Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi dalam APBD Kota Salatiga
Tesis Diajukan kepada Program Pascasarjana Magister Studi Pembangunan untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
Oleh: Dini Warastuti NIM: 09 2011 008
Program Pascasarjana Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga 2013 i
ii
iii
iv
v
ABSTRAKSI Tujuan APBD untuk mensejahterakan masyarakat yang disusun sesuai dengan kebutuhan, transparan, dengan partisipasi masyarakat dan melibatkan sebanyak mungkin pelaku pembangunan. Kepentingan rakyat harus menjadi prioritas utama dalam penganggarannya sesuai kondisi problematika daerahnya. Penelitian ini bertujuan mengetahui penyerapan aspirasi masyarakat yang terakomodasi dalam APBD dan persepsi masyarakat tentang APBD, dengan teknik analisis deskriptif kualitatif dengan Interactive Model Analysis Miles dan Huberman (1992), berbentuk siklus dengan tahap analisis pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penyerapan aspirasi masyarakat yang terakomodasi dalam APBD Kota Salatiga Tahun 2009-2011, secara keseluruhan yang terakomodasi mengalami penurunan dalam proses perencanaan sampai penganggaran, dari Musrenbang sampai terserap dalam APBD cenderung turun penyerapannnya. Berdasarkan tipologi tangga partisipasi teori Arnstein baru pada tingkatan Informing, Consultation dan Pleacation, masyarakat didengar dan berpendapat tetapi tidak memiliki kemampuan untuk mendapatkan jaminan bahwa pandangan mereka dipertimbangkan oleh pemegang keputusan. Faktor-faktor yang mempengaruhi yaitu kemampuan anggaran, tata cara pengusulan kegiatan, azas kemanfaatan dan kebutuhan masyarakat, kesesuaian serta menunjang Visi Misi Walikota. Persepsi masyarakat tentang APBD dilihat dari pengetahuan dan penilaian tentang APBD Kota Salatiga cukup mengetahui apa itu APBD tapi kurang mensejahterakan. Namun dari pihak Pemerintah Kota Salatiga cukup mensejahterakan dengan indikator prosentase alokasi anggaran untuk program dan kegiatan pelayanan dasar sudah mencukupi dan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Salatiga tinggi. Pelaksanaan pembangunan di Kota Salatiga belum menempatkan masyarakat sebagai subyek pembangunan karena keterlibatan masyarakat baru dalam tahap perencanaan, dan ketika masuk dalam pembahasan APBD, pelaksanaan dan evaluasi masyarakat sudah tidak dilibatkan lagi sehingga keterlibatan masyarakat belum secara menyeluruh karena salah satu pilar Good Governance adalah Civil Society. Kata kunci :
vi
Penyerapan Aspirasi Masyarakat, APBD untuk kesejahteraan masyarakat, Persepsi Masyarakat.
vii
ABSTRACT The purpose of the Revenue and Expenditure (APBD) is to prosper the public arranged according to the need, transparent and with public participation and involve as much as possible the development. Public interests should be the main priority in budgeting according to the condition problems its territory. This research aims to know the absorption of public aspirations that accommodated in the Revenue and Expenditure (APBD) and public perception about Revenue and Expenditure (APBD), with a descriptive qualitative analysis technique with interactive model analysis Miles and Huberman (1992), Shaped cycle with the step are collecting data, analysis the reduction of data, presentation of data and the withdrawal of the conclusion. The results showed that the absorption of public aspirations accommodated in the Salatiga Revenue and Expenditure (APBD) in 2009-2011, overall the accommodated decline in the planning process until to the budgeting, from “Musrenbang” until absorbed in Revenue and Expenditure (APBD) the absorption tends to go down. Based on new theory Arnstein typology stepladder participation at the level of Informing, Consultation and Pleacation, the public be heard and argue but does not have the ability to get a guarantee that their views be taken into consideration by the holder of the decision. The factors that influence that is the ability of the budget, Procedures proposal activities, principle of expediency and society needs, Conformity and support the vision and mission of the Mayor. The public perception about Revenue and Expenditure (APBD) seen from the knowledge and judgment about Salatiga Revenue and Expenditure (APBD) is quite knowing what it Revenue and Expenditure (APBD) but less prosper. However from the Municipalities Salatiga enough prosper with an indicator prosentase budget for programs and basic services events has been sufficient and human development index ( IPM) in Salatiga is high. The implementation of development in Salatiga hasn’t put the public as the subject of the construction because the public involvement are begin from the planning step, and when entered to the deliberations of the Revenue and Expenditure (APBD), Implementation and evaluation of the public are not involved again, public involvement not thoroughly because one of the pillars good governance is civil society. Keywords : The Absorption of public Aspirations, The Revenue and Expenditure (APBD) for Prosperous Society, Public Perception.
