PENGEMBANGAN REGULASI TENTANG KESIAPSIAGAAN NUKLIR

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

PENGEMBANGAN REGULASI TENTANG KESIAPSIAGAAN NUKLIR Sudarto, Wiryono, Direktorat Pengaturan Pengawasan Instalasi dan Bahan Nuklir, Deputi Pengkajian Keselamatan Nuklir, BAPETEN, Jakarta

ABSTRAK Secara   hipotetis   kedaruratan   nuklir   dapat   disebabkan   oleh   atau   melibatkan   beberapa  jenis bahaya yang berbeda, meliputi akibat alam (misalnya petir, gempa), penggunaan  teknologi   (misalnya   kedaruratan   fasilitas   nuklir   atau   re­entry   nuclear   satelite),   atau  tindakan   kriminal  (misalnya  pencurian,   sabotase,   serangan   teroris  pada   fasilitas   nuklir  atau   selama   pengangkutan   zat   radioaktif,   senjata   nuklir,   penyebaran   zat   radioaktif   ke  lingkungan dengan menggunakan peledak konvensional atau bom kotor atau mekanisme  lain). Dalam Undang­undang No. 10 Tahun 1997 tetang Ketenaganukliran, Pasal 16 ayat  (1),   dinyatakan   bahwa   “Setiap   kegiatan   yang   berkaitan   dengan   pemanfaatan   tenaga  nuklir   wajib   memperhatikan   keselamatan,   keamanan,   dan   ketentraman,   kesehatan  pekerja  dan  anggota  masyarakat,  serta  perlindungan  terhadap  lingkungan hidup”,   dan  dalam ayat (2) dinyatakan bahwa “Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur  lebih   lanjut   dengan   Peraturan   Pemerintah”.   Dengan   mempertimbangkan   skenario  hipotetis  dan   Undang­undang   No.   10  Tahun   1997  tentang   Ketenaganukliran,   Pasal   16  ayat (1) dan ayat (2) tersebut, dalam makalah ini dibahas proses pengembangan regulasi  tentang kesiapsiagaan nuklir.  Pengembangan   regulasi   ini   dimaksudkan   untuk   menghasilkan   konsepsi   rancangan  Peraturan   Pemerintah   (RPP)   tentang   Sistem   Kesiapsiagaan   Nuklir   Nasional   (SKNN),  dengan   memfokuskan   pada   system   nasional   yang   memiliki   peran   penting   dalam  pembangunan sosial, ekonomi dan keberlanjutan lingkungan. Sampai dengan sekarang,  ruang   lingkup   peraturan   yang   terkait   dengan   kesiapsiagaan   nuklir   terbatas   pada  pemegang   izin/pengusaha   instalasi   nuklir  yang  subyek   dan   obyeknya  tidak   mencakup  koordinasi pemerintah tingkat nasional dan lokal. Dalam makalah ini dibahas subyek dan  obyek SKNN secara menyeluruh yang harus diatur dalam peraturan tersebut. Subyek dan  obyek  SKNN  masing­masing   adalah   pemegang   izin,   institusi/lembaga   tingkat   nasional  dan   daerah   yang   terkait   kesiapsiagaan   nuklir;   pemanfaatan   tenaga   nuklir   termasuk  penggunaan   secara   tidak   syah   bahan   nuklir/zat   radioaktif   atau   sumber   tak   bertuan  ataupun re­entry nuclear satelite di Indonesia. Akhirnya,   dalam   makalah   ini   disajikan   hasil   pengembangan   regulasi   tentang  kesiapsiagaan   nuklir   yang   dapat   digunakan   sebagai   pertimbangan   utama   untuk  mendukung   penyusunan   konsepsi   RPP   tentang   SKNN.   Dan   dalam   penutup   disajikan  beberapa implikasi yang diharapkan, apabila regulasi tersebut ditetapkan, yaitu implikasi  hukum, kelembagaan, bisnis, dan peran serta masyarakat. Kata   kunci:   kedaruratan   nuklir,   subyek   dan   obyek   SKNN,   konsepsi   draft   RPP  tentang SKNN. 

