Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006
ISSN: 14123258
PELAKSANAAN SAFEGUARDS DI MBA RIC* Dicky Tri Jatmiko, Kadarusmanto, M. Imron**
ABSTRAK PELAKSANAAN SAFEGUARDS DI DI MBA RIC. Peraturan Kepala BAPETEN NO.02 Tahun 2005, menetapkan Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Bakar Nuklir. Peraturan tersebut memuat ketentuan tentang pelaksanaan dan prosedur administrasi serta teknis Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir yang harus dipatuhi oleh operator fasilitas. Pusat Reaktor Serba Guna (PRSG) bertanggung jawab atas Reaktor Serbaguna GA Siwabessy (RSGGAS) sebagai reaktor riset yang merupakan salah satu fasilitas pengelola bahan nuklir secara langsung berkewajiban pula melaksanakan komitmen ini. Selanjutnya, safeguards di RSGGAS dinyatakan sebagai MBA RIC. Dengan penjabaran safeguards ini diharapkan dapat diberikan gambaran pelaksanaannya secara umum dan halhal lain yang terkait. Penjabaran dengan menganalisa ketentuan yang berlaku serta pelaksanaan di fasilitas terkait safeguards. Hasil verifikasi yang dilakukan oleh Badan Pengawas Nuklir Internasional (IAEA) maupun Badan Pengawas Tenaga Nuklir (BAPETEN), telah dinyatakan tidak ditemukannya unsurunsur penyimpangan dari pemanfaatan bahan nuklir di MBA RIC. Kata Kunci : MBA RIC, SSAC
ABSTRACT SAFEGUARDS IMPLEMENTATION IN MBA RIC. The Decree of Chairman of Bapeten No. 02/ 2005 decides to implement the State Systems of Accounting for and Control of Nuclear Material (SSAC). The role contains articles of implementation and administration of SSAC. It must be conducted by facility operator. Center for Multipurpose Reactor (PRSG) has responsible for the operation of RSGGAS as a research reactor that manages nuclear materials. It has obligation to do this commitment. Further safeguards implementation defines as MBA RIC. It describes conducted activities generally and the related things. International Atomic Energy Agency (IAEA) and Nuclear Control Board (Bapeten) conduct verification. It has assured that no infringes and undeclared activities in MBA RIC. Keyword : MBA RIC, SSA
* Disampaikan pada Seminar Keselamatan Nuklir BAPETEN, 2 3 Agustus 2006, Jakarta ** Staf Pusat Reaktor Serba Guna Batan
811
Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006
ISSN: 14123258
1. PENDAHULUAN Dasar pelaksanaan NPT adalah menerima safeguards IAEA pada semua bahan nuklir dalam wilayah atau dibawah yuridiksi atau kontrol suatu negara anggota. Di bawah perjanjian safeguards berdasarkan INFCIRC/153 suatu negara harus menerapkan Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir terhadap semua bahan nuklir. Selanjutnya operator fasilitas melalui Badan Pengawas Tenaga Nuklir (Bapeten) melaporkan ke Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA) secara detail semua bahan nuklir yang diterima dan yang dikirim, secara periodik membuat inventori bahan nuklir yang ada di fasilitas pada titik tertentu yang biasa disebut Physical Inventory Taking (PIT). Data data ini sebagai dasar IAEA untuk melakukan kegiatan verifikasi. Dokumen INFCIRC/540 ini mempersyaratkan deklarasi secara lengkap, termasuk semua kegiatan yang terkait nuklir dimasa lalu, sekarang dan yang akan datang, maksud damai atau tidak, dan yang terpenting adalah mempersyaratkan suatu negara mengizinkan IAEA memasuki informasi dan lokasi di fasilitas atau lokasi di luar fasilitas yang telah dideklarasi. Secara ringkas tindakan safeguards diperkuat ditujukan untuk memberi jaminan atas ketidakhadiran kegiatan nuklir yang tak terdeklarasi. Pelaksanaan safeguards terhadap bahan nuklir di fasilitas nuklir pada suatu negara merupakan wujud pelaksanaan Perjanjian IAEA dengan satu negara mengenai safeguards dan NPT (Non Proliferation Treaty). Pusat Reaktor Serba Guna (PRSG) mengawali proses tersebut pada tahun 1983, yaitu dengan mengirimkan dokumen Design Information Questionaire (Kuesioner Informasi Disain). Setelah IAEA melakukan verifikasi terhadap DIQ, IAEA menerbitkan dokumen Subsidiary Arrangement (Pengaturan Pelengkap) dan Dokumen Facility Attachment (Lampiran Fasilitas) kepada PRSG. Dalam makalah ini, akan diuraikan pelaksanaan safeguards PRSG sesuai dengan peraturan Kepala Badan Pengawas Tenaga Nuklir (Bapeten) No. 02 Tahun 2005 tentang pelaksanaan Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir serta pelaksanaan Additional Protocol yang dilaksanakan IAEA.
