ORGANISASI KESIAPSIAGAAN NUKLIR BATAN YOGYAKARTA DAN PENANGANAN FASILITAS PTAPB PASCA GEMPA BUMI

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

ORGANISASI KESIAPSIAGAAN NUKLIR BATAN YOGYAKARTA DAN PENANGANAN FASILITAS PTAPB PASCA GEMPA BUMI M. Yazid, Elisabeth.S, Sudjatmoko Pusat Teknologi Akselerator dan Proses Bahan Badan Tenaga Nuklir Nasional

ABSTRAK ORGANISASI KEDARURATAN NUKLIR BATAN YOGYAKARTA DAN PENANGANAN  FASILITAS   PTAPB   PASCA   GEMPA   BUMI.   Organisasi   penanggulangan   Keadaan  Darurat Radiasi (PKDR) BATAN Yogyakarta pada awalnya dibentuk dengan tujuan untuk  melakukan   penanggulangan   keadaan   darurat   radiasi   yang   mungkin   terjadi   di   instalasi  nuklir tersebut baik untuk skala kecil yang hanya terbatas di dalam gedung saja maupun  untuk   skala   besar   yang   kemungkinan   dampaknya   mencapai   kawasan   di   luar   gedung,  berdasarkan   struktur   organisasi   kesiapsiagaan   nuklir   nasional,   BATAN   Yogyakarta  dimasukkan ke dalam Satkolak Penanggulangan Bencana dan Pengungsi Propinsi DIY.  Sebagai   konsekwensinya   adanya   gempa   27   Mei   2006   yang   lalu,   BATAN   Yogyakarta  harus memberikan keyakinan kepada karyawan dan masyarakat umum, bahwa gempa  tersebut tidak mempunyai dampak negatif terhadap seluruh fasilitas di PTAPB khususnya  yang berkaitan dengan sumber radiasi atau zat radioaktif. Beberapa hal yang dibahas  dalam makalah ini antara lain tindakan penanggulangan, tindakan pemulihan keadaan  dan   analisis   keselamatan   radiology   keseluruhan   sistem   yang   ada   di   fasilitas   PTAPB  pasca gempa. ABSTRACT ORGANIZATION OF NUCLEAR EMERGENCY RESPONSE OF BATAN YOGYAKARTA   AND   HANDLING   FACILITY   AFTER   THE   EARTH   QUAKE   CATASTROPHE.   The   organization   of   radiation   emergency   response   (PKDR)   BATAN   Yogyakarta   was   established with the mainstream performing emergency response when small or great   radiation   emergency   situation   has   been   happened   in   the   installation.     Based   on   the   normal nuclear preparedness, BATAN Yogyakarta has been pointed out to be involved on   Emergency Response on local catastrophe. As consequence of the earthquake, BATAN   should perform such an action in order to ensure that there would be no negative impact   involving radiation source and radioactive substance either to the worker or to public.  In   this   paper   will   be   discussed   about   the   response,   mitigation   and   radiological   safety   analysis of the whole facility after the earthquake catastrophe.

373

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

I. PENDAHULUAN    Organisasi   Penanggulangan   Keadaan   Darurat   Radiasi   di   BATAN   Yogyakarta  dibentuk   bersadarkan   Keputusan   Kepala   PTAPB   No.   751/OT  0003/APB/II/2006,   tahun  2006, dalam rangka untuk memenuhi persyaratan tentang tata kerja, fasilitas, peralatan  proteksi dan perlengkapan lain yang tercantum di dalam Keputusan Kepala BAPETEN  No.   01/Ka­BAPETEN/V­99   tentang   ketentuan   keselamatan   kerja   terhadap   radiasi.  Rencana Penanggulangan Keadaan Darurat (RPKD) disusun sebagai pelaksanaan Pasal  34  Peraturan  Pemerintah  Nomor 63  tahun  2000  tentang   Keselamatan  dan   Kesehatan  Terhadap Pemanfaatan Radiasi Pengion.(1,2) Kecelakaan yang diandaikan dapat terjadi telah dipelajari dan dipertimbangkan  tindakan   preventifnya   sehingga   resikonya   sekecil   mungkin,   namun   demikian  penanggulangan kecelakaan pada suatu instalasi nuklir tetap memerlukan suatu tindakan  khusus.     Kecelakaan   yang   besar   dan   meluas   akan   menyebabkan   terjadinya   keadaan  darurat   radiasi   yang  penanggulangannya  melibatkan   berbagai   pihak.     Berbagai   aspek  penyebab terjadinya   kecelakaan di reaktor Kartini dan akibat terparah yang bisa terjadi  serta   usaha   pengamanannya   telah   dibahas   dalam   Laporan   Analisis   Kecelakaan.  Sebagai kelanjutan usaha untuk menciptakan keselamatan bagi karyawan, masyarakat,  instalasi dan lingkungan maka disusun pula  program penanggulangan keadaan darurat  radiasi. Program   tersebut   berisi   kriteria   atau   klasifikasi   keadaan   darurat   yang   dapat  terjadi,   rencana   upaya   tindakan   penanggulangan   yang   sesuai   dengan   klasifikasi  kecelakaan,   organisasi   penanggulangan,   personil   penanggulangan,   sistem   komunikasi  dengan pihak terkait, peralatan yang harus digunakan dalam penanggulangan keadaan  darurat, latihan  penanggulangan  yang  akan  dilakukan, prosedur penanggulangan,  dan  rencana evaluasi penanggulangan keadaan darurat.(3)

