2011 Panduan Penyusunan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK)
1|Page
Bab 1 Pendahuluan .................................................................................................................................. 7 1.1
Tanggapan Indonesia terhadap Perubahan Iklim ....................................................................... 7
1.2
Peran Mitigasi pada Tingkat Daerah ......................................................................................... 7
1.3
RAN-GRK ............................................................................................................................... 8
1.4
Tujuan dan Kerangka Panduan ................................................................................................. 8
Bab 2 Institusi dan Kebijakan ................................................................................................................ 10 2.1
Kerangka Kebijakan dan Acuan Normatif Mengenai Perubahan Iklim .................................... 10
2.2
Komitmen Pemerintah Indonesia terhadap Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca ................... 10
2.2.1
Kebijakan Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca .............................................. 11
2.2.2
Kebijakan Terkait Sektor Kehutanan............................................................................... 14
2.2.3
Kebijakan Terkait Sektor Pertanian ................................................................................. 16
2.2.4
Kebijakan Terkait Sektor Industri ................................................................................... 17
2.2.5
Kebijakan Terkait Sektor Energi dan Transportasi .......................................................... 18
2.2.6
Kebijakan Terkait Sektor Pengelolaan Sampah ............................................................... 18
2.3
Peran Institusi dan Kewenangannya ....................................................................................... 19
2.3.1 2.4
Kerangka Institusi Nasional ............................................................................................ 19
Pra Kondisi Institusi: Penyesuaian Kegiatan Antar Jenjang Kepemerintahan ........................... 24
Bab 3 Baseline, Skenario dan Opsi Mitigasi ........................................................................................... 25 3.1
Baseline Secara Umum .......................................................................................................... 25
3.2
Skenario Mitigasi ................................................................................................................... 28
3.2.1
Sektor Kehutanan dan Pertanian ..................................................................................... 29
3.2.2
Sektor Energi.................................................................................................................. 27
3.2.3
Sektor Transportasi......................................................................................................... 39
3.2.4
Sektor Industri ................................................................................................................ 42
3.2.5
Sektor Waste .................................................................................................................. 44
3.3
Pemilihan Opsi Mitigasi ......................................................................................................... 50
Bab 4 Mekanisme Pendanaan Kegiatan Pengurangan Emisi GRK .......................................................... 52 4.1
Kebijakan Pendanaan ............................................................................................................. 52
4.2
Perhitungan Biaya Mitigasi .................................................................................................... 54
Bab 5 Substansi RAD GRK ................................................................................................................... 65 5.1
Muatan RAD GRK................................................................................................................. 65
5.2
Tujuan, Kebijakan dan Strategi Dalam RAD GRK ................................................................ 65
5.3
Rencana Struktur .................................................................................................................... 65 2|Page
5.4
Penetapan RAD GRK............................................................................................................ 67
5.5
Arahan RAD GRK ................................................................................................................ 67
5.6
Ketentuan Penyusunan RAD GRK ......................................................................................... 67