2. PELAKSANAAN SAFEGUARDS PRSG Dalam penyelenggaraan safeguards, RSGGAS dinyatakan dalam 1 (satu) Daerah Neraca Bahan Nuklir Material Balance Area (MBA) dan diberi kode MBA RIC yang terdiri dari 2 KMP Alir dan 4 KMP Inventori. 1. KMP Alir, terdiri atas : KMP 1 yang merupakan KMP penerimaan bahan nuklir dari MBA lain
812
Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006
ISSN: 14123258
KMP 2 yang merupakan KMP pengiriman bahan nuklir ke MBA lain 2. KMP Inventori, terbagi atas : KMP A, yaitu Gudang Bahan Bakar Segar Merupakan lokasi penyimpanan bahan bakar segar. Tempat penyimpanan ini dapat memuat sebanyak 160 perangkat bahan bakar segar baik Elemen Bakar maupun Elemen Kendali. Pada tempat ini dilakukan identifikasi nomor perangkat bahan bakar yaitu dengan membuat konfigurasi bahan bakar segar dan dicatat pada Physical Inventory Items List (PIIL). KMP B, yaitu Kolam Reaktor Teras Reaktor KMP B terdiri dari 40 elemen bakar dan 8 elemen kendali, merupakan tempat terjadi perubahan inventori akibat penyusutan bahan bakar dari peristiwa reaksi fisi. Pada KMP ini dilakukan pengecekan nomor identifikasi perangkat bahan bakar pada masingmasing posisi dalam teras reaktor dengan membuat konfigurasi bahan bakar segar dan dicatat pada Physical Inventory Items List (PIIL). KMP C, yaitu Kolam Penyimpanan Sementara Bahan Bakar Bekas Bahan bakar bekas disimpan untuk sementara waktu menunggu proses lebih lanjut. Pada tempat ini tersedia 2 rak dengan kapasitas tampung masingmasing sebanyak 150 posisi atau total 300 posisi. Di tempat ini perlu dilakukan pengecekan nomor identifikasi bahan bakar pada masingmasing posisi penyimpanan dengan membuat konfigurasi bahan bakar segar dan dicatat pada Physical Inventory Items List (PIIL). KMP D, yaitu Lokasi lain disamping ketiga lokasi di atas KMP D merupakan lokasi lain di PRSG ditambah dengan Radioisotope Laboratory (RIL) milik PT. Batan Teknologi (persero) yang terdapat bahan nuklir dengan uranium diperkaya (pengkayaan tinggi dan rendah), uranium alam dan uranium deplesi. Bahan nuklir ini terbagi dalam beberapa bentuk fisis, yaitu serbuk U3O8, larutan uranium segar dan larutan setelah dilakukan proses electroplating, target sebelum diiradiasi dan limbah radiokimia. Safeguards di MBA RIC mengacu kepada Peraturan Kepala BAPETEN No. 02 tahun 2005 dan peraturanperaturan lainnya yang dikeluarkan oleh IAEA. Sesuai dengan peraturan di atas, Pelaksana Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir di MBA RIC terdiri atas 1 orang Pengawas Bahan Nuklir MBA RIC dan sedikitnya 1orang pengurus bahan nuklir untuk setiap Key Measurement Point (Tempat Pengukuran Pokok). Sesuai dengan Peraturan Kepala Bapeten Nomor 02 Tahun 2005 Pasal 18 setiap fasilitas harus mempunyai dokumen pembukuan yang memuat catatan atau rekaman tentang kuantitas setiap jenis bahan nuklir yang ada, distribusi di fasilitas dan perubahan
813
Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006
ISSN: 14123258
yang mempengaruhi. Catatan tersebut harus mencakup tetapi tidak terbatas pada halhal sebagai berikut :
