuk laporan yang disampaikan kepada

Kepala

Dinas

DPU

melalui

Kesekretariatan  Monitoring atau Pengawasan dilakukan oleh pihak rekanan, untuk melihat kesesuaian pembangunan dengan kontrak kerja yang telah disepakati bersama.  Hasil penelitian tidak memperlihatkan adanya kendala dalam tahap ini.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan sebelumnya, mengenai Manajemen Sarana Prasarana Drainase Perkotaan Pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta dapat dijelaskan kesimpulan sebagai berikut : 1. Tahap Perencanaan dan Pemrograman Pada tahap ini, perencanaan sudah dilakukan oleh Bidang Drainase DPU Kota Surakarta dengan baik. Perencanaan yang dilakukan terdiri dari dua perencanaan, yakni perencanaan pembangunan

dan

perencanaan

operasi

dan

pemeliharaan.

Perencanaan dibuat dengan mengakomodir segala keluhan dan masukan dari masyarakat. Masukan tersebut bisa berasal dari hasil Musrembangcam, Musrembangkot, media massa dan elektronik, serta pengaduan langsung secara tertulis dari masyarakat. Penyusunan rencana didominasi masukan dari masyarakat, karena Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta dengan keterbatasan personilnya tidak mampu mengidentifikasi seluruh permasalahan drainase yang ada di penjuru Kota Surakarta. Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta perlu membuat skala prioritas rencana yang akan dilakukan untuk menyesuaikan anggaran dengan dana yang didapatkan dari APBD Kota Surakarta yang sangat terbatas. commit to user

111



2. Tahap Pelaksanaan Pada tahapan pelaksanaan pembangunan terbagi atas beberapa kegiatan yakni Pra Kontrak, Pelaksanaan Kontrak, Penyerahan Hasil Pekerjaan. Hal ini didasarkan pada Peraturan Presiden No 54 Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Proses Pra Kontrak terdiri dari survey lapangan, penyusunan gambar rencana dan anggaran biaya, pengemuman pengadaan barang dan jasa, proses lelang, dan pengumuman hasil lelang. Tahap pelaksanaan kontrak merupakan pengerjaan Proyek, sedangkan

penyerahan

hasil

proyek

berarti

pengerjaan

pembangunan telah selesai dan dikembalikan kembali kepada Dinas Pekerjaan Umum sebagai pengguna jasa. Pelaksanaan telah dapat dilakukan seluruhnya sesuai rencana, dan mendapatkan beberapa rekanan dalam pengerjaannya. Terdapat kendala di pelaksanaan yakni cuaca yang tidak menentu yang menghambat proses pengerjaan dan membuat pekerjaan tidak selesai tepat waktu. 3. Tahap Operasi dan Pemeliharaan Pada Tahap Operasional Bidang Drainase DPU Kota Surakarta melakukan operasional pada prasarna pintu air, genset dan pompa yang dibantu petugas lapangan. Operasi pintu air dan pompa dilakukan secara isidental disesuaikan kondisi/cuaca dan ketinggian permukaan sungai. Pemeliharaan sarana prasarna yang commit to user



dilakukan Bidang Drainase adalah, Pengerukan Saluran/Goronggorong, Pelumasan Pada Pintu Air dan Pemanasan pada mesin genset dan pompa air. Pemeliharaan saluran-saluran dilakukan oleh rekanan/kontraktor dengan system penunjukan langsung yang dilakukan

oleh

DPU

kota

Surakarta.

Pada

operasi

dan

pemeliharaan dapat dikatakan belum terlaksana secara maksimal, Karena Bidang Drainase DPU Kota Surakarta belum membuat SOP (Standart Oparitional Procedure) yang menjadi pedoman pelaksanaan oparasi dan pemeliharaan sarana prasarana drainase. Meskipun tidak diwajibkan untuk membuatnya, namun SOP tetap menjadi pedoman pelaksanaan operasi dan pemeliharaan yang jika terjadi perubahan struktur organisasi akan tetapi menjamin pelaksanaan operasi dan pemeliharaan sesuai dengan kaidahkaidah operasi dan pemeliharaan sarana prasarana drainase yang dimiliki Kota Surakarta. Hambatan yang dirasakan pada Operasi dan pemeliharaan adalah kurangnya jumlah personil dan Anggaran dana APBD untuk mengelola sarana prasarana drainase yang terbatas. 4. Tahap Evaluasi dan Monitoring Evaluasi dilakukan BidangDrainase DPU Kota Surakarta untuk

melihat

sejauh

mana

perkembangan

pelaksanaan

pembangunan dengan pencapaian target yang telah ditetapkan serta realisasi penggunaan anggaran. Evaluasi dilakukan dalam 3 bulan commit to user



sekali, dalam bentuk laporan yang disampaikan kepada Kepala Dinas DPU melalui Kesekretariatan. Monitoring atau Pengawasan dilakukan oleh pihak rekanan/Kontraktor untuk melihat kesesuaian pembangunan dengan kontrak kerja yang telah disepakati bersama. Hasil penelitian tidak memperlihatkan adanya kendala dalam tahap ini.

B. Saran 1. Dengan terbatasnya personil dalam hal pemeliharaan sarana prasarana drainase perkotaan pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta. Perlu sekiranya

DPU

membina

dan

mensosialisasikan

Pentingnya

pemeliharan drainase kepada masyarakat agar kondisi saluran tetap terjaga baik dan mampu optimal menuntaskan genangan air di Kota Surakarta. 2. Berdasarkan hasil penelitian tentang operasi dan pemeliharaan sarana prasarana drainase DPU perlu membuat sebuah pedoman operasional dan pemeliharaan yang menjamin sarana prasarana tetap berfungsi optimal dan dapat mencapai umur yang telah direncanakan. 3. Keterbatasan Personil yang ada sebaiknya ditujang dengan penerapan tegnologi yang akan meringankan beban Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta dan proses pemeliharaan dan identifikasi masalah genangan air, misalanya dengan menerapkan Sistem Informasi Geografi (SIG). commit to user

MANAJEMEN SARANA PRASARANA DRAINASE PERKOTAAN DI DINAS PEKERJAAN UMUM (DPU) KOTA SURAKARTA

Recommend Documents