PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2005 IV. volební období ___________________________________________________________
1049
Vládní návrh
na vydání
zákona, kterým se mění zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č . 279/2003 Sb., o výkonu zajištění majetku a věcí v trestním řízení a o změně některých zákonů
1
ZÁKON ze dne ……….2005, kterým se mění zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č . 279/2003 Sb., o výkonu zajištění majetku a věcí v trestním řízení a o změně některých zákonů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o státní sociální podpoře Čl. I Zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění zákona č. 137/1996 Sb., zákona č. 132/1997 Sb., zákona č. 242/1997 Sb., zákona č. 91/1998 Sb., zákona č. 158/1998 Sb., zákona č. 360/1999 Sb., zákona č. 118/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 155/2000 Sb., zákona č. 492/2000 Sb., zákona č. 271/2001 Sb., zákona č. 151/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 125/2003 Sb., zákona č. 362/2003 Sb., zákona č. 424/2003 Sb., zákona č. 438/2003 Sb., zákona č. 453/2003 Sb., zákona č. 53/2004 Sb., zákona č. 237/2004 Sb., zákona č. 315/2004 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 562/2004 Sb., se mění takto: 1. V § 1 se doplňuje odstavec 3, který včetně poznámky pod čarou č. 1 zní: „(3) Tento zákon se použije na právní vztahy, které nejsou upraveny přímo použitelným předpisem Evropských společenství v oblasti státních sociálních dávek uvedených v § 21). -------------------------------------1) Nařízení Rady EEC 1408/71 z 14. června 1971, o aplikaci soustav sociálního zabezpečení na osoby zaměstnané, samostatně výdělečně činné a jejich rodinné příslušníky pohybující se v rámci Společenství. Nařízení Rady EEC 574/72 z 21. března 1972, stanovující postup provádění Nařízení EEC 1408/71 o aplikaci soustav na osoby zaměstnané, samostatně výdělečně činné a jejich rodinné příslušníky pohybující se v rámci Společenství. Nařízení Rady EEC 1612/68 z 15. října 1968 o volném pohybu pracovníků v rámci Společenství.“.
Dosavadní poznámky po čarou č. 1, 1a a 1b se označují jako poznámky pod čarou č. 1a, 1b a 1c, a to včetně odkazů na poznámky pod čarou. 2. V § 2 písm. b) bod 2 zní: „2. příspěvek na školní pomůcky,“.
2
3.
V § 5 odst. 1 písm. b) bodě 1 se slova „ze) zákona o daních z příjmů“ nahrazují slovy „do 31. prosince 2005 příjmy uvedené v § 4 odst. 1 písm. zf) a od 1. ledna 2006 příjmy uvedené v § 4 odst. 1 písm. zd) zákona o daních z příjmů“.
4.
V § 5 odst. 1 písm. b) bodu 7 se text „ , m), p)“ zrušuje.
5.
V § 5 odst. 3 písm. b) se slova „ , l) a p)“ nahrazují slovy „a l)“ a v písmeni c) se slova „m) a“ zrušují.
6.
V § 5 odst. 4 písm. c) se slova „ , l) a p)“ nahrazují slovy „a l)“ a v písm. d) se slova „m) a“ zrušují.
7.
V § 7 se na konci odstavce 5 doplňuje věta „Za stejných podmínek jako ve větě první se nepřihlíží, jde-li o sociální příplatek, k dítěti, které je v osobní péči osoby, která nemá k dítěti vyživovací povinnost, jestliže probíhá soudní řízení o ustanovení této osoby poručníkem dítěte (§ 43 odst. 3).“.
8.
V § 7 se odstavec 10 zrušuje. Dosavadní odstavce 11 a 12 se označují jako odstavce 10 a 11.
9.
V § 7 se doplňuje odstavec 12, který zní:
„(12) Stejně jako rozhodnutí příslušného orgánu podle odstavce 11 se pro nárok na dávky státní sociální podpory posuzuje, až do rozhodnutí soudu, podání návrhu soudu na zahájení soudního řízení o ustanovení osoby poručníkem dítěte, jestliže tato osoba o dítě, k němuž nemá vyživovací povinnost, osobně pečuje.“.
10. V § 12 odst. 1 písm. a) bodě1 se slova „po dobu výkonu vojenské základní nebo náhradní služby, civilní služby nebo“ zrušují.