5.7
Format Penyajian RAD GRK ................................................................................................ 67
5.8
Masa Berlaku RAD GRK dan Penyampaian RAD-GRK........................................................ 68
Bab 6 Proses Dan Prosedur Penyusunan RAD-GRK .............................................................................. 69 6.1
Tahap Persiapan ................................................................................................................. 70
6.2
Tahap Pengumpulan Data ................................................................................................... 72
6.3
Tahap Analisis ................................................................................................................... 74
6.4
Tahap Rumusan Rencana Aksi ........................................................................................... 78
6.5
Tahap Penetapan ................................................................................................................ 80
REFERENSI ......................................................................................................................................... 81
3|Page
Draft- Ringkasan Eksekutif Sesuai amanat Pemerintah Republik Indonesia kepada Pemerintah Daerah yang tertuang dalam Rancangan Peraturan Presiden (Perpres) tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN GRK) pada tahun 2010, khususnya pasal 8 ayat 1, yang meminta Pemerintah Provinsi untuk menyusun Rencana Aksi Daerah dalam upaya untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca yang terjadi di daerah (dokumen perencanaan RAD GRK). Pada dasarnya, kedua dokumen ini, yaitu RAN dan RAD GRK dibutuhkan oleh kedua tingkat pemerintahan: Pemerintah dan Pemerintah Daerah (Pemerintah Provinsi) beserta dengan para pemangku kepentingan terkait (stakeholders) untuk melaksanakan dan mengawasi kegiatan-kegiatan mitigasi emisi gas rumah kaca baik di tingkat nasional maupun ditingkat lokal dalam kurun waktu 10 tahun ke depan (2010-2020) dalam upaya mencapai target nasional pengurangan emisi sebesar 26% (dengan sumberdaya sendiri) dan tambahan target sebesar 15 % (dengan bantuan sumberdaya internasional untuk mencapai target nasional sebesar 41%) dari tingkat acuan emisi (emission baseline) yang diproyeksikan akan terjadi pada tahun 2020. Penyusunan dokumen RAD GRK akan mengacu pada proses dan substansi sektoral yang terdapat di dalam dokumen RAN GRK (top-down approach) , selain juga akan mempertimbangkan karakteristik dan potensi emisi daerah, kewenangan administrasi dan sektoral daerah , serta prioritas pembangunan daerah (bottom-up). Dalam proses ini akan terjadi interaksi aktif antara lembaga teknis/kelompok kerja nasional dengan dinas teknis/kelompok kerja lokal dan dengan lembaga-lembaga internasional dalam bentuk Seminar/Lokakarya , Rapat dan Bimbingan Teknis. Waktu yang tersedia untuk menyusun rencana aksi daerah ini adalah satu tahun sejak diterbitkannya Peraturan Presiden. Oleh karena itu, buku panduan penyusunan RAD GRK ini bertujuan untuk memberikan arahan dan bimbingan kepada para mitra/kelompok kerja daerah ( Bappeda di tingkat provinsi) untuk membuat rencana usulan-usulan aksi mitigasi daerah yang terdiri dari beberapa kegiatan sektoral yang berpotensi untuk menurunkan emisi gas rumah kaca (proposed potential mitigation actions) berdasarkan pada skenario-skenario mitigasi yang telah dibuat untuk beberapa sektor sektor terkait (mitigation scenarios establishment), misalnya dari sektor kehutanan, pertanian dan persampahan sesuai dengan karakteristik dan kewenangan yang dimiliki daerah. Usulan-usulan ini harus disertai (dilengkapi) dengan informasi tentang tingkat acuan/referensi emisi yang didasarkan pada skenario kegiatan sektoral yang berjalan normal, seperti biasa , dan tanpa intervensi kebijakan (Business as Usual Baseline) sampai dengan tahun 2020. Kemudian, pada akhir periode penyusunan RAD GRK, usulan-usulan ini harus diserahkan ke pemerintah pusat (melalui Bappenas) untuk diproses (diseleksi) lebih lanjut Rencana usulan-usulan aksi mitigasi yang terpilih dari berbagai daerah (provinsi) akan digabung ke dalam masing-masing sektor/sub-sektor tingkat nasional (merging and selection) untuk diberikan nilai peringkat oleh Koordinator Nasional/Bappenas (dimulai dari yang termudah dan termurah untuk dilaksanakan). Hasil pemeringkatan akan menempatkan usulan-usulan tersebut ke dalam ke-2 kelompok target: apakah akan berkontribusi untuk pencapaian target nasional 26% atau untuk mencapai target 41%. Untuk menjelaskan lebih lanjut tentang hal-hal tersebut di atas, maka buku panduan ini disusun dangan struktur yang sederhana , materi yang lengkap ,dan peyajian yang praktis agar para pembaca dan pengguna dapat lebih memahami informasi yang disajikan, serta dapat langsung mempraktekannya ( yaitu 4|Page