viii
ix
KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas segala rahmat dan hidayah-Nya sehingga Tesis yang berjudul “Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi dalam APBD Kota Salatiga” dapat terselesaikan. Penyusunan Tesis ini merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan studi Program Pascasarjana Magister Studi Pembangunan untuk Memperoleh Gelar Magister Sains Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Dr. Pamerdi Giri Wiloso, M.Si. selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan arahan dan bimbingan dalam penulisan Tesis ini. 2. Bapak Prapto Yuwono, SE, ME. dan Ibu Dr. Ir. Sri Suwartiningsih, M.Si. selaku Dosen Penguji yang telah memberikan masukan dalam penulisan Tesis ini. 3. Bapak Prof. Dr. Ir. Kutut Suwondo, M.S. selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga beserta staf dan karyawan. 4. Seluruh staf pengajar dan karyawan Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan selama penulis mengikuti pendidikan dan membantu penyelesaian studi. 5. Pimpinan beserta staf Pemerintah Kota Salatiga atas program beasiswanya dan kerja samanya terkait dengan penyelesaian ijin belajar serta dalam penulisan Tesis ini. 6. Rekan-rekan mahasiswa Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga Angkatan 2011. x
7. Rekan-rekan di Bappeda Kota Salatiga khususnya Ir. Sri Wihartanti, M.Si, terima kasih atas bantuannya dan pinjaman buku-bukunya, Henni Mulyani, SE, MAP, MA, Dewi Ernawati, ST, MM yang telah membantu penelitian dan RM. Suryo Sakti H, S.Si, MH atas ide-ide tulisan dan buku-bukunya, serta rekan-rekan BKD Kota Salatiga yang tidak bisa disebutkan satu per satu yang telah memberikan dukungan dalam menyelesaikan studi. 8. Seluruh keluarga, orang tua (Papi dan Mami), kakak adik (Doni, Roem, Dina, Dian, Dinda), ponakan tersayang Alin, Kalila dan Izza yang telah memberikan dukungan baik materiil maupun sprirituil dan Mas Buana Yaksa Surya Atmaja, ST, M.Eng yang selalu memberi semangat dan sabar menunggu selesainya penyusunan Tesis ini. 9. Semua pihak yang telah ikut serta membantu dalam penulisan Tesis ini yang tidak mungkin disebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa penyusunan Tesis ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu kami mengharapkan masukan saran dan kritik yang bersifat membangun. Mudah-mudahan apa yang ada dalam penulisan Tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membacanya. Salatiga, Januari 2013 Penyusun, Dini Warastuti
xi
DAFTAR ISI Lembar Pengesahan ..................................................... Surat Pernyataan .......................................................... Abstraksi ..................................................................... Abstract ....................................................................... Kata Pengantar ............................................................ Daftar Isi ...................................................................... Daftar Akronim ............................................................. Daftar Gambar ............................................................. Daftar Tabel ................................................................. Daftar Lampiran ..........................................................
iii v vii ix xi xiii xvii xix xxi xxiii
BAB I.
PENDAHULUAN .......................................... 1.1 Latar Belakang .................................... 1.2 Rumusan Masalah .............................. 1.3 Tujuan Penelitian ................................ 1.4 Manfaat Penelitian................................
1 1 5 6 6
BAB II.
TINJAUAN PUSTAKA .................................. 2.1 Konsep Aspirasi, Kebutuhan dan Keinginan Masyarakat .......................... 2.2 Penyerapan Aspirasi Masyarakat .......... 2.3 Perencanaan Pembangunan ................. 2.4 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan ...................................... 2.5 Kesejahteraan Masyarakat ................... 2.6 Persepsi Masyarakat ............................ 2.7 Faktor-FaktorPenghambat Kesejahteraan Masyarakat ................... 2.8 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ..................................... 2.9 Arah Kebijakan Keuangan Daerah ........ 2.10 Teknis Penyusunan APBD ....................