770

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

REGULATION DEVELOPMENT ON NUCLEAR EMERGENCY PREPAREDNESS

Sudarto, Wiryono, Directorat of Regulating the Control of Nuclear Installation and Fuel,   Deputy of Nuclear Safety Assessment, National Energy Regualtory Agency, Jakarta

ABSTRACT Hypotetical scenarios of nuclear emergency may be caused by or may involve different   types of hazards, including natural (e.g. storms, earthquake), technological (e.g. nuclear   facility emergency or re­entry nuclear satelite), or criminal or malicious activity (e.g. theft,   sabotage, terrorist attacks on nuclear facility or during transport of radioactive material,  nuclear   weapon,   dispersion   of   radioactive   material   into   the   environment   by   using   the   conventional explosive or dirty bomb or other mechanism). In the Act No. 10 Year 1997 on   Nuclear Energy, Article 16 (1), stated that “Any use of nuclear energy shall consider the   safety, security, and properity, worker and public health, and environment protections”,   and in Article (2) stated that “Provision as intended in Article 16 (2) will be governed by   Goverment Regulation”. By considering this hypotetical scenarios and Act No. 10 Year   1997 on  Nuclear  Energy,  Article 16, in this paper  discussed  the  process of  regulation   development on nuclear emergency preparedness. Regulation development is intended to produce conceptual draft regulation government   on   national’s   system   of   nuclear   emergency   preparedness,   by   focusing   this   national’s   system which has important role in the social, economical and continuosly environmental   developments.   Up   to   now,   the   scope   of   existing   regulations   concerning   the   nuclear   emergency preparedness limited to licensee which subject and object of regulations not   covered   the   national’s   and   local’s   coordinations.   In   this   paper   dicussed   the   holistic   subjects and objects of national’s system of nuclear emergency preparedness which shall   be governed in that regulation. The Subjects and objects of national’s system of nuclear   emergency   preparedness   are   repectively   the   licensee,   national’s   and   local’s   institution/agency related to emergency preparedness; the use of nuclear energy include   illegal use of nuclear/radiation sources or orphane sources or re­entry nuclear satelite in   Indonesia. Finally,   in   this   paper   presented   the   result   of   regulation   development   on   nuclear   emergency   preparedness   which   can   be   used   as   main   considerations   to   support   in   formulating the draft Government Regulation on national’s system of nuclear emergency   preparedness. In the last chapter presented the expected implications, if this Government   Regulation is stipulated, are implications of law, institutions/agencies, and role of public   Keywords:   nuclear   emergency,   subjects   and   objects   of   national’s   system   of   nuclear   emergency   preparedness,   conceptual   draft   Government   Regulation,   expected implications  

771

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

1.  PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang  Keselamatan, keamanan, dan ketentraman, kesehatan pekerja dan anggota masyarakat,  serta   perlindungan   terhadap   lingkungan   hidup   dalam  pemanfaatan   tenaga   nuklir  akan  terwujud apabila sistem keselamatan dan keamanan instalasi bahan nuklir dan fasilitas  radiasi dan zat radioaktif memenuhi persyaratan perizinan, dan kedaruratan nuklir dapat  ditangani dengan baik dan dilakukan secara terintegrasi. Skenario hipotetis kedaruratan  nuklir   dapat   terjadi   akibat   kecelakaan   nuklir/radiasi   yang   bersal   dari   kesalahan   atau  kelalaian sistem keselamatan atau gangguan/serangan terhadap sistem keamanan (tidak  disengaja ataupun disengaja, misalnya serangan teroris) yang dimiliki oleh pemegang izin  (PI)   atau   pengusaha   instalasi   nuklir   (PIN),   selain   itu   kecelakaan   nuklir/radiasi   dapat  berasal dari sumber radioaktif/bahan nuklir yang hilang atau tidak diketahui pemiliknya  (misalnya   berupa  SADM,   RDD,  re­entry   nuclear   satelite).     Dalam   kenyataannya,  sebagaimana kita ketahui akhir­akhir ini,  banyak kecelakaan yang terjadi baik kecelakaan  nuklir/radiasi dan/atau kecelakaan non­nuklir dapat/berpotensi menimbulkan kedaruratan  nuklir   (misalnya   peristiwa   11   September   di   Amerika   dan   kecelakaan   JCO   di   Jepang,  peristiwa bom di Bali dan Hotel JW Marriot). Dalam Pasal 16 ayat (1) Undang­undang RI No. 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran  dinyatakan bahwa  ”Setiap  kegiatan yang berkaitan dengan  pemanfaatan  tenaga nuklir  wajib memperhatikan keselamatan, keamanan, dan ketentraman, kesehatan pekerja dan  anggota masyarakat, serta perlindungan terhadap lingkungan hidup”. Dan dalam Pasal  16 ayat (2) Undang­undang RI No. 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran dinyatakan  bahwa   ”Ketentuan   sebagaimana   dimaksud   pada   ayat   (1)   diatur   lebih   lanjut   dengan  Peraturan Pemerintah”. Sesuai dengan amanat Undang­Undang Nomor 10 Tahun 1997  tentang Ketenaganukliran Pasal 14 ayat (2) BAPETEN melakukan pengawasan terhadap  pemanfaatan tenaga nuklir melalui peraturan, perizinan, dan inspeksi. Namun demikian  sampai   dengan   saat   ini,   peraturan   perundang­undangan   ketenaganukliran   yang   ada  (misal   Perka   BAPETEN   No.   05­P/03   tentang   Pedoman   Rencana   Penanggulangan  Keadaan Darurat) belum mengatur tentang SKNN.   Dengan pertimbangan skenario hipotetis kedaruratan nuklir dan landasan hukum tersebut  (Undang­undang No. 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran, Pasal 16) dalam makalah  ini dibahas proses pengembangan regulai kesiapsiagaan nuklir.