II. ORGANISASI KESIAPSIAGAAN NUKLIR 1. Organisasi Tingkat Lokal

Organisasi kesiapsiagaan nuklir tingkat lokal di BATAN Yogyakarta  adalah :

374

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

BATAN Pusat dan BAPETEN

PENANGGUNG JAWAB PKDR (Kepala PTAPB) P2K3 Panitia Pembina K3

KOORDINATOR PELAKSANA PKDR (Kepala BK2)

SATGAS  BANTU­ AN  MEDIS (Kasubid  PK)

SATGAS  SAR

SATGAS  BANTU­ AN  LISTRIK  DAN AIR

SATGAS  PROTEK SI  RADIASI (Kasubid  PRKK)

SATGAS  PEMA­ DAM  KEBAKA RAN (Ka.Unit  PAM/  Kaur  PAM  Dalam

Keterangan: Jalur instruksi Jalur pelaporan              Gambar 1. Struktur Organisasi PKDR

375

SATGAS  PENGAM  ­AN (Kaur  Pelaksana  PAM)

SATGAS  BANTU­ AN KEN­ DARAAN  DAN LO­ GISTIK (Kasubag  Perleng­ kapan)

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

Pelaksana   Penanggulangan   Keadaan   Darurat   Radiasi   (PKDR)   yang   dibentuk  untuk menanggulangi baik keadaan darurat radiasi kelas dua (besar atau luar gedung)  maupun keadaan darurat kelas satu (kecil atau dalam gedung).   Struktur organisasi PKDR selengkapnya disajikan pada Gambar 1, yang terdiri  dari : a) Penanggung Jawab : Kepala PTAPB­BATAN b) Koordinator Pelaksana Tindakan Penanggulangan : Kepala Bidang Keselamatan  dan   Kesehatan (BK2), dalam hal Kepala BK2 berhalangan, maka koordinator  dilaksanakan   oleh   Kepala   Bidang   Reaktor.     Andaikan   keduanya   berhalangan,  maka koordinator dilakukan oleh para pejabat  pelaksananya. Selain   itu,   masih   dilengkapi   dengan   Satuan   Tugas   (Satgas)   Pelaksana   Tindak  Penanggulangan, yang terdiri dari: 1) Satgas Pengamanan 2) Satgas Proteksi Radiasi 3) Satgas Pemadam Kebakaran  4) Satgas Bantuan Medis  5) Satgas Bantuan Kendaraan dan Logistik 6) Satgas Bantuan Listrik dan Air. 7) Satgas SAR. 3. Organisasi Tingkat Daerah Untuk tingkat daerah khususnya di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta,  PKDR  telah   dimasukkan   ke   dalam   struktur   organisasi   Satkorlak   PBP   DIY   yang   dipimpin  langsung oleh Gubernur berdasarkan Keputusan Gubernur DIY. No.151 Tahun 2004 dan  Satlak PBP Kabupaten Sleman yang dipimpin oleh Wakil Bupati. (4) Beberapa manfaat yang dapat diperoleh dari masuknya PKDR ke dalam struktur  penanggulangan   bencana   di   daerah   antara   lain   :   terjalinnya   komunikasi   timbal   balik  sehingga   dapat   saling   membantu   jika   diperlukan,   kerjasama   dalam   latihan   maupun  pelaksanaan   penanggulangan   serta   saling   melengkapi   fasilitas   dan   peralatan   yang  dimiliki.  Sebagai perwujudan dari struktur tersebut maka PKDR BATAN Yogyakarta ikut  berpartisipasi   aktif   dalam   penanggulangan   bencana   alam   di   DIY   yang   mencakup  penanganan korban gunung Merapi maupun gempa bumi besar yang melanda DIY dan  Jawa Tengah tanggal 27 Mei 2006. 2. Organisasi Tingkat Nasional Dalam   sistem   kesiapsiagaan   nuklir   nasional,   organisasi   penanggulangan  keadaan   darurat   radiasi   dimasukkan   ke   dalam   struktur   BAKORNAS   Penanggulangan 

376

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

Bencana dan Pengungsi yang dipimpin oleh Wakil Presiden.  Adapun struktur organisasi  selengkapnya disajikan pada Gambar 2.