11. V § 30 odst. 2 písm. c) se text „(§ 7 odst. 12)“ nahrazuje textem „(§ 7 odst. 11 a 12)“.
12. V § 31 odst. 2 písm. b) se slova „po dobu výkonu vojenské základní (náhradní) služby, civilní služby nebo“ zrušují.
3
13. Část třetí hlava šestá včetně nadpisu a poznámky pod čarou č. 47c zní: „Hlava šestá Příspěvek na školní pomůcky § 33 Podmínky nároku na příspěvek na školní pomůcky (1) Nárok na příspěvek na školní pomůcky má dítě, které bylo přihlášeno k zápisu k povinné školní docházce podle zvláštního právního předpisu47c) a má nárok na přídavek na dítě. (2) Nárok na příspěvek na školní pomůcky dítěti vzniká a) dnem 1. června kalendářního roku, ve kterém bylo dítě přihlášeno k zápisu k povinné školní docházce, jestliže před tímto datem nebylo rozhodnuto o odkladu povinné školní docházky tohoto dítěte, b) dnem 1. června kalendářního roku následujícím po kalendářním roce, v němž bylo dítě přihlášeno k zápisu k povinné školní docházce, jestliže o odkladu povinné školní docházky tohoto dítěte bylo rozhodnuto do 1. června kalendářního roku, ve kterém bylo přihlášeno k zápisu k povinné školní docházce, a jestliže nebylo opětovně rozhodnuto o odkladu povinné školní docházky do 1. června kalendářního roku následujícího po kalendářním roce, v němž bylo dítě přihlášeno k zápisu k povinné školní docházce, c) dnem 1. června kalendářního roku následujícího po 1. červnu kalendářního roku stanoveného pro vznik nároku podle písmene b), jestliže nebyl příspěvek podle písmene b) přiznán proto, že bylo opětovně rozhodnuto o odkladu povinné školní docházky, jestliže toto dítě má nárok na přídavek na dítě za měsíc květen, bezprostředně předcházející 1. červnu, v němž dítěti vzniká nárok na příspěvek na školní pomůcky. (3) Příspěvek na školní pomůcky náleží dítěti jen jednou. § 34 Výše příspěvku na školní pomůcky (1) Výše příspěvku na školní pomůcky činí 1 000 Kč. (2) Příspěvek na školní pomůcky se vyplatí jednorázově. § 35 Výplata příspěvku na školní pomůcky (1) Příspěvek na školní pomůcky se vyplatí osobě, která má dítě v přímém zaopatření. Je-li dítě v přímém zaopatření více osob, vyplatí se příspěvek na školní pomůcky osobě určené na základě dohody těchto osob. Nedohodnou-li se tyto osoby, určí úřad státní sociální podpory, který o příspěvku rozhoduje, které z těchto osob bude příspěvek na školní pomůcky vyplacen. (2) Je-li dítě ke dni vzniku nároku na příspěvek na školní pomůcky v plném přímém zaopatření ústavu (zařízení) pro péči o děti nebo mládež, vyplatí se tento příspěvek tomuto ústavu (zařízení). 4
---------------------------------------47c) § 36 a 37 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon).“.
14. V § 37 odst. 4 se slova „(§ 7 odst. 12)“ nahrazují slovy „(§ 7 odst. 11) nebo v péči osoby uvedené v § 7 odst. 12“.
15. V § 40 odst. 4 se slova „(§ 7 odst. 12)“ nahrazují slovy „(§ 7 odst. 11) nebo v péči osoby uvedené v § 7 odst. 12“.
16. V § 41 odst. 1 se slova „ , nebo osoba, které bylo dítě před rozhodnutím soudu o svěření dítěte do pěstounské péče svěřeno do péče nahrazující péči rodičů [§ 7 odst. 12 písm. f)]“ zrušují.
17. V § 43 odst. 3 větě první se slova „až 40“ nahrazují slovy „až 42“.
18. V § 43 odst. 3 větě druhé se za slovo „povinnost“ vkládají slova „a tomuto dítěti“.
19. V § 51 odst. 4 se slova „§ 2 písm. b) č. 2,“ zrušují.
20. V § 54 odst. 2 se slova „a písm. b) bodech 1 a 2“ nahrazují slovy „ , § 2 písm. b) bodě 1“.
21. V § 54 odst. 3 se za slovo „bodech“ vkládá číslo „2,“.
22. V § 54 odst. 3 se vkládá nové písmeno a), které zní: „a) ode dne 1. června roku, ve kterém vznikl nárok na příspěvek na školní pomůcky, jde-li o nárok na tento příspěvek,“. Dosavadní písmena a) až e) se označují jako písmena b) až f). 23. V § 57 odst. 1 se slova „ , § 2 písm. b) bodu 2“ zrušují.
24. V § 57 odst. 2 se slova „4, § 2 písm. b) bodu 5“ nahrazují slovy „2, 4 a 5“.
25. V § 58 odst. 2 se slova „§ 2 písm. b) bodu 2,“ zrušují.
5
26. V § 61 se odstavec 6 zrušuje.
27.V § 63a odst. 1 se za větu první vkládá věta „Věta první se vztahuje i na státní orgány, jdeli o plnění jejich povinností podle § 63 jako zaměstnavatele osoby, jejíž údaje se pro nárok nebo výši dávky zjišťují.“.
28. V § 65 se na konci textu odstavce 1 doplňují slova „ , není-li dále stanoveno jinak“.
29. V § 65 se na konci odstavce 2 doplňuje věta „Věta druhá platí obdobně pro oprávnění kontrolovat státní orgán, který plní povinnosti podle § 63 jako zaměstnavatel osoby, jejíž údaje se pro nárok nebo výši dávky zjišťují.“.