a. Buku Besar (General Ledger) untuk setiap daerah Neraca Bahan Nuklir dari setiap jenis bahan nuklir yang dimiliki atau ditangani
b. Buku Pelengkap (Subsidiary Ledger) untuk setiap Daerah Neraca Bahan Nuklir dari setiap jenis bahan nuklir yang dimiliki atau ditangani
c. Dokumen Pemindahan Internal (Internal Material Form) yang mencatat pemindahan sejumlah bahan nuklir antara Tempat Pengukuran Pokok di dalam suatu Daerah Neraca Bahan Nuklir
d. Dokumen Perubahan Inventori – Kehilangan atau Produksi Nuklir (Inventory Change Document – Loss Nuclear or Production) yang dipakai untuk mencatat jumlah unsur dan isotop dapat belah yang habis terpakai atau terproduksi melalui reaksi inti di dalam reaktor untuk setiap Daerah Neraca Bahan Nuklir dari setiap jenis bahan nuklir yang dimiliki atau ditangani
e. Dokumen Perubahan Inventori – Pemindahan Bahan Nuklir (Inventory Change Document – Material Transfer) yang dipakai untuk mencatat perubahan jumlah unsur dan isotop dapat belah dari setiap jenis bahan nuklir yang dimiliki atau ditangani Sedangkan didalam Bab VI Pasal 33 Perka Bapeten No. 02 Tahun 2005 tersebut dikatakan bahwa laporan bahan nuklir dibuat oleh Pengusaha Instalasi Nuklir, yang meliputi : a. Laporan Perubahan Inventori (Inventory Change Report) b. Laporan Neraca Bahan Nuklir (Material Balance Report) c. Laporan Daftar Inventori Fisik (Physical InventoryListing) d. Laporan khusus yang dibuat jika terjadi halhal atau peristiwa diluar kebiasaan Dalam melakukan verifikasi untuk safeguards terhadap bahan nuklir selain melakukan pemeriksaan pembukuan akuntansi bahan nuklir yang ada di fasilitas nuklir IAEA juga menggunakan peralatan containment & surveillance (C/S). Penggunaan peralatan C/S untuk melengkapi dan menunjang akuntansi bahan nuklir. Tujuan penggunaan peralatan ini adalah mengembangkan informasi yang didapat dari perpindahan bahan nuklir di fasilitas, kemampuan peralatan, verifikasi bahan nuklir saat inspeksi dan lainlain. Didalam beberapa penggunaannya di fasilitas nuklir, peralatan ini dapat mengumpulkan datadata yang dibutuhkan saat inspektur tidak berada di lokasi kemudian menyimpannya sebagai memori data sehingga diperoleh tujuan yang efektif untuk :
814
Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006
ISSN: 14123258
a. Memastikan perpindahan bahan nuklir dan verifikasi inventori untuk setiap bahan nuklir terinventarisir tanpa duplikasi dan bahan nuklir dapat dinyatakan keberadaannya. b. Memastikan bahwa peralatan IAEA, tujuan, kegiatan verifikasi dan penunjang lainnya berjalan baik. c. Mengurangi kebutuhan verifikasi setiap bahan nuklir yang tidak mengalami perubahan. d. Untuk melengkapi kekurangan data yang mungkin ada pada verifikasi safeguards. Pada saat melakukan verifikasi bahan nuklir, jika diperlukan inspektur IAEA melakukan pengukuran bahan nuklir. Sejumlah teknik digunakan untuk melakukan pengukuran secara Non Destructive Assay (NDA). Perangkat utama yang digunakan berupa peralatan MCA, ICVD, HM5 dan lainlain yang didasarkan pada pengukuran sinar gamma dan netron yang dipancarkan dari beberapa bahan nuklir.
