Passend Primair Onderwijs voor ieder kind in Rotterdam Projectplan

Passend Primair Onderwijs voor ieder kind in Rotterdam Projectplan

Versie: 1.3 Status: definitief Datum: mei 2012 Auteurs: Simone de Wit e.a.

Overzicht besluitvormingstraject 30 17 26 15 22

maart 2012: vaststelling inhoudsopgave projectplan april 2012: vaststelling projectplan door projectgroep april 2012: bespreking projectplan db van het projectbestuur mei 2012: vaststelling projectplan door projectbestuur mei 2012: vaststelling projectplan door Algemene Vergadering PPO Rotterdam besturen

Pagina | 2

Inhoudsopgave 1.

Inleiding………………………………………………………………………………………………………………………… 4

2.

Wat is de formele opdracht?.............................................................................................. 5 2.1 Wettelijke Context………………………………………………………………………………………………………… 5 2.2 Samenwerking bepalend………………………………………………………………………………………………..5

3.

Wat is de omvang?............................................................................................................. 7

4.

Hoe gaan we te werk?........................................................................................................ 7 4.1 Projectorganisatie…………………………………………………………………………………………………………. 7 4.2 Projectstructuur PPO Rotterdam…………………………………………………………………………………… 8

5.

Wanneer moet wat af zijn?................................................................................................ 9 5.1 Wettelijk vastgestelde mijlpalen…………………………………………………………………………………… 9 5.2 Tijdpad………………………………………………………………………………………………………………………..... 10 5.3 Werkagenda…………………………………………………………………………………………………………………..11

Bijlage A:

Referentie passend onderwijs uit referentiekader

Pagina | 3

1.

Inleiding

Voor u ligt het projectplan dat het traject aangeeft hoe alle samenwerkende partners (waaronder alle Rotterdamse schoolbesturen) de komende maanden willen komen tot een goed functionerend nieuw systeem zodat ieder kind in Rotterdam vanaf 1 augustus 2013 (2014) passend primair onderwijs kan krijgen. De besturen van de samenwerkingsverbanden WSNS Noord en WSNS Zuid hebben in mei 2011 het initiatief genomen bestuurlijk te gaan samenwerken. Deze bestuurlijke samenwerking was een eerste stap in het realiseren van een organisatie voor Passend Primair Onderwijs Rotterdam (PPO). Sinds maart 2012 zijn het Expertisecentrum Speciaal Onderwijs (ECSO) en haar bestuurders bij het opzetten van het PPO betrokken. Uiteraard is het krijgen van passend onderwijs voor de kinderen in Rotterdam niet nieuw. Ook nu krijgen kinderen passend primair onderwijs uitgevoerd door basisscholen, speciale basisscholen en speciale scholen en ondersteund door twee WSNS organisaties en een ESCO. Maar het bouwen van een nieuwe structuur – waartoe de betrokken (school)besturen verplicht zijn – kan het doel realiseren om nog beter, efficiënter en passender primair onderwijs te geven aan alle kinderen in de Regio Rotterdam. Het afgelopen jaar is er hard gewerkt aan de voorbereiding van dit traject. In het projectplan zijn elementen van het voorbereidingstraject verwerkt. Wij hopen met dit projectplan helderheid te verschaffen over het doel dat we willen we bereiken, de weg die we moeten bewandelen om daar te komen en de taken en verantwoordelijkheden van de betrokkenen bij dit traject. We hopen dat we zo op een goede, constructieve manier met alle betrokken partijen kunnen werken aan onze wettelijke taak; het organiseren van passend primair onderwijs voor ieder kind in Rotterdam. Drs. Simone H.M. de Wit MPA Kwartiermaker PPO Rotterdam

Pagina | 4

2

Wat is de formele opdracht?