30. V § 65 se odstavce 4 a 5 zrušují. Dosavadní odstavec 6 se označuje jako odstavec 4. 31. V § 65 odst. 4 se věta první nahrazuje větou „Pořádkovou pokutu uloženou podle odstavce 3 vybírá a vymáhá orgán státní sociální podpory, jehož zaměstnanec pořádkovou pokutu uložil.“.
32. V části čtvrté hlavě druhé se za díl třetí vkládá díl čtvrtý, který včetně nadpisu zní:: „Díl čtvrtý Správní delikty Oddíl 1 Přestupky § 65a (1) Fyzická osoba, s výjimkou osob uvedených v odstavci 2, se dopustí přestupku tím, že nesplní povinnost sdělit podle § 63 odst. 1 bezplatně údaje rozhodné podle tohoto zákona pro nárok na dávku, její výši nebo výplatu. (2) Fyzická osoba, kterou je oprávněná osoba, osoba společně posuzovaná nebo příjemce dávky, se dopustí přestupku tím, že a) nesplní povinnost osvědčit skutečnosti rozhodné pro trvání nároku na dávku, její výši nebo výplatu nebo ohlásit změny v těchto skutečnostech podle § 61 odst. 1 až 4 ve stanovené lhůtě, nebo b) nepodrobí se ve stanovené lhůtě vyšetření zdravotního stavu nebo jinému odbornému vyšetření v případech uvedených v § 61 odst. 5. (3) Za přestupek podle odstavce 1 lze uložit pokutu do 250 000 Kč a za přestupek podle odstavce 2 lze uložit pokutu do 10 000 Kč.
6
Oddíl 2 Správní delikty právnických osob a podnikajících fyzických osob § 65b (1) Právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že nesplní povinnost sdělit podle § 63 odst. 1 bezplatně údaje rozhodné podle tohoto zákona pro nárok na dávku, její výši nebo výplatu. (2) Je-li právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba příjemcem dávky, dopustí se správního deliktu, jestliže nesplní ohlašovací povinnost uvedenou v § 61 odst. 1 nebo nesplní povinnost vyhovět výzvě podle § 61 odst. 2. (3) Za správní delikt podle odstavců 1 a 2 lze uložit pokutu do 250 000 Kč. Oddíl 3 Společná ustanovení § 65c (1) Právnická osoba za delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila. (2) Při určení výše pokuty právnické osobě se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán. (3) Odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže orgán státní sociální podpory o něm nezahájil řízení do 1 roku ode dne, kdy se o něm dověděl, nejpozději však do 3 let ode dne, kdy byl spáchán. (4) Na odpovědnost za jednání, k němuž došlo při podnikání fyzické osoby nebo v přímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení zákona o odpovědnosti a postihu právnické osoby. (5) K řízení o správních deliktech je v prvním stupni příslušný a) orgán státní sociální podpory, který ke sdělení údajů vyzval, jde-li o správní delikt podle § 65a odst. 1 a § 65b odst. 1, b) orgán státní sociální podpory, kterému měly být rozhodné skutečnosti sděleny nebo osvědčeny, nebo který vyzval k vyšetření zdravotního stavu nebo jinému odbornému vyšetření, jde-li o správní delikty podle § 65a odst. 2. (6) Pokuty vybírá orgán státní sociální podpory, který je uložil. Příjem z pokut uložených úřady práce je příjmem státního rozpočtu, příjem z pokut uložených krajským úřadem je příjmem rozpočtu kraje, příjem z pokut uložených Magistrátem hlavního města Prahy je příjmem rozpočtu hlavního města Prahy a příjem z pokut uložených úřady městských částí určených Statutem hlavního města Prahy je příjmem rozpočtů těchto městských částí. Pokuty vymáhá příslušný finanční úřad. (7) Při vybírání a vymáhání uložených pokut se postupuje podle zákona o správě daní a poplatků.“.
7
33. V § 68 odst. 1 písmeno h) zní: „h) potvrzení o zápisu dítěte k povinné školní docházce a dále potvrzení o tom, zda došlo k odkladu povinné školní docházky, jde-li o nárok na příspěvek na školní pomůcky,“. 34. V § 68 odst. 1 písm. i) se za slovo „pěstounem“ vkládají slova „nebo návrh, který byl podán soudu na zahájení soudního řízení o ustanovení osoby poručníkem dítěte, jestliže tato osoba o dítě, k němuž nemá vyživovací povinnost, osobně pečuje“.
35. V § 68 odst. 2 písm. a) bodě 3 se slova „ , zb) a zf)“ nahrazují slovy „a do 31. prosince 2005 příjmy uvedené v § 4 odst. 1 písm. zf) a od 1. ledna 2006 příjmy uvedené v § 4 odst. 1 písm. zd) zákona o daních z příjmů“ a text „ , m), p),“ se zrušuje.
