PENGATURAN PENGGUNAAN DAN PENGAWASAN LABEL HALAL TERHADAP PRODUK MAKANAN PERSPEKTIF PERLINDUNGAN KONSUMEN
TESIS
Oleh
ALI AMRAN TANJUNG 077005110/HK
S
C
N
PA
A
S
K O L A
H
E
A S A R JA
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009
Universitas Sumatera Utara
PENGATURAN PENGGUNAAN DAN PENGAWASAN LABEL HALAL TERHADAP PRODUK MAKANAN PERSPEKTIF PERLINDUNGAN KONSUMEN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Humaniora dalam Program Studi Ilmu Hukum pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
ALI AMRAN TANJUNG 077005110/HK
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Studi
: PENGATURAN PENGGUNAAN DAN PENGAWASAN LABEL HALAL TERHADAP PRODUK MAKANAN PERSPEKTIF PERLINDUNGAN KONSUMEN : Ali Amran Tanjung : 077005110 : Ilmu Hukum
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum) Ketua
(Prof. Dr. Hasballah Thaib, MA) Anggota
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH)
(Prof. Dr. Tan Kamello, SH, MS) Anggota
Direktur
(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B., MSc)
Tanggal lulus : 31 Agustus 2009
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada Tanggal 31 Agustus 2009
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum
Anggota
: 1. Prof. Dr. Hasballah Thaib, MA 2. Prof. Dr. Tan Kamello, SH, MS 3. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum 4. Dr. Sunarmi, SH, M.Hum
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK Setiap orang yang memproduksi atau memasukkan pangan yang dikemas ke dalam wilayah Indonesia untuk diperdagangkan dan menyatakan bahwa pangan tersebut halal bagi umat Islam, bertanggung jawab atas kebenaran pernyataan tersebut dan wajib mencantumkan keterangan atau tulisan halal pada Label. Dengan ketentuan wajib diperiksakan terlebih dahulu pangan tersebut pada lembaga pemeriksa yang telah diakreditasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pemeriksaan tersebut dilaksanakan berdasarkan pedoman dan tata cara yang ditetapkan oleh Menteri Agama dengan memperhatikan pertimbangan dan saran lembaga keagamaan yang memiliki kompetensi di bidang tersebut. Dalam penelitian ini permasalahan yang akan dijawab yaitu: (1) Bagaimana pengaturan penggunaan label halal terhadap produk makanan? (2) Bagaimana pengawasan penggunaan label halal terhadap produk makanan? (3) Bagaimana sanksi terhadap pelanggaran penggunaan label halal? Dari hasil penelitian, secara argumentatif dapat disebutkan bahwa; Pertama, pengaturan penggunaan Label Halal dan Sertifikat Halal belum mewajibkan seluruh produsen untuk mencantumkan label pada produknya apakah produk tersebut halal atau haram untuk dikonsumsi oleh konsumen Muslim. Kedua, pengawasan terhadap produk makanan yang menggunakan Label Halal secara illegal tidak maksimal, karena tidak adanya pengaturan yang khusus dalam bentuk peraturan perundangundangan tentang Label Halal. Ketiga, belum ada keseragaman sanksi yang diterapkan oleh masing-masing peraturan perundang-undangan, meskipun Undangundang Pangan, Perlindungan Konsumen, dan Peraturan Pemerintah tentang Label dan Iklan Pangan telah mengatur sanksi atas penyalahgunaan terhadap Label Halal. Sehingga, bukan tidak mungkin akan menimbulkan kesulitan dalam penetapan sanksi yang harus diterapkan terkait dengan penyalahgunaan Label Halal. Kata Kunci: Penggunaan dan Pengawasan, Label Halal, Produk makanan, Perlindungan Konsumen
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT Every people who produce or import food that put in Indonesian which is sell and told that the food can be eat for moeslem, to be responsible for approval that statement and should be put the explanation or legal mark. With that statement so it can be examined it product in the institution that has legalize with the legalization. The control has done based on directive and the way that make of ministry of religion with attent to consider and suggest of institute of religion that has competence in that face. In this research the problem going to answer, which is, 1) How use of legal mark in produce of food. 2) How to control in using legal mark in produce of food. 3) How doubt of collision in using legal mark. From the result of research, in argumentation it can be conclude that; first, the system of using legal mark and certification not to oblige off all the producer to put the mark in their product to show it permitted or not for consumer of moeslem. Second, the control of food production which is use legal mark in the illegal condition not to maximum because there is no the specification rules in legislation about legal mark. Third, there is no same doubt that side of each legislation, although the legislation of food, shelter of consumer and the government rules about label and advertisement has arrange the doubt of misuse of legal mark, until not imposible it will be cause complication in resolution of doubt that should be realize in misuse of legal mark. Key words : Use and Control, Legal Mark,Production of food, Shelter of Consumer
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah dan karunia-Nya, serta kesehatan, keselamatan dan ilmu pengetahuan yang merupakan amanah-Nya, sehingga penelitian ini dapat diselesaikan. Shalawat dan salam penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad SAW sebagai Rasulullah yang terpilih untuk menghantarkan ajaran-Nya kepada umat manusia dan telah merubah paradigma umat. Penulisan tesis yang diberi judul: PENGATURAN PENGGUNAAN DAN PENGAWASAN
LABEL
HALAL
TERHADAP
PRODUK
MAKANAN
PERSPEKTIF PERLINDUNGAN KONSUMEN, adalah salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk menyelesaikan studi pada Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Penulis meyakini bahwa tesis ini merupakan amanah yang diberikan dan harus dipertanggungjawabkan sedaya mampu dalam kerangka dan hakekat kemanusiaan yang penuh keterbatasan. Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa tesis ini tidak akan selesai tanpa bantuan, dukungan dan motivasi, dari berbagai pihak, baik moril maupun materil yang telah diberikan kepada penulis. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya dan setulus-tulusnya kepada yang terhormat: 1. Bapak Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM&H, Sp.A (K). Rektor Universitas Sumatera Utara dan seluruh staff dan jajarannya yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menimba ilmu pengetahuan di Universitas Sumatera Utara, Medan.
