INTEGRATED SAFEGUARDS SEBAGAI ELEMEN POKOK PENANGKAL PROLIFERASI

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

INTEGRATED SAFEGUARDS SEBAGAI ELEMEN POKOK PENANGKAL PROLIFERASI Oleh : Endang Susilowati, PRSGBATAN

ABSTRAK INTEGRATED SAFEGUARDS SEBAGAI ELEMEN POKOK PENANGKAL PROLIFERASI. Pengembangan sistem safeguards International Atomic Energy agency (IAEA) mengalami kemajuan yang sangat berarti. Integrated safeguards hasil integrasi additional protocol ke sistem comprehensive safeguards memberikan IAEA akses fisik dan akses informasi yang sangat luas untuk melakukan verifikasi dan evaluasi terhadap program nuklir negara anggota. Verifikasi dilaksanakan dengan melaksanakan inspeksi normal dan inspeksi mendadak, complementary access, konfirmasi informasi desain fasilitas kesemua fasilitas dan location outside facility (LOF) dan juga ke lokasi lain yang dipandang dapat memberikan informasi berharga dalam mengevaluasi sistem safeguards. Evaluasi terhadap program nuklir negara dilaksanakan secara komprehensif dan terus menerus terhadap keberadaan siklus bahan nuklir, kemampuan industri strategis dan program penelitian dan pengembangan (R&D) yang sedang dilaksanakan. Acquisition path yang diadopsi ke model fisik siklus bahan nuklir telah diidentifikasi dan dikembangkan untuk menangkal proliferasi bahan senjata nuklir yang kemungkinan direncanakan suatu negara. Tulisan ini mengintroduksikan pendekatan integrated safeguards yang apabila dilaksanakan secara efektif, efisien dan komprehensif dapat menangkal proliferasi bahan senjata nuklir yang kemungkinan dikembangkan oleh suatu negara. Sehingga dapat dijamin bahwa bahan dan fasilitas nuklir di negara anggota hanya digunakan untuk maksud damai. ABSTRACT INTEGRATED SAFEGUARDS ACT AS A MAIN TOOL FOR PROLIFERATION RESISTANCE. The International Atomic Energy Agency (IAEA) safeguards system has significantly evolved from traditional safeguards to integrated safeguards. The later having both broader physical access and broader access to information is an integration of the additional protocol to the comprehensive safeguards system. Integrated safeguards approaches to nuclear facilities and loacation outside facilities (LOFs) implemented by doing verification and evaluation to a State nuclear programmes including normal inspection and short notice inspection, complementary access and confirmation of facility design information. Access are also required to any location at the State which the IAEA deems nessecary to gain effectiveness and efficiency. Evaluation to a State’s nuclear programmes is carried out by assessing State’s nuclear fuel cycle including its industrial capability and R&D programmed implemented. Acquisition path adopted to the nuclear fuel cycle physical model have been identified and developed to deter weaponusable nuclera material proliferation. This paper is to introduce integrated safeguards approaches developed and implemented effectively, efficiently and comprehensively able to deter proliferation of nuclear material and facilities planned by member States. Then nuclear material and facilities at member States are assured exclusively just for peaceful purposes.

253


yang semakin kompleks karena CSA

BAB I PENDAHULUAN

hanya menitikberatkan pada keakuratan (correctness) bahan dan aktifitas nuklir yang dideklarasikan oleh operator. Bahan dan kegiatan nuklir tersembunyi

LATAR BELAKANG

tidak terjangkau oleh CSA. Peluang

Integrated safeguards adalah suatu pengembangan sistem safeguards tradisional yang diterapkan oleh

menyembunyikan bahan dan aktifitas nuklirnya adalah sangat besar, karena

International Atomic Energy Agency (IAEA) dalam merespon tantangan baru yang muncul mengancam kerja dan keberhasilan nonproliferasi senjata nuklir. Integrated safeguards hanya dapat diterapkan di negara yang menandatangani

pihak operator fasilitas/ negara untuk

Comprehensive

Safeguards Agreement, CSA (INFCIRC/ 153) dan Additional Protocol, AP (INFCIRC/ 540). Pemikiran dan lahirnya integrated safeguards dipicu oleh terungkapnya pengembangan senjata nuklir yang dilaksanakan di Irak dan penyimpangan atas deklarasi awal bahan nuklir oleh Korea Utara pada periode 1991 1992. Ketidakpatuhan kedua negara tersebut merupakan wake up call ke IAEA untuk segera meninjau kembali dan merevisi sistem safeguards tradisional yang telah lama diterapkan. Sistem safeguards tradisional yang tertuang di dalam CSA ternyata tidak mampu mengatasi masalah proliferasi