7
METODE PENELITIAN ................................ 3.1 Pendekatan Penelitian ......................... 3.2 Jenis Penelitian ................................... 3.3 Lokasi Penelitian .................................. 3.4 Sumber Data ........................................
31 31 32 32 33
BAB III.
xii
7 9 11 17 18 22 23 24 27 29
3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 BAB IV.
BAB V.
Teknik Pengumpulan Data ................... Informan Penelitian .............................. Teknik Pengolahan dan Penyajian Data ..................................................... Analisis Data ........................................ Validitas Data.......................................
HASIL PENELITIAN ..................................... 4.1 Gambaran Umum Wilayah Kota Salatiga ........................................ 4.2 Gambaran Umum Jumlah Penduduk Kota Salatiga ...................... 4.3 Proses Perencanaan Pembangunan Dan Penganggaran di Kota Salatiga ..... 4.4 Pelaksanaan Musrenbang di Kota Salatiga ....................................... 4.5 Realisasi Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kota Salatiga Tahun 2009-2011............................................ 4.6 Usulan Aspirasi Masyarakat ................. 4.7 Identifikasi Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi dalam APBD dan Faktor- Faktor yang Mempengaruhi ..................................... 4.7.1. Indentifikasi Usulan Aspirasi Masyarakat ............................... 4.7.2. Identifikasi Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penyerapan Aspirasi Masyarakat ................... 4.8 Identifikasi Persepsi Masyarakat Apakah APBD Mensejahterakan Masyarakat ..... ANALISIS DAN PEMBAHASAN .................... 5.1 Analisis Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi dalam APBD dan Faktor-Faktor yang Mempengaruhi .................................... 5.1.1 Analisis Penyerapan Aspirasi Masyarakat ................................ 5.1.2 Analisis Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi dalam APBD
34 34 34 35 38 39 39 40 41 45 53 60
62 62 70 72 83
83 84 85 xiii
5.2 5.3 BAB VI.
5.1.3 Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penyerapan Aspirasi Masyarakat ................... Analisis Persepsi Masyarakat Apakah APBD Mensejahterakan Masyarakat .... Relevansi Hasil Penelitian untuk Studi Pembangunan .............................
115 118 123
KESIMPULAN DAN SARAN ......................... 6.1 Kesimpulan ......................................... 6.2 Saran .................................................. 5.3.1 Saran Kepada Stakeholder ........ 5.3.2 Saran Kepada Penelitian Lanjutan ...................................
130
Daftar Pustaka .............................................................. Lampiran ......................................................................
131 139
xiv
127 127 129 129
xv
DAFTAR AKRONIM ADK APBD
: Alokasi Dana Kelurahan : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara BANGGAR : Badan Anggaran BAPPEDA : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah BAPERMAS PK & KP : Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan Keluarga Berencana dan Ketahanan Pangan BL : Belanja Langsung BOMM : Bantuan Operasional Manajemen Mutu BOS : Bantuan Operasional Siswa BOTTOM-UP : Bawah-Atas BTL : Belanja Tidak Langsung DPPKAD : Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah DBM & PSDA : Dinas Bina Marga dan Pengelolaan Sumber Daya Air DCK & TR : Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang DINSOSNAKERTRANS : Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi DISPERINDAGKOP & UMKM : Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM FORUM SKPD : Forum Satuan Kerja Perangkat Daerah IPM : Indeks Pembangunan Manusia KUA-PPAS : Kebijakan Umum APBD, Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara xvi
LPMK
:
LSM MDG’s MUSRENBANG PAD PDPP PNPM
: : : : : :
PPKD P2M SMART
: :
RAD MDG’s RAPBD
: :
RENJA RENJA SKPD
: :
RKA-SKPD
:
RKP RKPD RPJMD
: : :
RT RTRW RW SDA SDM SDPE
: : : : : :
SKPD SiLPA
: :
TAPD TOP-DOWN
: :
Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Lembaga Swadaya Masyarakat Millennium Development Goals Musyawarah Rencana Pembangunan Pendapatan Asli Daerah Program Dasar Pembangunan Partisipatif Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pejabat Pengelola Keuangan Daerah Program Pemberdayaan Masyarakat Menuju Sejahtera, Mandiri, dan Bermartabat Rencana Aksi Daerah Development Goals Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Rencana Kerja Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah Rencana Kerja Pemerintah Rencana Kerja Pemerintah Daerah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Rukun Tetangga Rencana Tata Ruang Wilayah Rukun Warga Salatiga Dalam Angka Sumber Daya Manusia Statistik, Data, Pengendalian dan Evaluasi Satuan Kerja Perangkat Daerah Selisih Lebih Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Anggaran selama satu periode anggaran Tim Anggaran Pemerintah Daerah Atas-Bawah
