Laporan Akhir PENYUSUNAN INDEK PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2011
Bekerjasama dengan BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN JOMBANG
Konsultan PT. PAPERTAN Surabaya
Kata Pengantar
P
uji syukur kehadirat Allah Tuhan Yang Maha Esa.
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Jombang Tahun 2011 merupakan kebijakan yang ditempuh Pemerintah Kabupaten Jombang untuk melaksanakan program pembangunan yang berkesinambungan. Hal ini bertujuan untuk mencapai tujuan pembangunan masyarakat berkemakmuran dengan menerapkan kebijakan-kebijakan yang tepat sasaran yang menyentuh tiap lapisan masyarakat. Laporan Akhir Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Jombang Tahun 2011 merupakan laporan penutup kegiatan yang berisikan seluruh hasil kegiatan Penyusunan IPM Jombang 2011 hingga keluar nilai IPM yang didapatkan beserta analisa-analisanya. Disampaikan terimakasih kepada semua pihak yang memberikan masukan bagi tercapainya penyusunan dokumen Indeks Pembangunan Manusia yang berkualitas dan dapat memberi manfaat seluas-luasnya untuk pembangunan Jombang ke depan.
Jombang, November 2011
Tim Penyusun
i
Daftar Isi Kata Pengantar ................................................................................................... i Daftar Isi ............................................................................................................ ii Daftar Tabel......................................................................................................v Daftar Gambar…………………………………………………………………………………………….vii
Bab I Pendahuluan 1.1
Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2
Perumusan masalah ................................................................................ 3
1.3
Maksud dan Tujuan ................................................................................. 4
1.4
Lingkup Kegiatan ..................................................................................... 4
Bab II Tinjauan Pustaka 2.1
Kajian Ilmiah ............................................................................................ 7
2.2
Konsep dan Pengukuran Komponen Penentu IPM .................................. 7 2.2.1 Usia Hidup ..................................................................................... 8 2.2.2 Pengetahuan .............................................................................. 10 2.2.3 Standar Hidup Layak .................................................................... 12 2.2.4 Penghitungan IPM ..................................................................... 14 2.2.5 Kategori Peringkat Pembangunan Manusia ................................ 15
2.3
ii
Konsep dan Penghitungan Indek Pembangunan Gender ..................... 16
Bab III Metodologi 3.1
Metode Pengumpulan Data ................................................................. 20 3.1.1. Survey Primer ............................................................................ 21 3.1.2. Survey Sekunder ......................................................................... 22
3.2
Tahap Pengolahan Data ....................................................................... 23
3.3
Tahap Analisa Data ............................................................................... 23
Bab IV Pembahasan 4.1 Hakikat Pembangunan Manusia ............................................................. 26 4.1.1. Tujuan Penghitungan Indeks Pembangunan manusia (IPM) .... 30 4.1.2. Keterbatasan IPM ..................................................................... 31 4.2 Sekilas kabupaten Jombang .................................................................... 34 4.3 Status Pembangunan Manusia ............................................................... 42 4.4 Status Pembangunan Manusia Kecamatan ........................................... 44 4.5 Status Pembangunan Gender ................................................................. 47
Bab V Pembangunan Bidang Kesehatan 5.1 Status Kesehatan di Kabupaten Jombang............................................... 51 5.2 Aksesibilitas dan Pelayanan Kesehatan di Kabupaten Jombang ............ 65 5.3 Tenaga Kesehatan .................................................................................... 68 5.4 Lansia ...................................................................................................... 71
iii
Bab VI Pembangunan Bidang Pendidikan 6.1 Taraf Pendidikan dan Literasi................................................................... 79 6.2 Akses dan Pemerataan Pendidikan ......................................................... 84 6.3 Kualitas Pendidikan .................................................................................. 92
Bab VII Pembangunan Bidang Ekonomi 7.1 Tinjauan Perkembangan Standar Kehidupan di Kabupaten Jombang... 107 7.2 Tinjauan Pengembangan Kesempatan Kerja ......................................... 112
Bab VIII Sebaran IPM 8.1 Sebaran Indeks Harapan Hidup ............................................................. 120 8.2 Sebaran Indeks Pendidikan .................................................................... 123 8.3 Sebaran Indeks Daya Beli ....................................................................... 126
Bab IX Kesimpulan dan Rekomendasi 9.1 Kesimpulan............................................................................................. 131 9.2 Rekomendasi ......................................................................................... 132
Daftar Pustaka............................................................................................... 135
iv
Daftar Tabel Tabel 3.1 Nama Desa Pengambilan Sample dan Jumlah Sample ................. 22 Tabel 4.1 Persinggungan Antara Pembangunan Manusia dan Tujuan Pembangunan ................................................................................ 30 Tabel 4.2 PDRB Kabupaten Jombang 2009-2010.......................................... 37 Tabel 4.4 Perbandingan IPM Kabupaten Jombang 2009-2011..................... 42 Tabel 4.5 Perbandingan IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang 2009 – 2011 .............................................................................................. .45 Tabel 4.6 Perbandingan Kompnen IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang 2011 ............................................................................................... 46 Tabel 4.7 IPG di Kabupaten Jombang Tahun 2011 ........................................ 48 Tabel 5.1 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, dan Puskemas Pembantu Kabupaten Jombang 2010 ............................................................. 53 Tabel 5.3 Perkembangan Angka Harapan Hidup Kab. Jombang..................... 55 Tabel 5.4 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, dan Puskemas Pembantu Kabupaten Jombang ..................................................................... 66 Tabel 5.5 Posyandu, Poskesdes, Polindes, Rumah Bersalin, dan Balai Pengobatan di Kabupaten Jombang .............................................. 67 Tabel 5.6 Tenaga Kesehatan di Kabupaten Jombang .................................... 69 Tabel 6.1 Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Jombang 2011 ...................... 76 Tabel 6.2 Angka Melek Huruf Kabupaten Jombang 2011.............................. 82 Tabel 6.3 Indikator Pendidikan di Kabupaten Jombang 2010/2011.............. 85 Tabel 6.4 Jumlah SMA di Kabupaten Jombang 2010 .................................... 86 Tabel 7.1 Perkembangan PDRB, PDRB Perkapita, dan Pendapatan Regional Kab. Jombang 2009-2010 ............................................................ 108
v
Tabel 7.2 Prosentase Jumlah Masyarakat Miskin Kabupaten Jombang 2006 2009 ............................................................................................. 109
vi
Daftar Gambar Gambar 1.1 Konsep Perhitungan Indeks Pembangunan Gender .................... 17
Gambar 4.1 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Jombang 2001-2010 ............ 39 Gambar 4.2 4 Sektor Dominan Ekonomi Kabupaten Jombang 2010 .............. 40 Gambar 5.1 Perkembangan Angka Kematian Bayi Kab. Jombang ................... 57 Gambar 5.2 Perkembangan Angka Kematian Ibu Kab. Jombang ..................... 59 Gambar 6.1 Tingkat Pendidikan Penduduk Kab Jombang 2009....................... 83 Gambar 7.1 Diagram Peluang Kerja Sektor Pertanian .................................. 114 Gambar 7.2 Diagram Peluang Kerja Kawasan Agropolitan ........................... 114 Gambar 7.3 Kesempatan Kerja Oleh Pemerintah ........................................ 115 Gambar 7.4 Diagram Keinginan Melakukan Kegiatan Usaha ........................ 116 Gambar 8.1 Sebaran IPM Kabupaten Jombang 2010-2011........................... 119 Gambar 8.2 Sebaran Indeks harapan Hidup Kabupaten Jombang 2010 2011 ..................................................................................... 122 Gambar 8.3 Sebaran IMH dan MYS Kabupaten Jombang ............................ 125 Gambar 8.4 Sebaran Indeks Daya Beli Kabupaten Jombang 2010-2011 ........ 130
vii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Untuk
mengetahui
dan
memetakan
kualitas
pembangunan manusia atau tingkat kesejahteraan rakyat di Kabupaten Jombang salah satunya dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Data IPM tersebut dibutuhkan bukan saja untuk mengetahui sejauh mana pencapaian hasil-hasil pembangunan kesejahteraan rakyat yang telah dilakukan, namun juga sekaligus sebagai bahan masukan guna merumuskan kebijakan dan program intervensi di tahun-tahun mendatang agar lebih efektif dan efisien. IPM merupakan suatu indeks komposit yang terdiri dari tiga komponen yang sangat esensial, yaitu Indeks Harapan Hidup (Life Expectancy at Age) yang merupakan gambaran tingkat kesehatan masyarakat, Indeks Pendidikan yang merupakan paduan dari
1
Angka Melek Huruf (Adult Literacy Rate) dan Rata-rata Lama Sekolah (Mean Years of Schooling) yang dapat mengindikasikan tingkat pendidikan atau kemampuan akademik dan ketrampilan, serta Indeks Kemampuan Daya Beli yang merupakan ukuran pendapatan per kapita yang telah disesuaikan menjadi paritas daya beli (Purchasing Power Parity). Untuk mengetahui angka IPM Kabupaten Jombang pada tahun 2011 tentu perlu dilakukan penghitungan. Bagi Kabupaten Jombang, pengukuran IPM ini penting dilakukan sekurang-kurangnya karena empat alasan, antara lain : 1. IPM akan dapat dijadikan sebagai acuan untuk melihat
tingkat
keberhasilan
program
pembangunan kesejahteraan sosial yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Jombang. 2. IPM akan dapat dimanfaatkan sebagai alat bantu perencanaan pembangunan daerah (planning tool), yang
lebih
mengakomodasikan
dimensi
pembangunan sosial menuju peningkatan kualitas hidup manusia. 3. Data IPM diyakini bermanfaat dan menjanjikan keunggulan sebagai alat evaluasi (review method) terhadap proses perencanaan.
2
4. IPM
sebagai
salah
satu
alat
analisa
yang
menjanjikan sejumlah keunggulan karena lebih menggambarkan pemerataan hasil pembangunan dan langsung menyentuh hasil pembangunan manusia dengan indikator kesejahteraan sosialnya (tingkat kesehatan, kualitas pendidikan dan akses terhadap sumber daya ekonomi). Pada kegiatan ini juga dilakukan penghitungan Indeks Pembangunan Gender (IPG) yaitu suatu indeks untuk mengukur pencapaian dalam dimensi yang sama dan menggunakan indikator yang juga sama dengan IPM, namun
lebih
diarahkan
untuk
mengungkapkan
ketimpangan antara perempuan dan laki-laki. IPG secara sederhana merupakan IPM yang disesuaikan guna menggambarkan ketimpangan gender. Semakin besar ketimpangan gender dalam pembangunan dasar manusia, semakin rendah IPG suatu wilayah relative terhadap IPM-nya. 1.2.
Perumusan Masalah 1. Bagaimana besaran IPM dan faktor pembentuknya di
tingkat
Kabupaten
Jombang,
kemudian
dibandingkan dengan tingkat kecamatan, dan dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya.
3
2. Bagaimana peta sebaran (mapping) yang berisi kecamatan-kecamatan yang masih relatif tertinggal dalam bidang pembangunan manusia. 3. Bagaimana
deskripsi
tentang
sebab-sebab
kecamatan yang masih relatif tertinggal di bidang IPM dan solusinya dalam perencanaan 1.3.
Maksud dan Tujuan 1. Menghitung besaran IPM dan faktor pembentuknya di tingkat Kabupaten, kemudian dibandingkan dengan daerah lain, dan dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. 2. Menghasilkan sebuah peta sebaran (mapping) yang berisi kecamatan-kecamatan yang masih relatif
tertinggal
dalam
bidang
pembangunan
manusia. 3. Mendeskripsikan tentang sebab-sebab kecamatan yang masih relatif tertinggal di bidang IPM dan solusinya dalam perencanaan. 1.4.
Lingkup kegiatan Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) meliputi 3 (tiga) komponen yaitu: 1. Angka Harapan Hidup (Life Expectation of Age), yakni
jumlah
rata-rata
4
tahun
(umur)
yang
diharapkan oleh seseorang yang baru lahir untuk dijalani sampai meninggal kelak. 2. Angka Melek Huruf penduduk dewasa (Adult Literacy Rate) dan rata-rata lama sekolah (Mean Years
of
Schooling/MYS)
yakni
mengukur
pengetahuan (knowledge) dan ketrampilan (skill). 3. Paritas daya beli (Purchasing Power merupakan
ukuran
pendapatan
disesuaikan dengan paritas daya beli.
5
yang
Parity) sudah
6
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA Dalam melaksanakan kegiatan Penyusunan Indeks Pembangunan
Manusia,
dibutuhkan
kerangka
pemikiran yang disusun secara metodologis dengan tahapan-tahapan sebagai berikut: 2.1.
Kajian Ilmiah Langkah awal dalam pengerjaan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia adalah melakukan kajian ilmiah. Kajian ilmiah ini dilakukan dengan melakukan review terhadap hasil penyusunan IPM Kabupaten Jombang pada tahun-tahun sebelumnya. Review ini penting dilakukan untuk mengetahui bagimana kondisi IPM Kabupaten Jombang di tahun sebelumnya dan bagaimana perkembangannya dari tahun ke tahun.
2.2.
Konsep dan Pengukuran Komponen Penentu IPM Indeks Pembangunan Manusia sebagai nilai komposit dapat
menunjukkan
seberapa
7
besar
tingkatan
pembangunan
manusia
dapat
dicapai.
Namun
demikian, IPM juga bisa digunakan sebagai dasar pertimbangan peningkatan
bagi
perencanaan
sumber
daya
pengembangan
manusia.
Untuk
itu,
pendekatan yang dipakai adalah bersifat sangat spesifik, yaitu menyangkut pada aspek-aspek yang terkait dengan indikator-indikator IPM dalam kerangka pengembangan sumber daya manusia sesuai dengan tujuan dan sasaran yang diterapkannya. Pendekatan yang dimaksud adalah yang menyangkut dimensi kesehatan, pendidikan, dan kesejahteraan. IPM
merupakan
suatu
indeks
komposit
yang
mencakup tiga bidang pembangunan manusia yang dianggap
sangat
mendasar,
yaitu
usia
hidup
(Longetivity), pengetahuan (Knowledge), dan standar hidup layak (Decent Living).Pembangunan manusia harus terlebih dahulu mengupayakan agar penduduk dapat mencapai usia hidup yang panjang dan sehat. 2.2.1. Usia Hidup Pembangunan manusia harus lebih mengupayakan agar penduduk dapat mencapai “usia hidup” yang panjang dan sehat. Sebenarnya banyak indikator yang dapat digunakan untuk mengukur usia hidup tetapi
8
dengan mempertimbangkan ketersediaan data secara global UNDP memilih indikator angka harapan hidup waktu lahir (life expectacy at birth ) yang biasa dinotasikan dengan eo. Angka kematian bayi (IMR) tidak digunakan untuk keperluan itu karena indikator itu dinilai tidak peka bagi negara-negara industri yang telah maju. Seperti halnya IMR, eo sebenarnya merefleksikan keseluruhan tingkat pembangunan dan bukan hanya bidang kesehatan. Di Indonesia, eo dihitung dengan metode tidak langsung. Metode ini menggunakan dua macam data dasar yaitu rata-rata anak yang dilahirkan hidup dan rata-rata anak yang masih
hidup.
Prosedur
penghitungan
eo
yang
diperoleh dengan metode tidak langsung merujuk pada keadaan 3-4 tahun dari tahun survey Formula penghitungan Angka Harapan Hidup (eo) adalah sebagai berikut (BPS, Bappenas dan UNDP 2001):
eo x =
eox
T( x ) I ( x) =
rata-rata umur (tahun hidup) yang mungkin
dicapai
oleh
suatu
kohor
penduduk hingga ulang tahun ke-1
9
T(x)
=
jumlah orang yang berhasil mencapai umur tepat 1 tahun
I(x)
=
total tahun orang yang hidup setelah umur tepat 1 tahun
2.2.2. Pengetahuan Selain usia hidup, pengetahun juga diakui secaraluas sebagai unsur mendasar dari pembangunanmanusia. Dengan pertimbangan ketersediaandata, pengetahuan diukur dengan dua indikator yaitu angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Sebagai catatan UNDP dalam publikasi tahunan HDR sejak tahun 1995 mengganti rata-rata lama sekolah dengan partisipasi sekolah dasar, menengah dan tinggi sekalipun diakui bahwa indikator yang kedua kurang sesuai sebagai indikator dampak. Penggantian dilakukansemata-mata karena sulitnya memperoleh data rata-rata lama sekolah secara global, suatu kesulitan yang bagi keperluan internal Indonesia dapat diatasi dengan tersedianya data SusenasKor atau data Instansi Indikator angka melek huruf dapat diolah dari variabel kemampuan membaca dan menulis.Pengolahannya dapat dilakukan dengan menjumlahkan kasus berkode 1 (dapat membaca dan menulis) dan berkode 2 (dapat
10
membaca dan menulis huruf lainnya). Kemudian membandingkannya dengan jumlah seluruh kasus. Seperti halnya angka melek huruf, rata-rata lama sekolah dihitung dengan pengolahan tabulasi data. Penghitungan dilakukan dengan menggunakan dua variabel secara simultan, yaitu: tingkat/kelas yang sedang/pernah
dijalani,
dan
jenjang
pendidikan
tertinggi yang ditamatkan. Dari penghitungan dengan menggunakan hubungan antar variabel tersebut diperoleh data lama sekolah masing-masing individu yang kemudian digunakan sub program MEANS dalam paket SPSS untuk menghitung rata-rata lama sekolah agregat Adapun formula AMH adalah sebagai berikut (BPS, Bappenas dan UNDP 2001):
AMH =
Jmlh. penddk > 15th. yg.melek.huruf Jmlh. penddk > 15th.
Sedangkan
rata-rata
lama
sekolah
didefinisikan
sebagai rata-rata lama pendidikan formal penduduk berusia 15 tahun ketas. Perhitungannya melalui tahun konversi yang ditinjau dari pendidikan tertinggi yang
11
ditamatkan seperti tabel dibawah ini : Pendidikan tertinggi yang
Tahun
ditamatkan
Konversi
1. Tidak pernah sekolah
0
2. Sekolah Dasar
6
3. SLTP
9
4. SLTA/SMU
12
5. Diploma I
13
6. Diploma II
14
7. Akademi/Diploma III
15
8. Diploma IV/Sarjana
16
9. Magister (S2)
18
10. Doktor (S3)
21
2.2.3. Standar Hidup Layak Selain
usia
hidup,
dasarpembangunan
dan
manusia
pengetahuan yang
diakui
unsur secara
luasadalah standar hidup layak. Banyak indikator alternatif yang dapat digunakan untuk mengukur unsur ini. Dengan mempertimbangkan ketersediaan data secara internasional UNDP,memilih PDB per kapita riil yang telah disesuaikan (adjusted real GDP per capita) sebagai
indikator
hidup
layak.