254

bahan dan aktifitas nuklir yang diverifikasi hanyalah yang ada di fasilitas. Kegiatan nuklir diluar fasilitas tidak akan terdeteksi. Kelemahan kelemahan yang terdapat di sistem safeguards

tradisional tersebut

kemudian ditanggulangi dengan mengembangkan

program

Strengthening Safeguards

yang

merupakan cikal bakal perjanjian additional protocol.

Additional

protocol

memberikan IAEA akses yang lebih luas, tidak hanya ke fasilitas nuklir saja tetapi ke semua lokasi yang dianggap oleh IAEA akan memberikan informasi yang berharga. Verifikasi AP menitik beratkan

kepada

kemungkinan

penyembunyian bahan dan aktifitas nuklir yang dilakukan oleh operator/ negara. Sifat verifikasinya adalah menyeluruh ke program nuklir yang


sedang dilaksanakan dan yang

Integrated safeguards dengan

direncanakan negara.

akses fisik dan akses informasi yang

Integrasi AP ke CSA akan

lebih luas dirancang untuk menangkal

menghasilkan verifikasi yang akurat

kegiatan proliferasi suatu negara.

(correctness) dan komprehensif

Informasi yang berasal dari berbagai

(completeness), dalam artian bahwa

macam sumber dievaluasi dan dianalisis

IAEA akan mampu menyimpulkan ada

secara comprehensif dan terus menerus.

tidaknya penyimpangan atas bahan

Model fisik dengan beberapa tingkatan

nuklir yang dideklarasikan dan ada

acquisition path dikembangkan untuk

tidaknya penyembunyian bahan dan

mengelompokkan secara sistimatis

aktifitas nuklir yang tidak

teknologi dan proses pengembangan

dideklarasikan. Kesimpulan positif dari

siklus bahan nuklir, sehingga analisis

kedua kegiatan verifikasi CSA dan AP

dapat dilakukan dengan efektif dan

memampukan IAEA untuk menerapkan

affisien.

integrated safeguards di negara terkait.

dirancang dalam beberapa tingkatan

Acquisition path yang

Apabila suatu negara bermaksud

dapat dijadikan template di dalam

melakukan pengembangan/ proliferasi

menganalisis informasi safeguards.

senjata nuklir maka negara tersebut

Dimulai sejak bahan nuklir ditambang

harus mempunyai infrastruktur yang

sampai bahan nuklir siap menjadi bahan

cukup guna mendukung keberhasilan

senjata nuklir.

rencana proliferasi. Proliferasi dapat

Tulisan ini mengenalkan

dilaksanakan dengan menggunakan

kegiatan integrated safeguards yang

fasilitas nuklir yang sudah ada atau

apabila dilaksanakan secara menyeluruh

secara total independen dari fasilitas

mampu

nuklir

proliferasi senjata nuklir yang dirancang

yang

dideklarasikan.

Kemampuan teknologi, program R&D, ketersedian

industri

strategis,

keberadaan bahan nuklir dan nonnuklir dapat digunakan sebagai indikator untuk memprediksi kegiatan nuklir yang sedang dikembangkan.

255

menghalangi

oleh suatu negara.

program


BAB II

perhatian utama IAEA karena fasilitas

PENDEKATAN

tersebut merupakan fasilitas strategis yang di dalam operasinya mampu

INTEGRATED SAFEGUARDS

menghasilkan weapon grade material. Untuk menghalangi dan untuk dapat

Pendekatan

integrated

mendeteksi adanya bahan nuklir yang

safeguards dikembangkan dengan

kemungkinan akan di olah ulang, IAEA

memperhatikan beberapa faktor spesifik

melakukan inspeksi ke reaktor nuklir

siklus bahan nuklir suatu negara,

setiap 3 bulan. Tiga bulan adalah jangka

program nuklirnya meliputi kemampuan

waktu yang diperkirakan dapat

teknologi nuklir, jenis bahan nuklir

digunakan untuk mengkonversi

yang dipunyai serta tindakan/

plutonium yang ada di bahan bakar

penggunaan teknologi safeguards

bekas menjadi bahan senjata nuklir.

modern yang dapat diterapkan untuk memverifikasi kegiatan nuklir.