menyusun dokumen RAD GRK). Paragraf-paragraf berikut ini menjelaskan ringkasan dari setiap bab yang terdapat di dalam buku ini. Bab I menjelaskan tentang tanggapan resmi Pemerintah Republik Indonesia terhadap masalah perubahan iklim, informasi tentang RAN GRK, dan perlunya menyertakan Pemerintah Daerah (Provinsi) dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan-kegiatan mitigasi emisi gas rumah kaca (RAD GRK). Tujuan dan kerangka buku panduan RAD GRK juga dijelaskan dengan ringkas. Bab II menjelaskan mengenai kebijakan-kebijakan nasional dan sektoral yang sudah ada pada saat ini yang terkait dengan (dan mendukung) penyusunan rencana dan pelaksanaan RAD GRK di daerah.. Pada bab ini juga dijelaskan peran dan kewenangan administratif dan teknis yang dimiliki oleh Pemerintah Provinsi dan lembaga-lembaga sektoral daerah dalam upaya mempersiapkan dokumen RAD GRK dan dalam tahap implementasinya untuk beberapa sektor terkait, yang mengacu pada dokumen perencanaan nasional RAN-GRK dalam upaya membangun keterpaduan dan kesesuaian program/kegiatan mitigasi antar jenjang pemerintahan. Bab III menfokuskan pada materi-materi teknis yang sangat mendasar dan penting dalam merencanakan dan membuat usulan-kegiatan kegiatan sektoral yang dapat mereduksi emisi GRK di daerah, yaitu: 1) penetapan acuan/referensi emisi berdasarkan pada kondisi bisnis yang berjalan normal, seperti biasa, dan tanpa intervensi kebijakan (Business as usual baseline) untuk beberapa sektor yang relevan dan potensial di suatu daerah dalam kurun waktu yang panjang sampai dengan tahun 2020, 2) pembuatan skenarioskenario mitigasi untuk beberapa sektor terkait/terpilih (mitigation scenario establishment) berdasarkan asumsi-asumsi yang sahih , dan 3) membuat usulan-usulan kegiatan mitigasi sektoral yang berpotensi untuk menurunkan emisi GRK di daerah tersebut (proposed mitigation actions development) berikut dengan perhitungan biaya mitigasi yang dibutuhkan (abatement cost estimation). Untuk lebih memahami materi-materi ini, Pemerintah melalui kelompok –kelompok kerja sektoral yang ada di Bappenas (selaku Kordinator Nasional) akan memberikan penjelasan dan bimbingan teknis yang diperlukan kepada kelompok-kelompok kerja yang ada di Pemerintah Provinsi Terkait materi no 1 dan 2 di atas, yaitu untuk metodologi ,data dan informasi yang diperlukan serta proses penetapannya bisa dikumpulkan dan dikelola oleh kelompok kerja nasional (top-down approach) atau bisa juga dikumpulkan dan dilakukan oleh kelompok kerja Pemerintah Provinsi (bottom-up approach) atau gabungan keduanya (mixed approach) tergantung pada tingkat kesulitan yang dihadapi dan tingkat keakuratan hasil yang diinginkan (tier principle). Sedangkan, materi yang ke-3, dapat dibuat oleh pemerintah daerah berdasarkan perkiraan potensi reduksi emisi sektoral yang ditunjang oleh karakteristik , kewenangan , dan prioritas daerah. Hasilnya diusulkan ke pemerintah pusat untuk digabungkan dan diseleksi lebih lanjut (merging and selection) dalam upaya mencapai target reduksi emisi nasional. Bab IV menjelaskan secara singkat tentang aspek pendanaan. Pada dasarnya, Pemerintah dan Pemerintah Provinsi akan menyediakan anggaran untuk membuat dokumen perencanaan RAN-RAD GRK. Demikian juga anggaran akan disediakan oleh Pemerintah/Pemerintah Daerah untuk tahap implementasi guna mencapai target reduksi emisi nasional sebesar 26 %. Sesudah itu akan ada dana bantuan dari badan PBB melalui kerangka kerja UNFCCC (United Nations Framework for Climate Change Convention) bagi Pemerintah/Pemerintah Daerah untuk mencapai target tambahan sebesar 15% , sehingga mencapai target nasional sebesar 41%. 5|Page
Bab V mejabarkan tentang format dan substansi dari dokumen RAD GRK yang harus disusun oleh Pemerintah Provinsi. Deskripsi untuk setiap bab juga dijabarkan dengan ringkas dan jelas, sehingga tim penyusun RAD GRK di daerah akan lebih memahaminya dan dapat langsung menyusun dokumen perencanaan ini. BAB VI memfokuskan pada proses dan prosedur untuk menyusun dokumen RAD GRK. Ada lima tahap yang harus dilalui oleh kelompok kerja , yaitu 1) tahap persiapan , 2) tahap pengunpulan data, 3) tahap analisis, 4) tahap pembuatan rencana aksi, dan 5) tahap penetapan/pengesahan. Ada bebagai kegiatan penting untuk setiap tahapan yang sejalan dengan konsepsi dan tujuan RAD, misalnya untuk tahap 2 dan 3 akan terkait erat dengan materi-materi teknis yang dijabarkan di bab 3, sedangkan pada tahap ke-5 dokumen RAD GRK yang telah disusun tersebut ditetapkan sebagai Peraturan Gubernur . Diharapkan semua tahapan dan kegiatan yang telah dijadwalkan tersebut dapat diselesaikan dalam kurun waktu satu tahun setelah ditetapkannya RAN GRK sebagai Peraturan Presiden.