Berbeda
dengan
indikator untuk kedua unsur IPM lainnya, indikator
12
standar hidup layak diakui sebagai indikator input, bukan indikator dampak,sehingga sebenarnya kurang sesuai sebagai unsur IPM. Walaupun demikian UNDP tetap mempertahankannya karena indikator lain yang sesuai tidak tersedia secara global. Selain itu, dipertahankannya indikator input juga merupakan argumen bahwa selain usia hidup dan pengetahuan masih
banyak
variabel
input
yang
pantas
diperhitungkan dalam perhitungan IPM. Dilemanya, memasukkan banyak variabel atau indikator akan menyebabkan
indikator
komposit menjadi
tidak
sederhana. Dengan alasan itu maka GDP riil perkapita yang telah disesuaikan dianggap mewakili indikator input IPM lainnya. Untuk keperluan perhitungan IPM data dasar perkapita tidak
dapat
digunakan
PDRB
untuk mengukur
standar hidup layak karena bukan ukuran yang peka untuk mengukur daya beli penduduk (yang merupakan fokus
IPM).
Sebagai
penggantinya
digunakan
konsumsi perkapita riil yang telah disesuaikan untuk keperluan yang sama.Untuk menghitung konsumsi perkapita riil yang disesuaikan pertama dihitung terlebih dahulu daya beli untuk tiap unit barang atau PurchasingPower Parity (PPP/unit).
13
Perhitungan konsumsi perkapita riil dilakukan melalui tahapan-tahapan sebagai berikut (BPS, Bappenas dan UNDP 2001): : a.
Menghitung pengeluaran konsumsi perkapita
b.
Melakukan penyesuaian butir a dari data Susenas Modul
c.
Mencari IHK (Indeks Harga Konsumen) dengan membandingkan pola konsumsi data modul Susenas dengan data Survey Biaya Hidup
d.
Mendeflasikan pengeluaran konsumsi perkapita yang
disesuaikan
(menggunakan
IHK
Kabupaten) e.
Menghitung daya beli per unit (PPP/unit)
2.2.4. Penghitungan IPM Penghitungan IPM yang telah disesuaikan didasarkan atas empat komponen, yakni angka harapan hidup, angka melek huruf, rata-rata lama sakolah dan kemampuan konsumsi penduduk, maka rumus yang akan digunakan adalah :
I (i , j ) =
( X (i , j ) − MinX (i ) ) ( MaxX (i ) − MinX ( i ) )
14
1
IPM ( j ) = ∑ I ( i , j ) 3
dengan,
i = 1,2,3 j = Kab/Kota 1,2,…37
Keterangan : I (i,j)
= Indeks Komponen IPM ke-i
X (i,j)
= Nilai Komponen IPM ke-i
Max.X (i)
= Nilai Komponen IPM ke-i tertinggi
Min.X (i)
= Nilai Komponen IPM ke-i terendah
IPM (j)
= Indeks Pembangunan Manusia
Atau
secara
lebih
sederhana,
perhitungan
IPM
diformulasikan sebagai berikut :
IPM =
Ie o x + ( IMH + ILS ) + IDB 3
dengan, I eox
= Indeks harapan hidup penduduk pada usia 1 tahun
IMH + ILS
= Indeks melek huruf dan lama sekolah penduduk 15 th keatas
IDB
= Indeks paritas daya beli masyarakat setempat
2.2.5. Kategori Peringkat Pembangunan Manusia
15
Konsep Pembangunan Manusia yang dikembangkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), menetapkan peringkat kinerja pembangunan manusia pada skala 0.00 - 100.00 dengan kategorisebagai berikut :
2.3.
Tinggi
: IPM lebih dari 80.00
Menengah Atas
: IPM antara 66.00 - 79.99
Menengah Bawah
: IPM antara 50.00 – 65.99
Rendah
: IPM kurang dari 50.00
Konsep dan penghitungan Indeks Pembangunan Gender Sedangkan
Indeks
Pembangunan
Gender
(IPG)
digunakan untuk mengukur pencapaian dalam dimensi dan variabel yang sama dengan IPM tetapi dengan memperhitungkan kesenjangan pencapaian antara perempuan dan laki-laki. IPG adalah IPM yang disesuaikan (dikurangi) oleh adanya ketimpangan gender. Makin besar kesenjangan antar gender dalam pembangunan manusia, makin rendah nilai IPG suatu negara dibandingkan dengan nilai IPM-nya. Adapun perhitungan IPG menggunakan formula berikut ini : IPG = 1/3 [ X ede(1) + X ede(2) + I inc-dis ] Dimana : X ede(1)
: X ede untuk harapan hidup
X ede(2)
: X ede untuk pendidikan
16
I inc-dis
Gambar 1.1.
: Indeks distribusi pendapatan
Konsep Penghitungan Indeks Gambar 2.1 Pembangunan Gender
17
18
BAB 3 METODOLOGI Studi Penyusunan IPM adalah kegiatan ilmiah yang bersistem, terarah, dan bertujuan. Jadi disini bukan hanya pengumpulan
data
secara
kebetulan
saja,
tetapi
menghimpun data dan informasi yang relevan (bertalian, berkaitan,
mengena
dan
tepat).
Dalam
kegiatan
pengumpulan data, perlu diperhatikan beberapa hal sebagai berikut : 1. Jenis data 2. Tempat diperolehnya 3. Cara memperolehnya 4. Jumlah data yang harus dikumpulkan agar diperoleh jumlah yang memadai (cukup, seimbang, dan tepat). Sumber data yang akan digali dalam kegiatan ini meliputi data sekunder dan data primer a. Data Sekunder Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan cara
19
mengumpulkan data dari Dinas Kesehatan, Dinas Sosial,
Tenaga
Kerja
dan
Transmigrasi,
Dinas
Pendidikan, serta Badan Pusat Statistik Kabupaten Jombang. b. Data Primer Pengumpulan data primer diperoleh langsung dari masyarakat. Unit analisis kegiatan pengumpulan data primer adalah keluarga sebagai unit terkecil warga masyarakat. Hal ini ditentukan dengan dasar pemikiran bahwa persoalan kualitas manusia dalam banyak hal dipengaruhi oleh status, kondisi, dan peran keluarga. Data primer yang dibutuhkan dalam penelitian ini, selain melalui wawancara langsung dengan dipandu perangkat kuesioner yang terstruktur yang sudah dipersiapkan sebelumnya, juga diteliti lebih jauh melalui wawancara mendalam (indepth interview). 3.1.
Metode Pengumpulan Data Tahapan ini meliputi kegiatan-kegiatan berikut : 1. Survey data instansional, berupa pengumpulan dan atau perekaman data dari instansi-instansi terkait, 2. Survey primer, berupa penyebaran kuesioner dan atau wawancara untuk mendapatkan data dan informasi yang tidak dapat diperoleh melalui survey instansional.
20
3.1.1. Survey Primer Survey
ini
dengan
mempertimbangkan
bidang
penelitian, tingkat homogenitas populasi serta tingkat presisi data maka teknik yang digunakan untuk pengambilan
sampling
adalah
menggunakan
pendekatan acak klaster (cluster random sampling). Jumlah sample untuk pengumpulan data primer (survey) dalam kegiatan penelitian ini adalah sejumlah 1260 responden rumah tangga yang tersebar pada 63 (enam puluh tiga ) desa di 21 (dua puluh satu) kecamatan yang ada di Kabupaten Jombang. Dari masing-masing kecamatan diambil secara acak klaster desa yang berkategori desa-desa dan desa yang
berkategori
desa-kota
dengan
mempertimbangkan keterwakilan seluruh populasi. Kemudian pada setiap desa diambil 20 rumah tangga sebagai responden. Penentuan responden dilakukan secara acak dengan memperhatikan klaster pekerjaan responden menurut Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KLUI) 2005 dan Klasifikasi Baku Jenis Pekerjaan Indonesia 2002 yang diterbitkan oleh Sub Direktorat Statistik Ketenaga Kerjaaan Badan Pusat Statistik (BPS) untuk kegiatan SAKERNAS 2009.
21
Tabel 3.1.
NO
Nama Desa Lokasi Pengambilan Sampel dan Jumlah Sample
KECAMATAN
JUMLAH DESA 20 14 20 11 21 18 19 13
1 2 3 4 5 6 7 8
Jombang Peterongan Diwek Jogoroto Sumobito Mojoagung Mojowarno Bareng
9 10 11 12 13
Wonosalam Ngoro Gudo Perak Bandar Kedung Mulyo
9 13 18 13 11
14 15 16 17 18 19
Tembelang Kesamben Megaluh Ploso Kabuh Kudu
15 14 13 13 16 16
20 Ngusikan 21 Plandaan Jumlah
11 13
Sumberjo Bongkot Watugaluh Sumbermulyo Bakalan Murukan Latsari Pulosari
Tunggorono Ngrandu Lor Pandanwangi Ngumpul Mentoro Seketi Latsari Bareng
JML. SAMPLE 60 60 60 60 60 60 60 60
Wonomerto Sugihwaras Godong Kepuhkajang Banjarsari
Panglungan Jombok Mejoyolosari Glagahan Tinggar
60 60 60 60 60
Kepuhdoko Kedungbetik Ngogri Kebon Agung Marmoyo Made
Tembelang Watudakon Sumberagung Jatibanjar Kauman Kepuhrejo
60 60 60 60 60 60
Asemgede Klitih
Kromong Gebang Bunder
60 60
DESA SAMPEL Jombang Peterongan Diwek Jogoroto Sumobito Gambiran Mojowarno Banjar Agung Wonosalam Ngoro Gudo Perak Bandar Kedung Mulyo Pesantren Kesamben Megaluh Ploso Kabuh Kudu Banjar Ngusikan Plandaan
1260
3.1.2. Survey Sekunder Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan cara pengumpulan data dari Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Dinas Pendidikan, serta Badan Pusat Statistik Kabupaten Jombang. Data
22
yang dibutuhkan untuk penelitian ini mencakup antara lain angka patisipasi sekolah, angka mengulang dan sebagainya dari Dinas pendidikan, data pencari kerja, pengangguran diperoleh
di
dan
data
Dinas
Transmigrasi, data
ketenagakerjaan
Sosial,
Tenaga
Kerja
yang dan
fasilitas dan layanan kesehatan,
kesehatan ibu dan anak, kematian ibu dan anak dan berbagai data lainnya yang berkait dengan bidang kesehatan dari Dinas Kesehatan, sedangkan dari BPS dibutuhkan berbagai kompilasi data yang menunjang penelitian ini.
3.2.
Tahap Pengolahan Data Pokok-pokok
pekerjaan
pada
kegiatan
pengolahan/kompilasi data antara lain adalah sebagai berikut : a. Mentabulasi dan mensistemasi fakta dan informasi sesuai dengan keperluan, sehingga mudah dibaca dan dimengerti serta siap untuk dianalisis b. Menyusun data dan informasi sesuai dengan pokok bahasannya.
3.3.
Tahap Analisa Data
23
Kegiatan terhadap
analisa
merupakan
berbagai
keadaan
kegiatan
penilaian
yang
dilakukan
berdasarkan prinsip-prinsip, pendekatan, dan metoda serta
teknik
analisa
yang
dapat
dipertanggungjawabkan baik secara ilmiah maupun secara praktis.
24
BAB 4 PEMBAHASAN Bab ini membahas status pembangunan manusia di Kabupaten Jombang dan menyajikan secara ringkas capaian-capaian pembangunan di bidang kesehatan, pendidikan, serta standar hidup yang layak. Indikator capaian pembangunan manusia, sebagaimana diukur menggunakan indeks pembangunan manusia (IPM), akan dibahas dalam konteks komparatif dengan harapan
dapat
multidimensi
memberikan
terhadap
pemaknaan
angka-angka
dan
yang capaian
pembangunan manusia di Kabupaten Jombang. Pembangunan
manusia
(human
development)
dirumuskan sebagai perluasan pilihan bagi penduduk (enlarging the choice of people), yang dapat dilihat sebagai proses upaya ke arah “perluasan pilihan” dan sekaligus sebagai taraf yang dicapai dari
upaya
tersebut (UNDP, 1990). Di antara berbagai pilihan tersebut, pilihan yang terpenting adalah untuk berumur
25
panjang dan sehat, untuk berilmu pengetahuan dan untuk mempunyai akses terhadap sumber daya yang dibutuhkan agar dapat hidup secara layak. Di antara pilihan
lain
yang
tak
kalah
pentingnya
adalah
kebebasan politik, jaminan atas hak asasi manusia dan harga diri. Dengan demikian, pembangunan manusia tidak hanya memperhatikan peningkatan kemampuan manusia,
seperti
pendidikan.
meningkatkan
Pembangunan
kesehatan manusia
dan juga
mementingkan apa yang bisa dilakukan oleh manusia dengan
kemampuan
yang
dimilikinya,
untuk
menikmati kehidupan, melakukan kegiatan produktif, atau ikut serta dalam berbagai kegiatan budaya, dan sosial
politik.
Pembangunan
manusia
harus
menyeimbangkan berbagai aspek tersebut. 4.1.
Hakikat Pembangunan Manusia Proses
pembangunan
merupakan
proses
berkelanjutan untuk dapat merealisasikan harapanharapan
masyarakat
tentang
kemakmuran
dan
kesejahteraan. Pembangunan haruslah berfokus pada manusia
sebagai
subyek
dan
sekaligus
obyek
pembangunan. Fokus pada manusia inilah yang melandasi konsep pembangunan manusia. Menurut konsep ini pembangunan harus seimbang, yaitu antara
26
membangun
kemampuan
dengan
memanfaatkan
kemampuan. Proses pembangunan setidak-tidaknya harus menciptakan lingkungan untuk manusia, baik sebagai
individu,
keluarga,
maupun
masyarakat,
mengembangkan kemampuannya secara optimal dan mempunyai
cukup
kesempatan
(memanfaatkan
kemampuannya) untuk dapat hidup yang produktif dan kreatif sesuai kebutuhan dan minatnya. Dengan kata lain, pembangunan manusia tidak melulu peduli dengan pembentukan kemampuan manusia seperti kesehatan yang lebih baik serta pengetahuan dan ketrampilan. Tetapi proses pembangunan manusia juga peduli dengan pemanfaatan kemampuan tersebut, baik untuk bekerja, berlibur, serta kegiatan sosial politik lainnya.
Dua
sisi
pembangunan
tersebut
harus
berkembang secara seimbang. Ketimpangan akan berakibat pemborosan potensi manusia. Konsep
pembangunan
yang
komprehensif
ini
kemudian mengalami banyak penyederhaan. Misalnya dalam
paradigma
pembangunan
ekonomi
tujuan
pembangunan disederhanakan menjadi pertumbuhan ekonomi/ peningkatan pendapatan per kapita saja. Seringkali
dinyatakan
bahwa
pendapatan
dapat
mewakili dengan baik pilihan-pilihan lainnya. Tetapi
27
sesungguhnya pernyataan tersebut di atas hanya sebagian saja dari kebenaran. Pendapatan memang dapat dipergunakan untuk memperluas pengetahuan dan ketrampilan, menjaga/ meningkatkan kesehatan, tetapi pendapatan juga dapat dipergunakan untuk kegiatan-kegiatan yang bertentangan dengan tujuan pembangunan manusia. Konsep pembangunan manusia seperti diuraikan tersebut di atas berbeda dari konsep/ paradigma pembangunan yang berkembang selama setengah abad terakhir. Beberapa yang terpenting diantaranya adalah: manusia,
pembangunan
ekonomi,
kebutuhan
dasar
kesejahteraan manusia,
dan
pembangunan sumber daya manusia. Perbedaanperbedaan tersebut secara garis besar adalah sebagai berikut. Dalam paradigma pembangunan ekonomi, pertumbuhan ekonomi memang penting. Tetapi bukti empiris menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi tidak menjamin pembangunan manusia. Pendekatan kesejahteraan
manusia
melihat
manusia
hanya
sebagai pihak yang berhak memperoleh manfaat pembangunan,
bukan
sebagai
pembangunan.
Pendekatan
peserta
kebutuhan
aktif dasar
memfokuskan diri pada sejumlah barang dan jasa
28
untuk memenuhi kebutuhan dasar anggota masyarakat yang kurang beruntung, dan bukannya pilihan-pilihan yang
lebih
luas
bagi
masyarakat.
Konsep
pembangunan sumber daya manusia berfokus pada meningkatkan
kemampuan
atau
memberdayakan
manusia, bukan pemanfaatan kemampuan tersebut. Sementara itu pendekatan pembangunan manusia mencakup keseluruhan aspek tersebut di atas. Dengan demikian konsep ini mampu mencakup lebih baik berbagai segi dan kompleksitas kehidupan manusia. Konsep
Pembangunan
singgungan
yang
sangat
Manusia besar
mempunyai
dengan
Tujuan
Pembangunan Milenium (MDG-Millenium Development Goals). Dua-duanya menempatkan manusia sebagai titik sentral pembangunan. Seperti diketahui, MDG merupakan road map dari Deklarasi Milenium (yang disepakati oleh 189 kepala negara pada bulan September 2000). Road map tersebut terdiri dari 8 tujuan, 18 sasaran, dan 48 indikator. Singgungan antara
pembangunan
manusia
dan
pembangunan milenium adalah sebagai berikut:
29
tujuan
Tabel 4.1. Pembangunan Manusia
Persinggungan antara Pembangunan Manusia dan Tujuan Pembangunan Milenium Tujuan Pembangunan Milenium
Hidup yang sehat dan berusia Tujuan 4,5, dan 6: Menurunkan angka kematian anak, panjang meningkatkan kesehatan ibu, dan memberantas wabah penyakit Terdidik Tujuan 2 dan 3: Pendidikan dasar bagi semua, keseteraaan jender, dan pemberdayaan perempuan Tingkat hidup yang layak Tujuan 1. Menurunkan kemiskinan dan kelaparan Kebebasan berpolitik dan Tidak masuk dalam tujuan pembangunan tetapi merupakan kegiatan sosial unsur penting dalam Deklarasi Milenium Prasarat lainnya: Kelestarian Lingkungan
Tujuan 7. Menjamin kelestarian lingkungan
Keadilan, utamanya jender Tujuan 3. Kesetaraan jender dan memberdayakan perempuan Lingkungan ekonomi global yang Tujuan 8. Memperkuat kemitraan antara negara maju dan mendukung berkembang
Sumber: Wirokartono, 2008 Seperti halnya dengan pendekatan pembangunan ekonomi, konsep pembangunan manusia ini juga terukur. Berdasarkan perspektif pembangunan seperti telah diuraikan di atas, pembangunan manusia tidak diukur dari pendapatan semata, tetapi dari indeks komposit yang disebut dengan indeks pembangunan manusia (IPM).
4.1.1. Tujuan Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Ukuran pembangunan yang digunakan selama ini,
30
yaitu PDB-dalam konteks nasional dan PDRB-dalam konteks
regional,
hanya
mampu
memotret
pembangunan ekonomi saja. Untuk itu dibutuhkan suatu indikator yang lebih komprehensif, yang mampu menangkap tidak saja perkembangan ekonomi akan tetapi
juga
perkembangan
kesejahteraan memiliki
manusia.
banyak
aspek
sosial
Pembangunan
dimensi.