772

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

1.2 Identifikasi Masalah dan Pemecahannya Pengembangan   regulasi   ini   diarahkan   untuk   dapat   menghasilkan   konsepsi   Peraturan  Pemerintah   yang   mengatur   mengenai   Sistem   Kesiapsiagaan   Nuklir   Nasional,   dengan  kesadaran   bahwa   kesiapsiagaan   nuklir   memiliki   peran   penting   dalam   pembangunan  sosial, ekonomi dan keberlanjutan lingkungan. Berbagai masalah yang ingin dipecahkan  oleh regulasi ini dapat disimak pada Tabel 1­1.

Tabel 1­1. Identifikasi Masalah dan Pemecahannya Masalah Pemecahan Masalah Menurut PP ini 1. Kebijakan kesiapsiagaan nuklir masih  Mengingat   pentingnya   peranan  terbatas pada lingkup pemegang izin  kesiapsiagaan   nuklir   di   tingkat   nasional,  (fasilitas)   dan   belum   terkoordinasi  maka   kesiapsiagaan   nuklir   harus   terpadu,  dengan baik. 2. Koordinasi

terarah, dan terencana dengan baik.   

pelaksanaan  Guna   menjaga   koordinasi   kesiapsiagaan 

kesiapsiagaan   nuklir   masih   belum  nuklir, maka pelaksana kesiapsiagaan nuklir  efisien, rasional, dan belum bijaksana  wajib   melaksanakan   prosedur/rencana  dengan   memperhatikan   segi­segi  kesiapsiagaan nuklir secara efisien, rasional  teknologi,   keselamatan   kerja,   sosial,  dan bijaksana dengan memperhatikan segi­ ekonomi dan lingkungan hidup. 

segi   teknologi,   keselamatan   kerja,   sosial,  ekonomi dan lingkungan hidup.

3. Terjadinya   perkembangan   model  Diupayakan   pengembangan   sistem  ancaman   yang   semakin   meluas  kesiapsiagaan nuklir dengan memanfaatkan  bahkan   lintas   negara.  Misalnya,  pelbagai   ilmu   dan   teknologi   yang  terorisme lintas negara.

berkembang   di   dalam   atau   di   luar   negeri.  Koordinasi lintas negara dalam mendukung  kesiapsiagaan   nuklir   dapat   memanfaatkan  instrumen hukum yang ada, misal konvensi. 

4. Banyaknya   lembaga   yang   langsung  Harus

 

ada

 

kelembagaan

 

yang 

atau   tidak   langsung   berhubungan  mengkoordinasi   kebijakan   kesiapsiagaan  dengan   kesiapsiagaan   nuklir   dapat  nuklir,   sehingga   menjadi   terarah   dan  menimbulkan konflik kepentingan.  

terintegrasi dengan baik. 