PROTOCOL TAMBAHAN (ADDITIONAL PROTOCOL) Tahun 1997 IAEA telah menyetujui suatu bentuk pertanggungjawaban dan pengendalian pemakaian bahan nuklir diperkuat di setiap negara penandatangan NPT yang dipublikasikan sebagai dokumen INFCIRC/540 Model Protocol Additional to the Agreement(s) between State(s) and the International Atomic Energy Agency for the Application of Safeguards. Pemerintah Indonesia telah menandatangani dan meratifikasi perjanjian Additional Protocol tersebut pada tanggal 29 September 1999 sebagai dokumen INFCIRC/283 add. 1. Dengan penandatanganan protokol ini berarti Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN) secara umum mempunyai komitmen untuk mengimplementasikan sistem safeguards yang diperkuat di setiap fasilitas nuklir di seluruh wilayah Indonesia. Salah satu fasilitas nuklir terkait kewajiban pelaksanaan safeguards yang diperkuat adalah Reaktor Serba Guna GA Siwabessy (RSGGAS). Additional protocol sebagai sistem safeguards diperkuat, adalah sistem yang diterapkan oleh IAEA untuk lebih menekankan masalah akses seluasluasnya guna menghindari penyalahgunaan pemanfaatan bahan nuklir dan memberi kepastian pada pernyataan terhadap bahan nuklir dan aktivitasnya yang telah disampaikan fasilitas nuklir kepada IAEA melalui deklarasi. Demikian pula untuk fasilitas nuklir reaktor riset RSGGAS, permintaan IAEA untuk Complementary Access pada fasilitas didasarkan pada article 2 deklarasi Additional Protocol untuk informasiinformasi yang terkait beserta aktivitas pemanfaatannya. Informasi yang dilaporkan/ dideklarasikan ke IAEA berdasarkan INFCIRC/540 ini meliputi informasi kegiatan R&D seluruh program nuklir baik yang dilakukan sekarang
815
Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006
ISSN: 14123258
maupun yang akan datang yang melibatkan kegiatan nuklir terkait bahan nuklir maupun bukan bahan nuklir yang ada di RSGGAS. Elemenelemen ini memungkinkan IAEA untuk mengevaluasi konsistensi deklarasi yang dilakukan oleh negara dan menyediakan data dalam rangka pembuktian atau pendeteksian tidak adanya kegiatan nuklir tak terdeklarasi (underclared).
PEMBAHASAN Safeguards di MBA RIC dilaksanakan oleh Bidang Operasi Reaktor, yaitu Sub Bidang Akuntansi Bahan Nuklir dibantu oleh Staf Divisi Produksi Radioisotop PT. Batan Teknologi (persero) dan bertanggung jawab terhadap 4 KMP Inventori yaitu KMP A, B, C dan D. Pelaksanaan safeguards yang mengacu dari Peraturan Kepala Bapeten Nomor 02 Tahun 2005 tentang Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir telah dilaksanakan dengan baik tanpa penyimpangan atas pemakaian dan pemanfaatan bahan nuklir. Peralatan surveillance yang dipasang oleh IAEA pada fasilitas Reaktor Riset GA Siwabessy adalah DSOS (Digital Single Camera Optical Surveillanc), dan ATPM (Advance Thermo Hydraulic Power Monitor) telah mendukung pelaksanaan safeguards di MBA RIC. DSOS merupakan perangkat sistem surveillance yang terdiri dari kabinet berikut kamera untuk merekam data kegiatan perpindahan bahan nuklir. Dirancang untuk aplikasi pada lokasi akses yang strategis. Gambar 1. Digital Single Camera Optical Surveillance
Peralatan DSOS di fasilitas RSGGAS terdiri dari 4 buah kamera dan 4 buah kabinet. Kabinet 1 digunakan untuk menyimpan gambar dari kamera 1, berada di bawah
816
Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006
ISSN: 14123258
permukaan air di belakang hotcell, yang berfungsi untuk memantau perpindahan bahan bakar bekas dan pergerakan bahan nuklir lainnya yang keluar masuk dari dan kedalam hotcell. Sedangkan kamera 2, yang berada di bawah permukaan air, di atas teras reaktor dan berfungsi untuk memantau bahan nuklir yang keluar dan masuk dari dan ke dalam teras reaktor, disimpan gambarnya didalam kabinet 2. Kabinet 3 digunakan untuk menyimpan gambar dari kamera 3 yang digunakan untuk memonitor perpindahan bahan nuklir yang keluar melalui Transfercask Hatch dan kamera 4, yang gambarnya disimpan dalam kabinet 4, digunakan untuk memonitor perpindahan bahan nuklir yang keluar dari Hotcell.