6|Page
Bab 1 Pendahuluan
1.1 Tanggapan Indonesia terhadap Perubahan Iklim Perubahan iklim adalah perubahan yang terjadi pada iklim baik secara langsung maupun tidak langsung dipengaruhi oleh aktivitas manusia yang mempengaruhi komposisi dan konsentrasi emisi gas rumah kaca di atmosfir secara global dan juga mengakibatkan variasi iklim alami dalam periode waktu tertentu. Menurut IPCC 2006, perubahan iklim berakibat pada perubahan siklus alam, secara khusus perubahan pada temperatur, permukaan air laut, presipitasi dan juga meningkatkan kejadian-kejadian yang terkait dengan bencana (perubahan ekstrim). Dalam beberapa tahun terakhir, telah terjadi peningkatan suhu sebesar antara 0.20 – 0.60 Celsius pada skala global (Prasad et al. 2009, 30). Jumlah emisi CO2 di Indonesia tergolong tinggi, yaitu 1,55 ton karbon (5,67 ton CO 2 – eq) per kapita. Angka ini dapat mencapai sebesar 3,22 ton karbon per kapita pada tahun 2050 mengikuti pertumbuhan penduduk dan peningkatan PDRM jika tidak dilakukan mitigasi atau kegiatan berjalan seperti biasanya (business as usual). Pada sektor-sektor yang memproduksi emisi CO2 yang tinggi. 1. Pemerintah Indonesia telah mengusulkan untuk mengurangi emisi GRK sampai menjadi 26% pada tahun 2020 (Kesepakatan Internasional Copenhagen, 2009). Sebagaimana perubahan iklim telah menjadi sebuah agenda nasional, akan diperlukan dukungan yang besar dari provinsi-provinsi dan sektor-sektor untuk mencapai target pengurangan emisi. Pemerintah Provinsi dan Kabupaten akan memainkan peran yang penting karena terdapat aktivitas-aktivitas yang memproduksi emisi dan berlokasi di daerah atau dibawah kewenangan daerah. Sejalan dengan itu, Pemerintah Provinsi dan Kabupaten dapat memproduksi kebijakan atau rencana aksi daerah untuk mendukung proses pengurangan emisi ini. 1.2 Peran Mitigasi pada Tingkat Daerah Pemerintah daerah dapat berperan serta dalam pengurangan emisi GRK dalam konteks pembangunan berkelanjutan di daerah mereka. Ini dapat dicapai melalui perencanaan strategis, pembuatan konsensus dan peran koordinasi. Pemerintah daerah dapat mendorong keterlibatan publik dan swasta untuk meningkatkan kesadaran dan kepedulian terhadap dampak perubahan iklim. Untuk dapat mengurangi emisi pada tingkat lokal, penting bagi pemerintah lokal untuk memiliki Rencana Aksi Daerah-Gas Rumah Kaca atau disingkat RAD-GRK. Setiap provinsi yang membuat RAD-GRK dapat merumuskan kegiatan pengurangan emisi GRK sampai dengan tahun 2020.