2.1

Wettelijke Context

Alle schoolbesturen van Nederland krijgen met ingang van 1 augustus 2013 (2014) de opdracht om in regionale samenwerkingsverbanden passend onderwijs te gaan verzorgen voor alle leerlingen in de eigen regio (zie bijlage 1). Dit met als doelstelling, “kinderen en jongeren de kans te geven het optimale uit zich zelf te halen; om de eigen mogelijkheden optimaal te versterken; om zich te ontplooien en voorbereid te worden op participatie naar vermogen in de maatschappij.” Voor de realisering van deze ambitie dienen het regulier en speciaal onderwijs bestuurlijk samengebracht te worden in een regionaal samenwerkingsverband voor het primair onderwijs. Daar waar nodig en gewenst aangevuld met samenwerking binnen het lokale jeugdbeleid (met name gericht op de Centra voor Jeugd en Gezin en de Jeugdzorg). Centraal staat daarbij een vraaggerichte benadering. Vanuit de eigen kracht van de jongere en zijn omgeving wordt een gewenst aanbod van onderwijs en zorg geformuleerd en ter beschikking gesteld. Altijd vanuit een integrale benadering, dus met het oog op de sociale en maatschappelijke context van kind of jongere, en gericht op de volledige vaak onderwijsoverstijgende problematiek. Daarnaast heeft een preventieve aanpak sterk de voorkeur. Om het huidige onderwijs ‘passend’ te maken, wordt per 1 augustus 2013 (2014) de bestaande organisatie van de leerlingenzorg in het basis- en voortgezet onderwijs ingrijpend veranderd. De scheiding tussen regulier en speciaal onderwijs wordt opgeheven. Met het wetsvoorstel voor passend onderwijs wil de Rijksoverheid knelpunten in het onderwijsstelsel aanpakken en zorgen voor meer afstemming tussen onderwijs, gemeenten en lokale zorgpartners. Dit wordt als belangrijke conditie gezien voor het realiseren van de ambitie van passend onderwijs. Het is aan de regionale schoolbesturen om in dit veranderingsproces het voortouw te nemen. Bij hen ligt de taak de gestelde doelen te realiseren binnen het vastgestelde tijdpad. Dit geldt vanzelfsprekend ook voor de schoolbesturen in Rotterdam. De samenwerkingsverbanden WSNS Noord en WSNS Zuid en de daarin samenwerkende schoolbesturen, hebben al eerder besloten om tot intensievere samenwerking over te gaan. Dit initiatief vormt onder andere de basis voor de realisatie van de bij wet opgedragen taak om te komen tot één samenwerkingsverband passend onderwijs primair onderwijs in Rotterdam. De opdracht die op tafel ligt, vraagt de komende achttien maanden van de (toekomstige) participanten in het samenwerkingsverband Passend Primair onderwijs in Rotterdam, een concrete uitwerking van de volgende tien onderwerpen: 1. Visie en strategisch beleid, 2. Financiële analyse, 3. Basiskwaliteit, afspraken over basiszorg & onderwijszorg profielen per school, 4. Onderwijszorg toewijzing, 5. Ouderbetrokkenheid, 6. Afstemming gemeenten, 7. Dekkend netwerk van zorg, 8. Personeel, 9. Vormgeving nieuw samenwerkingsverband, 10. Evaluatie, verantwoording en inrichting monitor. In hoofdstuk 6 van dit werkplan worden deze tien onderwerpen verder uitgewerkt in een tijdpad.

2.2

Samenwerking bepalend

Het succes van dit projectplan wordt bepaald door de mate waarin de samenwerking daadwerkelijk tot stand komt. Gezamenlijk hebben alle betrokkenen een belangrijke en complexe opdracht, die in korte tijd gerealiseerd dient te worden. Er is echter geen alternatief. Een zeer belangrijk voordeel is het feit dat er in de afgelopen jaren al veel is gedaan. Er zijn al stappen gezet. De al bereikte resultaten vormen het vertrekpunt voor wat komen gaat: een veranderingsproces met de volgende, samenhangende ontwikkelpaden: van curatief naar preventief, van indiceren naar arrangeren en van sectoraal naar intersectoraal.

Pagina | 5

3.

Wat is de omvang?