Dengan

didapatkannya

kesimpulan positif hasil verifikasi CSA

Kesimpulan bahwa negara tidak

dan AP, waktu verifikasi bahan bakar

menyimpangkan bahan nuklir yang

bekas yang sebelumnya dilaksanakan

telah dideklarasikan dan kesimpulan

setiap 3 bulan dikoreksi menjadi setiap

bahwa negara tidak sedang

tahun. Bahan bakar bekas menjadi

menyembunyikan bahan dan aktifitas

perhatian karena di dalam bahan bakar

nuklirnya mengawali pelaksanaan

bekas tertimbun plutonium hasil reaksi

integrated safeguards. Ada perubahan

fisi selama bahan bakar digunakan

kriteria verifikasi antara sistem

untuk operasi reaktor. Plutonium adalah

safeguards

salah satu bahan yang dapat digunakan

traditional CSA dan

integrated safeguards.

pengembangan senjata nuklir.

Verifikasi sistem safeguards

Bahwasanya IAEA tidak

tradisional CSA dilaksanakan dengan

menemukan indikator kegiatan

mengasumsikan bahwasanya negara

penyembunyian bahan dan aktifitas

mempunyai fasilitas olah ulang dan

nuklir khususnya pengkayaan dan

fasilitas pengkayaan uranium yang tidak

proses olah ulang , menambah

dideklarasikan dan tidak terdeteksi.

keyakinan bahwa program nuklir negara

Kedua jenis fasilitas tersebut menjadi

hanya digunakan untuk maksud damai.

256


Integrated safeguards telah berhasil

Pengumpulan dan analisis

menaikkan kemampuan IAEA untuk

informasi yang luas merupakan salah

mendeteksi ada/ tidaknya bahan dan

satu faktor untuk dapat memahami

aktifitas nuklir yang disembunyikan

kegiatan nuklir suatu negara secara

sehingga dapat menambah keyakinan

menyeluruh dan jelas. Cakupan dan

positif

keluasan informasi dapat memberikan

kemajuan

program

nonproliferasi.

keyakinan bahwa negara sedang atau

tidak sedang menyembunyikan bahan

kesimpulan

Untuk mempertahankan

positif

safeguards, pendekatan

integrated

dan kegiatan nuklirnya.

safeguards

Informasi berkaitan dengan program

yang dilakukan adalah mengevaluasi terus menerus program nuklir negara. Komponen utama verifikasi meliputi

nuklir yang sedang dilaksanakan meliputi : Kegiatan R&D yang tidak

evaluasi dan analisis informasi,



complementary access, inspeksi

menggunakan bahan nuklir tetapi

mendadak, pemasangan alat pemantau

berkait dengan siklus bahan nuklir yaitu

jarak jauh, meningkatkan kerja sama

: konversi, pengkayaan, fabrikasi bahan

dengan organisasi SPPBN ( Sistem

bakar nuklir, reaktor daya dan reaktor

Pemantauan dan Pengendalian Bahan

riset, kekritisan, proses olah ulang,

Nuklir) tingkat negara. Disamping

akselerator dan pengolahan limbah.

kegiatan tersebut, akuntansi bahan

Kegiatan R&D yang tidak

nuklir tetap menjadi back bone dari

menggunakan bahan nuklir sebagai

integrated safeguards. Pengembangan

contoh

teknologi maju yang telah berhasil

komponen yang berhubungan dengan

mendukung sistem safeguards adalah

siklus bahan nuklir yang mampu

pengambilan sampel lingkungan dan

menghasilkan bahan nuklir (proses

pemasangan sistem pemantau jarak jauh

pengkayaan dan proses olah ulang).