1
Dewi Retno Gumilang (2009), Indonesia Scenario Towards Low Carbon Societies, Center for Research on Energi Policy –ITB, 2009
7|Page
Untuk mendukung pelaksanaan RAN GRK, pemerintah daerah perlu merumuskan kegiatan pada setiap sektor. Panduan RAD-GRK ini akan membantu pemerintah daerah untuk melakukan penyusunan kegiatan pengurangan emisi GRK di tingkat provinsi. Pada akhirnya apabila usulan yang terdapat pada RAD GRK tidak terpilih untuk masuk ke dalam NAMAs, usulan – usulan tersebut masih dapat bersifat proaktif dalam turut membangun rencana pembangunan di daerah. Lebih lanjut, usulan – usulan tersebut dapat dikaitkan dengan prinsip – prinsip sustainable development. 1.3 RAN-GRK Rencana Aksi Nasional penurunan emisi Gas Rumah Kaca dikembangkan untuk mencapai target nasional, target sektoral, acuan dan aksi prioritas untuk mitigasi perubahan iklim semua sektor yang memproduksi emisi. RAN-GRK berfungsi sebagai sebuah panduan kebijakan pemerintah pusat pada tahun 2010-2020 dan sektor-sektor yang terkait untuk mengurangi emisi sebanyak 26% dan 41% jika mendapat bantuan internasional. RAN GRK terdiri atas kegiatan-kegiatan inti dan kegiatan-kegiatan pendukung untuk mengurangi emisi gas rumah kaca dan target pada setiap sektor. Sektor-sektor utama pada RAN GRK adalah kehutanan dan lahan gambut, pertanian, energi dan transportasi, industri, dan pengelolaan sampah. Pembangunan berkelanjutan di tingkat regional tidak dapat dicapai jika emisi-emisi yang diakibatkan oleh perubahan iklim tidak diatasi secara tepat. RAN-GRK menganjurkan perlunya untuk membuat RAD-GRK sebagai dokumen kerja yang menjadi dasar untuk pemerintah daerah, masyarakat dan swasta untuk melaksanakan aktivitasaktivitas langsung dan tidak langsung yang bermaksud untuk mengurangi emisi GRK pada kurun waktu 2010-2020 dan mengacu kepada rencana pembangunan daearah. Sebagaimana telah disebutkan, pasal 2 dan ayat 2 RAN-GRK mengamanatkan bahwa RAN-GRK adalah dasar bagi pemerintah, pemerintah daerah, masyarakat dan sektor bisnis di dalam merencanakan, melaksanakan, mengawasi dan mengevaluasi RAD-GRK. 1.4 Tujuan dan Kerangka Panduan Tujuan dari panduan ini adalah untuk menyediakan acuan yang mudah dipahami untuk menyusun rencana aksi, membuat sebuah strategi untuk mengurangi emisi, untuk memformulasikan cara mitigasi dan mengidentifikasi institusi kunci/organisasi dan sumber daya keuangan bagi provinsi-provinsi untuk melakukan dan menghitung emisi yang diproduksi setiap provinsi.
Panduan ini terdiri atas enam bab yang disusun sebagai berikut. Bab 1 menjelaskan tanggapan Pemerintah Indonesia terhadap perubahan iklim, informasi tentang RAN GRK dan perlunya untuk menyertakan pemerintah provinsi/daerah. Bab 2 menjelaskan peran-peran dari pemerintah provinsi di dalam mempersiapkan RAD GRK dan peran-peran kewenangan dari setiap lembaga pemerintah di dalam pelaksanaan program RAD-GRK yang mengacu kepada RAN-GRK. Bab 3 menjelaskan baseline, skenario dan opsi mitigasi, Bab 4 menjelaskan mekanisme pendanaan 8|Page
kegiatan RAD-GRK. Bab 5 menjelaskan format RAD-GRK untuk provinsi. Bab 6.menjelaskan proses dan prosedur penyusunan RAD-GRK.
Pendahuluan (Bab 1)
Kajian Kebijakan dan Institusi (Bab 2)
Baseline, Skenario dan Opsi Mitigasi dalam RAD GRK (Bab 3)
Kajian Mekanisme Pendanaan Kegiatan RAD-GRK (Bab 4)
Substansi RAD-GRK (Bab 5)
Proses dan Prosedur Penyusunan RAD-GRK (Bab 6)
Gambar 1.1 Kerangka Panduan RAD-GRK
9|Page
Bab 2 Institusi dan Kebijakan
Bab ini akan membahas mengenai isu-isu kebijakan yang mendukung penyusunan dan pelaksanaan RAD GRK. 2.1 Kerangka Kebijakan dan Acuan Normatif Mengenai Perubahan Iklim Pemerintah Republik Indonesia (Pemerintah RI) telah menghasilkan beberapa peraturan dan kebijakan mengenai adaptasi dan mitigasi perubahan iklim. Beberapa dokumen utama antara lain: Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN – GRK) dan Indonesia Climate Change Sektoral Roadmap (ICCSR). RAN GRK adalah dokumen perencanaan jangka panjang yang mengatur usaha – usaha pengurangan emisi gas rumah kaca yang terkait dengan substansi Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM). RAN GRK merupakan acuan utama bagi aktor pembangunan di tingkat nasional, provinsi, dan kota/kabupaten dalam perencanaan, implementasi, monitor, dan evaluasi pengurangan emisi gas rumah kaca. Proses legalisasi RAN GRK dibuat melalui Peraturan Presiden. RAN GRK mengamanatkan kepada Pemerintah Provinsi untuk menyusun