773

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

5. Belum   adanya   regulasi   mengenai  Mengatur   agar   kebijakan   mengenai  kesiapsiagaan   yang   secara   eksplisit  kesiapsiagaan   nuklir   memenuhi   prinsip­ memuat   fungsi   pemerintahan   yang  prinsip   tata   pemerintahan   yang   baik   untuk  baik,   di   antaranya   membuka   akses  berpartisipasi   dalam   sistem   kesiapsiagaan  bagi masyarakat untuk ikut berperan  nuklir. serta   dalam   sistem     kesiapsiagaan  nuklir. 1.3 Tujuan Yang Ingin Diwujudkan  Untuk   menjamin   adanya   perlindungan   bagi   pekerja,   masyarakat,   dan/atau   lingkungan  dari   bahaya   radiasi   dalam   keadaan   operasional   maupun   kondisi   kecelakaan   pada  pemanfaatan   tenaga   nuklir   atau   kepemilikan   tidak   sah   sumber   radioaktif/bahan   nuklir  (misal   untuk     RDD,   SADM   atau   re­entry   satellite)   melalui   pembentukan   sistem  kesiapsiagaan nuklir nasional.

1.4. Ruang Lingkup  Berkaitan dengan kesiapsiagaan nuklir, sampai saat ini Peraturan Kepala BAPETEN No.  05­P/Ka­BAPETEN/V­03 tentang Pedoman Rencana Penanggulangan Keadaan Darurat  pengaturan   hanya  mencakup   fasilitas  nuklir,   jangkauan   pengaturan  baru  sampai   pada  pemegang izin, sedangkan koordinasi tingkat lokal dan nasional belum terjalin dengan  memadai karena belum adanya regulasi yang mengatur   Sistem Kesiapsiagaan Nuklir  Nasional.   Obyek   Sistem   Kesiapsiagaan   Nuklir   secara   menyeluruh   yang   harus   diatur  meliputi: Instalasi dan bahan nuklir (IBN); fasilitas radiasi dan zat radioaktif (FRZR); dan  zat   radioaktif/van   nuklir   yang   tidak   jelas   penanggung   jawabnya:   contohnya   Orphan  Source, SADM, RDD,  re­entry nuclear satelite. Sedangkan subyek yang harus dicakup  oleh   SKNN adalah PI/PIN, Pemda (termasuk lembaga/instansi teknis di daerah terkait  kesiapsiagaan   dan   respon   kedaruratan   jika   terjadi   kecelakaan   nuklir);   dan   Nasional  (termasuk Badan Pengawas, lembaga/instansi teknis di pusat terkait kesiapsiagaan dan  respon kedaruratan jika terjadi kecelakaan nuklir). Sehingga ruang lingkup regulasi KN  yang dibahas  dalam konsep ini mengatur  setiap pemanfaatan tenaga nuklir  (baik  IBN  maupun FRZR, termasuk kegiatan lain yang berhubungan dengan pemanfaatan tenaga  nuklir   yang   memungkinkan   terjadinya   kedaruratan   nuklir   (misalnya   kepemilikan   bahan  nuklir atau zat radioaktif secara tidak syah untuk SADM, RDD, ataupun re­entry nuclear   satelite).

774

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

1.5 Keluaran  Tersedianya   bahan   pertimbangan   utama   untuk   penyusunan   konsepsi   Peraturan  Pemerintah   dalam   penyiapan   dan   pembentukan   SKNN   (nasional   dan   daerah   serta  PI/PIN) dan memfungsikannya jika terjadi kecelakaan nuklir/radiologi pada pemanfaatan  tenaga nuklir di Indonesia atau pada kepemilikan van nuklir atau sumber radioaktif secara  tidak sah (untuk RDD, SADM) dan re­entry nuclear satelite. 1.6 Metodologi Pengembangan Regulasi Kesiapsiagaan Nuklir Pengembangan   Regulasi   KN   ini   disusun   dengan   menggabungkan   pendekatan   legal  formal (analisis terhadap berbagai instrumen hukum yang ada), analisis kebutuhan, dan  dengar pendapat  publik (pendekatan sosiologis)  berdasarkan UU No. 10 Tahun 2004.  Pada Tabel 1­2 disajikan  Proses Pengembangan Regulasi KN  berdasarkan pendekatan  legal formal dan pendekatan sosiologis. Tabel 1­2 Proses Pengembangan Regulasi KN berdasarkan pendekatan legal formal dan  pendekatan sosiologis No.

Proses/Kegiatan Keluaran

Keluaran

1.

Analisis   terhadap   substansi   berbagai  Pemahaman   mengenai   kerangka  peraturan   perundang   undangan   yang  kerja   hukum   dan   peraturan  secara   langsung   atau   tidak   langsung  perundang   ­   undangan   mengenai  berhubungan   dengan   kesiapsiagaan  kesiapsiagaan nuklir saat ini.

