KINERJA DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA DALAM MENGELOLA SARANA DAN PRASARANA PASAR NONGKO
Disusun oleh : Kristian Hanggara Wibisono D0111052
SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi dengan Judul KINERJA DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA DALAM MENGELOLA SARANA DAN PRASARANA PASAR NONGKO
Telah Disetujui untuk Dipertahankan Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Tanggal :
Mengetahui, Pembimbing Skripsi
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni M,Si NIP. 196108251986012001
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Disetujui dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji : 1.
Dr. Kristina Setyowati M.Si NIP. 196306131990032001
(………………….) Ketua Penguji
2.
Herwan Parwiyanto S.Sos, M.Si NIP. 197505052008011033
(………………….) Sekretaris Penguji
3.
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si NIP. 196108251986012001
(………………….) Penguji
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si NIP. 196108251986012001 iv
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa : 1. Skripsi yang berjudul : “Kinerja Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta Dalam Mengelola Sarana dan Prasarana Pasar Nongko” ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurangkurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku. Surakarta,
Oktober 2015
Kristian Hanggara Wibisono D 0111052
v
MOTTO
“Marilah kepada-Ku, semua yang letih lesu dan berbeban berat, Aku akan memberi kelegaan kepadamu. Pikullah kuk yang Kupasang dan belajarlah padaKu, karena Aku lemah lembut dan rendah hati dan jiwamu akan mendapat ketenangan.” (Matius 11 : 28-29) “Sebab Aku ini mengetahui rancangan-rancangan apa yang ada pada-Ku mengenai kamu, demikianlah firman Tuhan, yaitu rancangan damai sejahtera dan bukan rancangan kecelakaan, untuk memberikan kepadamu hari depan yang penuh harapan.” (Yeremia 29 : 11) “Pelaut yang handal tampak bukan ketika berada di laut yang tenang, tetapi ketika berada di tengah gelombang dahsyat.” (Pastor Felix Supranto SS.CC) “Di dalam kesulitan pun kamu tidak boleh lari. Janganlah berbalik, janganlah menyerah tetap harus kamu coba. Cobaan seperti apapun pastilah bisa dilewati, Tuhan pasti akan menolong.” (Lucky Seven – JKT48)
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk: 1.
Bapak dan Ibuku tercinta yang senantiasa mencurahkan doa, motivasi, semangat, kasih sayang dan penuh kesabaran dalam mendidik dan membesarkanku hingga saat ini yang mungkin tak akan pernah mampu terbalas dengan sempurna, keteladanan kalian berdua akan selalu hidup dalam hatiku. Semoga berkat dari Tuhan Yesus selalu menyertai kalian.
2.
Teman-teman Administrasi Negara 2011 B yang selalu memberikan semangat dan doa, semoga damai sejahtera dari Tuhan senantiasa beserta kalian.
3.
Pastor Supriyanto MSF dan Pastor Bagus Irawan MSF yang selalu mendukung penulis dengan memberikan doa dan semangat selama proses studi. Semoga kebaikan dari Tuhan Yesus senantiasa menyertai kalian.
4.
Almamaterku Universitas Sebelas Maret tercinta, tempat dimana aku belajar menuntut ilmu, belajar menemukan hal baru, tempat dimana aku lebih mengenal diriku sendiri dan mengenal orang lain sehinggabegitu banyak arti dan pelajaran hidup yang aku dapat disini.
Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi yang membutuhkan dan menjadi pertimbangan amal baik penulis, Amin
vii
KATA PENGANTAR
Puji Tuhan, dengan mengucap segala puji syukur ke hadirat Allah Yang Maha Kasih yang tiada henti-hentinya menganugerahkan segala berkat, rahmat dan karunia-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “KINERJA DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA DALAM MENGELOLA SARANA DAN PRASARANA PASAR NONGKO” dengan lancar. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat kelulusan yang harus dipenuhi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret. Terselesaikannya skripsi ini juga tidak terlepas dari dukungan dan bantuan berbagai pihak. Pada kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan khusus kepada yang terhormat: 1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi dan Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik yang dengan sabar meluangkan waktu di tengah kesibukan beliau. Terimakasih atas waktu, arahan, bimbingan serta ilmu yang diberikan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Drs. Suprapto, MM. Selaku Sekretaris Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakartayang telah memberikan ijin bagi penulis untuk melakukan penelitian. 3. Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing penulis selama menempuh studi. 4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Sidang dan Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku Sekretaris Sidang yang memberikan masukan untuk penyempurnaan skripsi ini.
viii
5. Segenap Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan kuliah. 6. Segenap pegawai Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta yang telah membantu pencarian data bagi penulis dan bersedia menjadi informan penelitian. 7. Segenap informan yang telah membantu memberikan informasi untuk menyelesaikan penyusunan skripsi.