(remote monitoring) yang mampu

Gabungan informasi kegiatan R&D

mendeteksi secara online kegiatan

yang tidak menggunakan bahan nuklir

operator di fasilitas nuklir.

dan yang menggunakan bahan nuklir

adalah

pengembangan

serta informasi semua kegiatan di

Analisis Informasi

fasilitas nuklir akan menambah

257


kejelasan program nuklir yang



dilaksanakan oleh negara.

jumlah bahan yang di eksport dan di

Informasi dari jumlah inventori,

Informasi spesifik pada kegiatan

import, yang mana bahan tersebut

operasi di fasilitas yang diidentifikasi/

mengandung uranium atau thorium

dibutuhkan oleh IAEA dengan alasan

yang kualitasnya belum cukup untuk

akan dapat memberikan informasi yang

operasi siklus bahan nuklir. Informasi

efektif di dalam melaksanakan

bahan nuklir yang dibebaskan dari

verifikasi safeguards. Sebagai contoh

verifikasi safeguards yang mana bahan

adalah informasi dini tentang

nuklir tersebut belum sampai pada tahap

penerimaan, pengiriman bahan nuklir,

penggunaan akhir.

informasi pemuatan bahan bakar bekas



di transfer cask. Salah satu kegunaan

peralatan nuklir dan bahan non nuklir



Informasi eksport dan import

informasi tersebut adalah untuk menjadualkan inspeksi mendadak ke

Informasi berkaitan dengan rencana

fasiliats.

program nuklir di masa mendatang,



meliputi :

Informasi yang meliputi uraian,

Rencana pengembangan siklus

isi dan penggunaan setiap gedung yang



ada di kawasan fasilitas atau LOF.

bahan nuklir dan

Tujuan dari pengumpulan informasi ini

pengembangan

adalah untuk menjamin bahwa kegiatan



penyembunyian bahan dan aktifitas

dan kawasan R&D

nuklir tidak di laksanakan di kawasan fasilitas atau LOF. 

kawasan

Penjelasan perencanaan kegiatan Hasil evaluasi dan analisis

informasi dijadikan acuan untuk

Informasi lokasi, deskripsi,

memprioritaskan

kegiatan

status, kapasitas produksi tahunan dari

complementary access. Evaluasi

fabrikasi, rakitan dan perawatan atas

informasi dilaksanakan secara iteratif

item khusus yang secara langsung

dan komprehensif dengan tujuan untuk

berhubungan dengan operasi fasilitas

mempertahankan kesimpulan positif

nuklir, LOF dan fasilitas R&D.

integrated safeguards.



Informasi lokasi, status operasi,

kapasitas

produksi

tahunan

penambangan uranium dan thorium.

258


dapat dengan mudah menggunakan

Complementary Access (CA) Perluasan

akses

fisik

complementary access digabung dengan akses fisik pada CSA merupakan komponen pokok dalam memperkuat sistem safeguards. access

Complementary

dilaksanakan

untuk

memverifikasi setiap lokasi yang tidak terjangkau oleh inspeksi rutin dan berperan dalam memberikan informasi berharga dalam memverifikasi bahan dan aktifitas nuklir yang disembunyikan Akses fisik dan akses informasi yang luas akan memampukan IAEA untuk memahami program nuklir suatu negara

secara

komprehensif.

Pemahaman ini sangat diperlukan untuk membentuk suatu keyakinan apakah negara sedang/ tidak sedang menyembunyikan bahan dan aktifitas nuklirnya. Perluasan akses juga harus cukup menjamin bahwa kegiatan

bahan, peralatan, teknologi, pekerja dan infrastruktur yang telah ada. Jenis kegiatan CA bersifat acak, berbeda dengan kegiatan inspeksi rutin yang mempunyai kriteria tetap. Kegiatan CA tergantung kepada kebutuhan dan pada prinsipnya kegiatan CA meliputi pengamatan visual, pengambilan sampel usap lingkungan, deteksi tingkat radisi, recorder untuk merekam penjelasan dari operator fasilitas, pengambilan gambar dengan kamera digital, penyegelan, analisa tidak merusak dan penggunaan alat lain yang dipandang layak untuk digunakan. Instalasi limbah nuklir, instalasi penelitian dan pengembangan (R&D), mining and milling, instalasi konversi dan industri merupakan perluasan lokasi yang dapat diverifikasi. Gambar 1 menunjukkan lokasi lokasi yang dapat diakses dengan CSA

penyembunyian tidak dilaksanakan di

dan lokasi tambahan yang dapat diakses

sekitar fasilitas yang dideklarasikan yang mana kegiatan ilegal tersebut Gambar 1: Lokasi CSA dan AP

Equipment manufacture

259

dengan AP.