36. V § 68 odst. 3 písm. a) bodě 1 se slova „ , zb) a zf)“ nahrazují slovy „a do 31. prosince 2005 příjmy uvedené v § 4 odst. 1 písm. zf) a od 1. ledna 2006 příjmy uvedené v § 4 odst. 1 písm. zd) zákona o daních z příjmů“ a text „ , m), p)“ se zrušuje.
37. V § 68b písmeno a) zní: „a) též na počítačové sestavě, zveřejněné v elektronické podobě Ministerstvem práce a sociálních věcí,“. 38. V § 72a se dosavadní text označuje jako odstavec 1 a doplňuje se odstavec 2, který včetně poznámky pod čarou č. 21b a č. 21c zní: „(2) Dávky státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově, podléhají výkonu rozhodnutí21b) jen podle předpisů upravujících výkon rozhodnutí srážkou ze mzdy21c). Dávky státní sociální podpory, které jsou vypláceny jednorázově, nepodléhají výkonu rozhodnutí. -------------------------------------------21b) Například § 251 a násl. občanského soudního řádu, § 78 správního řádu, § 73 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. 21c) § 299 občanského soudního řádu.“.
Čl. II Přechodné ustanovení Řízení o pokutách, zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona a do tohoto dne pravomocně neukončená, se dokončí podle dosavadních právních předpisů.
8
ČÁST DRUHÁ Změna občanského soudního řádu Čl. III V § 299 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění zákona č. 519/1991 Sb., zákona č. 30/2000 Sb. a zákona č. 436/2004 Sb., se za odstavec 3 vkládá nový odstavec 4, který zní: „(4) Ustanovení o výkonu rozhodnutí srážkami ze mzdy se použijí i na výkon rozhodnutí srážkami z dávek státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově. Výkon rozhodnutí ohledně dávek státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově, nelze provést přikázáním pohledávky.“. Dosavadní odstavec 4 se označuje jako odstavec 5. Čl. IV Přechodná ustanovení 1. Není-li dále stanoveno jinak, platí čl. III tohoto zákona i pro řízení zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona a před tímto dnem pravomocně neukončená; právní účinky úkonů, které v řízení nastaly přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, zůstávají zachovány. 2. Pro výkon rozhodnutí přikázáním pohledávky, který byl pravomocně nařízen přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona a který postihuje dávky státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově, se použijí dosavadní právní předpisy. ČÁST TŘETÍ Změna trestního řádu Čl. V V § 47 odst. 5 zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění zákona č. 178/1990 Sb., zákona č. 25/1993 Sb., zákona č. 292/1993 Sb. a zákona č. 279/2003 Sb., se v písmenu b) slovo „a“ nahrazuje čárkou, v písmenu c) se na konci doplňuje slovo „a“ a za písmeno c) se vkládá písmeno d), které zní: „d) dávky státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově“. ČÁST ČTVRTÁ Změna zákona o výkonu zajištění majetku a věcí v trestním řízení a o změně některých zákonů Čl. VI V § 3 zákona č. 279/2003 Sb., o výkonu zajištění majetku a věcí v trestním řízení a o změně některých zákonů, se na konci odstavce 2 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno d), které zní:
9
„d) dávky státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově.“. ČÁST PÁTÁ ÚČINNOST Čl. VII Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. prosince 2005.
10
Důvodová zpráva Obecná část a) Zhodnocení platného právního stavu Na začátku školního roku dochází u rodin s dětmi, které začínají plnit povinnou školní docházku, ke značnému zvýšení výdajů souvisejících s pořízením školních pomůcek pro takové dítě a zajištěním jeho dalších potřeb, včetně oblečení. Vzhledem k finanční náročnosti pořízení vybavení dítěte do školy se celá řada rodin s těmito mimořádnými výdaji jen ztěží vyrovnává. Přitom ceny školních pomůcek i dětského ošacení se stále zvyšují a lze předpokládat, že tato tendence potrvá i do budoucnosti. Přispět k úhradě těchto zvýšených nákladů souvisejících se začátkem plnění povinné školní docházky je možné zavedením zvláštní sociální dávky, která by zatížení rodin s dětmi v takové situaci snížila. Proto se navrhuje zavedení nové jednorázové dávky poskytované v rámci státní sociální podpory – příspěvku na školní pomůcky. Zavedení příspěvku na školní pomůcky je jedním z úkolů programového prohlášení vlády. Kromě této změny se na základě bodu II/1 usnesení vlády České republiky ze dne 20. října 2004 č. 1001 k upozornění Veřejného ochránce práv ve věci paní Renáty Pavlátové omezuje způsob výkonu rozhodnutí, kterým lze postihnout dávky státní