Onderstaand een overzicht van relevante cijfers op basis van gegevens d.d. 1-10-2011. Aantal leerlingen Leerlingen Bao Sbao SO Totaal Aantal rugzakken

SWV 28.06 48.079 1.422 1.104 50.605 199

Deelname percentages

Sbao SO totaal Rugzak

SWV 28.06 2,87% 2,23% 0,40%

Landelijk 2,68% 1,66% 1,01%

Personeel in aantallen en bedragen (zorgplan 2012-2013)

Centrale dienst Inleen scholen Inhuur derden *) Totaal

Noord 2.263.231 286.000 622.000 3.171.231

Zuid 1.626.889 546.217 569.000 2.742.106

SWV 28.06 3.890.120 832.217 1.191.000 5.913.337

32,7 6,1 38,8 44 11 55

25,6 8,6 34,2 36 24 60

58,3 14,7 73,0 80 35 115

Inzet personeel CD/inleen Aantal fte CD Aantal fte inleen Aantal fte totaal Aantal medewerkers CD Aantal medewerkers inleen Aantal medewerkers totaal *) Inhuur voor zorgplan en SMW activiteiten Overige bedragen

Verwachte verevening positief Overdracht SBO >2% Overige kosten

SWV 28.06 99.900 1.600.000 1.300.000

Pagina | 6

4.

Hoe gaan we te werk?

4.1

Projectorganisatie

Om een zorgvuldige besluitvorming mogelijk te maken, is een kwartiermaker aangesteld en projectgroep ingericht die verantwoordelijk is voor de voorstellen die de schoolbesturen, vertegenwoordigd in het projectbestuur en in de algemene vergadering, ontvangen. De projectgroep o.l.v. de kwartiermaker bereidt de uiteindelijke besluitvorming voor. Deze ligt in handen van de gezamenlijke schoolbesturen. Van hen wordt gevraagd om op een aantal momenten te besluiten over de toekomstige samenwerking (zie hiervoor het tijdpad in hoofdstuk 6.3). De projectgroep draagt zorg voor de voorbereiding en de coördinatie van de implementatie van het project. Als regisseur brengt de projectgroep alle relevante betrokkenen bij elkaar, zorgt ervoor dat op het juiste moment de juiste beslissingen genomen kunnen worden en bewaakt de communicatie in en om dit ontwikkeltraject. De projectgroep stelt verder waar nodig en gewenst werkgroepen samen en organiseert inhoudelijke themadagen voor verschillende betrokken doelgroepen over relevante onderwerpen (bijvoorbeeld: ouderbetrokkenheid, professionalisering).

Pagina | 7

4.2

Projectstructuur PPO Rotterdam

Algemeen Bestuur alle betrokken schoolbesturen van PPO uit Rotterdam

Projectbestuur Horizon-Jeugdzorg, Yulius, Kind & Onderwijs, RvKO, BOOR, PCBO , 5maalO

Kwartiermaker

Projectgroep directeur WSNS Noord (Monique de Sterke), directeur WSNS Zuid (Merlijn Jacobs), directeur ECSO (Marieke Dekkers)

Werkgroep 1

Werkgroep 2

Werkgroep 3

Vertegenwoordigers vanuit het werkveld: Henk Moerland (Kind en Onderwijs), Lydia Konijnendijk (PCBO), Hans Lesterhuis (BOOR), Gerard Kreugel (RVKO),

Werkgroep 4

Werkgroep 5

Samenstelling van de werkgroepen vindt plaats op basis van inhoudelijke expertise

Geel = besluitvormend, Blauw = besluitvoorbereidend, Grijs = besluitvoorbereidend en uitvoerend

Pagina | 8

5.

Wanneer moet wat af zijn?

5.1

Wettelijk vastgestelde mijlpalen

1 1 1 1

november 2012 mei 2013 augustus 2013 augustus 2013

Samenwerkingsverband is opgericht (notaris) Ondersteuningsplan is vastgesteld (na overleg met gemeenten) Bekostiging start van nieuw samenwerkingsverband Opheffing oude samenwerkingsverbanden

Aanvulling d.d. 15 mei 2012 Door de val van het kabinet en vervolgens de totstandkoming van het Lenteakkoord is er veel veranderd als het gaat om de invoering van de Wet op het Passend Onderwijs. De belangrijkste veranderingen zijn: -

het in zijn geheel intrekken van de voorgenomen bezuinigingen van 300 miljoen euro; het uitstellen van één jaar van de formele invoering van de wet naar augustus 2014.