xvii
DAFTAR GAMBAR Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar
xviii
1 : Proses Perencanaan Pembangunan Kota Salatiga dengan Pendekatan Partisipatif ................................................ 14 2 : Analisis Data Model Interaktif ................. 36 3 : Grafik Usulan Aspirasi Masyarakat di Musrenbang Kecamatan untuk Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2009-2011 ...... 68 4 : Grafik Penyerapan Aspirasi Masyarakat Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2009 .................................... 89 5 : Grafik Penyerapan Aspirasi Masyarakat Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2010 .................................... 94 6 : Grafik Penyerapan Aspirasi Masyarakat Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2011 ......................... 98 7 : Grafik Prosentase Penyerapan Aspirasi Masyarakat Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2009 s.d APBD Tahun 2011 .......... 103 8 : Grafik Kriteria Prosentase Penyerapan dalam APBD Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2009 s.d APBD Tahun 2011 .......... 104
xix
DAFTAR TABEL Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel
Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel
xx
4.1 : Pembagian Wilayah Administrasi per Kecamatan .............................................. 40 4.2 : Kepadatan Penduduk Per Kecamatan ....... 40 4.3 : Jadwal Musrenbang Kelurahan Sekota Salatiga .................................................... 49 4.4 : Jadwal Musrenbang Kecamatan Sekota Salatiga ................................................... 50 4.5 : Jadwal Musrenbang Kota, Kota Salatiga ... 50 4.6 : Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Salatiga Tahun 2009-2011 ................................................ 54 4.7 : Prosentase Belanja Daerah untuk Belanja Tidak Langsung (BTL) dan Belanja Langsung (BL) Kota Salatiga Tahun 2009-2011..................................... 64 4.8 : Usulan Aspirasi Masyarakat di Musrenbang Kecamatan Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2009 .............................................. 64 4.9 : Usulan Aspirasi Masyarakat di Musrenbang Kecamatan Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2010 .............................................. 65 4.10 : Usulan Aspirasi Masyarakat di Musrenbang Kecamatan Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2011 .............................................. 66 4.11 : ....... Hasil Pengetahuan Informan tentang APBD Kota Salatiga .................................. 77 4.12 : .. Prosentase Hasil Pengetahuan Informan tentang APBD Kota Salatiga ..................... 77 4.13 : . Hasil Penilaian Informan tentang APBD Kota Salatiga ............................................ 80 4.12 : ..... Hasil Kuesioner Pengetahuan tentang APBD Kota Salatiga .................................. 79 4.13 : .......... Hasil Kuesioner Penilaian tentang APBD Kota Salatiga .................................. 80 5.1 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi dalam APBD Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2009................. 88 5.2 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi dalam APBD Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2010................. 92
Tabel Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
5.3 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi dalam APBD Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2011 ......................... 5.4 : Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi dalam APBD Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2009 s.d APBD Tahun 2011.............................................. 5.5 : Rata-rata Prosentase Penyerapan Aspirasi Masyarakat yang Terakomodasi dalam APBD Kegiatan Fisik untuk APBD Tahun 2009 s.d APBD Tahun 2011 .......... 5.6 : Prosentase Belanja Daerah untuk Belanja Tidak Langsung (BTL) Dan Belanja Langsung (BL) Kota Salatiga Tahun 2009-2011..................................... 5.7 : Persepsi Masyarakat tentang APBD Kota Salatiga dilihat dari Pengetahuan dan Penilaian tentang APBD............................
97
102
105
106 119
xxi
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Lampiran
xxii
1 : Persepsi Masyarakat tentang APBD Kota Salatiga .................................... 135 2 : Dokumentasi Foto Musrenbang Kota Salatiga .................................... 139 Dokumentasi Foto Usulan Aspirasi Masyarakat ...................................... 141
xxiii