Indeks
dan
manusia
Pembangunan
Manusia (IPM) merupakan ukuran agregat dari dimensi dasar
pembangunan
manusia
dengan
melihat
perkembangannya. Penghitungan IPM sebagai indikator pembangunan manusia memiliki tujuan penting, diantaranya: 1. Membangun dimensi perluasan
indikator
yang
mengukur
dasar pembangunan manusia dan kebebasan
memilih.
Memanfaatkan
sejumlah indikator untuk menjaga ukuran tersebut sederhana. 2. Membentuk
satu
indeks
komposit
daripada
menggunakan sejumlah indeks dasar. 3. Menciptakan suatu ukuran yang mencakup aspek sosial dan ekonomi. 4.1.2. Keterbatasan IPM
31
Seperti
indeks
komposit
lainnya,
IPM
memiliki
beberapa keterbatasan. Hal tersebut perlu dipahami untuk
menghindari
kesalahan
pada
penggunaan
indeks tersebut. Lebih lanjut, dengan memahami keterbatasan tersebut, diharapkan menjadi bahan masukan untuk pengembangan ketersediaan dan reliabilitas data, serta untuk melakukan monitoring perkembangan pembangunan manusia. Keterbatasan tersebut meliputi:
Indeks tersebut bukan merupakan suatu ukuran yang
komprehensif
mengenai
pembangunan
manusia. Indeks tersebut hanya mencakup tiga aspek dari pembangunan manusia, tidak termasuk aspek penghargaan diri, kebebasan politik dan masalah lingkungan.
Indeks tersebut tidak dapat menilai perkembangan pembangunan manusia dalam jangka pendek, karena dua komponennya, yaitu angka melek huruf dan angka harapan hidup, tidak responsif terhadap perubahan kebijakan dalam jangka pendek.
IPM memasukkan variasi pembangunan manusia dalam suatu wilayah. Ini berarti bahwa IPM yang sama dari dua wilayah tidak mengindikasikan bahwa
kedua
wilayah
tersebut
memiliki
pembangunan manusia yang identik. Dengan kata
32
lain, mungkin terdapat perbedaan bagaimana pembangunan manusia didistribusikan antar sub wilayah atau antar kelompok sosial. Dalam perjalanannya, IPM terus diteliti dan mengalami penyempurnaan. Oleh karena itu, indeks tersebut diterima secara luas sebagai indikator yang baik dalam melihat tingkat pembangunan manusia. Beberapa alasan mengapa IPM merupakan indikator yang cukup baik sebagai ukuran pembangunan manusia, adalah:
IPM menterjemahkan secara sederhana konsep yang cukup kompleks kedalam tiga dimensi dasar yang terukur. IPM membantu dalam pergeseran paradigma pembangunan dari pembangunan yang hanya terfokus pada ekonomi menjadi berfokus pada manusia.
IPM berfokus pada kapabilitas yang releven, baik untuk negara maju dan berkembang, sehingga menjadikan indeks tersebut sebagai alat yang universal.
IPM menstimulasi diskusi mengenai pembangunan manusia. pemerintah
IPM untuk
memberikan berkompetisi
motivasi
bagi
secara
sehat
dengan negara/wilayah lain melalui keterbandingan angka IPM.
33
4.2.
Sekilas Kabupaten Jombang Kabupaten Jombang terletak di perlintasan jalur selatan jaringan jalan Jakarta-Surabaya yang secara geografis terletak antara 112° 03’ 46,57’’ – 112° 27’ 21,26’’ Bujur Timur dan antara 7° 20’ 48,60’’ – 7° 46’ 41,26’’ Lintang Selatan .
dengan
luas
wilayah
1.159,50
Km2.
Ibukota
Kabupaten Jombang terletak pada ketinggian ± 44 m.d.p.l.
Kabupaten Jombang terbagi menjadi 21
kecamatan yang terdiri dari 302 desa dan 4 Kelurahan serta 1.258 dusun. Apabila ditinjau dari komposisi jumlah desa/kelurahan maka Kecamatan Sumobito memiliki jumlah desa terbanyak yaitu 21 buah. Menurut Hasil
Sensus
tahun
2010
penduduk
kabupaten
Jombang adalah 1.201.557 jiwa terdiri dari 597.219 Laki-laki dan 604.338 Perempuan. Kabupaten Jombang memiliki iklim tropis, dengan suhu rata-rata 20o-34o C. Menurut klasifikasi SchmidtFerguson, Kabupaten Jombang termasuk tipe iklim B (basah). Curah hujan rata-rata per tahun adalah 1.800 mm. Berdasarkan peluang curah hujan tahunan, wilayah
Kabupaten
Jombang
tergolong
beriklim
sedang sampai basah. Di bagian tenggara dan timur,
34
curah hujan sedikit lebih besar. Sebagian besar wilayah Kabupaten Jombang merupakan wilayah datar hingga
bergelombang.
Kecamatan
Bandar
Kedungmulyo, Kecamatan Perak Kecamatan Gudo, Kecamatan Diwek, Kecamatan Ngoro, Kecamatan Jodoroto,
Kecamatan
Peterongan,
Kecamatan
Megaluh,
Kecamatan
Tembelang,
Kecamatan
Kesamben, dan Kecamatan Ploso berada pada kemiringan lahan 0 - 2%. Kecamatan Mojowarno dan Kecamatan Jombang berada pada kemiringan 0-5%. Kecamatan
Kecamatan
Kabuh
berada
pada
kemiringan 0 - 40%. Kecamatan Bareng, Kecamatan Mojoagung dan Kecamatan Plandaan merupakan kecamatan yang mempunyai kemiringan bervariasi dari datar hingga terjal 0 - >40%. Kecamatan Wonosalam, Kecamatan
Kudu
dan
Kecamatan
merupakan
wilayah
yang
berada
Ngusikan
pada
kategori
bergelombang hingga terjal. Pertumbuhan ekonomi daerah diukur berdasarkan pertumbuhan
Produk
Domestik
Regional
Bruto
(PDRB). PDRB sendiri diukur berdasarkan perhitungan nilai tambah barang dan jasa pada sembilan sektor usaha yang dominan di masyarakat, yaitu sektor pertanian,
sektor
pertambangan
35
dan
penggalian,
sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air bersih, sektor bangunan, sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor angkutan dan komunikasi, sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, dan sektor jasa-jasa. PDRB menurut lapangan usaha atau menurut sektor produksi merupakan jumlah dari nilai tambah bruto yang dihasilkan oleh unit kegiatan ekonomi yang beroperasi di suatu wilayah dalam periode waktu tertentu. Dengan demikian data PDRB dapat pula menggambarkan kemampuan suatu wilayah atau daerah mengelola sumber daya alam serta faktor produksi lainnya. PDRB disajikan dengan dua cara. Pertama, PDRB atas dasar harga berlaku, sedang yang kedua yaitu PDRB atas dasar harga konstan 2000 yang berguna untuk melihat
trend atau
membandingkan besaran-besaran PDRB antar tahun. Secara rinci perkembangan PDRB dan Pendapatan regional adalah sebagai berikut:
36
Perkembangan PDRB, PDRB Perkapita, dan Pendapatan Regional Kab. Jombang 20092010
Tabel 4.2.
Rincian
2009*)
2010**)
I. ATAS DASAR HARGA BERLAKU 1. PDRB ( Juta Rp.)
12.451.498,62
14.060.872,14
2. PDRB Perkapita (Rp.)
10.411.474
11.693.937
3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.)
11.977.454
13.538.585
4. Pendapatan Regional Perkapita (Rp.)
10.015.096
11.259.569
1.195.940
1.202.407
5.972.302,39
6.327.278,13
4.993.814
5.262.177
5.850.083,60
6.200.954,08
4. Pendapatan Regional Perkapita (Rp.)
4.891.620
5.157.117
5. Jumlah Penduduk Pertengahan Tahun
1.195.940
1.202.407
5. Jumlah Penduduk Pertengahan Tahun ( Jiwa ) II. ATAS DASAR HARGA KONSTAN 2000 1. PDRB ( Juta Rp.) 2. PDRB Perkapita (Rp.) 3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.)
( Jiwa )
Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS * angka sementara ** angka sangat sementara Laju pertumbuhan ekonomi daerah tahun 2009 apabila dibandingkan dengan tahun sebelumnya mengalami sedikit penurunan, yaitu dari sebesar 5,78% pada
37
tahun 2008 menjadi sebesar 5,28% pada tahun 2009. Hal ini terjadi diduga sebagai akibat dari adanya pengaruh
krisis
global
sehingga
mengakibatkan
terjadinya perlambatan pertumbuhan di beberapa bidang.
Faktor
lainnya
diduga
adalah
akibat
pergeseran kondisi iklim dan cuaca yang tidak menentu yang menyebabkan penurunan hasil panen pertanian. Namun demikian secara umum kondisi perekonomian makro Kabupaten Jombang masih cukup
baik,
karena
masih
mampu
memberikan
pertumbuhan yang positif selama tahun 2009 bahkan perekonomian wilayah Kabupaten Jombang tumbuh lebih
cepat
dibandingkan
dengan
pertumbuhan
ekonomi wilayah Provinsi Jawa Timur. Perkembangan laju pertumbuhan ekonomi per tahun Kabupaten
Jombang
tahun
2001-
2010
digambarkan secara rinci pada tabel berikut ini.
38
dapat
Grafik 4.1.
Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Jombang Tahun 2001-2010
6,5
6
5,5
5
4,5
4
3,5
3 Th 2001
Th 2002
Th 2003
Th 2004
Th 2005
Th 2006
Th 2007
Th 2008
Th 2009
Th 2010
Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS Sedangkan struktur ekonomi Kabupaten Jombang bertumpu pada empat sektor utama yang secara tradisional menyangga ekonomi kita sebagai penyerap tenaga kerja terbesar. Namun kalau kita lihat lebih jauh
39
peranan keempat sektor tersebut secara alamiah mengikuti trend bahwa sektor pertanian akan terus mengecil peranannya sedang kedua sektor yang lain, yaitu
sektor
perdagangan,
industri hotel
pengolahan
dan
restoran
dan
sektor
akan
selalu
merupakan kebalikannya..merupakan tumpuan nafkah sebagian besar penduduk. Grafik 4.2.
Empat Sektor Dominan dalam Struktur Ekonomi Kabupaten Jombang 2010
JASA-JASA; 11,96 PERTANIAN; 29,31 PERDAG. HOTEL DANRESTO; 34,60
INDUSTRI PENGOLAHAN; 10,97
40
Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS
Selebihnya, sektor jasa-jasa berfluktuasi tanpa kaitan langsung dengan trend tersebut. Walaupun demikian sebagai sikap pemulihan banyak orang menaruh harapan
besar
pada agribisnis
dan
agroindustri
sebagai pengembangan sektor pertanian, karena sudah tidak tertarik lagi pada konsep pergeseran struktural dan "trickle down effects" seperti yang sudah-sudah. Menurunnya andil sektor pertanian bukan berarti sektor ini tidak tumbuh, melainkan karena tingkat kecepatan tumbuhnya kalah cepat dengan sektor lain, misalnya sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran Namun demikian pada tahun ini pertumbuhan sektor pertanian meningkat, padahal tiga sektor raksasa lain justru melambat. Hampir semua subsektornya menunjukkan gairah. Dengan demikian momentum revitalisasi pertanian
dapat
dilanjutkan.
Selanjutnya
Sektor
Perdagangan, Hotel dan Restoran selalu tumbuh subur walaupun kali ini tampak memperlambat langkahnya, sehingga tetap dapat dikatakan sebagai sektor yang paling luwes sekaligus cepat berubah, terutama untuk
41
yang kecil dan informal. Mudah sekali orang masuk pasar sektor ini, sehingga banyak pakar yang memuji perdagangan kecil informal merupakan bumper ketika terjadi
krisis
ekonomi
yang
baru
lalu
karena
keluwesannya menyerap pengangguran dan tenaga kerja tak terdidik. 4.3
Status Pembangunan Manusia Status pembangunan manusia di Kabupaten Jombang, secara umum lebih baik. . Dibanding IPM tahun 2010 yang berada pada indeks 72,86, pada tahun 2011 ini meningkat menjadi 73,74. Perbandingan IPM Kabupaten Jombang Tahun 2009, 2010, dan 2011
Tabel 4.4.
Tahun Indikator 2009
2010
2011
Indeks Harapan Hidup
77,04
76,96
77,16
Indeks Melek Huruf
92,86
92,89
92,92
Indeks Lama Sekolah
49,29
49,31
49,34
Indeks PPP
61,59
63,25
65,68
IPM
72,32
72,86
73,74
Sumber:
Tahun 2011 Data primer diolah Tahun 2009 dan 2010, Laporan IPM Kabupaten Jombang 2010
42
Melihat
percepatan
relatif
peningkatan
IPM
ini
nampaknya pemerintah kabupaten Jombang berhasil memperpendek jalur kendali manajemen dan fokus yang lebih baik, yang memungkinkan pengelolaan pembangunan khususnya yang berorientasi pada pembangunan manusia lebih terkelola dengan baik.
Berdasarkan capaian itu, Kabupaten Jombang berada pada
tingkatan
pemeringkatan
menengah UNDP.
Tabel
atas
berdasarkan
4.7
menunjukkan
pencapaian berbagai dimensi pembangunan manusia Kabupaten Jombang. Pencapaian usia hidup baru mencapai 71,29 tahun dari batas atas 85 tahun. Pencapaian menuju kualitas sumberdaya manusia yang
memiliki
pengetahuan
kemampuan
baru
mencapai
untuk 7,4
mengecap tahun
yang
dicerminkan dengan rata-rata lama sekolah. Dari sisi pendapatan
mengungkapkan
tingkat
kemampuan
memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari baru mencapai sebesar Rp. 644.222,47. Undang-undang No 22 tahun 1999 yang kemudian
43
direvisi menjadi Undang-undang 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah meletakkan titik berat desentralisasi dan otonomi daerah pada tingkat kabupaten/ kota. Bidang-bidang pembangunan dan layanan publik yang erat terkait dan merupakan variabel kunci penentu indeks pembangunan manusia, termasuk kesehatan dan pendidikan kini merupakan urusan wajib pemerintah kabupaten/ kota. Perluasan cakupan layanan, pemerataan, dan juga kualitas layanan
akan
sangat
bergantung
pada
kinerja
pemerintah pada tingkat kabupaten/ kota. Upaya mencapai indeks pembangunan manusia yang lebih tinggi, dengan demikian, akan sangat bergantung komitmen politik dan anggaran serta kinerja sistem pada tingkat ini. 4.4
Status Pembangunan Manusia Kecamatan Status pembangunan manusia kecamatan di seluruh Kabupaten Jombang secara umum, pada tahun 2011, digolongkan pada tingkatan menengah. Dari 21 kecamatan, seluruhn kecamatan memiliki indeks menengah atas.
44
yang tergolong
Perbandingan IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang Tahun 2009, 2010, dan 2011
Tabel 4.5.
No
Kecamatan
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Jombang Gudo Peterongan Jogoroto Sumobito Kesamben Perak Mojowarno Diwek Ngoro Plandaan Bandar Kedung Mulyo Tembelang Mojoagung Bareng Kudu Ngusikan Megaluh Ploso Kabuh Wonosalam KABUPATEN Sumber:
2009 76,71 75,28 74,25 72,42 70,44 71,34 72,93 71,31 71,20 70,73 69,98 70,49 69,80 71,65 69,34 69,57 67,26 67,23 69,58 64,65 65,29 72,32
IPM 2010 77,10 75,79 74,42 73,03 71,57 71,91 72,81 71,81 71,73 71,32 70,90 70,96 70,47 71,43 69,92 70,03 68,55 68,41 69,66 65,18 65,81 72,86
Tahun 2011 Data primer diolah Tahun 2009 dan 2010, Laporan IPM Kabupaten Jombang 2010
45
2011 77,69 76,58 74,57 73,95 73,29 72,80 72,74 72,61 72,55 72,21 72,30 71,75 71,48 71,14 70,82 70,75 70,46 70,22 69,78 66,71 66,59 73,74
Dengan melihat variasi yang sangat kontras antar berbagai
kecamatan
maka
dapat
dikatakan
kesenjangan pembangunan manusia antar kecamatan juga tinggi. Seperti terlihat dalam Tabel 4.5 antara Kecamatan
Jombang
dengan
Kecamatan
Kabuh
selisih nilai IPMnya mencapai 11,73 poin. Tabel 4.6. No
Kecamatan
Perbandingan Komponen IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang Tahun 2011 Indeks
Indeks
Indeks
Indeks
Eo
AMH
MYS
PPP
IPM
1
Jombang
79,04
97,55
68,41
66,19
77,69
2
Gudo
78,87
97,90
59,01
65,93
76,58
3
Peterongan
77,55
96,95
53,94
63,55
74,57
4
Jogoroto
76,54
95,62
51,67
64,34
73,95
5
Sumobito
71,56
94,95
47,80
69,06
73,29
6
Perak
71,75
97,02
58,21
62,38
72,74
7
Kesamben
75,28
95,02
42,08
65,76
72,80
8
Mojowarno
73,50
93,11
49,34
65,81
72,61
9
Diwek
71,10
94,36
51,34
66,53
72,55
10
Ngoro
75,81
91,00
42,41
66,00
72,21
11
Plandaan
75,79
89,80
40,14
67,86
72,30
12
Bandar Kedung Mulyo
75,95
86,91
45,07
66,35
71,75
13
Mojoagung
77,25
87,73
48,81
61,42
71,14
14
Tembelang
69,94
93,29
43,14
67,93
71,48
15
Bareng
68,55
94,55
43,87
66,25
70,82
16
Kudu
74,45
89,55
37,07
65,76
70,75
17
Ngusikan
70,14
84,50
44,07
70,22
70,46
18
Ploso
74,03
86,28
44,74
62,88
69,78
19
Megaluh
67,96
85,55
47,68
69,77
70,22
20
Wonosalam
62,02
88,14
36,47
66,83
66,59
21
Kabuh
67,25
81,75
37,07
66,03
65,91
46
KABUPATEN
77,16
Sumber :
92,92
49,34
65,68
73,74
data primer diolah
Apabila dilihat masing-masing kecamatan pada 10 kecamatan dengan IPM terendah maka hanya terdapat 1 kecamatan yang nilainya melebihi nilai indeks pada level kabupaten pada indeks harapan hidup dan tidak ada
yang
melebihi
indeks
kabupaten
dari
sisi
pendidikan. Hal ini menandakan masalah utama terbesar pada kecamatan-kecamatan tersebut yakni pada bidang pendidikan maupun harapan hidup yang diantaranya berkait erat dengan bidang kesehatan. Di antara 10 kecamatan tersebut juga terdapat indeks longevity terendah berada di Kecamatan Wonosalam dan tertinggi yakni Kecamatan Mojoagung. Dengan data dan informasi pada level kecamatan diatas maka akan
semakin
pembangunan
memudahkan untuk
mengetahui
bagi
pelaksana
benar
kondisi
masyarakatnya. Semakin detail informasi tersebut diperoleh maka rencana-rencana pembangunan akan semakin mendekati sasarannya.