Het wetsvoorstel, met deze aanpassingen, ligt nu bij de Eerste Kamer en wordt de komende weken aldaar behandeld. Het is van groot belang de voortgang van de totstandkoming van het nieuwe samenwerkingsverband niet te laten stagneren door het veranderde tijdspad voor wat betreft de invoering van de wet. Op basis van de uitgangspunten voortvarend, constructief en zorgvuldig, zal het project met de volgende aanvullingen op het beschreven tijdspad uitgewerkt worden: -

-

-

het bestaande tijdspad voor de inrichting van het nieuwe samenwerkingsverband blijft zoveel mogelijk in stand. Vooral voor het oprichten van een bestuurlijke entiteit is dit van groot belang. De formele oprichting van een nieuw samenwerkingsverband is van groot belang om ook daadwerkelijk doorzettingsmacht te hebben om op inhoudelijke punten een goed werkend nieuw verband te kunnen creëren; personele zaken die een wettelijke verankering vereisen, worden formeel in gereedheid gebracht en geëffectueerd conform het nieuwe tijdspad met mijlpalen dat door de PO-Raad geformuleerd wordt; voor inhoudelijke zaken wordt, indien gewenst, meer tijd genomen dan in het huidige tijdspad staat aangegeven. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het formuleren van het ondersteuningsprofiel voor het hele samenwerkingsverband. Indien we eerder dan het nieuwe tijdspad zaken willen invoeren, wordt geprobeerd daar per onderdeel een goede juridische basis voor te vinden (bv door onderwerpen en uitwerkingen te formuleren als een pilot).

Pagina | 9

5.2

Tijdpad

Pagina | 10

5.3

Werkagenda

Toelichting Bij de uitwerking van alle hieronder genoemde onderwerpen kan gebruikt gemaakt worden van de volgende instrumenten van de PO-raad en informatie van OCW:          

model intentieverklaring (PO-Raad) financiële overzichten per SWV (OCW) verdeelmodellen/rekenmodulen (PO-Raad) modellen voor bestuurlijk-organisatorische inrichting (PO-Raad) model ondersteuningsplan (PO-Raad) model ondersteuningstoewijzing en arrangeren (PO-Raad) BTW-flyer (in het kader van vraagstukken rond BTW in de relatie tussen swv-en en schoolbesturen / instellingen) (PO-Raad) informatie over opting out (OCW, PO-Raad) model reglement medezeggenschap en model-statuut (PO-Raad) handreiking ouderbetrokkenheid (PO-raad)

Onderwerp

Deelonderwerpen

Resultaat

Planning

Bestuurlijke inrichting nieuw samenwerkingsverband

 Vaststelling regio  Juridische vormgeving  Bestuurlijke aansluiting PO – SO  Opstellen statuten  Inrichten werkorganisatie  Organisatie swv  Missie en Visie  Ondersteuningsplan 2013 – 2017

Nieuw samenwerkingsverband:  Statuten  Inschrijving van de nieuwe rechtsvorm

 1 november 2012

Alle besturen van het nieuwe samenwerkingsverband

 Werkmissie en -visie  Ondersteuningsplan 2013 – 2017: - concept - definitief

 1 mei 2012


 Doorrekening: o Gevolgen verevening o Groei en krimp o Bijkomende bezuinigingen  Risicoanalyse kamers en Federatie+ en beheersing indicaties

Aanpak beheersing van indicaties

 1 juni 2012

Strategisch beleid

Financiële analyse

 1 december 2012  1 maart 2013

Trekker en betrokkenen

Besluit door

Niet van toepassing

 1 juni 2012

Pagina | 11

Basiskwaliteit en basisondersteuning

 Opstellen van vergelijkbare schoolondersteuningsprofielen  Afspraken over basisondersteuning

Ondersteuningstoewijzing

 Keuze / combinatie school-, expertise- of leerlingmodel  Vormgeving ondersteuningstoewijzing (middels werkgroep)  Klachtenprocedure voor ouders bij ondersteuningstoewijzing  Medezeggenschap ouders

Ouderbetrokkenheid

Dekkend netwerk van ondersteuning

Personeel

Evaluatie, verantwoording, monitor

 Communicatie met ouders als onderdeel basiskwaliteit/zorg scholen  Gespecialiseerd onderwijs  Behoud expertise SBO en SO  Ontwikkeling ondersteuningsarrangementen  Wel of geen opting out?  Personele gevolgen passend onderwijs: o Rechtspositie o Mobiliteit o Professionalisering  Eisen wettelijk kader  Leerlingstromen en gebruik voorzieningen  Kostenbeheersing

 Ondersteuningsprofielen van elke school   Afspraken over basisondersteuning in ondersteuningsplan Voorstel plus implementatieplan voor ondersteuningstoewijzing als onderlegger bij Ondersteuningsplan 2013 – 2017  Onderdeel voorstel ondersteunings-toewijzing  Onderdeel statuten  Klankbordgroep / Ondersteuningsraad  Onderdeel afspraken basisondersteuning  Onderdeel Ondersteuningsplan 2013 – 2017

 31 juli 2012    1 december 2012

 1 december 2012

Te bespreken bij verschijnen nieuw inspectiekader.