Gambar 2. Letak Kabinet dan Kamera DSOS.
817
Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006
ISSN: 14123258
Selain peralatan surveillance diatas juga terdapat peralatan lain yang dipasang oleh IAEA yaitu ATPM (Advance Thermo Hydraulic Power Monitor). ATPM adalah suatu peralatan yang dapat mengukur laju alir pendingin primer dan sekaligus daya yang dihasilkan oleh RSGGAS. ATPM dipasang oleh IAEA untuk merekam dan mencatat kegiatan pengoperasian reaktor, dengan ATPM dapat diketahui pula saat reaktor beroperasi, reaktor shutdown dan daya yang dibangkitkan serta mendeteksi kemungkinan adanya produksi plutonium yang disengaja tidak dilaporkan kepada IAEA. ATPM dapat bekerja cukup lama walupun listrik PLN mati. Dengan adanya ATPM maka data kegiatan pengoperasian reaktor dapat diketahui dan hasilnya disimpan dalam harddisk. Pemeriksaan dokumen additional protocol di RSGGAS dilakukan dengan melakukan verifikasi perihal amplifikasi dan klarifikasi deklarasi article 2.a.(iii) tentang entry fasilitas MBA RIC untuk gedung 11 dan 12 yang berada di lokasi MBA RIC, serta deklarasi article 2.a.(i) untuk kegiatan research and development not involving nuclear material yang dilakukan di RSGGAS. Dari hasil verifikasi bahan nuklir tersebut IAEA tidak menemukan adanya kegiatan nuklir tak terdeklarasi (underclared).
KESIMPULAN Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir (Safeguards) di MBA RIC dilaksanakan oleh Bidang Operasi Reaktor, yaitu Sub Bidang Akuntansi Bahan Nuklir dibantu oleh staf Divisi Produksi Radioisotop PT. Batan Teknologi (persero) dan bertanggung jawab terhadap 4 KMP Inventori yaitu KMP A, B, C dan D. Sesuai dengan peraturan Peraturan Kepala Bapeten Nomor 02 Tahun 2005 tentang Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir, pelaksana Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir di MBA RIC terdiri atas 1 orang Pengawas Bahan Nuklir MBA RIC dan sedikitnya 1 orang pengurus bahan nuklir untuk setiap Key Measurement Point (Tempat Pengukuran Pokok). Pelaksanaan safeguards yang mengacu dari peraturan tersebut diatas telah dilaksanakan dengan baik tanpa penyimpangan atas pemakaian dan pemanfaatan bahan nuklir. Pemeriksaan deklarasi additional protocol sebagai sistem safeguards diperkuat yang diterapkan oleh IAEA di MBA RIC sebagai tindakan untuk lebih menekankan masalah akses seluasluasnya guna menghindari penyalahgunaan pemanfaatan bahan nuklir dan memberi kepastian pada pernyataan terhadap bahan nuklir dan aktivitasnya pada fasilitas RSGGAS selama ini dapat disimpulkan tidak ditemukannya penyimpangan pemanfaatan bahan nuklir dan tidak adanya kegiatan nuklir tak terdeklarasi (underclared).