4.5
Status Pembangunan Gender Pada pengukuran IPM tahun 2011 juga dilakukan penghitungan IPM terpilah gender atau yang biasa
47
disebut dengan Indeks Pembangunan Gender (IPG). IPG yang dikemukakan pada tahun ini diharapkan dapat digunakan sebagai gambaran awal mengingat bahwa penghitungan IPG merupakan perhitungan yang komplek. Secara umum capaian pembangunan lebih baik untuk laki-laki dibanding perempuan. Untuk nilai IPG di tingkat kabupaten adalah sebesar 65,22 lebih rendah dibandingkan dengan nilai IPM sebesar 73,74.
Hal
ini
mengindikasikan
masih
adanya
ketimpangan dalam pembangunan gender dimana lakilaki ”lebih maju” dibanding perempuan. Dari hasil penghitungan IPG menunjukkan bahwa capaian pada dimensi panjang umur, pendidikan dan kesejahteraan lebih tinggi pada penduduk laki-laki. Fenomena ini memang jamak terjadi utamanya pada negara sedang berkembang
dan
negara-negara
yang
secara
tradisional isu gender masih kental.
Tabel 4.7.
Indeks Pembangunan Gender di Kabupaten JombangTahun 2011 Perempuan
Keterangan
Laki-laki
Angka
Indeks
Angka
Indeks
Harapan Hidup
70,94
72,41
71,64
81,89
Melek Huruf
92,47
92,47
93,37
93,37
Rata-rata Lama Sekolah
7,36
49,10
7,44
49,58
213.741,61
78,82
215.830,51
80,27
PPP
48
IPG
65,22
Sumber : hasil perhitungan Pengarusutamaan gender menjadi isu penting dalam kaitannya dengan pemberdayaan peran kaum wanita. Dalam Instruksi Presiden no 9 tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dengan jelas diinstruksikan agar
berbagai
kebijakan
berperspektif gender.
49
pembangunan
haruslah
50
BAB 5 PEMBANGUNAN BIDANG KESEHATAN Bab ini membahas aspek kesehatan terkait dengan permasalahan dan isu strategis untuk Kabupaten Jombang,
khususnya
dalam
konteks
kontribusi
kesehatan terhadap capaian pembangunan manusia yang diukur dengan indeks pembangunan manusia (IPM). Meskipun IPM untuk kesehatan hanya diukur dari Angka Harapan Hidup, karena indikator kesehatan lain lebih sulit untuk diperoleh datanya, namun perlu membahas indikator status kesehatan lainnya dalam rangka meningkatkan Angka Harapan Hidup. 5.1.
Status Kesehatan di Kabupaten Jombang Kesehatan merupakan faktor penting pembangunan manusia dan menjadi dasar bagi pembangunan bidang lainnya. Manusia yang sehat merupakan prasyarat untuk mewujudkan people centered development. Penanganan masalah kesehatan tidak dapat dilakukan secara sekaligus, terkait dengan segala keterbatasan
51
yang
ada
baik
menyangkut
pendanaan
dan
sumberdaya yang tersedia. Dengan kondisi seperti itu, maka prioritas program dan kegiatan perlu dilakukan. Selain itu, penanganan masalah kesehatan bukan hanya tanggung jawab dari sektor kesehatan saja, namun merupakan tanggung jawab bersama antara pemerintah
dan
kesehatan
bukan
masyarakat. semata
Upaya
peningkatan
membangun
fasilitas
kesehatan, namun perlu diiringi dengan kualitas pelayanan kesehatan yang baik.
52
Tabel 5.1.
Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas dan Puskesmas Pembantu Kab. Jombang Tahun 2010 Rumah Sakit
Kecamatan
Pemerintah
Swasta
Puskesmas
Puskesmas Pembantu
010. Bandar Kd. Mulyo
-
-
1
2
020. P e r a k
-
-
1
2
030. G u d o
-
-
2
3
040. D i w e k
-
1
2
4
050. N g o r o
-
-
2
4
060. Mojowarno
-
1
2
4
070. Bareng
-
-
1
3
080. Wonosalam
-
-
1
4
090. Mojoagung
-
1
2
4
100. Sumobito
-
-
2
4
110. Jogoroto
-
1
2
2
120. Peterongan
-
-
2
4
130. Jombang
1
5
4
8
140. Megaluh
-
-
1
3
150. Tembelang
-
-
2
4
160. Kesamben
-
-
2
2
170. K u d u
-
-
1
2
171. Ngusikan
-
-
1
3
180. P l o s o
-
-
1
3
190. K a b u h
-
-
1
3
200. Plandaan
-
-
1
5
Jumlah
1
9
34
73
2009
1
9
34
73
2008
1
8
34
72
2006
1
8
34
72
2005
1
5
34
72
2004
1
6
34
73
Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS Kab. Jombang
53
Kualitas kesehatan yang baik tidak hanya ditunjang oleh ketersediaan pendanaan yang memadai, namun juga oleh ketersediaan sumberdaya tenaga kesehatan yang berkualitas. Indikator yang sering digunakan untuk mencerminkan status kesehatan adalah mortalitas, status gizi dan morbiditas. Namun sampai saat ini data untuk mengukur status kesehatan tersebut sulit diperoleh, karena sifat kejadian insidentil dan tersebar di masyarakat, sistem registrasi belum berjalan dengan baik, dan kesadaran masyarakat akan pentingnya pelaporan setiap kejadian tersebut juga masih rendah. Oleh karena itu, indikator yang digunakan untuk mencerminkan status kesehatan dalam pencapaian Indeks Pembangunan Manusia adalah Angka Harapan Hidup. Angka ini mencerminkan rata-rata tahun hidup yang masih akan dijalani oleh seseorang sejak lahir. Angka harapan hidup tinggi akan dicapai jika penduduk mempunyai status kesehatan yang baik.
54
Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten Jombang
Tabel 5.3.
No
Kecamatan
AHH 2010
2011
1
Jombang
72,38
72,42
2
Gudo
72,28
72,32
3
Peterongan
71,47
71,53
4
Jogoroto
70,88
70,92
5
Sumobito
67,87
67,94
6
Perak
68,01
68,05
7
Kesamben
70,10
70,17
8
Mojowarno
69,03
69,10
9
Diwek
67,62
67,66
10
Ngoro
70,46
70,49
11
Plandaan
70,43
70,47
12
Bandar Kedung Mulyo
70,47
70,57
13
Mojoagung
71,31
71,35
14
Tembelang
66,94
66,97
15
Bareng
66,08
66,13
16
Kudu
69,60
69,67
17
Ngusikan
67,07
67,08
18
Ploso
69,39
69,42
19
Megaluh
65,70
65,78
20
Wonosalam
62,19
62,21
21
Kabuh
65,27
65,35
KABUPATEN
71,18
71,29
55
Secara umum, status kesehatan dengan indikator Angka Harapan Hidup di Kabupaten Jombang pada tahun 2011 meningkat dibandingkan tahun 2010. Dalam
hal
Angka
Harapan
Hidup,
Kecamatan
Jombang mempunyai nilai tertinggi yaitu 72,42 tahun dan kecamatan Kabuh terendah dengan 65,35 tahun. Variasi angka harapan hidup di tingkat kecamatan di Kabupaten Jombang tertinggi dan terendah memiliki rentang sebesar 7,07 tahun. Kondisi seperti ini mengindikasikan bahwa status kesehatan penduduk antar kecamatan masih relatif tidak merata. Hal ini bisa ditimbulkan oleh banyak hal termasuk
tersedianya
sarana
dan
prasarana
kesehatan, tenaga kesehatan termasuk kesadaran penduduk akan hidup sehat. Kenaikan Angka Harapan Hidup di tingkat kabupaten antara lain terkait dengan faktor Angka Kematian Bayi. Pada tahun 2010 tercatat kematian bayi adalah 10,3 per 1000 kelahiran hidup. Artinya di kabupaten Jombang diantara 1000 kelahiran ada 10 bayi yang meninggal sebelum usia tepat 1 tahun. Menurunnya Angka kematian bayi ini memberi gambaran adanya peningkatan
dalam
kualitas
56
hidup
dan
layanan
kesehatan
masyarakat.
Angka
Kematian
Bayi
kabupaten Jombang ini lebih rendah dibanding Angka Kematian Bayi Propinsi Jawa Timur sebesar 28,2 per 1000 kelahiran hidup dan dibawah angka nasional sebesar 25,7 per 1000 kelahiran hidup. Dalam upaya pencapaian MDGs, Angka Kematian Bayi kabupaten Jombang
telah
berada
dibawah
toleransi
yang
ditetapkan yaitu 19 per 1000 kelahiran hidup. Perkembangan Angka Kematian Bayi Kabupaten Jombang tahun 2005-2010
Gambar 5.1. 14,0
13,0
12,9
12,0
11,4 11,0
10,4 10,0
10,0
10,3
10,0
9,0
8,0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
Sumber : Profil Kesehatan Kabupaten Jombang Tahun 2010 Selain permasalahan kematian bayi, isu kesehatan reproduksi juga diukur melalui Angka Kematian Ibu. Kematian ibu adalah kematian perempuan pada saat
57
hamil atau kematian dalam kurun waktu 42 hari sejak terminasi
kehamilan
tanpa
memandang
lamanya
kehamilan tanpa memandang lamanya kehamilan atau tempat persalinan, yakni kematian yang disebabkan karena kehamilannya atau pengelolaannya tetapi bukan karena sebab-sebab lain seperti kecelakaan, terjatuh dan lain-lain (Budi, Utomo, 1985) Pada tahun 2010 jumlah kematian ibu yang tercatat sebesar 17 kasus, terdiri dari 2 kematian ibu hamil, 1 kematian ibu bersalin dan 14 kamtian nifas dari 21.426 kelahiran hidup. Penyebab kematian tersebut adalah terbanyak karena penyakit penyerta sebanyak 9 orang. Adapun menurut tempat meninggalnya adalah 9 orang di RSU, 4 orang meninggal di RS swasta, 1 orang di perjalanan, 1 orang di RSU Dr. Soetomo Surabaya, 1 orang di rumah klen dan 1 orang di Rumah Bersalin.
58
Gambar 5.2.
Perkembangan Jumlah Kematian Ibu Kabupaten Jombang tahun 2006-2010
19
18
18
17
17
16
16
15
14
14
14
13
12
11
10 2006
2007
2008
2009
2010
Sumber : Profil Kesehatan Kabupaten Jombang Tahun 2010 Jumlah kematian ibu paling tinggi belum tentu menunjukkan kejadian kematian ibu paling tinggi dibanding kabupaten lain. Bisa terjadi angka yang tinggi semata-mata hanya karena cakupan pelaporan sudah lebih baik dari kabupaten lain. Sebaliknya, angka kematian ibu rendah belum tentu kejadiannya lebih rendah dibanding kabupaten lain, tetapi bisa jadi
59
karena cakupan pelaporan masih rendah. Seperti halnya kecamatan Kabuh, Angka Harapan Hidupnya paling rendah, tetapi tidak terdapat pelaporan jumlah kematian ibu. Oleh karena itu memperhatikan indikator kesehatan lainnya,
seperti cakupan pemeriksaan
kehamilan dan pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan
profesional
serta
status
gizi
bisa
memberikan gambaran yang lebih lengkap. Perlu upaya yang terintegrasi untuk menurunkan Angka Kematian Ibu, melalui peningkatan taraf pengetahuan perempuan
mengenai
kesehatan
dan
kesehatan
reproduksi. Serta upaya peningkatan status sosial ekonomi, peningkatan peran ibu dalam keluarga, serta peningkatan
ketersediaan
pelayanan
kesehatan
reproduksi dan keluarga berencana (KB). Masalah kesehatan ibu perlu mendapat perhatian yang tidak kalah penting. Kematian seorang ibu sangatlah berpengaruh terhadap kesehatan dan kehidupan anakanak
yang
ditinggalkannya.
Jika
seorang
ibu
meninggal, maka anak-anak yang ditinggalkannya mempunyai kemungkinan tiga hingga sepuluh kali lebih besar untuk meninggal dalam waktu dua tahun, bila dibandingkan dengan mereka yang masih mempunyai kedua orangtua. Di samping itu, anak-anak yang
60
ditinggalkan ibunya seringkali tidak mendapatkan pemeliharaan
kesehatan
serta
pendidikan
yang
memadai seiring pertumbuhannya. Kematian seorang ibu mempunyai dampak yang lebih luas sampai di luar lingkungan keluarganya: seorang ibu adalah pekerja produktif
yang
hilang,
yang
memelihara
dan
membimbing generasi penerus, merawat para lanjut usia dan menyumbangkan stabilitas di masyarakat (Barbara, 1997 dalam Wirokartono, Sukarno, 2008). Kematian ibu berpengaruh terhadap kesejahteraan keluarga
dan
masyarakat.
Ketika
seorang
ibu
meninggal, permasalahan tidak berhenti disitu, karena satu atau lebih anak menjadi piatu, dengan implikasi sosial dan ekonomi yang bermakna. Penghasilan keluargapun berkurang atau hilang sama sekali. Saat ini jumlah perempuan yang bekerja semakin banyak sehingga kontribusi mereka terhadap kesejahteraan keluargapun
mengalami
menunjukkan
bahwa
membelanjakan
peningkatan. perempuan
penghasilan
Penelitian cenderung
mereka
untuk
meningkatkan kesejahteraan keluarga dengan cara membeli makanan tambahan, perawatan kesehatan, peralatan sekolah, dan pakaian untuk anak-anaknya (World Health Day 7 April 1998, Safe Motherhood Asa
61
Vital Social and Economic Investment). Faktor lain yang juga penting untuk meningkatkan status kesehatan ibu dan bayi atau balita adalah status gizi. Ibu, bayi atau balita yang mengalami gizi kurang atau buruk dapat berdampak pada kematian. Gizi buruk merupakan suatu keadaan kurang gizi tingkat berat
yang
dapat
disebabkan
oleh
rendahnya
konsumsi energi dan protein dari makanan sehari-hari, dan terjadi dalam waktu yang cukup lama. Status gizi kurang dan gizi buruk pada tingkat kecamatan cukup beragam. Dari 21 Kecamatan terdapat tiga kecamatan rawan gizi yaitu Kabuh, Kesamben dan Sumobito. Faktor lain yang juga mempengaruhi rendahnya status gizi di Kabupaten Jombang dan perlu mendapat perhatian dalam rangka peningkatannya adalah tingkat kesadaran dan pengetahuan masyarakat mengenai kesehatan dan gizi termasuk cara pemberian makanan bergizi. Cara pemberian makan dan pola asuh anak balita yang baik, serta perilaku hidup sehat perlu disosialisasilan sebagai bagian dari upaya menyeluruh untuk
meningkatkan
status
gizi.
Upaya
penanggulangan gizi kurang dilakukan di rumah tangga,
sementara gizi
62
buruk
dirujuk ke pusat
pemulihan
gizi.
Sebagai
contoh
Mojoagung dan Tembelang
di
kecamatan
terdapat Therapeutic
Feeding Center (TFC) Tempat tersebut berfungsi sebagai tempat perawatan dan pengobatan anak gizi buruk di suatu tempat/ ruangan khusus, dimana ibunya ikut serta merawat anak secara intensif. Anak gizi buruk ditangani dengan memberikan intervensi secara integratif berdasarkan panduan tata laksana gizi buruk. Pelaksanaan kegiatan meliputi pelayanan medis, keperawatan, konseling gizi, stimulasi pertumbuhan, pencatatan dan pelaporan, serta monitoring dan evaluasi. Jumlah gizi buruh tahun 2010 tercatat 38 balita dan semuanya telah mendapatkan perawatan. Jumlah ini menurun dibandingan tahun 2009 yang terdapat 70 balita gizi buruk. Balita gizi buruk ditemukan di 24 wilayah kerja puskesmas dengan 1-2 balita per puskesmas. Status
gizi
buruk
terutama
diindikasikan
oleh
permasalahan institusi, pemberdayaan masyarakat, intervensi yang tidak tepat dan tidak cost effective, penanganan
gizi
masih
tidak
terintegrasi
lintas
sektor,dan surveilans gizi lemah. Banyak bayi yang tidak mendapatkan imunisasi, drop out rate, dan ketepatan waktu imunisasi rendah. Pelayanan gizi
63
belum difokuskan pada kelompok sasaran yang paling tepat (ibu hamil dan anak 0-2 tahun). Sayangnya, gizi sering tidak menjadi prioritas bagi pemerintah karena tingkat permintaan pelayanan gizi dari masyarakat rendah. Hal ini dipicu oleh ketidakpahaman disebabkan masyarakat dan sebagian besar terjadi pada penduduk miskin yang tidak mampu bersuara. Selain itu, adanya keterlambatan dalam mengenali manfaat ekonomis dari gizi, perannya dalam MDGs, dan pilihan intervensi yang mempunyai nilai cost effective. Serta, ada banyak organisasi atau stakeholder yang menangani bidang gizi, sehingga tanggung jawabnya "ada di mana-mana" dan "tidak di mana-mana". Mengakibatkan bidang gizi menjadi tanggung jawab parsial setiap lembaga berdampak pada penganggaran yang berdasarkan sektoral dan tidak adanya leading sektor (The World Bank: Nutrition as Central to Development). Upaya kesehatan lain yang berhubungan dengan perbaikan
status
kesehatan
masyarakat
adalah
program imunisasi balita, yang merupakan fokus utama untuk menurunkan angka kematian bayi dan balita. Hal ini karena imunisasi adalah suatu prosedur rutin
untuk
memberi
perlindungan
terhadap penyakit-penyakit
64
menyeluruh
yang berbahaya,
dan
sering terjadi pada tahun-tahun awal kehidupan seorang anak. Cakupan pelayanan imunisasi bayi di kabupaten Jombang tahun 2010 adalah: HBO sebesar 91,22%, BCG sebesar 100,87%, DPT 1-HB sebesar 100,51%, DPT 3-HB sebesar 99,4%, Polio 4 sebesar 99%,
campak
sebesar
97,3%.
Sedangkan
desa/kelurahan yang telah mencapai UCI pada tahun 2010 sebanyak 95 desa/kelurahan (63,7%) dari 306 desa/kelurahan yang ada. Bila dibandingkan tahun 2009 jumlah desa UCI mengalami kenaikan 47 desa/kelurahan. Namun demikian angka ini masih dibawah angka target nasional yaitu 85 persen. Terdapat 6 puskesmas dengan pencapaian UCI sebesar 100 persen yaitu Pusekesmas Mojoagung, Cukir, Tembelang, Pulo Lor, Japanan dan Mayangan. 5.2.
