PERAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PENDIDIKAN DI KABUPATEN ENDE
SKRIPSI Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun Oleh: TRINO SETIAWAN AR DJUMAIDIN 08230020
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK ILMU PEMERINTAHAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012
LEMBAR PERSETUJUAN
Nama
: Trino Setiawan Ar Djumaidin
NIM
: 08230020
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
Dra.Juli Astutik, M.Si
Mengetahui,
Ketua Jurusan Dekan FISIP UMM
Ilmu Pemerintahan
Dr. Wahyudi, M.Si
Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
i
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Pada :
Hari
: Jumat
Tanggal
: 10 Agustus 2012
Jam
: 08.00 – 09.00 WIB
Tempat
: Jurusan Ilmu Pemerintahan
Dewan Penguji 1. Drs. Jainuri, M.Si
: ……………………………………..
2. Hevi Kurnia Hardini, S.IP , MA.Gov
: ……………………………………..
3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
: ……………………………………..
4. Dra. Juli Astutik, M.Si
:……………………………………...
Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Wahyudi, M.Si
ii
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: Trino Setiawan Ar Djumaidin
Tempat/Tgl Lahir
: Ende, 21 November 1990
NIM
: 08230020
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi dengan judul : PERAN
DEWAN
PERWAKILAN
RAKYAT
DAERAH
DALAM
MENINGKATKAN KUALITAS PENDIDIKAN DI KABUPATEN ENDE Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Malang, 14 Agustus 2012 Yang Menyatakan
Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
Trino Setiawan Ar Djumaidin
iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
Nama NIM Fakultas Jurusan Judul Skripsi
Pembimbing
: : : :
Trino Setiawan Ar Djumaidin 08230020 Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Ilmu Pemerintahan : PERAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PENDIDIKAN DI KABUPATEN ENDE : 1. Dr.Tri Sulistyaningsih M.Si 2. Dra.Juli Astutik, M.Si
Konsultasi Skripsi
:
Tanggal
Keterangan
31April 2012 08 Mei 2012 08 Mei 2012 11 Mei 2012 27 Juli 2012 27 Juli 2012 03 Agustus 2012 05 Agustus 2012 05 Agustus 2012
Revisi Proposal ACC Seminar ACC BAB I ACC BAB II ACC BAB III Revisi BAB IV ACC BAB IV ACC BAB V ACC ABSTRAK
Paraf Dosen Pembimbing Pembimbing I Pembimbing II
Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi : 05 Agustus 2012 Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
Dra.Juli Astutik, M.Si
Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
iv
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahiim Assalamu’alaikum. Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, Tuhan semesta alam yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya. Shalawat dan salam penulis haturkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabatnya yang telah berjuang demi tegaknya agama Islam. Dengan ini penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : “PERAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PENDIDIKAN DI KABUPATEN ENDE”. Skripsi ini tersusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan pendidikan Sarjana (S1) di Universitas Muhammadiyah Malang. Melalui kata pengantar ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Rektor Universitas Muhammadiya Malang Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M. AP beserta jajarannya; 2. Segenap Pimpinan FISIP: Dekan FISIP Dr. Wahyudi, M. Si; Pembantu Dekan Drs. Asep Nurjaman, M. Si; Drs. Sulismadi, M. Si; Drs. Abdullah Masmuh, M. Si; 3. Segenap Pimpinan Jurusan Ilmu Pemerintahan: Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan Wakil Jurusan Ilmu Pemerintahan Drs. Jainuri, M.Si; 4. Dosen pembimbing: Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si sebagai dosen pembimbing I, dan Dra. Juli Astutik, M. Si sebagai dosen pembimbing II, terima kasih atas dukungan dan arahan keduanya sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini; 5. Bapak dan Ibu Dosen Pengajar dilingkungan FISIP UMM, khususnya Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, terima kasih untuk ilmu yang telah diberikan; 6. Seluruh staf pegawai administrasi Universitas Muhammadiyah Malang, khususnya TU FISIP UMM; 7. Seluruh pegawai Sekretariat DPRD Kabupaten Ende, terima kasih atas kerjasamanya dan juga pemberian data-data untuk penyusunan skripsi ini; 8. Ketua Komisi C DPRD Kabupaten Ende, Bapak Yulius Cesar Nonga, SE, beserta seluruh anggota Komisi C DPRD Kabupaten Ende, terima kasih atas kesediaaan wawancaranya. 9. Sekrataris Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Ende, Bapak Konstatinus Jara, S.Sos, terima kasih atas pemberian datadatanya.