Gambar 2  Organisasi Kesiagsiagaan Nuklir Nasional

III. PENANGANAN SELURUH FASILITAS PTAPB PASCA GEMPA Seperti telah kita ketahui bersama bahwa pada tanggal 27 Mei 2006, pukul 05.54  Wib yang lalu DIY dan sekitarnya telah dilanda gempa bumi besar yang berkekuatan 5,9  skala Richter. Berdasarkan informasi dari Badan Meteorologi (BMG) Yogyakarta, sumber  gempa berada pada 8,007º LS dan 110,286º BT. Sumber gempa berasal dari patahan  Kali Opak ( atau sering disebut patahan Imogiri) yang masuk dalam kategori capable fault  yang menjadi aktif akibat Gempa Sumatera 2004.   Sehubungan   dengan   kejadian   tersebut,   maka   PTAPB   melakukan   beberapa  tindakan   sebelum   menyatakan   bahwa   seluruh   fasilitas   PTAPB   aman   dan   tidak  berdampak   negatif   terhadap   pengoperasian   fasilitas   selanjutnya.  Tindakan   yang  dilakukan   meliputi   tindakan   penanggulangan   pasca   gempa,   tindakan   mitigasi   dan  pelaporan hasil analisis keselamatan radiologi.

377

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

1.

ISSN: 1412­3258

Tindakan penanggulangan : Gempa   terjadi   pada   hari   libur   kantor,   sehingga   penanggulangan   yang   dapat  segera   dilalukan   adalah   pengecekan   gedung   secara   global   dan   pencegahan  masuk bagi yang tidak berkepentingan ke fasilitas PTAPB oleh Kepala PTAPB,  Kabid   Reaktor   didampingi   oleh   Satuan   Pengaman   dan   beberapa   pejabat   di  PTAPB. Penanggulangan pasca gempa selanjutnya di laksanakan hari senin.   Tindakan   penanggulangan   dimulai   dengan   melarang   karyawan   untuk  tidak   memasuki   semua   fasilitas   di   PTAPB   sampai   dengan   adanya  pernyataan   dari   Kepala   Pusat   bahwa   seluruh   gedung   aman   untuk  dimasuki.  Kepala   Pusat   didampingi   oleh   Kepala   Bidang   K2   selaku   Koordinator  Pelaksana   Penanggulangan   Keadaan   Darurat   Radiasi   (PPKDR)   dan  Ketua   Panitia   Pembina   Keselamatan   Kerja   dan   Kesehatan   (P2K3)  melakukan   inspeksi   terhadap   kondisi   fisik   gedung   di   seluruh   fasilitas  PTAPB.  Setelah dievaluasi dan menghasilkan kesimpulan bahwa gedung cukup  layak   untuk   ditempati   atau   digunakan,   maka   Kepala   PTAPB   melalui  Koordinator   Pelaksana   menginstruksikan   ke   seluruh   karyawan   untuk  memasuki   ruang   kerja   masing­masing,   kecuali   daerah­daerah   yang  dinyatakan sebagai daerah radiasi oleh PPR.  Selanjutnya,   Koordinator   Pelaksana   menginstruksikan   seluruh   jajaran  PPR di PTAPB untuk melakukan pemantauan radiasi di seluruh fasilitas  dan melaporkan hasil pemantauan kepada Koordinator Pelaksana. Hasil inspeksi fisik diperoleh kesimpulan bahwa dari seluruh gedung yang ada di  PTAPB   hanya   gedung   14   (akselerator)   yang   masih   dalam   keadaan   utuh   atau  tidak mengalami kerusakan atau retak­retak.  Ditemukan beberapa keretakan di  dinding gedung reaktor, akan tetapi sistem struktur dan komponen teras reaktor  secara fisik dalam kondisi utuh.  Biological Shielding  atau dinding tangki reaktor  dalam kondisi utuh. Hasil pemantauan radiasi diperoleh bahwa, hasil pengukuran  paparan radiasi di seluruh fasilitas menunjukkan tidak ada peningkatan paparan  radiasi,   akan   tetapi   beberapa   laboratorium   yang   memanfaatkan   zat   radioaktif  terbuka   mengalami   kontaminasi   karena   tumpahnya   cairan   dari   alat­alat   gelas.  Sehingga   beberapa   daerah/laboratorium   dinyatakan   tertutup   untuk   sementara  oleh PPR. 