Aksesibilitas dan Pelayanan Kesehatan di Kabupaten Jombang Pemanfaatan fasilitas kesehatan tersebut tergantung juga
pada
akses
penduduk
terhadap
fasilitas
kesehatan tersebut. Aksesibilitas tidak hanya dilihat dari rasio fasilitas kesehatan terhadap penduduk, namun juga dari jarak tempat tinggal penduduk dengan fasilitas
kesehatan
tersebut.
Berbagai
fasilitas
kesehatan seperti puskemas dan rumah sakit juga
65
mengindikasikan tingkat pembangunan kesehatan di satu daerah dalam hal ketersediaan fasilitas yang mendukung. Tabel 5.4.
Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas dan Puskesmas Pembantu di Kabupaten Jombang
Kecamatan
Rumah Sakit Pemerintah
010. Bandar Kd. Mulyo
Puskesmas
Swasta
-
-
Puskesmas Pembantu
1
2
020. P e r a k
-
-
1
2
030. G u d o
-
-
2
3
040. D i w e k
-
1
2
4
050. N g o r o
-
-
2
4
060. Mojowarno
-
1
2
4
070. Bareng
-
-
1
3
080. Wonosalam
-
-
1
4
090. Mojoagung
-
1
2
4
100. Sumobito
-
-
2
4
110. Jogoroto
-
1
2
2
120. Peterongan
-
-
2
4
130. Jombang
1
5
4
8
140. Megaluh
-
-
1
3
150. Tembelang
-
-
2
4
160. Kesamben
-
-
2
2
170. K u d u
-
-
1
2
171. Ngusikan
-
-
1
3
180. P l o s o
-
-
1
3
190. K a b u h
-
-
1
3
200. Plandaan
-
-
1
5
1
9
34
73
Jumlah
66
Sedangkan
sarana
kesehatan
seperti
posyandu,
puskesdes, Rumah bersalin dan Balai pengobatan jumlah dan sebarannya adalah seperti dalam tabel 5.5.
Posyandu, Poskesdes, Polindes, Rumah Bersalin dan Balai Pengobatan di Kabupaten Jombang
Tabel 5.5.
Kecamatan
010. Bandar Kd. Mulyo 020. P e r a k
Posyandu
Pokesdes
Polindes*)
Pondok/Rumah
Balai
Bersalin
Pengobatan
58
11
8
1
1
57
13
11
1
2
030. G u d o
79
18
14
-
3
040. D i w e k
107
20
14
-
3
050. N g o r o
87
13
7
-
4
060. Mojowarno
100
19
13
1
1
070. Bareng
71
13
9
-
1
080. Wonosalam
46
9
4
-
1
090. Mojoagung
87
18
12
1
3
100. Sumobito
100
21
15
1
4
110. Jogoroto
62
11
7
1
2
120. Peterongan
65
14
8
1
3
130. Jombang
142
20
-
3
9
140. Megaluh
43
13
9
-
2
150. Tembelang
75
15
10
-
2
160. Kesamben
78
14
10
1
2
170. K u d u
45
11
8
-
2
171. Ngusikan
33
11
7
-
-
180. P l o s o
58
13
7
-
2
67
190. K a b u h
69
16
12
200. Plandaan
60
13
7
1
1
306
192
12
48
Jumlah
-
2009
1.522 1.515
306
188
14
49
2008
1.493
306
202
10
46
2007
1.481
0
184
9
31
2006
1.463
0
184
9
31
2005
1.404
0
184
6
32
Sumber : Dinas Kesehatan Kab. Jombang
*) CATATAN : Jumlah polindes yang tertera meliputi polindes yang memiliki bangunan tersendiri, polindes gabung dgan poskesdes dan polindes yg berubah jdi poskesdes
5.3.
Tenaga Kesehatan Salah satu komponen utama upaya pembangunan kesehatan yang berdaya guna dan berhasil guna adalah sumber daya kesehatan, yang terdiri dari sumberdaya
tenaga,
fasilitas
dan
pendanaan
kesehatan. Tenaga kesehatan memegang peranan yang
penting
dalam
upaya
peningkatan
status
kesehatan, tidak hanya dari segi jumlahnya saja, namun juga kualitas dan ketersebarannya. Bagian ini hanya akan membahas aspek tenaga kesehatan. Permasalahan ketenagaan kesehatan yang utama adalah kekurangan semua jenis tenaga kesehatan, kualitas tenaga kesehatan, serta distribusi yang tidak merata.
68
Tabel 5.6.
Tenaga Kesehatan di Kabupaten Jombang
Unit Kerja Medis
Perawat
Tenaga Kesehatan Farmasi Gizi Teknisi
& Bidan Puskesmas
65
558
Jumlah Sanitasi
Kesmas
Medis 38
18
18
22
10
732
Jumlah
103
852
50
28
31
31
16
1.111
Bareng
3
53
4
1
-
1
-
62
Mojoagung
6
34
3
2
4
2
-
51
Gambiran
2
23
1
1
1
1
1
30
Ploso
7
53
6
2
1
1
2
72
Cukir
4
38
1
1
3
-
2
49
Brambang
2
15
1
1
1
1
1
22
Tembelang
3
25
2
1
-
1
-
32
Jatiwates
2
15
1
1
1
1
-
21
Jelakombo
3
15
1
1
1
-
-
21
Pulo Lor
2
14
1
1
-
1
1
20
11. Jabon
2
13
1
1
-
1
-
18
Tambak Rejo
2
13
1
-
-
1
-
17
Keboan
8
31
2
-
1
1
-
43
Tapen
4
43
3
1
1
1
1
54
Blimbing Gudo
1
19
1
1
-
1
1
24
Plumbun
2
17
1
-
1
1
-
22
Pulorejo
3
25
2
-
1
2
-
33
Kesamben Ngoro
2
14
1
1
-
1
-
19
Mojowarno
3
27
1
1
-
1
-
33
Japanan
2
18
1
-
-
1
1
23
Wonosalam
2
31
2
1
1
1
-
38
Megaluh
3
22
1
-
1
1
-
28
Kondisi tenaga kesehatan yang tidak merata dan jumlahnya
kurang
di
membutuhkan
penanganan
pengembangan
tenaga
Kabupaten
Jombang
segera.
Kebijakan
medis
dan
manajemen
kesehatan mutlak dilakukan agar terjadi perbaikan
69
sistem
penyediaan
tenaga
kesehatan
maupun
manajemen pelayanan kesehatan itu sendiri. Upayaupaya yang dapat dilakukan adalah regulasi mengenai penempatan tenaga kesehatan. Aturan yang dimaksud yakni pemilihan status PNS atau bukan, maupun lokasi penempatan praktek yang memang sangat dibutuhkan masyarakat. Selain itu penambahan dan distribusi tenaga kesehatan mutlak dilakukan di Kabupaten Jombang, baik dokter, bidan, tenaga gizi, farmasi, kesehatan masyarakat dan perawat. Penambahan dan distribusi tersebut dapat dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten
Jombang
maupun kerjasama
dengan
wilayah lain untuk memenuhi kebutuhan tenaga kesehatan. Untuk meningkatkan retensi tenaga medis, dalam jangka menengah dan panjang, pemberian beasiswa ikatan dinas bagi lulusan SLTA untuk menjadi tenaga kesehatan dan pemberian beasiswa sekolah bagi tenaga kesehatan akan semakin mempercepat proses pemenuhan tenaga kesehatan di tingkat lokal. Selain itu, perlu politeknik seperti kebidanan dan keperawatan serta gizi. Dalam mengatasi masalah kekurangan tenaga kesehatan, beberapa kabupaten di Kabupaten Jombang telah melakukan pemberian insentif terhadap
70
tenaga kesehatan. 5.4.
Lansia Berkait dengan peningkatan angka harapan hidup perlu suatu perencanaan yang matang terkait dengan penduduk lanjut usia (lansia). Pengertian lansia adalah periode dimana organisme telah mencapai kemasakan dalam ukuran dan fungsi dan juga telah menunjukkan kemunduran sejalan dengan waktu. Ada beberapa pendapat mengenai “usia kemunduran” yaitu ada yang menetapkan 60 tahun, 65 tahun dan 70 tahun. Badan kesehatan dunia (WHO) menetapkan 65 tahun sebagai usia
yang
menunjukkan
proses
menua
yang
berlangsung secara nyata dan seseorang telah disebut lanjut usia. Lansia banyak menghadapi berbagai masalah kesehatan yang perlu penanganan segera dan terintegrasi. Undang-undang Nomor 13 Tahun 1998 Tentang Kesejahteraan
Lanjut
Usia
dijelaskan
bahwa
pemberdayaan adalah setiap upaya meningkatkan kemampuan
fisik,
mental
spiritual,
sosial,
pengetahuan, dan keterampilan agar para lanjut usia siap
didayagunakan
sesuai
dengan
kemampuan
masing-masing. sepertinya hanya memberdayakan
71
para lanjut usia agar mempunyai kemampuan, mental spiritual, sosial, pengetahuan dan keterampilan. Oleh karena itu, bagaimana pemberdayaan tidak saja terhadap para lanjut usia, dan keluarganya namun juga kepada
seluruh
komponen
diberdayakan
sehingga
kesejahteraan
lanjut
bangsa
upaya-upaya usia
dapat
ini
agar
peningkatan terwujud.
Pemberdayaan harus diselenggarakan menjadi suatu gerakan. (Heru Martono dalam Gemari, Edisi 89/Tahun IX/Juni 2008) Salah satu bentuk pemberdayaan yang paling efektif adalah pemberdayaan dengan pelibatan masyarakat. Agar masyarakat menjadi peduli kepada
orang tua
yang berada di lingkungannya, maka harus diberi pengetahuan bagaimana merawat, menyantuni lahir dan batin lanjut usia. Pembekalan kepada anggota masyarakat ini adalah sebagai salah satu kunci keberhasilan gerakan nasional pemberdayaan dalam upaya Dengan
meningkatkan diberikannya
kesejahteraan pengetahuan
lanjut
usia.
bagaimana
merawat lanjut usia, diharapkan akan banyak relawanrelawan yang peduli terhadap lanjut usia. Dengan demikian keberadaan panti bukanlah sebagai tempat hunian bagi lanjut usia untuk selamanya, namun
72
sebagai tempat rehabilitasi dan setelah lanjut usia direhabilitasi
dikembalikan
masyarakatnya. pemberdayaan
Perlu yang
kepada diberi
disertai
keluarga
catatan
dan
bahwa
dengan kepedulian,
pembekalan pengetahuan, sosialisasi, dan dorongan untuk menjadi relawan adalah suatu kunci sehingga upaya mempersiapkan hari esok yang baik bukan sesuatu yang harus ditakuti oleh kita yang pasti akan menjadi lanjut usia juga.
73
74
BAB 6 PEMBANGUNAN BIDANG PENDIDIKAN Bagian lebih lanjut dalam bab ini akan memulai dengan melihat gambaran taraf pendidikan secara umum untuk seluruh
kabupaten
maupun
masing-masing
kecamatan. Analisis dilanjutkan dengan identifikasi berbagai permasalahan yang dihadapi oleh sektor pendidikan di Kabupaten Jombang, dan kemudian eksplorasi potensi kebijakan/ program dan instrumeninstrumennya. Penyajian data dan informasi akan dilakukan pada tingkat rincian yang dibutuhkan. Secara
umum
tingkat
pendidikan
di
Kabupaten
Jombang masih relatif rendah. Rata-rata lama sekolah penduduk umur 15 tahun ke atas sejak tahun 2009 sampai 2011 tidak mengalami kenaikan yang signifikan dan baru mencapai 7,4
tahun yang berarti berada
tidak jauh dari lulusan sekolah dasar. Rata-rata tersebut berada dibawah rata-rata nasional yang sudah
75
mencapai 7,9 tahun dan jauh tertinggal dibandingkan dengan yang tertinggi 10,4 tahun. Meskipun demikian rata-rata lama sekolah ini lebih tinggi dari nilai rata-rata JawaTimur sebesar 7,2 tahun. Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Jombang Tahun 2011
Tabel 6.1.
No
Rata-rata Lama Sekolah
Kecamatan
1
Jombang
10,26
2
Gudo
8,85
3
Perak
8,73
4
Peterongan
8,09
5
Jogoroto
7,75
6
Diwek
7,70
7
Mojowarno
7,40
8
Mojoagung
7,32
9
Sumobito
7,17
10
Megaluh
7,15
11
Bandar Kedung Mulyo
6,76
12
Ploso
6,71
13
Ngusikan
6,61
14
Bareng
6,58
15
Tembelang
6,47
16
Ngoro
6,36
17
Kesamben
6,31
18
Plandaan
6,02
19
Kudu
5,56
20
Kabuh
5,56
21
Wonosalam
5,47
KABUPATEN
7,40
Sumber: data primer diolah
76
Taraf pendidikan rata-rata penduduk terendah di kecamatan Wonosalam sebesar 5,47 tahun, dan tertinggi di kecamatan Jombang sebesar 10,26 tahun. Variasi antar kecamatan dalam kabupaten sangat signifikan. Fenomena disparitas tipikal taraf pendidikan desa-kota nampak terjadi tercerminkan dalam variasi antar kecamatan. Pendidikan dan literasi memainkan peran instrumental dalam pembangunan manusia maupun pembangunan bidang lainnya. Dengan demikian merupakan suatu keharusan untuk menjawab berbagai permasalahan yang masih terus melingkupinya. Dalam konteks yang sangat
fokus,
indikator-indikator
sederhana
yang
meliputi tingkat pendidikan rata-rata penduduk dan tingkat literasi merupakan determinan penting indeks pembangunan manusia. Meski sekilas nampak terlalu sederhana, capaian indikator sederhana tersebut berimplikasi
dalam
hal
kesiapan
dan
kapasitas
manusia untuk berperan tidak hanya menjadi obyek pembangunan tetapi juga sekaligus menjadi subyek dan "ultimate beneficiary" pembangunan itu sendiri. Berbagai permasalahan yang melingkupi pendidikan di
77
Indonesia saat ini, tak terkecuali Kabupaten Jombang, yakni perluasan dan peningkatan kualitas pendidikan. Permasalahan ini dengan mudah dapat dirasakan relevansinya disemua jenjang pemerintahan, nasional, propinsi, maupun kabupaten/ kota. Desakan untuk menjawab pemerataan
tantangan menjadi
permasalahan makin
akses
dirasakan
dan
setelah
Indonesia mengikatkan diri melalui komitmen untuk mencapai sasaran Pembangunan Milenium (MDGs), yaitu angka partisipasi untuk pendidikan dasar (usia 715 tahun atau lama bersekolah 9 tahun) harus mencapai 100 persen pada tahun 2015
tanpa
membedakan wilayah,status sosial ekonomi dan jenis kelamin. Disamping permasalahan akses dan pemerataan, permasalahan kualitas makin
hari
makin terasa
mendesak untuk dijawab mengingat posisi pendidikan Indonesia relatif masih tertinggal ketika diukur dengan acuan berbagai uji internasional. Maraknya kasus kecurangan Ujian Nasional maupun kecenderungan tingkat kelulusan siswa merupakan indikasi lainnya. Dalam
hal
tata
kelola
kita
belum
mempunyai
pengalaman bagus yang bisa dijadikan patokan baik dalam
hal
penganggaran,
78
implementasi
program
maupun transparansi dan akuntabilitasnya. Bagian selanjutnya bab ini akan membahas status pembangunan pendidikan di Kabupaten Jombang berdasar hasil studi, survei dan analisisnya, khususnya dalam
konteks
kontribusinya
terhadap
capaian
pembangunan manusia sebagaimana diukur dengan indeks pembangunan manusia (IPM). Namun, analisis akan
disajikan
lebih
dari
sekedar
menjelaskan
perannya dalam mempengaruhi IPM, tetapi dalam konteks pembangunan secara umum. Indikator yang digunakan merupakan alat ukur yang menunjukkan status
pembangunan
pendidikan
yaitu
angka
partisipasi sekolah, angka putus sekolah, angka melek huruf,dan lainnya sampai kepada pembiayaan, sarana dan tenaga pendidikan.Telaah yang lebih luas ini diharapkan
dapat
memberi
manfaat
lebih
jauh,
khususnya dalam kaitan kepentingan perencanaan pembangunan di bidang pendidikan dan sumberdaya manusia pada umumnya. 6.1.
Taraf Pendidikan dan Literasi Taraf pendidikan penduduk diukur dengan berbagai pendekatan. Cara yang paling sederhana adalah dengan mengukur rata-rata lama tahun bersekolah
79
penduduk. Cara yang lebih rinci adalah dengan melakukan disagregasi dan pengelompokan penduduk berdasarkan jenjang pendidikan yang diselesaikannya. Angka rata-rata lama tahun bersekolah (mean years of schooling)
memberikan
gambaran
umum
secara
agregat tingkat pendidikan yang diselesaikan dan tingkat keterampilan (level of skill) penduduk secara umum. Indikator ini meski menyembunyikan variasi, rentang, dan distribusi pendidikan dalam populasi tetapi dianggap cukup baik memberikan gambaran tentang kemajuan dalam pembangunan manusia. Dalam hal ini taraf pendidikan dipahami sebagai bagian dari kesejahteraan hidup manusia itu sendiri maupun sebagai tingkat akumulasi modal manusia untuk mendukung upaya kemajuan lebih lanjut. Untuk tujuan analisis dan perencanaan yang lebih rinci informasi
tentang
tingkat
pendidikan
rata-rata
penduduk sering tidak mencukupi. Informasi tambahan yang mengungkap struktur pendidikan penduduk, rentang,dan distribusinya akan lebih berguna untuk melihat
permasalahan
secara
lebih
tajam
dan
mengidentifikasi tantangan-tantangan pembangunan di masa depan serta merumuskan instrumen kebijakan yang lebih tepat.
80
Meskipun taraf pendidikan rata-rata relatif rendah, Kabupaten Jombang memiliki angka literasi (melek huruf) yang relatif tinggi. Tingkat literasi rata-rata kabupaten ini mencapai lebih dari 92,92 persen, lebih tinggi dari rata-rata nasional yang masih berada pada tingkat 92,91 persen (BPS, Agustus 2011). Kondisi ini menarik, karena angka literasi di atas rata-rata nasional dapat dicapai dengan taraf pendidikan formal rata-rata yang agak jauh di bawah rata-rata nasional. Telaah secara lebih mendalam terhadap fenomena menarik ini menunjukkan bahwa program pendidikan non formal untuk meningkatkan literasi berjalan sangat produktif
di
Kabupaten
Jombang,
dan
mampu
mendongkrak angka literasi sampai pada titik melewati angka literasi nasional.
81
Angka Melek Huruf Di Kabupaten Jombang Tahun 2011
Tabel 6.2.