sociální podpory změnou zákona o státní sociální podpoře. Podle dosavadní právní úpravy lze postihnout výkonem rozhodnutí dávky státní sociální podpory nejen formou srážek ze mzdy (§ 299 občanského soudního řádu), ale i formou přikázání pohledávky (§ 303 a násl. občanského soudního řádu). Právě při výkonu rozhodnutí formou přikázání pohledávky dochází k tomu, že jsou postiženy dávky státní sociální podpory v celé výši. V některých případech dokonce jsou postiženy nejen dávky státní sociální podpory povinného, kterému dávky postižené výkonem rozhodnutí náleží, ale často jsou takto postiženy i další dávky státní sociální podpory, které povinnému sice nenáleží, avšak je jejich příjemcem. Tímto způsobem se osoby, v určitém rozsahu závislé na dávkách státní sociální podpory, dostávají do svízelné situace a dávky státní sociální podpory tak přestávají plnit svůj účel. Vzhledem k tomu, že uvedeným usnesením vlády byl stejný úkol uložen i ve vztahu k občanskému soudnímu řádu, provádí se stejná změna i v tomto právním předpisu. Současně s tím, protože jde z hlediska věcného o stejný problém, se provádí obdobná úprava trestního řádu a zákona o výkonu zajištění majetku a věcí v trestním řízení a o změně některých zákonů. Dále se provádí také některá upřesnění dosavadní právní úpravy státní sociální podpory legislativně technického charakteru. Navrhovaná úprava je z hlediska rovnosti mužů a žen neutrální. b) Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy Nově zaváděná jednorázová dávka státní sociální podpory je příspěvek na školní pomůcky. Bude činit 1 000 Kč. Nárok na tuto dávku vznikne v případech, kdy rodič přihlásil dítě k zápisu a do konce měsíce května roku, v němž dítě zahájí povinnou školní docházku, nebylo rozhodnuto o odkladu povinné školní docházky a dítě za tento měsíc má nárok na
11
přídavek na dítě. Bylo-li o odkladu povinné školní docházky rozhodnuto, bude příspěvek na školní pomůcky přiznáván až v následujícím školním roce, kdy dítě započne povinnou školní docházku pokud dítě splní podmínky pro nárok na tento příspěvek. Nárok na tuto dávku, za splnění stanovených podmínek, vznikne vždy 1. června příslušného roku a na každé dítě bude tento příspěvek náležet jen jednou. Zavedení tohoto příspěvku na školní pomůcky bude mít příznivé dopady při pořizování školních pomůcek pro dítě, popř. zajištění dalších potřeb souvisejících s nástupem dítěte do první třídy povinné školní docházky. Pokud jde o postihování dávek státní sociální podpory výkonem rozhodnutí, navrhuje se, aby bylo možno vést výkon rozhodnutí na tyto dávky i nadále, ale jen formou srážek ze mzdy, kdy bude možno zabavit dávky státní sociální podpory jen v omezeném rozsahu. Tímto způsobem se sice zachová povinnost povinných osob plnit své závazky, ale jen v takovém rozsahu, v němž se zachová smysl a účel státních sociální dávek. Uvedená úprava se promítá do zákona o státní sociální podpoře a do občanského soudního řádu. V souladu s koncepcí správního trestání se nově upravují správní delikty. c) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Návrh je v souladu s Ústavou a Listinou základních práv a svobod. d) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, její slučitelnost s právními akty Evropských společenství Návrh je slučitelný s právem Evropských společenství. Oblast tzv. rodinných dávek, mezi které spadá řada dávek státní sociální podpory, upravují dva přímo závazné právní předpisy Společenství, a to Nařízení Rady EHS č. 1408/71 o aplikaci soustav sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby, samostatně výdělečně činné osoby a členy jejich rodin pohybující se v rámci Společenství a nařízení Rady EHS č. 574/72 stanovující postup provádění nařízení 1408/71. Tyto předpisy nejsou harmonizační povahy, nestanoví, jaké druhy dávek mají členské státy poskytovat nebo jaká má být jejich výše ani nestanoví, jak má být poskytování dávek organizováno. Jde o koordinační pravidla, jejichž účelem je zajistit, aby v důsledku volného pohybu nedocházelo v případě migrujících pracovníků k zániku nároku na dávky. S cílem prohloubit právní jistotu migrujících pracovníků a provázanost zákona o stání sociální podpoře s přímo použitelnými nařízeními ES se potvrzuje přednost těchto nařízení. e) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované úpravy V roce zavedení příspěvku na školní pomůcky, tj. ve školním roce 2006/2007, lze předpokládat výdaje na dávku ze státního rozpočtu ve výši 77,3 mil. Kč kumulované do měsíců červenec a srpen, kdy se předpokládá výplata drtivé většiny této dávky a provozní výdaje včetně úpravy APV a poštovného ve výši cca 6,3 mil.Kč . O uvedené prostředky, tj. 83,6 mil.Kč, je nezbytné v roce 2006 navýšit kapitolu 313-MPSV. Předpokládá se, že ve školním roce 2006/2007 bude z 93 170 dětí, které nastoupí do 1. třídy (pramen MŠMT), zhruba 77 276 dětí, které žijí v rodině s příjmem do trojnásobku životního minima rodiny. Ve školním roce 2007/2008 takových dětí bude asi 78 736 ( z 94 930 dětí) a náklady na příspěvek na školní pomůcky budou činit zhruba 78,7 mil. Kč. Z uvedeného vyplývá, že