2.

nuklir. Identifikasi   kebutuhan   dan   cakupan  Identifikasi   masalah   yang   akan  substansi   yang   akan   diatur   dalam  dipecahkan,   tujuan,   jangkauan   dan 

3.

Regulasi kesiapsiagaan nuklir. arah regulasi kesiapsiagaan nuklir. Penulisan Konsep Awal Pengembangan  Konsep   Awal   Pengembangan 

4.

Regulasi KN Dengar Pendapat Publik

Regulasi KN Masukan   dari   berbagai  stakeholder   terhadap

5.

 Konsep

 

Awal 

Pengembangan Regulasi KN. Penulisan   Naskah   Akademis   agar  Naskah akademis yang memuat latar  substansi Pengembangan Regulasi KN  belakang, metode, tujuan, dan ruang  dapat

 

difahami

 

dan  lingkup   yang   akan   datur   Regulasi 

dipertanggungjawabkan kepada publik. 6.

KN,   berikut   substansi   disajikan 

dalam bentuk pasal per pasal.  Pembahasan   Naskah   Akademis  Naskah   Akademis     pengembangan  pengembangan regulasi KN yang telah  regulasi   KN   yang   telah   dilampiri  dilampiri naskah akademisnya.

naskah akademisnya.

775

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

2. RUANG LINGKUP MATERI MUATAN REGULASI  2.1. Landasan Filosofis, Jangkauan, dan Arah Regulasi a. Landasan Filosofis Materi   muatan   konsep   pengembangan   regulasi   kesiapsiagaan   nuklir   didasarkan   pada  asas­asas   keselamatan   dan   keamanan   nuklir     sebagai   sistem   yang   harus   dilengkapi  dengan sistem kesiapsiagaan nuklir yang baik, efektif dan efisien. b. Jangkauan Regulasi Regulasi mengenai KN diarahkan untuk mengatur Kesiapsiagaan nuklir sebagai sistem  nasional,   daerah,   dan   PI/PIN   yang   berfungsi  untuk   mengantisipasi   kedaruratan   nuklir  melalui pengorganisasian, langkah­langkah yang tepat dan berdaya guna serta evaluasi. c. Arah Regulasi Pengembangan   regulasi   mengenai   KN   diarahkan   untuk   menjadikan   SKNN   ini   dapat  berfungsi   sesuai   dengan   asas­asas   universal   yang   berlaku   bagi   Kesiapsiagaan   nuklir.  Asas­asas   ini   juga   diharapkan   dapat   diterima   oleh   seluruh   elemen   sosial   dan  kemasyarakatan   seluruh   indonesia.   Asas   tersebut   meliputi   sifat,   fungsi,   kewenangan,  tugas,   proses   kerja,   susunan,   dan   proses   penentuan,   perubahan,   serta  pertanggungjawaban pelaksana SKN disetiap tingkat. 2.2 Asas­Asas Materi Muatan  Asas­asas   materi   muatan   sekurang­kurangnya   memuat:   Asas   Keselamatan   manusia,  Asas   Keamanan,   Asas   Non­Diskriminasi,   Asas   Keadilan,   Asas   kelestarian   lingkungan  hidup,   Asas   Akuntabilitasi,   Asas   Koordinasi,   Asas   Partisipatif,   Asas   Pemberdayaan  Masyarakat. 2.3 Pokok­Pokok Materi Muatan Yang Akan Diatur  A. Kesiapsiagaan Tingkat koordinasi kesiapsiagaan nuklir terdiri dari tingkat on­site (pemegang izin atau  pengusha instalasi nuklir), off­site (Pemda), dan Nasional. 1) Kesiapsiagaan Nuklir Pemegang Izin atau Pengusaha Instalasi Nuklir a. PIN harus menyusun program kesiapsiagaan nuklir dengan infrastruktur lokal dan  fungsi penanggulangan yang lengkap. Dalam menyusun program kesiapsiagaan  tersebut, PIN harus berkoordinasi dengan Pemda yang memiliki wilayah jurisdiksi 