v
Semoga segala bantuan dan bimbingan yang telah di berikan kepada penulis mendapatkan imbalan yang sesuai dari Allah SWT. Amin Ya Robbal Alamin. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari masih banyak hal yang jauh dari sempurna, namun penulis tetap berharap agar skripsi ini dapat memenuhi syarat-syarat yang telah ditentukan. Segala kritik dan saran yang bersifat membangun akan penulis terima dengan senang hati dan tidak lupa penulis ucapkan terima kasih. Semoga karya ilmiah ini bermanfaat bagi kita semua, Amin Ya Robbal Alamin. Billahi Fii Sabililhaq, Fastabiqul Khairat. Wassalamu’alaikum. Wr. Wb
Malang, 14 Agustus 2011 Penulis
Trino Setiawan Ar Djumaidin
vi
DAFTAR ISI LEMBAR PERSETUJUAN……………………………………………………i LEMBAR PENGESAHAN……………………………………………………..ii SURAT PERNYATAAN………………………………………………………..iii BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI……………………………………iv KATA PENGANTAR…………………………………………………………...v ABSTRAKSI…………...……………………………...………………………..vii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang…………….……..……………………………………..1 B. Rumusan Masalah………………….…………………………………...10 C. Tujuan Penelitian……………...………………………………………..10 D. Manfaat Penelitian…………….………………………………………..11 E. Definisi Konseptual………..……………………………………………11 F. Definisi Operasional…………………………………………………….17 G. Metode Penelitian……..………………………………………………...19 1. Jenis Penelitian.……………….…………………………………….19 2. Subyek Penelitian.………...…………………………….…………..20 3. Lokasi Penelitian.………...……….………………………………...20 4. Teknik Pengumpulan Data.………………………………………...21 5. Teknik Analis Data.………..……………...…………….………….24
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Konsep Peran…………....………………………………………………27 B. Konsep Perwakilan…………………………….……………………….31 C. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah………………………………...….34 1. Posisi DPRD Menurut Landasan Yuridis………………………..34 2. Peran dan Fungsi DPRD…………………………………………..39 3. Tugas dan Wewenang DPRD…………………….……………….46 4. Hak DPRD…………………………………………………………48 5. Kewajiban DPRD………………………………………………….50 6. Komisi………………………………………………………………51 D. Kualitas Pendidikan……...……………………………………………..42 BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran umum Kabupaten Ende………...…………………………56 B. Gambaran Umum DPRD Kabupaten Ende……...……..…………….58 C. Alat Kelengkapan DPRD Kabupaten Ende………...…………………64 1. Pimpinan DPRD Kabupaten Ende…….………………..………..64 2. Badan Musyawarah DPRD Kabupaten Ende……….…………..65 3. Badan Anggaran DPRD Kabupaten Ende……………………….66 4. Badan Kehormatan DPRD Kabupaten Ende………………...….68 5. Badan Legislasi Daerah DPRD Kabupaten Ende……………….69 6. Komisi-komisi DPRD Kabupaten Ende………………………….70 D. Fraksi-Fraksi DPRD Kabupaten Ende………………………………..74
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Peran DPRD Komisi C Kabupaten Ende…………………….……….77 1. Fungsi Legislasi..………………………………………..………….78 2. Fungsi Anggaran…………………………………………...………81 3. Fungsi Pengawasan………………………………………...………85 B. Kondisi Pendidikan di Kabupaten Ende………………………………87 1. Angka Melek Huruf……………………………………………......88 2. Partisipasi Sekolah…………………………………………………89 3. Angka Putus Sekolah……………………………………..………..91 4. Sarana dan Prasarana……………………………………………..92 5. Angka kelulusan…………………………………...………………95 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. KESIMPULAN……………………………………………………….....96 B. SARAN...…...…………………….……………...………………………97 DAFTAR PUSTAKA.…………………………………………………………..98
DAFTAR TABEL Tabel 1. Hasil Perolehan Suara DPRD Kabupaten Ende …………….…………….59 Tabel 2. Hasil perolehan kursi di legislative Kabupaten Ende ……………………..61 Tabel 3. Anggota Badan Musyawarah DPRD Kab. Ende …………..................…...65 Tabel 4. Anggota Badan Anggaran DPRD Kab. Ende ……………………...……...66 Tabel 5 . Anggota Badan Kehormatan DPRD Kab. Ende…………………………..68 Tabel 6. Anggota Badan Legislasi Daerah DPRD Kab. Ende ………………………69 Tabel 7. Anggota Komisi A DPRD Kab. Ende ……………….………………………71 Tabel 8. Anggota Komisi B DPRD Kab. Ende……………………….………………72 Tabel 9. Anggota Komisi C DPRD Kab. Ende…………………..……………………74 Tabel 10. Susunan komposisi personalia Fraksi-fraksi DPRD kabupaten Ende periode 2009-2014………………………………………………...………….75 Tabel 11. Anggaran pendidikan tahun 2009-2012 di Kab. Ende ……………..….…84 Tabel 12. Jumlah sekolah dari berbagai jenjang pendidikan di Kab. Ende …….…87 Tabel 13. kondisi sarana dan prasarana di Kab. Ende………….………………….93 Tabel 14. Data kelulusan tahun 2009-2011 Kab. Ende …………...…………………94
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Struktur oraganisasi DPRD kabupaten Ende masa jabatan
2009-
2014.………………………………………………………….......………………63