Semoga Allah Yang Maha Kasih menerima dan memberikan balasan atas segala kebaikan dan bantuan semua pihak yang telah berjasa kepada penulis. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang bersifat membangun dan menuju ke arah perbaikan skripsi di masa mendatang akan penulis terima dengan senang hati. Sebagai ucapan penutup, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penelitian dan pengembangan Program Studi Ilmu Administrasi Negara dan Pemerintah Kota Surakarta serta untuk pihak-pihak lain yang membutuhkan.
Surakarta,
Oktober 2015 Penulis
Kristian Hanggara Wibisono
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ....................
iv
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................
vi
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vii
DAFTARISI .....................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................
xii
ABSTRAK .......................................................................................................
xiii
ABSTRACT……………………………………………………………. ..........
xiv
BAB I. PENDAHULUAN ..............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................................
7
C. Tujuan Penelitian .............................................................................
8
D. Manfaat Penelitian ...........................................................................
9
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA…………………………………… .............
10
A. Hasil Penelitian Terdahulu ..............................................................
10
B. Kinerja .............................................................................................
15
C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja .....................................
18
D. Penilaian Kinerja .............................................................................
21
E. Pentingnya Penilaian Kinerja ..........................................................
25
F. Komponen Kinerja ..........................................................................
31
G. Pengelolaan ......................................................................................
38
H. Definisi Pasar ...................................................................................
39
I.
Pasar Tradisional .............................................................................
40
J.
Kerangka Pemikiran ........................................................................
41
x
BAB III. METODE PENELITIAN..................................................................
45
A. Jenis Penelitian ................................................................................
45
B. Lokasi Penelitian .............................................................................
45
C. Sumber Data ....................................................................................
46
D. Teknik Pengambilan Informan ........................................................
47
E. Teknik Pengumpulan Data………………………………………. .
47
F. Komponen yang Dianalisis..............................................................
49
G. Validitas Data ..................................................................................
51
H. Teknik Analisis Data .......................................................................
51
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................
54
A. Deskripsi Lokasi ..............................................................................
54
1. Gambaran Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta .................
54
2. Visi, Misi, Kebijakan dan Strategi DPP Kota Surakarta ...........
55
3. Susunan Organisasi DPP Kota Surakarta ..................................
56
4. Landasan Hukum .......................................................................
62
5. Gambaran Umum Pasar Nongko ...............................................
64
B. Kondisi Sarana dan Prasarana Pasar Nongko ..................................
71
C. Kinerja Pengelolaan Sarana dan Prasarana Pasar Nongko ..............
73
1. Efektivitas ..................................................................................
73
2. Responsivitas .............................................................................
81
3. Akuntabilitas..............................................................................
90
C. Hambatan Pengelolaan Sarana dan Prasarana Pasar Nongko .........
93
D. Upaya Perbaikan Pengelolaan Sarana dan Prasarana Pasar Nongko
98
BAB V PENUTUP ...........................................................................................
104
A. Kesimpulan ......................................................................................
104
B. Saran ................................................................................................
107
DAFTAR PUSTAKA………………………………………………………..
109
LAMPIRAN………………………………………………………………….
112
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Kios dan Los Pasar Tradisional di Kota Surakarta ........................
3
Tabel 1.2 Sarana dan Prasarana Pasar Nongko ..............................................
5
Tabel 2.1 Hasil Penelitian Terdahulu .............................................................
14
Tabel 3.1 Komponen yang Dianalisis ............................................................
52
Tabel 4.1 Sarana dan Prasana Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta .......
60
Tabel 4.2 Pegawai DPP Kota Surakarta Menurut Jenis Kelamin ..................
60
Tabel 4.3 Pegawai DPP Kota Surakarta Menurut Jenis Kepegawaian ..........
61
Tabel 4.4 Pegawai DPP Kota Surakarta Menurut Tingkat Pendidikan .........
61
Tabel 4.5 Pegawai DPP Kota Surakarta Menurut Golongan .........................
62
Tabel 4.6 Data Potensi Pasar Nongko ............................................................
66
Tabel 4.7 Sarana dan Prasarana Bidang Kebersihan Pasar Nongko ..............
71
Tabel 4.8 Sarana dan Prasarana Bidang Keamanan Pasar Nongko ...............
72
Tabel 4.8 Renja Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta .............................
75
Tabel 4.9 Matriks Hasil Analisis dan Pembahasan Masalah .........................
102
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ...................................................................
44
Gambar 3.1 Analisis Data Model Interaktif ...................................................
52
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta ...
59
Gambar 4.2 Struktur Organisasi Rukun Makmur Pasar Nongko ...................