Akses ke kawasan fasilitas

dilakukan dengan cara pengujian tidak

nuklir dan location outside facilities

merusak, pengamatan visual dan

(LOFs) ditujukan untuk memverifikasi

pengambilan sampel usap. Pengujian

dan menjamin tidak adanya bahan dan

catatan

aktifitas nuklir yang disembunyikan dan

dimaksudkan untuk mengetahui jumlah

juga untuk mengkonfirmasi kegiatan di

material yang pada taraf signifikan telah

fasilitas dan LOF pada tahap closed

digunakan atau telah dikirim keluar

down. Lokasi di fasilitas dan LOF yang

kawasan penambangan.

hasil

penambangan

sensitif karena alasan keselamatan dan

Akses ke lokasi penelitian dan

kerahasiaan harus dideklarasikan oleh

pengembangan (R&D), yang dalam

negara ke IAEA sehingga IAEA dapat

kegiatannya menggunakan peralatan

mempertimbangkan cara lain untuk

khusus dan menggunakan bahan non

memverifikasi.

nuklir yang secara langsung digunakan

Akses ke fasilitas nuklir dan

didalam operasi fasilitas nuklir,

LOF serta complemtary access ke

dimaksudkan untuk mengkonfirmasi

sembarang lokasi di kawasan fasilitas

bahwa kegiatan R&D adalah hanya

nuklir dan LOF secara jelas dipahami

untuk mendukung program nuklir

oleh penanggung jawab instalasi.

nasional yang dideklarasikan. Ketidak

Sebaliknya akses ke instalasi milik

cocokan antara kegiatan R&D dan

perusahaan swasta yang tidak

program nuklir nasional akan

menggunakan bahan nuklir tetapi

diperlakukan sebagai anomali yang

kegiatannya berkaitan dengan bidang

perlu tindak lanjut. Demikian juga

pengembangan teknologi nuklir

keberadaan

biasanya sedikit sulit untuk

infrastruktur pendukung, peralatan yang

dilaksanakan, diperlukan sosialisasi

dihasilkan harus ada kaitannya dengan

sejak dini ke perusahan swasta terkait

program industri nasional atau peralatan

guna mempermudah CA pada saat

diproduksi untuk keperluan eksport.

diperlukan.

industri

sebagai

Akses ke lokasi lain, selain

Akses ke penambangan uranium

kawasan fasilitas dan LOF adalah

dan thorium dimaksudkan untuk

kawasan penambangan U dan Th,

mengkonfirmasi kapasitas produksi dan

instalasi limbah dan kawasan R&D,

penggunaannya. Tindakan verifikas

260


dilaksanakan untuk pengambilan

tujuan untuk menghalangi dan bahkan

sampel usap lingkungan.

menggagalkan kegiatan ilegal yang

IAEA harus menjelaskan secara

direncanakan oleh operator. Di dalam

rinci ke pihak negara tujuan

kerangka

integrated safeguards,

complementary access. Penjelasan tidak

inspeksi mendadak akan menaikkan

cukup bahwasanya CA dilaksanakan

kemampuan IAEA untuk mendeteksi

hanya untuk menjamin tidak adanya

penyimpangan bahan dan fasilitas

bahan dan aktifitas nuklir yang

nuklir, karena kegiatan ilegal biasanya

disembunyikan, penjelasan lokasi,

dikerjakan dengan terburuburu.

kegiatan dan maksud pelaksanaan CA

Pelaksanaan inspeksi mendadak yang

harus lebih spesifik. CA juga

tidak dapat diprediksi pelaksanaannya

dilaksanakan untuk menyelesaikan

mengakibatkan

apabila ada ketidak cocokan informasi

mempunyai waktu yang cukup

dan kondisi fisik. Dalam hal CA

membenahi kegiatan ilegalnya. Tingkat

dilaksanakan secara independen tidak

kepentingan verifikasi harus seimbang

bersamaan dengan pelaksanaan inspeksi

dengan persyaratan praktis pelaksanaan

rutin, paling lambat dalam rentang

inspeksi mendadak. Sebagai contoh

waktu 24 jam IAEA harus memberikan

adalah rencana verifikasi penerimaan

informasi ke pihak negara perihal

bahan bakar segar di fasilitas reaktor

pelaksanaan CA. Apabila pelaksanaan

nuklir. Jenis verifikasi ini tidak perlu

CA digabung dengan pelaksanaan

dilaksanakan secara mendadak, selama

inspeksi rutin, 2 jam sebelumnya IAEA

bahan bakar belum segera digunakan

harus menginformasikannya ke pihak

untuk operasi teras reaktor. Lain halnya

negara/ fasilitas.