rencana aksi pengurangan emisi untuk tingkat provinsi, yang selanjutnya disebut dengan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK). Substansi pada RAN GRK merupakan dasar bagi setiap provinsi dalam mengembangkan RAD GRK sesuai dengan kemampuan serta keterkaitannya terhadap kebijakan pembangunan masing – masing provinsi. Dengan demikian, RAD GRK kemudian akan ditetapkan melalui Peraturan Gubernur. Penyusunan RAD GRK diharapkan merupakan proses bottom-up yang menggambarkan bagaimana langkah yang akan ditempuh setiap provinsi dalam mengurangi emisi gas rumah kaca, sesuai dengan kapasitas masing – masing. Lebih lanjut, setiap Pemerintah Provinsi perlu menghitung besar emisi gas rumah kaca masing – masing, target pengurangan, dan jenis sektor yang akan dikurangi emisinya. 2.2 Komitmen Pemerintah Indonesia terhadap Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca Berdasarkan keputusan Bali Action Plan (2007), disebutkan perlunya peran negara-negara berkembang melalui pengurangan emisi secara sukarela. Indonesia dalam hal ini di G20 Pittsburg (September 2009) mengajukan untuk menurunkan sebesar 26% dari BAU pada tahun 2020 dengan usaha sendiri dan dapat meningkat menjadi 41% dengan dukungan internasional. Upaya pengurangan emisi secara sukarela ini disebut juga Nationally Appropriate Mitigation Actions (NAMAs). Secara internasional belum terdapat kesepakatan mengenai metodologi NAMAs. Akan tetapi, arah perkembangan negosiasi antar negara terkait dengan pengurangan emisi mengindikasikan bahwa Indonesia perlu membuat Nasional baseline (acuan dasar). Nasional baseline ini perlu membuat landasan yang komprehensif tentang baseline dari emisi 10 | P a g e
nasional maupun berbagai skenario penurunan emisi dari emisi per sektornya. Salah satu pertimbangan utama agar program-program mitigasi dapat dikategorikan dalam program NAMAs adalah program-program yang berbiaya murah (least cost principle). Kedudukan program-program mitigasi dalam dokumen RAD dapat dipertimbangkan sebagai bagian dari program-program NAMAs, jika program-program tersebut mengacu kepada Nasional baseline. Selanjutnya, jika dari aspek biaya program-program dari RAD ada yang termasuk dalam kategori biaya yang lebih murah, maka dapat diusulkan masuk dalam programprogram NAMAs. Selanjutnya biaya yang akan dikeluarkan untuk melakukan program-program tersebut dapat bersumber atau mendapat insentif dari pemerintah pusat. 2.2.1 Kebijakan Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca Dokumen ICCSR, Yellow Book, dan RAN GRK memberikan pengayaan kepada setiap bentuk produk perencanaan pembangunan. Dalam hal ini mengikuti tatanan yang diatur di dalam UU 25/2004 mengenai Sistem Pembangunan Nasional. UU 25/2004 tersebut membagi produk perencanaan pembangunan ke dalam 3 jenis : a) perencanaan jangka panjang – Rencana Pembangunan Jangka Panjang (Nasional / Daerah), b) perencanaan jangka menengah – Rencana Pembangunan Jangka Menengah (Nasional / Daerah) / Rencana Strategis K/L, serta c) rencana tahunan – Rencana Kerja Pembangunan / Rencana Kerja K/L. Dengan demikian, pada dasarnya belum terdapat keterkaitan langsung antara dokumen kebijakan yang memperkaya Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dalam hal perubahan iklim maupun dari Undang – undang mengenai lingkungan hidup kepada penyusunan RAD GRK. Ketentuan langsung yang mengamanatkan penyusun RAD – GRK terdapat pada RAN GRK, yang juga berarti bahwa RAN GRK adalah acuan penyusunan dan substansi RAD GRK. Namun demikian, RAD GRK yang diusulkan Pemerintah Daerah juga berfungsi sebagai bahan untuk mengkaji ulang target dan aksi pada RAN GRK2. Dokumen kebijakan pada tingkat nasional memiliki keterkaitan langsung maupun tidak langsung dengan penyusunan RAD – GRK pada tingkat Provinsi (Gambar 1). Lebih lanjut, ini merupakan kombinasi dari hubungan Dokumen ICCSR dengan Sistem Pembangunan Nasional serta Dokumen RAN GRK dengan Sistem Pembangunan Nasional 3. Kombinasi tersebut menjelaskan bagaimana keterkaitan Dokumen ICCSR, RAN GRK, dan RAD GRK yang dihasilkan oleh Pemerintah Provinsi. RAD GRK tentu perlu disusun karena merupakan ketentuan langsung yang diatur di dalam Peraturan Presiden mengenai RAN GRK, kemudian Gambar 1 menjelaskan bahwa substansi peta jalan (Roadmap) pengurangan emisi pada setiap sektor di dalam ICCSR pada dasarnya dapat diadopsi (dijadikan pertimbangan) oleh Pemerintah Provinsi untuk menentukan aksi mitigasi.