 Niet van toepassing    Alle besturen van het nieuwe samenwerkingsverband Voorbereidingsgroep uitgebreid met experts

 1 februari 2013

 1 december 2012  1 november 2012


 1 februari 2013  1 december 2012  1 december 2012


 Besluit over opting out  Personeelsplan nieuwe samenwerkingsverband

 1 december 2012  1 maart 2013


Monitor voor leerlingstromen Planning- en controlcyclus financiën

1 januari 2013 zijn beide gereed voor in gebruik neming Tot 1 augustus 2013: transitie

Bestuur nieuwe samenwerkingsverband

Pagina | 12

Afstemming voortgezet onderwijs

 Afstemming loketontwikkeling  Overgangsmomenten POVO  Afstemming traject gemeenten

Afstemming gemeenten

 Afstemming jeugdbeleid  Samenwerking CJG, vorming zorgteams  Inzet smw  Decentralisatie jeugdzorg  Doorgaande lijn  Leerplicht  Leerlingenvervoer  Onderwijshuisvesting  Schoolbegeleiding  VVE  Informatie en communicatie met scholen  Informatie en communicatie met gemeenten  Informatie en communicatie met ketenpartners

Communicatie

continu


Afstemming met gemeenten met ondersteuningsplan 2013-2017

 continu

Behoeft nog nadere uitwerking

 Uitgangspunten communicatie vaststellen  Communiqué  Daarna uitvoering

 1 mei 2012

Voorbereidingsgroep

 continu

Pagina | 13

Bijlage A van het projectplan: Referentie passend onderwijs uit referentiekader Opgesteld door: PO-Raad, VO-Raad, AOC Raad en MBO-Raad De wijze waarop schoolbesturen gezamenlijk invulling geven aan passend onderwijs wordt uiteindelijk zichtbaar binnen de school, in de interactie tussen leerlingen, docenten, ouders en ketenpartners. Ter ondersteuning van dit proces zijn tien referenties geformuleerd die voor iedere school van betekenis zijn en in de sectordoelen verder worden uitgewerkt. Deze referenties bieden schoolbesturen voldoende voorwaarden voor goede onderwijszorg en kunnen fungeren als ‘checklist’ voor het vervullen van de zorgplicht. 1. De school heeft een onderwijszorgprofiel dat deel uitmaakt van een dekkend regionaal onderwijszorgaanbod. Het profiel voldoet tenminste aan het overeengekomen niveau van basiszorg. 2. De school krijgt onderwijszorgmiddelen op basis van een transparante toewijzingssystematiek. 3. De school betrekt ouders bij beslissingen die hun kind betreffen en biedt ouders toegang tot informatie en tot ondersteuning bij de toewijzing van extra zorg. 4. De school bewaakt de kwaliteit van het onderwijszorgprofiel en betrekt ouders/leerlingen/studenten bij de beoordeling daarvan. 5. De school bewaakt dat medewerkers voldoen aan de professionele functie-eisen behorend bij het onderwijszorgprofiel. 6. De school heeft binnen de onderwijszorgstructuur toegang tot ondersteuning voor leraren en leerlingen bij specialistische (ortho)pedagogische, (ortho)didactische en psychosociale problemen. 7. De school waarborgt voor al haar leerlingen een effectieve overdracht van en naar een andere school of sector. 8. De school heeft de medezeggenschap over het onderwijszorgprofiel en de zorgmiddelen conform WMS/WOR geregeld. 9. De school legt (achteraf) verantwoording af over de besteding van de toegekende zorgmiddelen en de behaalde resultaten. 10. De school heeft een klachten- en geschillenregeling.

Pagina | 14

Passend Primair Onderwijs voor ieder kind in Rotterdam Projectplan

Recommend Documents