69
Gambar 4.3 Tumpukan Sampah di Pasar Nongko .........................................
82
xiii
ABSTRAK
Kristian Hanggara Wibisono. D0111052. Kinerja Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta dalam Mengelola Sarana dan Prasarana Pasar Nongko. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015. Dinas Pengelolaan Pasar Kota Surakarta bertugas dalam memperbaiki kualitas pengelolaan sarana dan prasarana pasar. Penelitian ini mengkaji pengelolaan sarana dan prasarana Pasar Nongko yang dilakukan oleh Dinas Pengelolaan Pasar (DPP) Kota Surakarta. Penelitian kinerja Dinas Pengelolaan Pasar (DPP) Kota Surakarta dalam mengelola sarana dan prasarana Pasar Nongko menggunakan tiga komponen efektivitas, responsivitas dan akuntabilitas. Metode penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, observasi dan dokumentasi dengan pemilihan informan secara purposive. Validitas data menggunakan teknik triangulasi data. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif dan disajikan dalam matriks. Hasil penelitian diketahui bahwa secara umum kinerja Dinas Pengelolaan Pasar (DPP) Kota Surakarta dalam mengelola sarana dan prasarana Pasar Nongko berjalan secara baik. Hal ini terlihat dari tiga indikator yang digunakan penulis, dari segi efektivitas kegiatan pengelolaan sarana dan prasarana Pasar Nongko yang rutin setiap hari dilakukan sudah berjalan cukup efektif karena adanya sikap handarbeni yang dimiliki oleh pedagang pasar. Segi responsivitas, Dinas Pengelolaan Pasar (DPP) Kota Surakarta belum responsif dengan pedagang Pasar Nongko, hal ini ditunjukkan dengan masih banyaknya keluhan yang disampaikan masyarakat pasar. Segi akuntabilitas yang ditunjukkan Dinas Pengelolaan Pasar (DPP) Kota Surakarta dalam mengelola sarana dan prasarana Pasar Nongko yaitu dengan adanya pelaporan kegiatan secara rutin, baik itu kegiatan rutin, perbaikan maupun penambahan sarana prasarana pasar. Dalam pelaksanaan kegiatan pengelolaan sarana dan prasarana pasar dihadapkan pada berbagai macam hambatan seperti masyarakat umum yang membuang sampah sembarangan, pedagang pasar yang kurang merawat sarana prasarana pasar, dana, sarana prasarana pasar belum lengkap dan mengalami kerusakan dan sikap pegawai dinas yang kurang disiplin. Upaya seperti kerjasama antar dinas, kerjasama dengan pihak paguyuban, permohonan bantuan CSR dan sosialisasi pegawai dinas diharapkan dapat meningkatkan kualitas kinerja dinas. Kata Kunci : Kinerja, pasar tradisional, efektivitas, responsivitas, akuntabilitas
xiv
ABSTRACT Kristian Hanggara Wibisono. D0111052. The Performance of Market Management Service of Surakarta in managing the infrastructure of Pasar Nongko. Thesis. State Administration Studies Program. Faculty of Social and Political Science. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015. Market Management Service of Surakarta in charge of the quality management of the facilities and infrastructure markets. This research examines the management and infrastructure Pasar Nongko conducted by Market Management Service of Surakarta. The research of the performance of Market Management Service of Surakarta in managing infrastructure Pasar Nongko using three components effectiveness, responsiveness and accountability. This research using descriptive qualitative method. The data were collected by using interviews, observations, and documentations and the writer chose the interviewees purposively. The validity of the data in this research used triangulation data technique. The writer analysed the data by using interactive analysis model and the data are presented in a matrix. The finding of this research is that in general the performance of Market Management Service of Surakarta in managing the infrastructures of Pasar Nongko goes well as it can be seen from the three indicators which were used by the writer. First, from the effectiveness it can be seen that the activity of managing the infrastructure of Pasar Nongko has run effectively because the sellers in the market have handarbeni sense (sense of belonging). Second, from the responsiveness, Market Management Service of Surakarta is yet responsive with Pasar Nongko traders, it is seen with a large number of complaints is still a people. And the last one is the accountability, Market Management Service of Surakarta makes a report regularly which is about regular activity report, repairing the infrastructures or adding some infrastructures for the market. There are some obstacles that have to be faced by Market Management Service of Surakarta in managing the infrastructures of the market. Those obstacles are like the general public who litter, its less market traders took care of the infrastructure market, funds, infrastructure market is incomplete and damaged and the employee attitude were not discipline. Some efforts that have been done like cooperation between agency, coordinating with the community of the sellers, requests the CSR and doing socialization are expected to improve the performance of Market Management Service.
Keywords : performance, traditional market, effectiveness, responsiveness, accountability.
xv