2
Draft RAN GRK, Pasal 4 ayat 3, Pasal 5, dan Pasal 8 ayat 4 Dokumen Laporan Sintesis ICCSR Halaman 8 (Bappenas, 2010) dan RAN GRK (Bappenas, 2010) untuk melihat keterkaitan ICCSR – Sistem Pembangunan Nasional dan RAN GRK – Sistem Pembangunan Nasional 3
11 | P a g e
Gambar 2.1 Kerangka Keterkaitan Dokumen/Kebijakan Nasional-Daerah dengan RAD GRK Indonesia Climate Change Sektoral Roadmap (ICCSR) ICCSR dipublikasikan oleh Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional pada Maret 2010. Dokumen ICCSR diharapkan dapat memberikan panduan pedoman yang detail dan sebagai alat untuk mengarustuamakan perubahan iklim di dalam setiap sektor ataupun lintas sektor pembangunan. Dokumen ICCSR bertujuan untuk mengatur target nasional, target sektoral, capaian dan prioritas aksi adaptasi dan mitigasi perubahan iklim 4. Ruang lingkup ICCSR merupakan kombinasi roadmap untuk adaptasi dan mitigasi perubahan iklim. Pedoman inisiatif terkait mitigasi emisi gasr rumah kaca yang disediakan di dalam ICCSR setidaknya meliputi lima hal : 1. Inventori emisi CO2 yang akan direvisi serta penyesuaiannya pada 2015. 2. Penyediaan panduan kebijakan untuk pengurangan emisi gas rumah kaca dari proyeksi scenario business as usual sebesar 26% pada tahun 2020 menggunakan sumberdaya nasional serta 41% dengan dukungan internasional. 4
ICCSR, 2010, Bappenas, p.6
12 | P a g e
3. Implementasi mitigasi yang mendukung pencapaian agenda pembangunan nasional 2025. 4. Peningkatan energi alternatif. 5. Adopsi low-carbon development bagi seluruh sektor yang berkontribusi terhadap emisi gas rumah kaca. Secara konseptual peta jalan untuk mengadopsi usaha mitigasi terhadap sistem pembangunan yang disediakan oleh dokumen ICCSR meliputi5 : a. b. c. d. e. f.
Penentuan sektor mitigasi. Penguatan basis ilmiah. Status emisi (inventori). Penentuan potensi reduksi emisi gas rumah kaca. Rekomendasi strategi mitigasi. Integrasi ke dalam sistem pembangunan nasional.