No
Angka Melek Huruf
Kecamatan
1
Jombang
97,55
2
Gudo
97,90
3
Perak
97,02
4
Peterongan
96,95
5
Jogoroto
95,62
6
Diwek
94,36
7
Mojowarno
93,11
8
Mojoagung
87,73
9
Sumobito
94,95
10
Megaluh
85,55
11
Bandar Kedung Mulyo
86,91
12
Ploso
86,28
13
Ngusikan
84,50
14
Bareng
94,55
15
Tembelang
93,29
16
Ngoro
91,00
17
Kesamben
95,02
18
Plandaan
89,80
19
Kudu
89,55
20
Kabuh
81,75
21
Wonosalam
88,14
KABUPATEN
92,92
Sumber: data primer diolah Secara umum, kemampuan baca tulis di semua wilayah
Kabupaten
Jombang
sudah lebih
tinggi
daripada rata-rata angka nasional. Namun demikian hanya penduduk Kecamatan Jombang yang umumnya
82
telah menyelesaikan SLTP. Pengelompokan penduduk menurut jenjang pendidikan yang ditamatkan menghasilkan distribusi yang sangat miring ke kanan (skewed to the right). Dimana pendidikan
masyarakat
lebih
didominasi
oleh
pendidikan rendah dan menengah (Lihat Gambar 6.1). Grafik Tingkat Pendidikan Penduduk Kab. Jombang tahun 2009
Gambar 6.1.
- Tamat Sarjana
- Tamat Diploma III/Sarmud
- Tamat Diploma I/II
- Tamat SMK
- Tamat SMU
- Tamat SLTP
- Tamat SD
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
Sumber : Profil Pendidikan Kab. Jombang tahun 2010, diolah Merujuk situasi ini nampaknya upaya Pemerintah Kabupaten
Jombang
untuk
83
berfokus
dan
mengunggulkan pembangunan
sektor
pertanian
daerahnya
cukup
dalam tepat.
tema Namun
demikian, kesimpulan ini tidak serta merta berarti bahwa taraf pendidikan dan keterampilan yang dimiliki sudah
cukup
memadai
untuk
mendukung
perkembangan sektor pertanian sesuai yang dicitacitakan. Pelatihan dan penyuluhan akan sangat diperlukan sejalan dengan meningkatnya tantangan yang muncul seiring kemajuan sektor pertanian, yang tentu saja dapat berpijak dengan relatif baik pada kondisi sumberdaya manusia yang ada. 6.2.
Akses dan Pemerataan Pendidikan Beberapa indikator yang sering digunakan untuk menggambarkan pendidikan suatu daerah antara lain dicerminkan melalui Angka Partisipasi Murni, Angka Partisipasi Kasar, Angka Putus Sekolah dan beberapa rasio lainnya. Secara ringkas gambaran pendidikan di Kabupaten Jombang secara umum dapat dilihat dalam tabel 6.3.
84
Tabel 6.3.
Indikator Pendidikan di Kabupaten Jombang tahun 2010/2011
INDIKATOR
SD/MI
SLTP/MTs.
SM/MA
Angka Partisipasi Murni
94,16
80,79
69,85
Angka Partisipasi Kasar
104,97
102,14
94,74
Angka Transisi
119,47
105,58
100,40
Angka Putus Sekolah
0,07
0,29
0,96
Angka Murid Mengulang
1,98
0,52
0,33
99,99
99,91
99,98
23
34
33
1,04
0,98
1,15
14
11
10
151
268
307
Angka Lulusan Rasio Murid/Kelas Rasio Kelas / R Belajar Rasio Murid / Guru Rasio Murid / Sekolah
Sumber: Data Pokok Pendidikan Kab. Jombang 2010/2011
Angka-angka
partisipasi
sekolah
memiliki
kecenderangan menurun pada jenjang sekolah yang lebih tinggi.
Ini menunjukkan bahwa tidak seluruh
penduduk pada usia sekolah yang seharusnya berada pada jenjang pendidikan tersebut tidak melanjutkan pendidikannnya. Angka putus sekolah juga memiliki kecenderungan makin besar pada tingkat pendidikan yang lebih tinggi. Merujuk pada angka-angka tersebut, perhatian serius perlu diberikan utamanya di jenjang SMA. Situasi
85
seperti ini tidak hanya terjadi di Kabupaten Jombang, namun terjadi di hampir semua pelosok tanah air dimana keberadaan SMA biasanya hanya sampai tingkat kota kecamatan di banyak daerah bahkan di kecamatan Wonosalam dan Ngusikan tidak terdapat SMA (lihat Tabel 6.4) Tabel 6.4.
Kecamatan 010. Bandar Kedung Mulyo 020. P e r a k 030. G u d o 040. D i w e k 050. N g o r o 060. Mojowarno 070. Bareng 080. Wonosalam 090. Mojoagung 100. Sumobito 110. Jogoroto 120. Peterongan 130. Jombang 140. Megaluh 150. Tembelang 160. Kesamben 170. K u d u 171. Ngusikan 180. P l o s o 190. K a b u h 200. Plandaan Jumlah 2009/2010 2008/2009 2007/2008 2006/2007 2005/2006
Jumlah SMA di Kabupaten Jombang Tahun 2010 Negeri Sekolah Kelas 1 13 1 1 1 1 3 1 1 1 1 12 12 12 12 12 12
17 12 32 13 75 4 18 13 11 18 197 188 177 178 173
Swasta Sekolah 4 1 4 2 3 2 1 1 5 5 1 1 2 2 2 36 36 38 38 41 37
Sumber : Jombang dalam Angka 2011
86
Kelas 93 35 12 7 10 3 3 54 55 5 5 8 12 13 318 266 278 205 275 262
Kondisi ini berakibat bahwa akses SMA sangat tergantung
kepada
keberadaan
dan
lokasinya.
Perluasan kesempatan untuk memperoleh pendidikan setaraf SMA sampai ke kecamatan di Kabupaten Jombang akan menjadi hal yang kritis untuk dilakukan sebagai bagian penting upaya meningkatkan akses pendidikan pada jenjang tersebut. Angka
melanjutkan
jenjang
pendidikan
yang
cenderung menurun dapat disebabkan oleh beberapa hal. Pertama kesempatan melanjutkan yang tidak tersedia secara memadai, dalam arti tidak tersedia sekolah dan ruang kelas yang mampu menampung anak-anak
yang
ingin
bersekolah.
Data
dinas
pendidikan kabupaten/ kota di Kabupaten Jombang menunjukkan
bahwa
salah
satu
penghambat
partisipasi pendidikan adalah tidak meratanya akses bagi penduduk untuk jenjang pendidikan utamanya di tingkat menengah. Kedua, kerusakan sekolah juga ikut memperburuk situasi. Berkait dengan sarana dan prasarana pendidikan berdasarkan data yang ada pada tahun 2009/2010, jumlah SD dan MI sebanyak 824, siswa baru tingkat I
87
sebesar 20.933, siswa seluruhnya sebesar 124.709, dan lulusan sebesar 20.184. Untuk menampung sejumlah
siswa
tersebut,
tersedia
ruang
kelas
sebanyak 5.120, dengan rincian 2.514 Memiliki kondisi baik, 1.568 kondisi rusak ringan, dan 1.038 kondisi rusak berat dengan jumlah kelas sebesar 5.865 sehingga terdapat shift sebesar 1, Guru yang mengajar di SD dan MI sebanyak 8.941 di antaranya yaitu sebanyak
7.309
(81.56 persen) adalah layak
mengajar 1.105 (9.54 persen) semi layak, dan 527 (8.90 persen) tidak layak mengajar. Untuk menunjang kegiatan belajar mengajar di SD dan MI terdapat fasilitas
perpustakaan
sebesar
1.815,
lapangan
olahraga sebesar 824 Dan ruang UKS sebesar 171. Jumlah SD sebesar 562, dengan jumlah siswa sebanyak 13.648 dan ruang kelas sebesar 3.502. dan ditangani oleh guru sebanyak 5.464 Selain itu, terdapat pula perpustakaan sebesar 193, lapangan olahraga sebesar 562 dan ruang UKS sebesar 140. Bila dilihat menurut status sekolah, jumlah sekolah negeri lebih banyak di SD jika dibandingkan dengan MI. Sebaliknya, jumlah madrasah swasta lebih banyak di MI jika dibandingkan dengan SD. Hal ini disebabkan karena MI lebih banyak dibangun oleh yayasan swasta
88
sedangkan SD lebih banyak dibangun oleh pemerintah melalui program bantuan pembangunan sekolah dasar yang lebih dikenal dengan SD Inpres. Untuk jumlah SLTP dan MTs adalah sebanyak
233,
siswa baru tingkat I sebesar 22.423, siswa seluruhnya sebesar 65.555, dan lulusan sebesar 17.858 Untuk menampung sejumlah siswa tersebut, tersedia ruang kelas sebanyak 1.915, dengan rincian 1.467 Memiliki kondisi baik,
375 dengan kondisi rusak ringan, dan
13 kondisi rusak berat dengan jumlah kelas sebesar 1.885 . Guru yang mengajar di SLTP dan MTS sebanyak 5.714 di antaranya yaitu 88.65
sebanyak 4.910 (
persen) adalah layak mengajar 200 ( 5.13
persen) semi layak, dan 604
( 6.22
persen) tidak
layak mengajar. Untuk menunjang kegiatan belajar mengajar
di
SLTP
dan
MTS
terdapat
fasilitas
perpustakaan sebesar 188, lapangan olahraga sebesar 136
ruang UKS sebesar 127. Dan laboratorium
sebesar 339. Pada tabel tersebut digambarkan pula bahwa jumlah SLTP lebih besar jika dibandingkan dengan MTs, hal ini terlihat di semua data yang ada. Jumlah SLTP sebesar 113, dengan jumlah siswa sebesar 13.169 dengan ruang kelas sebesar 1.171, dan ditangani oleh guru sebanyak 2.917,Selain itu,
89
terdapat pula perpustakaan sebesar 999, lapangan olahraga sebesar 66 ruang UKS sebesar 74, dan ruang labratorium sebesar 208 Seperti halnya dengan MI, jumlah MTs juga lebih banyak madrasah swasta jika dibandingkan dengan madrasah negeri yaitu sebesar 10 dan 102. Hal yang sama juga terjadi pada SLTP yang lebih banyak sekolah swasta yaitu sebesar 66 jika dibandingkan dengan sekolah negeri sebesar 47, walaupun jumlah siswanya masih lebih banyak sekolah negeri yaitu 28.180 berbanding sekolah swasta yaitu 10.989. Berdasarkan data yang ada pada tahun 2009/2010, jumlah SMU, SMK, dan MA sebanyak
173, siswa
baru tingkat I sebesar 19.699 siswa seluruhnya sebesar 53.435 dan lulusan sebesar 15.245. Untuk menampung sejumlah siswa tersebut, tersedia ruang kelas sebanyak 1.404, dengan rincian 1.291 Kondisi baik,
93. kondisi rusak ringan, dan 20 kondisi rusak
berat dengan jumlah kelas sebesar 1.410 . Guru yang mengajar di SMU, SMK dan MA sebanyak 5.271 di antaranya yaitu sebanyak
4.888
( 84.60
persen)
adalah layak mengajar 149 ( 9.89 persen) semi layak, dan 234 ( 5.51 persen) tidak layak mengajar. Untuk
90
menunjang kegiatan belajar mengajar di SMU, SMK dan MA terdapat fasilitas perpustakaan sebesar 137, lapangan olahraga sebesar 101 ruang UKS sebesar 114 laboratorium sebesar 349 keterampilan sebesar 35, BP sebesar 106 , serba guna sebesar 43 Bengkel sebesar 66, dan ruang praktik sebesar 54. Jumlah lembaga SMA 48, lebih sedikit dari pada SMK 51, tetapi jumlah siswa SMK lebih banyak dari pada SMA
yaitu
22.587
dibanding
16.066.
Hal
ini
disebabkan di kabupaten jombang disamping terdapat 7 SMK Negeri yang tersebar di daerah perbatasan, masyarakat atau orang tua lebih suka memasukkan anak-anaknya ke SMK dengan harapan setelah lulus mendapatkan pekerjaan. Dari ketiga jenis sekolah yang ada, jumlah ruang kelas yang paling besar memiliki kondisi yang baik adalah SMA yaitu 438, sedangkan ruang kelas yang memiliki kondisi rusak berat terdapat pada MA yaitu 13. Melihat kondisi yang rusak berat ini, selayaknya jika pada jenis sekolah tersebut diprioritaskan untuk memperoleh bantuan rehabilitasi terlebih dahulu dibandingkan dengan dua jenis sekolah lainnya. Selanjutnya, jika dilihat guru yang layak mengajar, ternyata paling banyak di MA yaitu sebesar 1.773 atau sebesar 34.63 persen dan
91
yang terkecil di SMA yaitu 1.514 atau sebesar 32.11 persen. Bila dilihat fasilitas sekolah yang seharusnya ada, ternyata tidak semua fasilitas yang ada dimiliki oleh SMA, MA, atau SMK. Perpustakaan, lapangan olahraga,
UKS
terdapat
di
tiga
jenis
sekolah,
sedangkan bengkel dan ruang praktik hanya di SMK. Kondisi sekolah yang tidak memiliki fasilitas tersebut hendaknya menjadi prioritas dalam pembangunan fasilitas tersebut. 6.3.
Kualitas Pendidikan Kemajuan dalam pembangunan manusia sebagaimana diukur dengan indeks pembangunan manusia (IPM) masih mengesampingkan dimensi kualitas pendidikan. Kalaupun tidak sama sekali dilupakan, dimensi kualitas hanya terlihat samar-samar dan secara tidak langsung melalui variabel angka melek huruf, yang dalam satu hal memberikan petunjuk efektivitas pendidikan dalam bentuk keberlanjutan kemampuan baca tulis diantara penduduk yang tidak lagi berada di sekolah. Pada tataran yang lebih fundamental dan horison yang lebih panjang dimensi kualitas sama sekali tidak bisa dikesampingkan. Berbagai penelitian yang dilakukan di berbagai negara menunjukkan justru dimensi kualitas menjadi kunci efektivitas pendidikan dalam perannya
92
sebagai kendaraan bagi mobilitas sosial dan sebagai pembentuk tatanan sosial di masa depan. Pendidikan yang merata dengan kualitas yang sangat tidak merata dipandang lebih berbahaya bagi upaya pemerataan
pendapatan.
Potensi
pendidikan
mengubah pola pikir masyarakat sangat bergantung pada kualitasnya. Relevansi atau efektivitas pendidikan pada tingkat kemajuan yang sedang berlangsung secara
nasional
masih
mencerminkan
hampir
sepenuhnya kualitas pendidikan itu sendiri. Pada tingkat yang lebih tinggi pendidikan juga berfungsi sebagai mesin pertumbuhan, dan dengan demikian akan menentukan keberlanjutan pertumbuhan ekonomi dan laju akulturasi teknologi dan pola pikir baru yang akan menjadi kunci pertumbuhan itu sendiri. Kembali kepada konteks Kabupaten Jombang, tidak terdapat data dan informasi yang memadai untuk melakukan analisa yang mendalam tentang kualitas pendidikan di sini. Akan tetapi beberapa indikator pendidikan dan input-input yang tersedia bagi sistem pendidikan yang ada di Kabupaten Jombang bisa memberikan
petunjuk
tentang
kondisi
kualitas
pendidikan yang ada. Indikator-indikator capaian dan
93
input pendidikan dimaksud meliputi angka mengulang kelas, angka putus sekolah, angka kelulusan, dan kualifikasi guru. Indikator mutu dapat dibedakan menjadi lima indikator mutu yaitu: (1) mutu masukan, (2) mutu proses, (3) mutu SDM, (4) mutu fasilitas, dan (5) biaya. Untuk tingkat SD dan MI mutu pendidikan dapat diuraiakan sebagai berikut (mengacu data tahun 2009/2010):
Berdasarkan mutu masukan dapat diketahui bahwa 90.52 persen siswa baru tingkat I untuk tingkat SD adalah berasal dari tamatan TK atau sejenis.
Mengacu data tahun 2009/2010, berdasarkan indikator mutu proses yaitu angka mengulang, angka putus sekolah, dan angka lulusan, ternyata angka mengulang terbesar terdapat pada tingkat SD/MI. yaitu sebesar 2.07 persen dan terendah terdapat pada tingkat SMP/MTs yaitu sebesar 0.20 persen. Selanjutnya angka putus sekolah terbesar terdapat pada tingkat SM/MA yaitu
sebesar 0.93
persen dan terendah terdapat pada tingkat SD/MI yaitu sebesar 0.09 persen. Bila dilihat angka lulusan ternyata angka tertinggi terdapat pada tingkat
SD/MI yaitu sebesar 99.76 persen dan
94
terendah terdapat pada tingkat SM/MA yaitu sebesar 95.11 persen.
Dengan melihat ketiga
indikator mutu proses ini dapat dikatakan bahwa kinerja terbaik adalah pada tingkat SD/MI. Hal itu ditunjukkan dengan adanya angka putus sekolah paling rendah serta angka lulusan yang paling tinggi.
Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase guru yang layak mengajar terbesar adalah pada tingkat SMP/MTs yaitu 98.22 persen dan guru yang layak mengajar terendah adalah pada tingkat SMA/MA yaitu 87.20. Mutu guru juga menunjukkan kinerja sekolah, hal itu terlihat pada kesesuaian ijazah guru dengan bidang studi yang diajarkan. Indikator berikutnya adalah tentang mutu prasarana dan sarana pendidikan. Ruang kelas dengan kondisi baik paling banyak terdapat pada tingkat SM/MA yaitu sebesar 92.01 persen sedangkan kondisi rusak berat yang paling banyak terdapat pada tingkat SD/MI yaitu sebesar 49.10 persen. Banyaknya ruang kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak langsung akan menurunkan mutu sekolah.
Indikator
mutu
prasarana
95
lainnya
adalah
ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. Jumlah sekolah yang memiliki perpustakaan terbesar ada pada tingkat
SMP/MTs yaitu sebesar
80.89
persen dan terendah ada pada tingkat SD/MI sebesar 36.45. Jumlah lapangan olahraga terbesar pada tingkat SD/MI Yaitu sebesar 100 persen dan terendah ada pada tingkat SMA/MA sebesar 59.44 persen. Fasilitas sekolah lainnya yaitu ruang UKS terbesar terdapat pada tingkat SD yaitu sebesar 18.37
persen.
sekolah
Dengan
diharuskan
demikian,
memiliki
bila
ketiga
setiap fasilitas
tersebut, maka tingkat SD/MI Memiliki angka terbesar.
Indikator mutu yang ditunjukkan dari biaya dilihat dari
angka
partisipasi
pemerintah
pusat,
pemerintah daerah, dan orang tua siswa. Dari ketiga angka partisipasi dalam hal biaya tersebut, angka partisipasi terbesar adalah pada pemerintah Daerah yaitu 19.33. Partisipasi pemerintah pusat lebih banyak terdapat di tingkat SMP/MTS dan partisipasi orang tua siswa lebih banyak terdapat di tingkat SMA/MA. Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase guru yang layak mengajar di SD lebih besar daripada MI.