12
nárok na příspěvek na školní pomůcky bude mít zhruba 83% dětí, které nastoupí v daném roce do první třídy. Navrhovaná opatření nebudou mít hospodářský a finanční dosah na ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky mohou působit spíše příznivě, dopady na životní prostředí se nepředpokládají. Zvláštní část: K části první K čl. 1 K bodu 1 V souladu s legislativními pravidly (čl. 48 odst. 7) se potvrzuje přednost přímo použitelných nařízení ES před zákonem o státní sociální podpoře. K bodu 2 Příspěvek na školní pomůcky je novou dávkou státní sociální podpory a je třeba o tuto dávku doplnit ustanovení zákona, v němž se vyjmenovávají druhy dávek poskytovaných ze systému státní sociální podpory. Vzhledem k tomu, že dochází ke zrušení základní (náhradní) vojenské služby, vojenských cvičení a civilní služby, zařazuje se nově zaváděný příspěvek na školní pomůcky namísto zrušovaného zaopatřovacího příspěvku. K bodům 3 až 6, 35 a 36 Vymezení příjmů započitatelných do rozhodného příjmu pro účely státní sociální podpory se provádí odkazem na zákon o daních z příjmů. Vzhledem k tomu, že v zákoně o daních z příjmů došlo k některým změnám ve vymezení okruhu příjmů, je nezbytné navazující změny provést i pro oblast státní sociální podpory, a to jak ve výčtu příjmů započitatelných do rozhodného příjmu, tak i pro účely prokazování těchto příjmů. K bodům 7 a 9 Novelou zákona o státní sociální podpoře v čl. I zákona č. 315/2004 Sb. byl doplněn § 43 v tom směru, že stejné nároky, jaké má pěstoun pečující o dítě svěřené mu do pěstounské péče, má i osoba, která má v osobní péči dítě v době, kdy probíhá soudní řízení o ustanovení této osoby poručníkem. Tuto úpravu je potřebné promítnout i do § 7 zákona, v němž je pro nároky ze státní sociální podpory v odst. 5 stanoveno, ke kterým dětem se nepřihlíží pro nárok na sociální příplatek, a je také taxativně vymezeno, co se rozumí rozhodnutím příslušného orgánu o svěření dítěte do péče nahrazující péči rodičů. V tomto směru se předloženým návrhem dosavadní úprava doplňuje. K bodům 8, 10 a 11 Podle dosavadní právní úpravy má význam pro stanovení okruhu osob společně posuzovaných pro nárok na dávky státní sociální podpory, zda některá z osob koná vojenskou základní nebo náhradní službu v Armádě České republiky nebo civilní službu. Vzhledem ke zrušení těchto služeb je třeba příslušné ustanovení, které uvedenou úpravu obsahuje, změnit. K bodům 11, 14 a 15 Jde o legislativně technické úpravy vyplývající ze změny provedené v § 7 (body 7 a 9).
13
K bodu 13 Navrhuje se pro děti, které jsou zapsány k povinné školní docházce, zavést novou dávku státní sociální podpory, příspěvek na školní pomůcky. Nárok je vázán na podmínku spočívající ve splnění povinnosti přihlásit dítě k zápisu k povinné školní docházce, kterou mu ukládá školský zákon a v tom, že dítě splní v měsíci květnu, který předchází vzniku nároku na tento příspěvek, nárok na přídavek na dítě. V případech, kdy dojde k odložení zahájení povinné školní docházky, což školský zákon umožňuje (k tomuto odkladu dochází zhruba u 25 % dětí), bude náležet příspěvek na školní pomůcky až v příštím (popř. ještě dalším) roce, kdy k zahájení školní docházky dojde. Zákon neváže poskytování příspěvku na školní pomůcky na výši příjmu v rodině. Avšak vzhledem k tomu, že nárok na tuto dávku je podmíněn nárokem na přídavek na dítě, příspěvek na školní pomůcky se svý charakterem dávkám státní sociální podpory závislým na výši příjmu v rodině blíží. Nárok na příspěvek na školní pomůcky je dávkou jednorázovou a bude náležet jen jednou (to i v případech, kdy by dítě z různých důvodů, např. zdravotních, začínalo povinnou školní docházku od první třídy vícekrát). Nárok na příspěvek na školní pomůcky je nárokem dítěte a vzniká dnem 1. června příslušného roku tak, aby byl vyplacen v dostatečném předstihu před začátkem školního roku a aby mohl sloužit k