apabila verifikasi dimaksudkan untuk

operator

tidak

mendeteksi undeclared production of

Short Notice Inspection/ Inspeksi

direct use material (Pu), inspeksi

Mendadak

mendadak adalah sangat tepat untuk

Inspeksi mendadak sebenarnya

menggagalkan kegiatan ilegal tersebut.

telah dilaksanakan sejak CSA

Keberadaan operator dan

diterapkan. Sebagian dari beberapa

personil badan pengawas yang

inspeksi rutin yang dijadualkan,

diperlukan untuk mendampingi

dilaksanakan secara mendadak dengan

inspektur IAEA mutlak harus ada.

261


Persyaratan ini perlu dipahami dengan

memungkinkan bahwa bahan nuklir

baik karena secara tibatiba inspektur

yang hilang ( U atau Pu) dapat

IAEA akan memberitahu ke badan

dideteksi meskipun dalam tataran yang

pengawas bahwasanya mereka telah

sangat kecil (1012 gram). Biasanya

sampai di bandara dan siap melakukan

pengambilan sampel dilakukan pada

inspeksi mendadak ke suatu fasilitas

daerah permukaan dari peralatan dan

nuklir. Akibat yang berdampak pada

struktur gedung. Untuk menghindari

operator fasilitas adalah bahwa data

cross contamination, penerapkan

akuntansi nuklir beserta data

persyaratan jaminan kualitas yang ketat

pendukungnya harus siap diverifikasi

dilaksanakan pada beberapa tahapan

setiap saat.

kegiatan dimulai dari perencanaan yang

Environmental

Sampling

( Pengambilan Sampel Usap Lingkungan).

matang, pelaksanaan pengambilan sampel, penanganan dan analisis sampel serta evaluasi data.

Pengambilan sampel usap

BAB III

lingkungan merupakan perangkat analisis yang sangat handal untuk

SKENARIO PENANGKALAN

mendeteksi kemungkinan adanya proses

PROLIFERASI

produksi dari fasilitas/ instalasi nuklir yang disembunyikan, khususnya proses produksi bahan nuklir. Kehilangan bahan nuklir yang sedang diproses ke lingkungan sekitar akan terjadi juga meskipun tindakan pencegahan telah dilakukan dengan sangat hatihati. Bahan nuklir yang hilang dapat berbentuk gas, partikel atau aerosol ataupun bentuk padat dan cair. Lebih lanjut bahan nuklir mempunyai sifat sifat yang spesifik, misal sifat keradioaktifannya.

Sifat

ini

262

Bahan senjata nuklir harus diproduksi melalui beberapa tahapan yang terpisah. Masingmasing tahapan dapat dilakukan melalui proses yang berbedabeda. Cara/ jalan yang ditempuh dimulai dari bahan sumber sampai menjadi bahan senjata nuklir biasa disebut acquisition path. Proses yang dilaksanakan di setiap tahapan dapat

diidentifikasi

dengan

mengembangkan model fisik siklus bahan nuklir.


Dengan mengkaji siklus bahan

memprediksi rencana program nuklir di

nuklir suatu negara beserta pengalaman

masa mendatang.

tenaga ahlinya, mengkaji infrastruktur

Evaluasi informasi merupakan

industri dan program R&D yang

cornerstone dari pelaksanaan integrated

dijalankan. IAEA dapat memperkirakan

safeguards. Konsistensi informasi yang

acquisition path yang sekiranya akan

diserahkan oleh negara ke IAEA

dipilih oleh negara tersebut jika

dikonfirmasi dengan informasi yang

memang negara bermaksud akan

diperoleh selama inspektur melakukan

mengembangkan senjata nuklir. Karena

verifikasi. Demikian juga informasi dari

kemauan/ niat dan kemampuan

open sources perlu dicek kebenarannya.

merupakan modal utama dalam

Informasi pada tingkat fasilitas dan

merealisasikan suatu rencana.