818
Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006
ISSN: 14123258
RSGGAS sebagai salah satu fasilitas nuklir mendukung pelaksanaan safeguards diperkuat dan menganggap perlu mengembangkan informasi seluasluasnya tentang kegiatan R&D seluruh program nuklir baik yang dilakukan sekarang maupun yang akan datang yang melibatkan kegiatan nuklir terkait bahan nuklir maupun bukan bahan nuklir yang ada di RSGGAS pada khususnya serta di seluruh fasilitas nuklir BATAN pada umumnya.
819
Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006
ISSN: 14123258
DAFTAR PUSTAKA
1. Agoes Soejoedi, et. al., Implementasi SPPBN di MBA RIC, 1996.
2. Dicky Tri Jatmiko, et. al., Analisis Complementary Success Sebagai Bagian dari Addtional Protocol, 2005.
3. IAEAFederal Atomic Energy Agency of The Russian Federation, Course Materials, International Training Course on Implementation of State Systems of Accounting for and Control of Nuclear Material, OctoberNovember 2004.
1. INFCIRC/540, Model Protocol Additional to the Agreement(s) between State(s) and the International Atomic Energy Agency for the Application of Safeguards, IAEA, December 1998. 2. Kadarusmanto, et. al., Sistem Pertanggungjawaban dan Pengendalian Bahan Nuklir (SPPBN) di P2TRR, 1999.
3. Hudi Hastowo, et. al., Sistem Surveillance Bahan Nuklir pada RSGGAS, Buletin Batan, 1999.
4. M. Burmester, Guidelines and Format for Preparation and Submission of Declaration Pursuant to Article 2 and 3 of the Protocol Additional to the safeguards Agreement, Seminar SPPBN, 1415 Oktober 1999.
5. Mutiara Solichah, Protokol Tambahan Terhadap Perjanjian Safeguards, Seminar SPPBN, 0920 September 2002.
6. Heinonen, The Model Protocol Additional to the Safeguards Agreement, Seminar SPPBN, 1415 Oktober 1999.
820
Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006
ISSN: 14123258
DISKUSI DAN TANYA JAWAB Penanya: Pudji Susanti Pertanyaan:
a.Bagaimana proteksi fisik terhadap peralatan Surveillaice sehingga dapat dinyatakan bahwa data hasilnya ( Surveillaince ) dijamin valid ( tidak ada rekayasa dari operator ). Jawaban:
Untuk masuk fasilitas hanya petugas tertentu yang khusus punya access.
Peralatan Surveillance dilindungi atau dipagari atau diseal.
Ditempatkan pada tempat yang strategis.
Peralatan Surveillance dari IAEA tidak pernah diganggu penggunaannya. Penanya: Ira Ariati, ST Pertanyaan: a.Dari wacana yang berkembang, MBA RIC bermaksud melepaskan keberadaan KMPD ( Did. Prod. PT. BT. ) apa yang mendasari pemikiran tersebut, mengingat secara proses KMPD sangat berkaitan erat dengan RIC ( simbiosis mutualisme ). Jika KMPD bergabung dengan RID, maka sangat tidak ada korelasinya, mengingat alur proses yang tidak berhubungan, mohon penjelasan. b.Perlukah peralatan DSCOS memang dipasang di RSG ( RI C ), tidakkah cukup dengan BSS saja? Bukankah RIC pun secara periodik mengalami inspeksi dari BAPETEN dan IAEA? Fenomena apa yang sebenarnya terjadi? Jawaban: a.Hal yang mendasari:
Bentuk fisik dan penanganan Bahan Nuklir di KMPD sama dengan MBA RID.
Dalam pertanggungjawaban pemanfaatan BN, banyak temuan dari BAPETEN atau IAEA yang didapat dari kesalahan akuntansi BN ( yang tidak perlu terjadi ) di KMPD.
Lebih dewasa, dipandang cukup mampu.
b. Perlu, bagi IAEA memastikan tidak adanya penyimpangan pemanfaatan BN dari fasilitas.
821