zakoupení potřeb souvisejících se školní docházkou dítěte. Výše příspěvku bude činit 1 000 Kč. Návrhem se také, způsobem obvyklým ve státní sociální podpoře, řeší situace, kdy přichází v úvahu více osob, jimž lze příspěvek na školní pomůcky vyplatit, a dále jde-li o případ, kdy je dítě v plném přímém zaopatření ústavu (zařízení) pro péči o děti nebo mládež. K bodům 16 a 17 Nároky osoby v době, kdy jí bylo dítě svěřeno rozhodnutím orgánu sociálně-právní ochrany dětí před rozhodnutím soudu o svěření dítěte do pěstounské péče a nároky tohoto dítěte jsou upraveny v § 41 a § 43. Tato úprava obsažená ve dvou ustanoveních vyvolává pochybnosti a navíc došlo k rozdílnému posuzování nároků uvedené osoby a dítěte a jiné osoby, která má v osobní péči dítě, k němuž nemá vyživovací povinnost, a kdy probíhá soudní řízení o ustanovení této osoby poručníkem dítěte. Dosavadní úprava tak v zásadě ve stejných situacích „předpěstounské péče“ a „předporučnické péče“ zajišťuje různé nároky. K odstranění této nerovnosti se nově vymezují nároky poskytované z důvodu náhradní rodinné péče v obou případech v § 43 odst. 3, a to ve stejném rozsahu. K bodu 18 Navrhovaným doplněním se na základě požadavků praxe upřesňuje dosavadní právní úprava tak, aby bylo nepochybné, že v případě, kdy náleží za splnění stanovených podmínek dávky pěstounské péče osobě v době, kdy probíhá soudní řízení o ustanovení této osoby poručníkem dítěte, náleží příslušné dávky pěstounské péče i tomuto dítěti. K bodům 19 až 25 Jde o legislativně-technické úpravy vyplývající ze zavedení příspěvku na školní pomůcky.
14
K bodům 26, 30, 31 Navrhované změny navazují na novou právní úpravu správních deliktů v § 65a až § 65c. K bodu 27 Zatímco všechny právnické nebo fyzické osoby (jde především o zaměstnavatele), pokud zaviní přeplatek na dávce státní sociální podpory, jsou povinny tento přeplatek, ať už zcela nebo z části, uhradit, pro státní orgány dosud taková povinnost stanovena není. Tím dochází k neodůvodněnému nerovnému postavení mezi jednotlivými subjekty plnícími povinnosti podle zákona o státní sociální podpoře. K odstranění této nerovnosti a v souvislosti s navrhovanou změnou § 65 se stanoví i státním orgánům stejné povinnosti jako ostatním subjektům, jestliže tyto orgány plní povinnosti jako zaměstnavatelé. K bodům 28 a 29 Podle dosavadní právní úpravy nemohou příslušné orgány státní sociální podpory kontrolovat a přezkoumávat správnost a úplnost podkladů potřebných pro provádění státní sociální podpory, jsou-li vydány jinými státními orgány, a to ani v případech, kdy státní orgán potvrzuje určité údaje jako zaměstnavatel žadatele o dávku státní sociální podpory. Přitom např., jde-li o banky a banka vystupuje jako zaměstnavatel, oprávnění kontrolovat a přezkoumávat podklady, týkající se žadatele o dávku státní sociální podpory, orgán státní sociální podpory má. Na základě poznatků z praxe je nezbytné stejný režim, který platí pro banky, uplatnit i vůči státním orgánům v těch případech, kdy vystupují jako zaměstnavatelé osob žádajících o dávky státní sociální podpory. V tomto směru se dosavadní úprava doplňuje. K bodu 32 Nové § 65a až § 65c vymezují jednotlivé skutkové podstaty přestupků a správních deliktů v oblasti státní sociální podpory s rozlišením podle subjektů, které spáchaly přestupek nebo správní delikt. Sankcí za spáchání přestupku nebo správního deliktu je uložení pokuty, jejíž výše je diferencovaná podle závažnosti důsledků posuzování jednotlivých povinností stanovených fyzickým osobám nebo právnickým osobám. O přestupcích a správních deliktech bude v prvním stupni rozhodovat orgán státní sociální podpory, který ke splnění povinností vyplývajících ze zákona o státní sociální podpoře příslušnou osobou vyzval, nebo jemuž měly být rozhodné skutečnosti příslušnou osobou sděleny nebo osvědčeny. K bodům 33 a 34 Pro nárok na příspěvek na školní pomůcky bude třeba prokázat některé skutečnosti. Obdobně je nezbytné pro nároky na dávky z pěstounské péče, které náleží i některým dalším osobám pečujícím o nezaopatřené dítě, prokázat skutečnosti potřebné pro posouzení těchto nároků. Proto se doplňují náležitosti žádosti tak, aby orgán rozhodující o této dávce potřebné údaje získal. K bodu 37 Zákon o státní sociální podpoře v § 68b umožňuje zefektivnit řízení o dávky státní sociální podpory na základě využití moderní počítačové techniky. Využívat pro podání lze podle dosavadní úpravy sice tiskopis v počítačové sestavě, avšak jen za předpokladu, že dá
15