kegiatan R&D selayaknya harus

Acquisition path diadopsi ke dalam model fisik siklus bahan nuklir dengan tujuan untuk membantu agar berbagai macam informasi yang tersedia dapat dikelompokkan dan

mendukung program nuklir tingkat negara. Analisis Acquisition Path Acquisition path

dianalisis

dengan menghipotesakan apa yang akan

dicatat secara sistematis sehingga

dilakukan terhadap bahan, fasilitas dan

informasi dapat dianalisis dengan efektif dan effisien. Karena dengan mengevaluasi berbagai macam informasi yang tersedia secara komprehensif dan terus menerus dapat memberikan gambaran dan pemahaman yang utuh perihal kemampuan teknologi, scientific dan industri strategis suatu negara di dalam mengoperasikan siklus bahan nuklirnya. Informasi yang disyaratkan di dalam AP termasuk informasi kegiatan R&D

teknologi nuklir yang dideklarasikan jika negara berencana mengembangkan senjata nuklir. Kirakira bahan, fasilitas dan teknologi nuklir yang mana yang perlu diadakan/ diciptakan. Dari hasil pemantauan dan verifikasi apakah ada indikasi adanya bahan/ fasilitas yang disembunyikan berkait dengan bahan dan fasilitas nuklir yang sedang dicari dan jika ada indikasi sejauh mana progresnya. Acquisition path diidentifikasi

dapat dijadikan acuan untuk

berdasar kepada keberadaan siklus bahan nuklir dan kemampuan tambahan 263


yang perlu dimiliki suatu negara. Kedua

tujuan untuk menjelaskan dan

faktor tersebut merupakan tumpuan

mencirikan teknologi, proses dan

yang dapat digunakan untuk mengakses

komponen yang digunakan untuk

proliferasi dan sekaligus menjadi dasar

melaksanakan rencana proliferasi.

teknis IAEA untuk mengkaji tindakan

Identifikasi Acquisition Path

safeguards yang dibutuhkan untuk

Acquisition path dikembangkan

menangkalnya. Acquisition path yang dirancang dalam beberapa tingkatan dapat dijadikan template di dalam menganalisis informasi

safeguards.

Dimulai sejak bahan nuklir ditambang sampai bahan nuklir siap menjadi bahan senjata nuklir, diidentifikasi dengan

dalam beberapa tahapan proses. Masingmasing proses dihubungkan satu sama lain dengan aliran bahan nuklir seperti ditunjukkan pada Gambar 2. yang juga merupakan acquisition path tingkat tertinggi atau tingkat negara.

Gambar 2. : Acquisition path tingkat negara Produksi air berat

Mining/milling

Konversi 1

Pengkayaan U

Fabrikasi bahan bakar

Reaktor nuklir

Proses bahan bakar teriradiasi

Konversi 2

Pengembangan senjata nuklir

Seperti terlihat pada gambar 2 bahwa proses pengkayaan uranium dan

Managemen bahan bakar bekas Managemen limbah

R&D

hampir final untuk mencapai proses pengembangan senjata nuklir.

proses bahan bakar teriradiasi (proses

Apabila ditemukan adanya

olah ulang) adalah dua buah proses

komponen, bahan, aktifitas yang merupakan indikator kuat adanya proses pengkayaan uranium atau proses olah

264


ulang bahan bakar bekas yang tidak

beberapa jalur atau proses (aquisition

dideklarasikan, IAEA akan segera

path

menanyakan temuannya tersebut ke

kebawah, proses dan teknologi yang

pihak negara.

digunakan akan lebih spesifik.

Identifikasi lebih dini adanya kecenderungan

negara

tingkat fasilitas) Semakin

Keberadaan essential equipment, bahan

untuk

nuklir dan bahan non nuklir menjadi

mengembangkan senjata nuklir dapat

indikator akan adanya proses yang telah

diidentifikasi dari kegiatan R&D yang

dan sedang dilaksanakan. Sebagai

sedang dijalankan

contoh adalah teknologi pengkayaan

Aquisition path tingkat negara kemudian dipecah lagi menjadi

uranium seperti ditunjukkan pada Gambar 3 dibawah

Gambar 3 : Acquisition path tingkat fasiliatas pengkayaan uranium

Setiap tingkatan acquisition

R&D, produk akhir, other observable

path (tingkat fasilitas) tersusun atas 8

dan environmental signature. Gambar 4

elemen dasar meliputi : peralatan yang

menunjukkan 8 elemen dasar

didesain khusus, peralatan yang

acquisition path tingkat fasilitas yang

mempunyai fungsi ganda, bahan nuklir,

tersusun atas delapan elemen dasar

bahan non nuklir, teknologi/ training/

tersebut diatas

265


Gambar 4 : Elemen Dasar Acquisition Path

Dengan menggunakan komponen yang

nuklir dapat dideteksi dengan

ada di dalam integrated safeguards

pengambilan sampel usap lingkungan.