776

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

yang termasuk dan instansi teknis terkait di daerah. Ketentuan mengenai program  kesiapsiagaan nuklir diatur dengan Peraturan Kepala BAPETEN. b. PIN bertanggungjawab atas pelaksanaan pendidikan dan pelatihan kedaruratan  nuklir, dan berkoordinasi dengan Pemda dan instansi terkait. c. Pelatihan   Kedaruratan   terpadu   dilaksanakan   dengan   berkoordinasi   dengan  Pemda dan instansi terkait  1 (satu) kali tiap 2 (dua) tahun. 2) Kesiapsiagaan Nuklir Pemda a. Pemda yang memiliki wilayah jurisdiksi yang termasuk dalam zona perencanaan  kedaruratan, harus menyusun program kesiapsiagaan nuklir dengan infrastruktur  dan fungsi penanggulangan yang lengkap.  b. Pemda yang memiliki wilayah jurisdiksi yang termasuk dalam zona perencanaan  kedaruratan mendirikan dan mengoperasikan Pusat Gabungan Informasi Publik  di luar tapak memberikan informasi yang akurat dan terpusat mengenai bencana  nuklir kepada PIN, instansi/lembaga teknis di daerah, dan masyarakat. c. Pemda yang memiliki wilayah jurisdiksi yang termasuk dalam zona perencanaan  kedaruratan   mempertimbangkan   pendapat   atau   saran   dari   komisi  teknis/instansi/lembaga yang terlibat dalam kesiapsiagaan nuklir tingkat daerah. d. Pemda terlibat aktif dalam latihan kedaruratan yang diselenggarakan oleh PIN 1  (satu) kali setiap 2 (dua) tahun. 3). Kesiapsiagaan Nuklir Nasional a. Departemen/lembaga   teknis   terkait   kesiapsiagaan   nuklir   meliputi   sekurang­ kurangnya:   Departemen   Dalam   Negeri,   Departemen   Kesejahteraan   Rakyat,  Departemen   Keuangan,   Departemen   Energi   dan   Sumber   Daya   Mineral,  Departemen   Perhubungan,   Departemen   Pekerjaan   Umum,   Departemen  Kesehatan,   Departemen   Sosial,   Departemen   Pertanian,   Departemen  Perdagangan,   Komunikasi   dan   Informatika,   Tentara   Nasional   Indonesia,  Kepolisian Negara Republik Indonesia, Palang Merah Indonesia, Badan Tenaga  Nuklir   Nasional,   Badan   Pengawas   Tenaga   Nuklir,   Badan   Meteorologi   dan  Geofisika b. BAPETEN   mengkoordinasikan   pembentukan   sistem   kesiapsiagaan   nuklir  nasional,   termasuk   didalamnya   penetapan   OTDN   dan   posko   tanggap   darurat  nuklir. c. Departemen/lembaga   teknis   terkait   kesiapsiagaan   nuklir   tersebut   harus  menyediakan   infrastruktur   dan   fungsi   penanggulangan   sesuai   dengan   bidang  tugasnya.

777

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

d. Dalam hal kesiapan pemberian layanan medis kedaruratan nuklir, Depkes harus  menyediakan pusat medis kedaruratan nuklir nasional. e. BAPETEN   mengkoordinasikan   pelatihan   dan   gladi   kedaruratan   nuklir   tingkat  nasional yang melibatkan Pemda dan pemegang izin 1 (satu) kali setiap 3 (tiga)  tahun. B. Tanggap Darurat Dalam  sub  bagian  ini  mengatur  pokok­pokok materi  muatan  yang  meliputi  kewajiaban  pemegang izin, tanggap darurat Pemda, tanggap darurat nasional. 1) Kewajiban PIN a. Pengusaha  instalasi   harus  melakukan   upaya  pencegahan  terjadinya  kecelakaan  nuklir.  b. Dalam   hal   terjadi   kadaruratan,   pengusaha   instalasi   wajib   melakukan   upaya  penanggulangan. c. Dalam   upaya   penanggulangan   kedaruatan   nuklir   sebagaimana   dimaksud   pada  huruf b keselamatan manusia harus diutamakan. d. Dalam hal terjadi kedaruratan nuklir, pengusaha instalasi harus segera melaporkan  terjadinya   kedaruratan   nuklir   dan   upaya   penanggulangannya   kepada   BAPETEN  dan instansi terkait lainnya. 2) Tanggap Darurat Pemda a. Pemda menetapkan OTDND dan posko tanggap darurat nuklir. b. Pelaksanaan   tanggap   darurat   Pemda   mengikuti   mekanisme   BAKORNAS   PB  sebagaimana  diatur dalam PERPRES. 3) Tanggap Darurat Nasional a. Tanggap darurat nasional diaktivasi setelah mendapat laporan dari PIN.  c. Pelaksanaan   tanggap   darurat   nasional   mengikuti   mekanisme   BAKORNAS   PBP  sebagaimana  diatur dalam PERPRES. d. BAPETEN   dapat   memimpin   langsung   tindakan   penanggulangan   apabila  kedaruratan nuklir/radiasi berasal dari   kecelakaan yang melibatkan kepemilikan  zat radioaktif/bahan nuklir  secara tidak syah (seperti SADM, RDD) atau re­entry   nuclear satelite. C. Deklarisasi Kedaruratan Presiden   menetapkan   tingkat   bencana   nasional   atau   lokal   setelah   adanya  pernyataan  kecelakaan   nuklir   oleh   Badan   Pengawas   (Kepala   BAPETEN).   Pernyataan   kecelakaan  nuklir oleh Badan Pengawas didasarkan atas Bagian 2.2.3 huruf B nomor 3.