k takovému postupu souhlas příslušný orgán státní sociální podpory. Podmínka vyžadování souhlasu tohoto orgánu není na základě poznatků praxe, nezbytná. Navrhuje se proto, aby využití formulářů, které Ministerstvo práce a sociálních věcí k tomu účelu zveřejňuje na svých internetových stránkách, nebylo závislé na souhlasu úřadu, který o dávkách rozhoduje. Tímto opatřením se žadatelům o dávky usnadní uplatnění jejich nároku na dávky státní sociální podpory. Rozšířením využití této formy žádostí mírně mohou klesnou náklady na tisk tiskopisů v papírové podobě. K bodu 38 Zákon se doplňuje v tom směru, že opakující se dávky státní sociální podpory bude možné postihnout výkonem rozhodnutí jen formou srážek ze mzdy a pokud jde o jednorázové dávky náležející ze státní sociální podpory, nelze vést na ně výkon rozhodnutí vůbec. Uvedenou úpravou se zajistí, aby sociální dávky, jejichž účelem je přispívat k úhradě nákladů v rodině nebo které jsou poskytovány pro specifický účel, nesloužily k vymáhání závazků osob, které dávky státní sociální podpory pobírají nebo se jim vyplácejí. Přitom nejčastěji je veden výkon rozhodnutí pro nedoplatky daní z příjmů a úhradu pokut. Tím, že se u opakujících dávek státní sociální podpory umožní vést výkon rozhodnutí formou srážek ze mzdy, zachová se odpovědnost poživatele těchto dávek za své závazky, avšak nepřichází jako dosud o sociální dávky úplně, kdy se provádí výkon rozhodnutí přikázáním pohledávky. S ohledem na specifický charakter jednorázových dávek je účelné vyloučit je z výkonu rozhodnutí vůbec. K čl. II Návrhem se nově upravují správní delikty, tj. přestupky a správní delikty právnických osob a podnikajících fyzických osob. Vzhledem k tomu, že pro přestupky podle dosavadní úpravy platil jiný režim, stanoví se, že pokud řízení o přestupcích podle dosavadních předpisů nebylo pravomocně ukončeno, dokončí se podle těchto dosavadních předpisů K části druhé K čl. III Změnou § 299 o.s.ř. se sleduje zavedení jednoznačného pravidla pro výkon rozhodnutí ohledně dávek státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově. V současné době vznikají pochybnosti, zda se tyto dávky dají jednoznačně považovat za příjmy, které povinnému nahrazují odměnu za práci ve smyslu ustanovení § 299 odst. 1. Vzhledem ke změně legislativy v sociálně právní oblasti nelze tento závěr jednoznačně učinit. Z tohoto důvodu se výslovně stanoví, že na výkon rozhodnutí ohledně dávek státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově, se použijí ustanovení o výkonu rozhodnutí srážkami ze mzdy. Zároveň s tím se stanoví jednoznačný zákaz jakéhokoli jiného způsobu výkonu rozhodnutí na opakující se peněžité dávky státní sociální podpory než srážkami ze mzdy. Důvodem je, aby jeden druh příjmů povinného nebylo možné vymáhat různými způsoby výkonu rozhodnutí. Pokud jde o peněžité dávky sociální péče a dávky státní sociální podpory vyplácené jednorázově, je v občanském soudním řádu stanoven zákaz výkonu ohledně těchto dávek v ustanovení § 317 odst. 2.
16
K čl. IV Přechodným ustanovením se stanoví pravidlo, podle kterého se v některých případech (resp. v případech některých již zahájených exekučních řízení) použije ještě dosavadní právní úprava, a to z důvodu zachování právní jistoty účastníků řízení, zejména navrhovatele (oprávněného). Okamžikem rozhodným pro použití dosavadní právní úpravy je právní moc usnesení, kterým se nařizuje výkon rozhodnutí. Jakmile usnesení nabude právní moci, použije se na výkon rozhodnutí postihujícího dávky státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově, dosavadní právní předpisy. V ostatních případech se použije nová právní úprava. K části třetí a čtvrté K čl. V a VI Změnou § 47 trestního řádu a § 3 zákona č. 279/2003 Sb., o výkonu zajištění majetku a věcí v trestním řízení a o změně některých zákonů (které oba upravují tu samou problematiku dávek a jiných pohledávek nepodléhajících zajištění v trestním řízení), se s ohledem na obdobnou změnu § 299 o.s.ř. sleduje ochrana životního minima osoby obviněného a osob, o jejichž výchovu a výživu je obviněný povinen pečovat, pokud nemají vlastní zdroj příjmů. Do budoucna nebudou výkonu rozhodnutí o zajištění podléhat i opakující se dávky státní sociální podpory, avšak toliko do výše částky životního minima. K části páté K čl. VII Účinnost se navrhuje od 1. prosince 2005.
V Praze dne 15. června 2005
předseda vlády Ing. Jiří Paroubek v.r.
místopředseda vlády a ministr práce a sociálních věcí Ing. Zdeněk Škromach v.r.
17