Universitas Sumatera Utara
2. Ibu Prof Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, MSc, selaku Direktur Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, yang telah memberi kesempatan bagi penulis untuk menjadi mahasiswa Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara 3.
Bapak Prof. Dr. H. Bismar Nasution, SH, MH, sebagai Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum, dimana penulis sangat kagum terhadap kepribadiannya yang sangat mengayomi setiap mahasiswa, baik dalam proses bimbingan maupun dalam proses belajar mengajar.
4.
Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M. Hum, sebagai Pembimbing Utama penulis, yang dengan penuh kewibawaan dan kebapakan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan tulisan ini.
5. Bapak Prof. Dr. Hasballah Thaib, selaku komisi pembimbing, yang telah memberi kemudahan dan arahan-arahan dalam tulisan ini. Banyak pemikiran-pemikiran yang telah beliau curahkan bagi penulis. 6. Bapak Prof Dr. Tan Kamello, SH, MS, selaku Komisi Pembimbing, yang telah banyak memberikan wejangan-wejangan kepada penulis, yang pada akhirnya membuka cakrawala berpikir penulis. Pada titik ini penulis menyadari betapa lemahnya penulis dalam menguasai dan memecahkan suatu permasalahan. 7. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M. Hum, sebagai Penguji penulis, dengan kebapakannya telah memberikan masukan-masukan yang cukup berharga demi kebaikan pada tulisan ini.
Universitas Sumatera Utara
8. Ibu Dr. Sunarmi, SH, M.Hum sebagai Penguji penulis, dengan keibuannya telah memberikan motivasi, kemudahan dan pokok – pokok pikiran yang sangat berharga demi kebaikan pada tulisan ini.
9. Bapak dan Ibu dosen di lingkungan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara khususnya Bapak dan Ibu dosen pada Sekolah Pascasarjana Ilmu Hukum.
10. Istri saya tercinta Zulfrida Andayani dan anak – anak saya tersayang Asiah Afrianda Tanjung, Annisa Ananda Tanjung dan Muhamad Sulthan Tanjung yang telah memberikan inspirasi dan motivasi kepada penulis untuk penyelesaian penulisan tesis ini.
11. Seluruh rekan – rekan di Sekolah Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu serta rekan – rekan yang telah membantu penulis dalam penyelesaian tesis ini.
12. Seluruh Pegawai / Staff Administrasi Program Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu memberikan kemudahan dalam pengurusan administrasi. Semoga Allah SWT memberikan rahmat dan hidayah - Nya serta pahala yang besar untuk membalas jasa-jasa yang telah penulis terima. Akhimya penulis berharap semoga tulisan ini dapat bermanfaat. Medan, Agustus 2009 Wassalam Penulis
ALI AMRAN TANJUNG
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP Nama
:
Ali Amran Tanjung
Tempat/Tanggal Lahir
:
Nias, 18 Februari 1966
Jenis Kelamin
:
Laki-laki
Agama
:
Islam
Pekerjaan/ Jabatan
:
Wiraswasta/ Pengacara/ Direktur Utama PT Balai Lelang Sukses Mandiri
Pendidikan
:
SD Negeri Lawena Tamat Tahun 1979 SMP Negeri 3 Gunung Sitoli Tamat Tahun 1982 SMA Negeri 1 Gunung Sitoli Tamat Tahun 1985 IAIN Tamat Tahun 1992, Dharmawangsa Tamat Tahun 1999
Universitas
Strata Dua (S2) Sekolah Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara Tamat Tahun 2009
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK ...........................................................................................................
i
ABSTRACT ..........................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR .........................................................................................
iii
RIWAYAT HIDUP .............................................................................................
vi
DAFTAR ISI ……………………………………………………………………
vii
BAB I PENDAHULUAN
……………………………………………………
1
A. Latar Belakang ……………………………………………………
1
B. Perumusan Masalah ………………………………………………
11
C. Tujuan Penelitian …………………………………………………
12
D. Keaslian Penelitian
………………………………………………
12
E. Manfaat Penelitian
……………………………………………….
12
F. Kerangka Teori dan Konsepsi G. Metode Penelitian
........................................................
13
………………………………………………..
20
BAB II PENGATURAN PENGGUNAAN LABEL HALAL TERHADAP PRODUK MAKANAN ......................................................…………..
24
A. Tinjauan Atas Label Halal .............…………………………………
24
1. Pengertian Halal …………………………………………………
24
2. Tinjauan Atas Label Halal ………………………………………
36
B. Hak-Hak Konsumen Atas Kehalalan Produk Makanan …………….
40
C. Pengaturan Penggunaan Label Halal ….……………………………. 56
Universitas Sumatera Utara
BAB III PENGAWASAN PENGGUNAAN LABEL HALAL TERHADAP PRODUK MAKANAN ………………………………………………
69
A. Masa Berlaku Label Halal …….……………………………………
69
B. Sistem Pengawasan dan Prosedur Perpanjangan Label Halal ……… 72 BAB IV SANKSI TERHADAP PENYALAHGUNAAN LABEL HALAL ..... 82 A. Tinjauan Tentang Sanksi …..………………………………………..
82
B. Sanksi terhadap Penyalahgunaan Label Halal
…………...............
84
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .….……………………………………
90
A. Kesimpulan
………………………………………………………
90
……………………………………………………………..
91
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………………
93
B. Saran
Universitas Sumatera Utara