778

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

D.  Kerjasama Internasional Dalam hal terjadinya kedaruratan nuklir, BAPETEN memberitahukan Badan Tenaga Atom  Internasional   serta   negara­negara   terkait   mengenai   rincian   kedaruratan   nuklir   dan  meminta   bantuan   kedaruratan,   jika  perlu,   dalam   rangka   Konvensi   Pemberitahuan   Dini  Kecelakaan Nuklir, Konvensi mengenai Bantuan dalam hal terjadinya Kecelakaan atau  Kedaruratan nuklir, konvensi­konvensi internasional lainnya serta persetujuan bilateral. E. Sanksi Administratif Dalam hal terdapat pelanggaran terhadap ketentuan Peraturan Pemerintah ini, PIN harus  bertanggung   jawab   atas   sanksi   administratif   sesuai   dengan   tingkat   pelanggarannya.  Ketentuan pidana mengacu pada peraturan perundang­undangan yang berlaku. F. Pendanaan 1)

Pembiayaan   untuk   penyiapan   dan   penyelenggaraan   sistem   kesiapsiagaan   nuklir  nasional   dibebankan   kepada   APBN   masing­masing   depatemen/lembaga   sesuai  dengan bidang tugasnya.

2)

Pembiayaan   untuk   penyiapan   dan   penyelenggaraan   sistem   kesiapsiagaan   nuklir  tingkat   daerah   dibebankan   kepada   APBD   Pemda   yang   memiliki   jurisdiksi   atas  semua atau sebagian zona perencanaan kedaruratan.

3)

Pembiayaan   untuk   penyiapan   dan   penyelenggaraan   sistem   kesiapsiagaan   nuklir  tingkat fasilitas dibebankan kepada anggaran PIN.

2.4 Kedudukan Hukum  Melihat posisi dan cakupan materi yang diatur, maka peraturan ini sebaiknya ditetapkan  dalam bentuk Peraturan Pemerintah. Dalam konstelasi peraturan perundang undangan  yang lain, Peraturan Pemerintah ini dapat ditempatkan sebagai:

1)

Perekat   dari   berbagai   peraturan   perundang­undangan     yang   terkait   dengan  kesiapsiagaan  nuklir bersifat  sektoral.  Dengan kata  lain  Peraturan  Pemerintah  ini  harus   menjadi   rujukan   dalam   menyusun   sistem   kesiapsiagaan   nuklir   di   setiap  tingkatan (PIN, daerah dan Nasional), termasuk akibat RDD (radiological dispersal   device)   atau   dikenal   dengan  dirty   bomb,   SADM,   sumber   tak   bertuan   (orphan   source),  jatuhnya satelit yang bertenaga nuklir (satellite re­entry) 

2)

Dasar yang mengikat berbagai lembaga/instansi di pusat dan daerah yang langsung  maupun   tidak   langsung   berhubungan   dengan   kesiapsiagaan   nuklir     agar   dapat  berkoordinasi dengan baik. Secara umum, koordinasi dilakukan oleh BAKORNAS  PB   yang   langsung   diketuai   oleh   Wakil   Presiden.   Badan   koordinasi   ini   menjamin 

779

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

perencanaan,   pelaksanaan,   dan   pertanggungjawaban   penanggulangan   bencana  termasuk kesiapsiagaan nuklir sehingga dapat terintegrasi dengan baik. 3)

Dasar   bagi   keberadaan   OTDNN   yang   memberikan   masukan   kepada   Ketua  BAKORNAS   PB   mengenai   strategi,   kebijakan,   perencanaan,   pelaksanaan,   dan  pemantauan kebijakan di bidang Kesiapsiagaan nuklir. OTDNN ini penempatannya  dalam struktur operasional penanggulangan bencana ditetapkan dalam PERPRES.