Mutu guru juga
menunjukkan kinerja sekolah. Indikator berikutnya
96
adalah
tentang
mutu
prasarana
dan
sarana
pendidikan. Ruang kelas dengan kondisi baik lebih banyak terdapat pada MI yaitu sebesar 60.38 persen sedangkan kondisi rusak berat yang paling banyak terdapat pada
SD yaitu sebesar 24.91
persen. Banyaknya ruang kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak langsung akan menurunkan mutu sekolah. Untuk tingkat SMP dan MTs mutu pendidikan dapat diuraiakan sebagai berikut (mengacu data Dinas Pendidikan kabupaten Jombang tahun 2009/2010):
Berdasarkan indikator mutu proses yaitu angka mengulang, angka putus sekolah, dan angka lulusan,
ternyata
angka
mengulang
terbesar
terdapat pada SMP yaitu sebesar 0.23 persen, angka putus sekolah terbesar terdapat pada MTS yaitu sebesar 0.28 persen, dan ternyata angka lulusan tertinggi terdapat pada MTS. yaitu sebesar 98.58 persen.
Dengan melihat ketiga indikator
mutu proses ini dapat dikatakan bahwa kinerja terbaik adalah pada
MTS Hal itu ditunjukkan
dengan adanya angka mengulang dan putus sekolah paling rendah serta angka lulusan yang
97
paling tinggi.
Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase guru yang layak mengajar di SMP lebih besar daripada di MTS.
Mutu guru juga menunjukkan
kinerja sekolah. Indikator berikutnya adalah tentang mutu prasarana dan sarana pendidikan. Ruang kelas dengan kondisi baik lebih banyak terdapat pada SMP yaitu sebesar 78.91 persen sedangkan kondisi rusak berat yang paling banyak terdapat pada MTS. yaitu sebesar 4.30 persen. Banyaknya ruang kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak langsung akan menurunkan mutu sekolah.
Indikator
mutu
prasarana
lainnya
adalah
ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. SMP memiliki
perpustakaan
lebih
besar.
Jumlah
lapangan olahraga lebih besar pada MTS , ruang UKS
lebih
besar
pada
SMP.
,
dan
ruang
laboratorium lebih besar pada SMP Dengan demikian, bila setiap sekolah diharuskan memiliki keempat fasilitas tersebut, maka SMP memiliki fasilitas yang lebih bila dibandingkan dengan MTS
Indikator mutu yang ditunjukkan dari biaya dilihat dari
angka
partisipasi
pemerintah
pusat,
pemerintah daerah, dan orang tua siswa. Dari
98
ketiga angka partisipasi dalam hal biaya tersebut, angka partisipasi terbesar adalah pada Partisipasi PEMDA dengan persentase terbesar pada tingkat SMP. Partisipasi pemerintah pusat lebih banyak terdapat di MTS, demikian juga partisipasi orang tua siswa. Untuk tingkat SMU, SMK dan MA mutu pendidikan dapat diuraiakan sebagai berikut (mengacu data tahun 2009/2010):
Berdasarkan indikator mutu proses yaitu angka mengulang, angka putus sekolah, dan angka lulusan,
ternyata
angka
mengulang
terbesar
terdapat pada MA yaitu sebesar 1.32 persen, angka putus sekolah terbesar terdapat pada MA yaitu sebesar 0.36 persen, dan ternyata angka lulusan tertinggi terdapat pada SMU yaitu sebesar 98.58
persen.
Dengan melihat ketiga indikator
mutu proses ini dapat dikatakan bahwa mutu masukan terbaik adalah pada
SMU Hal itu
ditunjukkan dengan adanya angka mengulang dan putus sekolah paling rendah serta angka lulusan yang paling tinggi.
Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase guru yang layak mengajar di SMU terbesar jika
99
dibandingkan dengan kedua jenis sekolah lainnya yang setingkat.
Mutu guru juga menunjukkan
kinerja sekolah. Indikator berikutnya adalah tentang mutu prasarana dan sarana pendidikan. Ruang kelas dengan kondisi baik terbesar terdapat pada SMU yaitu sebesar 94.60
persen sedangkan
kondisi rusak berat yang terbanyak terdapat pada SMU yaitu sebesar 1.30 persen. Banyaknya ruang kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak langsung akan menurunkan mutu sekolah.
Indikator
mutu
prasarana
lainnya
ketersediaan fasilitas sekolah yang ada.
adalah MA
memiliki perpustakaan terbesar jika dibandingkan dengan jenis sekolah lainnya yang setingkat. Jumlah lapangan olahraga terbesar pada SMU 79.17 , ruang UKS terbesar pada
SMU 83.33.
ruang laboratorium terbesar pada SMU 250, ruang keterampilan terbesar di SMU , ruang BP terbesar pada SMU , dan ruang Serba Guna terbesar pada SMU. Dengan demikian, bila setiap sekolah diharuskan memiliki ketujuh fasilitas tersebut, maka SMU Memiliki angka terbesar . Dengan melihat indikator mutu sarana prasarana dapat dikatakan bahwa SMU
mempunyai mutu prasarana terbaik.
100
Indikator mutu yang ditunjukkan dari biaya dilihat dari
angka
partisipasi
pemerintah
pusat,
pemerintah daerah, dan orang tua siswa. Dari ketiga angka partisipasi dalam hal biaya tersebut, angka partisipasi terbesar adalah pada SMU dengan persentase terbesar pada
partisipasi
orang tua jika dibandingkan dengan jenis sekolah lainnya. Partisipasi pemerintah pusat terbanyak terdapat di SMK, demikian juga partisipasi orang tua siswa.
101
102
BAB 7 PEMBANGUNAN BIDANG EKONOMI Pada tahap-tahap awal pembangunan, banyak negara berkembang Berbagai
terperangkap hambatan
dalam
kemiskinan.
menghadang
jalannya
pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia. Beberapa
di
antaranya
yang
penting
adalah
keterbatasan pasar, kelangkaan tenaga yang terdidik dan terampil, minimnya prasarana dan rentan terhadap bencana alam. Hambatan inilah yang pertama-tama perlu dipecahkan untuk suatu wilayah, baik itu negara, kabupaten/kota, maupun kecamatan. Pertumbuhan ekonomi mempengaruhi pembangunan manusia
melalui
dua
jalur,
yaitu
kegiatan
dan
pengeluaran rumah tangga serta kebijakan dan pengeluaran pemerintah. Kegiatan rumah tangga seperti ibu rumah tangga yang mengatur rumah tangga, memasak, mengasuh anak, serta kegiatan sosial
ibu
rumah
tangga
103
sangat
membantu
pembangunan membantu
manusia.
Rumah
pembangunan
tangga
manusia
juga melalui
pemanfaatan pendapatan untuk membeli makanan yang sehat, obat-obatan, buku pelajaran, dan Iain-Iain yang
meningkatkan
kemampuan
anggota
rumah
tangga. Pengeluaran rumah tangga tersebut akan lebih bermanfaat untuk pembangunan manusia apabila keuangan rumah tangga dikelola oleh ibu rumah tangga. Kebijakan dan pengeluaran pemerintah mempunyai peranan penting pula dalam proses pembangunan manusia.
Kebijakan
dapat
mendorong
pola
pertumbuhan yang menciptakan lapangan kerja dan meningkatkan
upah
riil.
Kebijakan
tersebut
meningkatkan permintaan pasar terhadap sumber daya manusia yang sehat, terdidik dan terampil yang berarti pula permintaan untuk jasa kesehatan dan pendidikan. Intervensi pemerintah seringkali diperlukan untuk mengatasi kegagalan pasar yang cenderung menghambat investasi pada pembangunan manusia. Disamping
kebijakan,
meningkatkan
pemerintah
pembangunan
juga
manusia
dapat melalui
pengeluaran negara. Pada prinsipnya semakin kaya suatu
negara
semakin
104
besar
kemampuannya
mendorong pembangunan manusia karena semakin tinggi produksi nasional semakin besar pula dana yang tersedia
bagi
manusia.
Tetapi
pemerintah semua
untuk itu
pembangunan
tergantung
kepada
kebijakan fiskal seperti yang tercermin dalam tiga buah rasio, yaitu rasio pengeluaran publik, rasio alokasi sosial, dan rasio prioritas sosial. Rasio pengeluaran publik adalah perbandingan antara pengeluaran publik dengan produksi nasional. Pada umumnya semakin tinggi pendapatan per kapita suatu negara semakin besar penerimaan negara dan oleh karena itu juga pengeluaran negara. Rasio alokasi sosial adalah perbandingan antara pengeluaran untuk sektor sosial seperti bantuan
kesehatan,
pendidikan,
sosial
lain
dan
air
dan
sanitasi,
sebagainya
dengan
pengeluaran publik total. Pengeluaran-pengeluaran tersebut
berkaitan
erat
dengan
pembangunan
manusia. Rasio prioritas sosial adalah presentase pengeluaran sosial yang ditujukan kepada pelayanan dasar seperti pendidikan dasar, pelayanan dasar kesehatan, gizi, air dan sanitasi bagi kelompok masyarakat bawah dan menengah bawah. Sumber daya manusia yang sehat, terdidik dan terampil
akan
meningkatkan
105
produktivitas
perekonomian.
Dengan
kata
lain
pembangunan
manusia pada akhirnya juga akan dapat menyumbang pertumbuhan ekonomi suatu wilayah. Sumber daya yang unggul tersebut mempunyai ramifikasi yang luas melalui
kemampuannya
management,
penelitian
dalam dan
organisasi,
pengembangan,
pemanfaatan teknologi, dsb. Sumber daya manusia yang unggul juga menarik investasi baik dari dalam negeri maupun luar negeri. Hal itu semua mendorong diversifikasi produksi dan ekspor dan oleh karena itu juga pertumbuhan ekonomi. Paradigma pembangunan manusia ini didukung oleh bukti-bukti empiris yang menunjukkan keterkaitan antara pendapatan per kapita dengan
pembangunan
manusia.
Semakin
tinggi
pendapatan per kapita, semakin tinggi pula tingkat pembangunan manusia. Sebaliknya semakin tinggi tingkat pembangunan manusia semakin tinggi pula pendapatan per kapita. Namun hubungan tersebut tidak bersifat otomatis. Ada daerah
dengan tingkat
pendapatan per kapita yang relatif rendah tetapi mempunyai tingkat pembangunan manusia yang cukup tinggi. Sebaliknya ada pula
dengan pendapatan per
kapita yang relatif tinggi tetapi capaian pembangunan manusia-nya tidak seimbang.
106
Keterkaitan antara pendapatan per kapita dengan pembangunan manusia tersebut akan semakin erat apabila pertumbuhan ekonomi disertai pemerataan, baik antar tingkat pendapatan dan wilayah maupun antar gender. Oleh karena itu kebijakan yang pro pengentasan kemiskinan dan pro gender akan sangat membantu pembangunan manusia. 7.1.
Tinjauan Perkembangan Standar Kehidupan Kabupaten Jombang Untuk melihat kondisi kesejahteraan masyarakat dapat di gunakan pendekatan dari indikator PDRB per kapita. PDRB Per kapita adalah indikator makro yang secara agregat di hitung dari PDRB dibagi jumlah penduduk pertengahan tahun. Selain itu, hal ini penting untuk mengetahui pertumbuhan pendapatan daerah dalam hubungannya
dengan kemajuan
sektor
ekonomi.
PDRB per kapita ini pada umumnya selain dipengaruhi oleh faktor produksi juga sangat dipengaruhi oleh harga barang dan jasa. Dengan demikian maka pengaruh
inflasi menjadi
pembentukan
cukup dominan dalam
pendapatan
regional.
Adapun
perkembangan pendapatan per kapita baik atas dasar harga berlaku maupun harga konstan 2000 adalah sebagaimana yang telah dipaparkan dalam table 7.1.
107
berikut. Tabel 7.1.
Perkembangan PDRB, PDRB Perkapita, dan Pendapatan Regional Kab. Jombang 2009-2010 Rincian
2009*)
2010**)
12.451.498,62
14.060.872,14
I. ATAS DASAR HARGA BERLAKU 1. PDRB ( Juta Rp.) 2. PDRB Perkapita (Rp.)
10.411.474
11.693.937
3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.)
11.977.454
13.538.585
4. Pendapatan Regional Perkapita (Rp.)
10.015.096
11.259.569
1.195.940
1.202.407
5.972.302,39
6.327.278,13
4.993.814
5.262.177
5.850.083,60
6.200.954,08
4. Pendapatan Regional Perkapita (Rp.)
4.891.620
5.157.117
5. Jumlah Penduduk Pertengahan
1.195.940
1.202.407
5. Jumlah Penduduk Pertengahan Tahun ( Jiwa )
II. ATAS DASAR HARGA KONSTAN 2000 1. PDRB ( Juta Rp.) 2. PDRB Perkapita (Rp.) 3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.)
Tahun ( Jiwa )
Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS * angka sementara ** angka sangat sementara Dari tabel di atas, nampak bahwa selama empat tahun
108
terakhir ini, PDRB Perkapita atas dasar harga berlaku mengalami peningkatan yang cukup berarti. Pada tahun 2009, PDRB Perkapita atas dasar harga berlaku sebesar Rp. 10.411.474,00 dan kemudian meningkat menjadi Rp. 11.693.937,00 pada pada tahun 2010. Selanjutnya indikator kesejahteraan berupa PDRB per kapita ini harus diselaraskan dengan indikator angka kemiskinan. Hal ini cukup penting mengingat angka kemiskinan dapat memberikan gambaran mengenai intensitas
penduduk
dengan
tingkat
pendapatan
terendah di tingkat perekonomian wilayah Kabupaten. Tabel 7.2.
Prosentase Jumlah Masyarakat Miskin Kabupaten Jombang Tahun 2006-2009 Prosentase Jumlah
Tahun
Masyarakat Miskin (%)
2005
26,80
2006
26,59
2007
22,14
2008
22,05
Sumber : BAPPEDA Kab. Jombang, 2010 Tabel
diatas
menggambarkan
bahwa
jumlah
masyarakat miskin di wilayah Kabupaten Jombang masih relatif tinggi, walaupun PDRB perkapita (ADHB)
109
juga menunjukkan angka yang semakin meningkat. Kondisi ini mengindikasikan bahwa masih terjadi kesenjangan pendapatan di masyarakat atau di tingkat wilayah kecamatan di Kabupaten Jombang. Untuk itu perlu segera dilaksanakan langkah-langkah yang strategis dan komprehensif serta lebih terintegrasi, terkait
dengan
upaya-upaya
penanggulangan
kemiskinan serta pemerataan pembangunan wilayah. Dalam
Rencana
Pembangunan
Jangka
Panjang
Daerah (RPJPD) Kabupaten Jombang Tahun 2005– 2025 yang merupakan dokumen perencanaan makro, salah
satu
misi
yang
akan
dicapai
adalah
meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang berbasis pada sektor pertanian dan produk unggulan daerah melalui strategi mewujudkan struktur perekonomian yang kokoh berbasis pertanian sebagai penggerak utama dan didukung keunggulan sektor pendukung. Upaya mewujudkan struktur perekonomian yang kokoh berbasis pertanian sebagai penggerak utama yang didukung keunggulan sektor pendukung ditempuh dengan: (1) Membangun keterkaitan sistem produksi, distribusi dan pelayan publik;
(2) Pengembangan
potensi wilayah, baik pada daerah sekitar hutan, persawahan, perikanan, dan daerah-daerah sekitar
110
kawasan industri dengan mengembangkan produk unggulan
yang
spesifik
dan
kompetitif
serta
mempunyai dampak langsung terhadap percepatan pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja; (3) Meningkatkan nilai tambah dan produktivitas melalui pengembangan industri yang memiliki daya saing global serta mampu memberikan layanan yang berkualitas; (4) Membangun inkubator agribisnis dan agroindustri dan mengembangkan kawasan pusatpusat
pengembangan
terpadu.
Pencapaian
visi
Kabupaten Jombang dilakukan dalam 5 (lima) tahapan di mana pada tahap kedua (2009–2013) diarahkan untuk menumbuhkan kawasan strategis dan cepat tumbuh yang berbasis agribisnis. Tahapan kedua (2009–2013) pencapaian misi ketiga dari RPJPD Kabupaten Jombang dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Salah satu misi yang akan dicapai adalah membangun dengan agribisnis
struktur
basis
perekonomian
keunggulan
dengan
tujuan
yang
kompetitif mewujudkan
di
kokoh bidang
kawasan
strategis cepat tumbuh berbasis agribisnis denggan sasaran
terwujudnya
klaster-klaster
agribisnis
di
kabupaten Jombang. Untuk mewujudkan misi RPJPD
111
dan RPJMD maka dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Jombang, dibuat rencana struktur ruang wilayah diantaranya rencana sistem agropolitan. Pengembangan agropolitan di Kabupaten Jombang diwujudkan melalui pembentukan Satuan Kawasan Pengembangan Pertanian (SKPP) I, SKPP II dan SKPP III. SKPP I meliputi Sub Satuan Wilayah Pengembangan (SSWP) Mojowarno, SKPP II meliputi SSWP Mojoagung dan SKPP III meliputi SSWP Ploso (Implementasi Kawasan
Rencana
Agropolitan
Induk Pada
Pengembangan
Satuan
Kawasan
Pengembangan Pertanian I (Skpp I) Dalam Rangka Mewujudkan Berbasis
Pembangunan
Pertanian
Terpadu
Rencana Tata Ruang, Bappeda Kab.
Jombang 2010) 7.2.
Tinjauan Pengembangan Kesempatan Kerja Pengembangan perluasan kesempatan kerja yang dilakukan
oleh
Pemerintah
Kabupaten
Jombang,
dilakukan dengan memberikan insentif dan disinsentif kepada investor terutama investor dalam negeri yang membuka usaha dengan membuka kesempatan kerja terutama kegiatan padat karya. Disamping itu bersama dengan Kementrian UKM melakukan sosialisasi dan pelaksanaan program pemberian kredit UKM terutama
112
skala
mikro
untuk
memberikan
kesempatan
masyarakat untuk membuka usaha mandiri sesuai dengan potensi daerah dan kegiatan ekonomi makro. Pengembangan perluasan kesempatan kerja
di
Kabupaten Jombang dapat dilakukan pada sektor pertanian
dengan
mengembangkan
lahan-lahan
pertanian yang belum dimanfaatkan secara optimal. Menurut hasil jajag pendapat masih cukup besar masyarakat yang mengatakan bahwa sektor pertanian memberikan Jombang
peluang
setelah
pekerjaan
sektor
industri
di
Kabupaten
(gambar
7.1).
Berkaitan dengan hal itu konsep pengembangan kawasan agropolitan di Kabupaten Jombang masih dapat menjadi harapan untuk memberikan peluang terhadap
perluasan
kesempatan
bekerja
bagi
masyarakat Kabupaten Jombang itu sendiri. Dari hasil jajag pendapat tentang kesempatan kerja yang dapat ditumbuhkan oleh kawasan agropolitan sedikit masih lebih banyak responden yang menjawab bahwa kawasan agropolitan dapat membuka peluang kerja (lihat Gambar 7.2).
113
Gambar 7.1.