yaitu bahwasanya semua unsur siklus

Dengan bantuan model fisik

bahan nuklir diverifikasi, keberadaan

yang mengadopsi acquisition path,

essential equipment dan bahan nuklir

mempermudah penialain informasi

yang sedang digunakan mempunyai

karena informasi dikelompokkan sesuai

kemungkinan yang tinggi untuk dapat

dengan tahapan siklus bahan nuklir

terdeteksi. Verifikasi dimulai sejak

sehingga indikator proliferasi mudah

penambangan uranium sampai limbah

teridentifikasi.

nuklir, masih di tambah lagi dengan pemeriksaan pada

R&D yang

BAB IV

menggunakan bahan nuklir dan R&D

KESIMPULAN

yang tidak menggunakan bahan nuklir. Tak ketinggalan juga pemeriksaan pada

Pelaksanaan

kemampuan sektor industri strategis

integrated

meliputi fabrikasi, eksport dan import.

safeguards yang efektif dan effisien

Keberadaan essential equipment dan

sangat

bahan nuklir yang sedang digunakan

keberhasilan penangkalan tindakan

mempunyai kemungkinan yang tinggi

proliferasi. Pendekatan

untuk dapat terdeteksi. Ceceran bahan

safeguards yang mempunyai cakupan

berkontribusi

terhadap integrated

informasi dan cakupan akses fisik yang

266


sangat luas ditambah dengan

International

penggunaan teknologi verifikasi yang

International Atomic Energy

canggih menambah keyakinan dan

Agency“ ViennaAustria

kemampuan IAEA untuk mendeteksi

3.

Safeguards

ZJ.Carlson, V.Bragin

adanya penyimpangan bahan dan

and

aktifitas nuklir

SafeguardsAustralian View and

dideklarasikan

baik yang maupun

yang

Rleslie

Experience“

disembunyikan.

„Integrated

Australian

safeguards and NonProliferation

Fokus utama

integrated

safeguards yaitu evaluasi program

Office 4.

Jill N Cooley „Integrated

nuklir negara secara menyeluruh dan

SafeguardsCurrent Status of

terus menerus memberikan gambaran

Development and Plan for

yang jelas terhadap kemampuan dan

Implementation“ International

kecenderungan suatu negara dalam

Atomic Energy Agency, Vienna

mengembangkan

Austria

siklus

bahan

nuklirnya. Dengan menganalisis dan

Tanya Jawab dan Diskusi

mengidentifikasi acquisition path yang diadopsi ke dalam model fisik siklus

1. Nama Penanya : Gede Sutresna

bahan nuklir, tindakan proliferasi yang

Wijaya (PTAPB BATAN)

sedang dikembangkan suatu negara

Pertanyaan:

mempunyai kemungkinan terdeteksi

Ada kesan safeguards membatasi

kemudian digagalkan.

pengembangan kemajuan teknologi suatu negara terhadap bahanbahan

DAFTAR PUSTAKA

yang disafeguard. Komentar anda? Jawaban:

1.

Liu and S.Morsy „Development of the Physical Model“ International Atomic Energy Agency“ ViennaAustria

2.

Eckhard

Haas

„Proliferation Resistance and 267

Kegiatan safeguards (SG) sama sekali tidak membatasi kemajuan teknologi suatu negara jika teknologi

tersebut

untuk

kepentingan damai. Sebagai contoh dalam melakukan inspeksi, IAEA


tidak mengintervensi kegiatan Operator. 2. Nama Penanya : Zuhair (PTRKN BATAN) Pertanyaan: Jenis makalah apa saja dari Indonesia yang dicurigai IAEA berkaitan dengan pengembangan senjata nuklir. Jawaban: Pengembangan fasilitas pengkayaan uranium dan olah ulang (reprocessing).

268

INTEGRATED SAFEGUARDS SEBAGAI ELEMEN POKOK PENANGKAL PROLIFERASI

Recommend Documents