2.5 Ketentuan Peralihan dan Ketentuan Penutup  Klausul   mengenai   ketentuan   peralihan   dan   penutup   ditentukan   berdasarkan   status  perizinan instalasi dan bahan nulkir atau fasilitas radiasi dan zat radioaktif yang telah ada.  Adapun materi pokok muatan ketentuan peralihan dan penutup ini disusun berdasarkan  UU No. 10 Tahun 2004. 

3. PENUTUP Dengan   diundangkannya   Peraturan   Pemerintah   tentang   Sistem   Kesiapsiagaan   Nuklir  Nasional,   maka   ada   beberapa   konsekwensi   yang   harus   segera   diantisipasi   sebagai  berikut ini. 3.1 Implikasi Hukum Perlu   dibentuk   Peraturan   Daerah,   Peraturan   Menteri,   Lembaga/Instansi   teknis   di  pusat/daerah   yang   merupakan   aturan   pelaksanaan   lebih   lanjut   dan/atau   yang   terkait  dengan Peraturan Pemerintah ini. 3.2 Implikasi Kelembagaan Pembentukan OTDN ditingkat pusat, daerah serta milik PIN. 3.3 Implikasi Bisnis Tersusunnya   OTDN   sebagaimana   dimaksud   angka   3.2,   akan   menarik   bagi   investor,  misalnya memudahkan PIN dalam memenuhi persyaratan perizinan sebagaimana diatur  tersendiri dalam PP Perizinan reaktor nuklir.  3.4 Implikasi Peran Serta Masyarakat Peraturan   Pemerintah   ini   memberikan   akses   pada   masyarakat   untuk   mengetahui   dan  berpartisipasi   baik   dalam   proses­proses   pembuatan   kebijakan   maupun   pengawasan  pelaksanaan   kebijakan   sistem   kesiapsiagaan   nuklir.   Dengan   kata   lain   Peraturan  Pemerintah   ini   menempatkan   sistem   kesiapsiagaan   nuklir   sebagai   bagian   dari   urusan  publik   yang   penetapan   kebijakannya   harus   diproses   melalui   ruang   publik.  Dengan 

780

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

pendekatan ini, maka kebijakan sistem kesiapsiagaan nuklir dan pelaksanaanya dapat  lebih absah dan diterima oleh masyarakat luas. Kondisi ini penting dan merupakan syarat  utama bagi stabilitas dan kemajuan masyarakat.

781

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

DAFTAR PUSTAKA 1)

Undang­Undang Nomor 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran, Jakarta, 1997.

2)

Undang­Undang   Nomor   10   Tahun   2004   tentang  Pembentukan   Peraturan   Perundang­undangan, Jakarta, 2004.

3)

Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2000 tentang Keselamatan dan Kesehatan   terhadap Pemanfaatan Radiasi Pengion, Jakarta, 2000.

4)

Peraturan   Presiden   Nomor   83   Tahun   2005   tentang  Badan   Koordinasi   Nasional   Penanganan Bencana, Jakarta, 2005.

5)

DP2IBN­Deputi PKN,  Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Perizinan Reaktor   Nuklir, BAPETEN, Jakarta, 2006. 

6)

DP2IBN­Deputi   PKN,  Konsepsi­Awal   Rancangan   Peraturan   Pemerintah   tentang   Sistem Kesiapsiagaan Nuklr Nasional, , BAPETEN, Jakarta, 2006

7)

IAEA NSC Report, Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Korea dan  Jepang,  IAEA, 2004.

8)

Technical Document IAEA 953 updating,  Method for Developing Arrangements for   Response to a Nuclear or Radiological Emergency, IAEA, 2004.

9)

GSR­2  Nuclear   or   Radiological   Emergency   Preparedness   and   Respond  (Kesiapsiagaan dan Tanggap Kedaruratan Nuklir atau Radiologi), IAEA, 2004.

782

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

 ISSN: 1412­3258

783