Diagram Peluang Kerja Sektor Pertanian
27; 2%
56; 5%
458; 36%
tdk menjwb 717; 57%
besar
2017 Sumber : RTK Kabupaten Jombang 2012-2017 Gambar 7.2.
Diagram Peluang Kerja Kawasan Agropolitan
114
Sumber : RTK Kabupaten Jombang 2012-2017 Di samping itu hasil pertanian tanaman hortikultura, dan hasil perkebunan dapat diolah menjadi produk industri
hasil
pertanian,
baik
berupa
makanan,
minuman atau produk kerajinan. Dalam jajag pendapat tentang peluang kesempatan kerja masyarakat lebih banyak menginginkan pemerintah memberikan modal usaha untuk melakukan kegiatan usaha mandiri. Harapan masyarakat terhadap pemerintah dalam penyediaan lapangan kerja sebesar 48% menjawab dengan memberikan permodalan (lihat gambar 7.3). Lebih lanjut keinginan masyarakat dalam melakukan usaha, sebesar 32% menginginkan kegiatan usaha dengan mengolah hasil pertanian. Lihat Gambar 7.4 Gambar 7.3.
Kesempatan Kerja oleh Pemerintah
115
18; 1%
107; 9%
525; 42%
tidak menjawab membuka industri memberikan permodalan
608; 48%
Gambar 7.4.
132; 11%
membangun infrastruktur
Diagram Keinginan Masyarakat Melakukan Kegiatan Usaha
63; 5% tidak menjawab
113; 9% 546; 43%
olahan hasil pertanian kerajinan
404; 32% kuliner lainnya
Sumber : RTK Kabupaten Jombang 2012-2017 2017
116
117
BAB 8 SEBARAN IPM Secara
umum
IPM
kecamatan
se-Kabupaten
Jombang tahun 2011 menunjukkkan perkembangan yang menggembirakan dengan status raihan besaran IPM-nya tergolong tingkat menengah atas. Dari 21 kecamatan
seluruhnya
telah
mencapai
tingkat
menengah atas. IPM Kecamatan Kabuh misalnya, pada tahun 2010 hanya sebesar 65,18 dan pada tahun 2011 meningkat menjadi 66,71. Besaran IPM 2011 tersebut tersusun dari komponen indeks harapan hidup (67,25) indeks melek huruf (81,75), indeks rata-rata lama sekolah (37,7) dan indeks kemampuan daya beli masyarakat (PPP) sebesar 66,03. Dari data tersebut terlihat bahwa rendahnya raihan IPM di Kecamatan Kabuh dipicu oleh rendahnya besaran indeks harapan hidup dan indeks pendidikan dimana pada kedua item indeks penyusun
118
IPM tersebut raihan Kecamatan Kabuh masih jauh berada di bawah rata-rata raihan Kabupaten Jombang. Dari gambar 8.1 tampak bahwa IPM yang nilainya masih rendah baik pada tahun 2010 dan 2011 merupakan daerah yang berada di daerah perbatasan yang secara topografis terletak jauh dari pusat pemerintahan.
119
120
Gambar 8.1
Sebaran IPM Kabupaten Jombang Tahun 2010-2011
Untuk Kecamatan Wonosalam dan Kabuh pada tahun 2010 masih berada pada level menengah ke bawah namun pada tahun 2011 ini telah berhasil masuk dalam kelompok menengah atas. Hal ini perlu diapresiasi untuk makin mendorong perbaikan di berbagai bidang secara menyeluruh. Meskipun hampir seluruh kecamatan ada pada kelompok IPM menengah atas namun belum ada yang mencapai kelompok IPM atas yaitu denan skor lebih dari 80. 8.1.
Sebaran Indeks Harapan Hidup Secara umum status raihan Indeks Harapan Hidup kecamatan se-Kabupaten Jombang berada pada status menengah atas kecuali untuk Kecamatan Wonosalam. Raihan indeks harapan hidup Kecamatan Wonosalam pada tahun 2010 hanya sebesar 61,98 sedangkan pada tahun 2011 naik menjadi 62,02 meskipun masih belum mencapai kelompok menengah atas.
Rendahnya capaian indeks harapan hidup
Kecamatan Wonosalam disebabkan oleh rendahnya angka harapan hidup sejak lahir di kecamatan Wonosalam yang rata-rata hanya berada pada angka 62,21 tahun. Untuk mendorong peningkatan level umur kematian penduduk perlu adanya upaya yang baik yang kuratif berkait dengan penanganan penyakit,
120
maupun yang bersifat preventif dan promotif seperti pengembangan perilaku hidup sehat. Selain itu perlu juga dilakukan perbaikan berbagai sarana kesehatan dan peningkatan kualitas layanan kesehatan.
121
122
Gambar 8.2.
Sebaran Indeks Harapan Hidup Kabupaten Jombang Tahun 2010-2011
8.2.
Sebaran Indeks Pendidikan Komponen indeks tingkat pendidikan
tersusun dari
indeks angka melek huruf (AMH) dan indeks rata-rata lama sekolah (MYS) dengan proporsi 2/3 indeks AMH dan 1/3 indeks MYS. Berdasarkan hasil perhitungan diketahui bahwa raihan indeks angka melek huruf (AMH) Kabupaten Jombang sebesar 92,92 yang berarti lebih tinggi dari angka nasional . Status capaian indeks AMH di seluruh kecamatan se-Kabupaten Jombang telah berada pada kategori tingkat atas. Hal ini sebagaimana data yang diperlihatkan oleh peta 8.3. Sementara hasil
perhitungan indeks rata-rata lama
sekolah (MYS) tahun 2011 kecamatan se-Kabupaten Jombang
menunjukkan
hasil
yang
kurang
menggembirakan. Hanya kecamatan Jombang yang berada di kelompok menengah atas dengan nilai indeks 68,41. Sehingga dengan begitu secara umum dapat disimpulkan bahwa status capaian indeks MYS kecamatan se-Kabupaten Jombang masih berada pada kategori tingkat rendah. Berdasarkan peta tersebut diketahui bahwa terdapat 15 kecamatan yang masih tertinggal dalam hal pencapaian indeks MYS yakni (48,81),
Kecamatan
Sumobito
Mojowarno
(49,34),
123
(47,80), Bareng
Mojoagung (43,87),
Wonosalam
(36,47),
Ngoro
(42,41),
Bandar
Kedungmulyo (45,07), Tembelang (43,14), Kesamben (42,08),
Megaluh (47,68),
Ploso (44,74), Kabuh
(37,07), Kudu (37,07), Ngusikan (44,07), dan Plandaan (40,14). Dinas Pendidikan sebagai leading sektor tentunya
sudah
melakukan
berbagai
program
intervensi untuk memperbaiki tingkat pendidikan ini. Namun demikian perlu juga intervensi yang bersifat budaya. Dari beberapa penelitian menunjukkan bahwa tingkat
pendidikan
kemampuan
tidak
ekonomi
saja
namun
ditentukan juga
oleh
bagaimana
masyarakat memandang penting pendidikan tersebut.
124
125
Gambar 8.3.
Sebaran Indeks Meleh Huruf (IMH) dan Indeks Ratarata Lama Sekolah (MYS) Kabupaten Jombang Tahun 2011
8.3.
Sebaran Indeks Daya Beli Untuk indeks PPP persebarannnya relatif merata meskipun ada beberapa kecamatan yang tumbuh cukup cepat seperti di kecamatan Perak, Plandaan, Bandar Kedung Mulyo, Tembelang, Megaluh dan Wonosalam. Indeks PPP yang meningkat di beberapa daerah kemungkinan berkait dengan peningkatan harga hasil pertanian dan perkebunan. Data distribusi PDRB menunjukkan sebagian besar tenaga kerja terserap pada dua sektor utama yakni sektor pertanian dan sektor perdagangan, hotel dan restoran. Rencana pengembangan wilayah agrobisnis merupakan inisiatif pembangunan yang sangat sesuai. Selain
itu
program
pertanian
terpadu
yang
diimplementasikan dalam tiga program unggulan yaitu Program Peningkatan Kesuburan Tanah, Program Peningkatan Produktivitas Tanaman, serta Program Peningkatan Dinamika Penyuluhan dan Dinamika Kelompok Tani perlu digalakkan. Program ini telah diapresiasi dengan mendapatkan Otonomi Award 2010. Sasarannya program ini jelas dan sederhana yaitu tanah, tanaman, dan petani. Namun, di balik kesederhanaan konsep, terdapat komitmen kebijakan, strategi, serta upaya serius yang implementatif dengan
126
sejumlah program unggulan. Pertama,
program
perbaikan
dan
peningkatan
kesuburan tanah diimplementasikan melalui perbaikan kualitas agroekosistem. Cara yang ditempuh, antara lain,
melalui
pembangunan
fasilitas
laboratorium
terpadu pertanian. Di kalangan petani, hal itu populer dengan sebutan laboratorium tanah karena digunakan untuk mengukur kandungan tanah di setiap lahan kelompok petani dan dipakai sebagai dasar pemberian pupuk yang sesuai kadar serta kebutuhan. Pendirian laboratorium tanah tersebut menelan biaya sekitar Rp 1,2 miliar. Tapi, hanya dengan sekali musim panen hasil sistem pertanian terpadu biaya tersebut tertutupi dan hanya sebanding dengan nilai efisiensi atau selisih produksi panen sebelumnya. Selain itu, dilakukan pemetaan potensi pertanian dengan akurasi koordinat
lokasi
tanah
dengan
sistem
teknologi
informasi (TI) yang memanfaatkan gambar foto udara hasil pencitraan satelit. Pemetaan itu dipakai untuk mengukur kebutuhan dan distribusi pupuk serta berbagai kebijakan pertanian yang akan diterapkan. Upaya tersebut ditunjang database kesuburan tanah serta potensi pertanian yang tersimpan dalam SIM
127
(sistem
informasi
dan
manajemen)
Pemetaan
Agroekosistem & Peta Kesuburan Tanah. Upaya
tersebut
didukung
pengendalian
distribusi
pupuk dengan sistem kontrol distribusi dan survei kebutuhan petani yang disesuaikan pola musim tanam serta jenis komoditas. Dasarnya adalah Peraturan Bupati No 37 Tahun 2009 tentang Kebutuhan dan Penyaluran serta Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi Sektor Pertanian. Tidak seperti di beberapa daerah lain, dengan sistem itu, tidak pernah lagi terjadi kelangkaan pupuk. Bahkan, pemakaian pupuk kimia (anorganik) menjadi terkendali. Hal ini ditunjang pula dengan sistem TI berupa SIM Distribusi Pupuk. Kedua, peningkatan produktivitas hasil pertanian. Dilakukan pendekatan sistem pertanian berkelanjutan dan ramah lingkungan. Inovasi yang dilakukan adalah penerapan teknologi SRI (system of rice intensification) sebagai cara budi daya padi ramah lingkungan. SRI merupakan teknik budi daya padi mutakhir yang paling produktif dan efisien. Yaitu, berupa pemakaian bibit dan pupuk yang minimal tapi dengan hasil panen yang maksimal. Saat ini, Pemkab Jombang merupakan daerah yang menerapkan SRI terluas di Jatim.
128
Upaya
peningkatan
produktivitas
hasil
pertanian
tersebut juga ditunjang gerakan penggunaan pupuk organik, baik pupuk organik pabrikan maupun pupuk organik buatan petani seperti pembuatan rumah kompos,
pembuatan
bokashi,
pembuatan
MOL
(mikroorganisme lokal), mengembalikan jerami, dan pupuk kandang. Secara bertahap, budaya pertanian organik sudah dilakukan dengan target ''menuju budaya pertanian organik 100 persen pada 2013''. Itu merupakan hasil tindak lanjut laboratorium tanah yang secara bertahap mengubah komposisi tanah ke arah penggunaan pupuk organik. Ketiga,
pemberdayaan
membangkitkan kelembagaan
petani.
dinamika kelompok
tani
Yakni,
program
penyuluhan melalui
dan
revitalisasi
kelompok tani dan revitalisasi penyuluhan pertanian. Inovasi yang diterapkan adalah sistem kontrak kerja penyuluh dan kelompok tani untuk mewujudkan pembangunan pertanian berbasis kelompok tani.
129
130
Gambar 8.4. Sebaran Indeks Daya Beli Kabupaten Jombang Tahun 2010-2011
BAB 9 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 9.1.
Kesimpulan 1. Nilai IPM kabupaten Jombang tahun 2011 adalah 73,74 meningkat dari tahun 2010 yaitu sebesar 72,86. Nilai IPM sebesar 73,74 ini tersusun dari Indeks Harapan Hidup sebesar 77,16; Indeks Melek Huruf sebesar 92,92; Indeks Rata-rata Lama Sekolah sebesar 49,34; dan Indeks PPP sebesar 65,68. 2. Peta sebaran (mapping) yang berisi daerah-daerah tertinggal dalam bidang pembangunan manusia menunjukan
bahwa
secara
umum
seluruh
kecamatan telah berada di tingkat menengah atas. Untuk
Indeks
Harapan
hidup
terendah
di
Kecamatan Wonosalam sebesar 62.02, Indeks Melek Huruf terendah di Kecamatan Kabuh, dan
131
Indeks
Rata-rata
lama
sekolah
terendah
di
kecamatan Kabuh. Sedangkan Indeks Daya Beli sebarannya relatif merata. 3. Penyebab rendahnya nilai Indeks Harapan Hidup utamanya disebabkan oleh kematian ibu dan anak serta berbagai penyakit serta perilaku hidup bersih. Sementara rendahnya Indeks Pendidikan yaitu Indeks Melek Huruf dan Lama Sekolah utamanya disebabkan oleh kendala aksesibititas,
biaya,
budaya dan sebagainya. 9.2.
Rekomendasi Dengan
adanya
pembangunan
gambaran
manusia
di
perkembangan
setiap
kecamatan
di
Kabupaten Jombang diharapkan dapat memperbaiki kualitas dari determinan setiap komponen IPM yang telah dicapai khususnya pada beberapa daerah yang harus
diprioritaskan.
Dengan
mempertimbangkan
upaya yang telah dilakukan, hasil yang dicapai dan kendala yang dihadapi maka penyusun mengajukan beberapa saran sebagai berikut: 1. Agar dapat dibuat kebijakan yang tepat maka perlu dilakukan identifikasi faktor-faktor dominan yang menyebabkan
akses
terhadap
pendidikan,
kesehatan dan aktivitas ekonomi kurang maksimal.
132
Di
bidang
kesehatan
misalnya,
pemerintah
Kabupaten Jombang perlu lebih intensif dalam hal penurunan angka kematian bayi dan perluasan layanan
kesehatan.
Di
bidang
pendidikan,
penuntasan buta huruf dan penurunan angka rawan
drop
out
murid
mendapat
prioritas
melakukan
upaya
pembangunan
dan
sekolah
utama,
harus
tetap
disamping
terus
penunjang revitalisasi
lain,
seperti:
gedung-gedung
sekolah, sebagai upaya meningkatkan partisipasi murid secara berkelanjutan. 2. Peningkatan pembangunan di berbagai sektor usaha secara seimbang sesuai potensi yang ada di wilayahnya
masing-masing.
Mendorong
laju
investasi baik pemerintah maupun swasta. Dan dalam rangka meningkatkan kemampuan daya beli masyarakat, upaya pengembangan usaha skala mikro tampaknya menjadi alternatif pilihan untuk mendongkrak pendapatan masyarakat yang relatif tertinggal. 3. Untuk
menumbuhkan
kesadaran
masyarakat
terhadap arti penting pembangunan manusia maka perlu
mengoptimalkan
peran
komponen
masyarakat, misalnya pemuka agama. Kebijakan pembangunan manusia seyogyanya
133
sinergis
dengan upaya kesetaraan jender dan pengentasan kemiskinan 4. Perlu adanya peluang
langkah-langkah untuk membuka
pertumbuhan
ekonomi
yang
dapat
memperbaiki dan meningkatkan pendapatan rumah tangga di kalangan masyarakat berpenghasilan rendah. Membuka lapangan usaha pertanian dan memberdayakan industri kecil merupakan hal yang dapat dilakukan. Kegiatan tersebut dikembangkan dengan lebih mengutamakan penggunaan bahan baku lokal. 5. Kebijakan
maupun
dikembangkan
intervensi
hendaknya
yang
akan
memprioritaskan
pembangunan ekonomi maupun manusia pada wilayah
wilayah
yang
mengesampingkan dikategorikan
relatif
wilayah
sudah
pembangunan manusia.
134
tertinggal tanpa yang
”berhasil”
dapat dalam
DAFTAR PUSTAKA ---------------,Bappeda Kabupaten Jombang , "Laporan Akhir Indeks Pembangunan Manusia Tahun 2010", Jombang ---------------, United Nation Development Programme (UNDP), "HumanDevelopment Report 1994", Oxford University Press, New York ---------------, "Kabupaten Jombang Dalam AngkaTahun 2004 sd. 2011", BPS Kabupaten Jombang, Jombang. ---------------, "Propinsi Jawa Timur Dalam Angka Tahun 2004 sd. 2009",BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya. ---------------, "Indeks Pembangunan Manusia Propinsi Jawa Timur Tahun 2005 sd. 2009", BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya. ---------------, "Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Timur Tahun 2005 sd. 2009", BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya. ---------------, "Indeks Pembangunan Manusia", Berbagai Terbitan, Badan Pusat Statistik, Jakarta, Indonesia. ---------------, "Profil Kabupaten Jombang Tahun 2010", BAPPEDA dan BPS Kabupaten Jombang, Jombang. ---------------, "Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) AkhirTahun Anggaran 2009", Pemerintah Kabupaten Jombang, Jombang.
135
---------------, "Profil Kesehatan Kabupetan Jombang 2010", Dinas Kesehatan Kabupaten Jombang, Jombang ---------------,
"Profil Pendidikan Kabupetan Jombang 2009", Dinas Pendidikan KabupatenJombang, Jombang
---------------, "Data Pokok Pendidikan Kabupetan Jombang 2010", Dinas Pendidikan Kabupaten Jombang, Jombang --------------- , "Indikator Prioritas Pembangunan Ekonomi Jawa Timur 2009", BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya. BPS,
Bappenas, dan UNDP. Indonesia Laporan Pembangunan Manusia 2001: Menuju Konsensus Baru: Demokrasi dan Membangunan Manusia di Indonesia. Jakarta:BPS, Bappenas dan UND. 2001
Mardiyah,
Siti, MA, "Konsep Indeks Pembangunan Manusia, Tiga Dimensi Pokok Pembangunan Manusia", Biro Pusat Statistik Propinsi Jawa Timur, Surabaya, Oktober, 2001
Sumarso, Soni, Drs, MDM & Drs. Sahat Marulitua, MA, "Index Pembangunan Manusia dan Pemanfaatannya Dalam Pembangunan Daerah", Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Depdagri dan Otda, Jakarta, 2003. Wirokartono, Sukarno, ”Pembangunan Propinsi Gorontalo: Perencanaan dengan Indeks Pembangunan Manusia”, Brigde, 2008
136