2. Tindakan Mitigasi

378

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

Sebagai   tindakan   mitigasi,   untuk   kondisi   gedung   khususnya   gedung   reaktor,  bersama   dengan   instansi   terkait,   dilakukan   investigasi   dengan   hasil,   sebagian  dinding bata  mengalami  keretakan,  terjadi  spalling  (lepasnya  selimut  beton) di  dasar 3 buah kolom (gambar 3), terjadi retak pada pelat lantai dasar dan terjadi  retak dan spalling pada ujung­ujung jembatan (bridge). Sebagai tindak lanjutnya  telah dilakukan uji tak merusak terhadap beberapa kolom tersebut oleh PATIR –  BATAN (11­12 Juli 2006). Selain   itu,   PPR   melakukan   pengukuran   tingkat   kontaminasi,   dan   melakukan  koordinasi dengan pekerja radiasi setempat untuk melakukan dekontaminasi dan  pembersihan laboratorium dari pecahan­pecahan atau barang­barang yang tidak  dipergunakan. Khusus   untuk   gedung   reaktor   pengukuran   tingkat   paparan   radiasi,   tingkat  kontaminasi   permukaan,   tingkat   radioaktivitas   air   tangki,   air  penyimpan   bahan  bakar bekas (Bulk shielding) dan tingkat radioaktivitas udara juga dilakukan untuk  meyakinkan tidak adanya lepasan zat radioaktif  dari reaktor ke ruang di gedung  reaktor.

37 9

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

 Gambar 3. Letak Lokasi keretakan dan spalling di gedung reaktor Kartini

38 0

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

3. Analisis Keselamatan Radiologi Dari   pemantauan   radiasi   di   seluruh   fasilitas,   PPR   melaporkan   tindakan  pengukuran dan dekontaminasi yang telah dilakukan  ke Koordinator Pelaksana.  Selanjutnya Koordinator Pelaksana melaporkan ke Kepala Pusat semua tindakan  dan hasil yang telah dilakukan. Melalui koordinasi bersama dengan Koordinator  Pelaksana   dan   Ketua   P2K3   akhirnya   menyatakan   bahwa   seluruh   fasilitas   di  PTAPB dinyatakan tidak ada peningkatan baik tingkat paparan radiasi maupun  tingkat kontaminasi.  Selanjutnya Koordinator Pelaksana diminta untuk mengumumkan bahwa seluruh  daerah   radiasi   dapat   difungsikan   seperti   semula   (sebelum   terjadi   gempa).  Investigasi   kelayakan   teras   reaktor   dan   sistem   pendukungnya   dilaksanakan  secara bertahap dengan tetap memperhitung keselamatan radiologinya

IV.  KESIMPULAN DAN SARAN Dari  seluruh  kegiatan   yang  dilakukan  dalam  penanggulangan  bencana  gempa  bumi, khususnya di fasilitas PTAPB, maka dapat disimpulkan beberapa hal dari sistem  kesiapsiagaan nuklir pada umumnya, antara lain :  1.

Sistim   koordinasi   penanggulangan   keadaan   darurat   telah   diimplementasikan  dalam penanggulangan pasca gempa.  

2.

Dari hasil pemeriksaan tidak ada perubahan yang cukup berarti, khususnya yang  berkaitan dengan keselamatan radiologi.

3.

Dari beberapa kerusakan gedung yang terjadi, tidak ditemukan bahwa kerusakan  tersebut berdampak langsung terhadap keselamatan (misal, berkurangnya sistim  pengungkung).

4.

Keretakan­keretakan   yang   terjadi   pada   dinding   bata   akan   segera   diperbaiki,  keretakan struktur beton, akan diperbaiki lebih lanjut dengan mengacu pada hasil  uji tak merusak (NDT).  Penanggulangan pasca gempa fasilitas radiasi di PTAPB menjadi pengalaman 

berharga bagi Organisasi Pelaksana Penanggulangan Keadaan Darurat Radiasi PTAPB.

381

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006

ISSN: 1412­3258

DAFTAR ACUAN

1.

Keputusan   Kepala   BAPETEN   No.   01/Ka­BAPETEN/V­99   tentang   ketentuan  keselamatan kerja terhadap radiasi. 

2.

Peraturan   Pemerintah   Nomor   63   tahun   2000   tentang   Keselamatan   dan  Kesehatan Terhadap Pemanfaatan Radiasi Pengion

3.

Program Penanggulangan Keadaan Darurat Radiasi di PTAPB revisi 3, 2006.

4.

Keputusan Gubernur DIY. No. 151 Tahun 2004      

38 2