Formulasi prioritas mitigasi diharapkan berasal dari studi terkini mengenai inventori emisi (Inventori Gas Rumah kaca nasional), ICCSR juga memberi catatan bahwa hal ini sangat mungkin untuk diperbaharui sesuai perkembangan lebih lanjut pada konteks nasional maupun internasional6. Adapun pada dokumen ICCSR, sektor mitigasi emisi gas rumah kaca dibagi atas sektor transportasi, kehutanan, industri, energi, dan pengelolaan persampahan. Dalam pengaturan aktivitas mitigasi pada setiap sektor, dokumen ICCSR mengklasifikasikannya ke dalam tiga kategori sebagai berikut: 1) Dalam pengaturan aktivitas mitigasi pada setiap sektor, dokumen ICCSR mengklasifikasikannya ke dalam tiga kategori Kategori 1 Manajemen Data, Informasi, dan Pengetahuan ; 2) Kategori 2 Perencanaan dan Kebijakan, Peraturan, dan Pengembangan Institusi; 3) Kategori 3 Implementasi, Kontrol, dan Evaluasi. Penyusunan strategi dan aktivitias mitigasi pada setiap sektor di dalam ICCSR setidaknya meliputi penjelasan mengenai kegiatan, instansi terkait, lokasi kegiatan, serta waktu pelaksanaan. Kerangka waktu pelaksaan yang disusun terbagi ke dalam kurun waktu 2010 – 2029. “Yellow Book” National Development Planning: Indonesia’s Response to Climate Change Dokumen Yellow Book dipublikasikan oleh Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional. Dokumen ini dimaksudkan untuk menjembatani isu sektoral dan lintas sektoral yang sensitif terhadap perubahan iklim dan juga hubungannya dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional. Dokumen ini juga bertindak untuk mempertajam dan melengkapi susbtansi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010 – 2014. Secara umum maksud penyusunan dokumen ini meliputi : 1) integrasi program adaptasi dan mitigasi perubahan iklim dengan sistem perencanaan pembangunan, 2) menyajikan prioritas sektoral dan lintas sektoral 5 6
ICCSR, 2010, Bappenas, p.6 ICCSR, 2010, Bappenas, p.9
13 | P a g e
atas perubahan iklim di dalam kerangkan pembangunan berkelanjutan, 3) memberikan gambaran mekanisme pembiayaan dan institusi untuk mengimplementasikan kegiatan adaptasi dan mitigasi perubahan iklim, 4) memberikan gambaran kerjasama di dalam kerangka perubahan iklim7. Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN GRK) RAN GRK adalah dokumen kerja yang menyediakan landasan bagi Pemerintah, Pemerintah Daerah, masyarakat serta pelaku ekonomi untuk pelaksanaan berbagai kegiatan yang secara langsung dan tidak langsung menurunkan emisi Gas Rumah Kaca dalam periode 2010-2020 yang sesuai dengan target pembangunan nasional. RAN GRK merupakan acuan utama bagi aktor pembangunan di tingkat nasional, provinsi, dan kota/kabupaten dalam perencanaan, implementasi, monitor, dan evaluasi pengurangan emisi gas rumah kaca. Proses legalisasi RAN GRK dibuat melalui Peraturan Presiden. RAN GRK mengamanatkan kepada Pemerintah Provinsi untuk menyusun rencana aksi pengurangan emisi untuk tingkat provinsi, yang selanjutnya disebut dengan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK) 8. Substansi pada RAN GRK merupakan dasar bagi setiap provinsi dalam mengembangkan RAD GRK sesuai dengan kemampuan serta keterkaitannya terhadap kebijakan pembangunan masing – masing provinsi. Dengan demikian, RAD GRK kemudian akan ditetapkan melalui Peraturan Gubernur. Penyusunan RAD GRK diharapkan merupakan proses bottom-up yang menggambarkan bagaimana langkah yang akan ditempuh setiap provinsi dalam mengurangi emisi gas rumah kaca, sesuai dengan kapasitas masing – masing. Lebih lanjut, setiap Pemerintah Provinsi perlu menghitung besar emisi gas rumah kaca masing – masing, target pengurangan, dan jenis sektor yang akan dikurangi emisinya. Namun demikian, Pemerintah Provinsi juga tetap harus memastikan bahwa pengurangan emisi gas rumah kaca di daerahnya tetap berkontribusi terhadap target pengurangan di tingkat nasional. 2.2.2 Kebijakan Terkait Sektor Kehutanan Rencana Jangka Panjang Kementerian Kehutanan (2006 – 2025) telah mengidentifikasi beberapa strategi yang secara tidak langsung berkaitan dengan sumber emisi (kebakaran hutan, konservasi hutan, dan manajemen hutan bakau). Setidaknya terdapat tiga strategi utama yang terkait dengan hal tersebut: 1) SFM – Strategi Mitigasi Hutan, 2) RED – Strategi Mitigasi Hutan, dan 3) Jenis tanaman – Strategi Mitigasi Hutan Strategi tersebut didukung dengan beberapa program seperti program riset dan pengembangan hutan, perencanaan makro hutan, stabilisasi area hutan, dan program manajemen pendukung dan teknis. Lebih lanjut, terdapat pula dua peraturan menteri; yakni Peraturan Menteri 68/2008 mengenai penyelenggaraan pengurangan emisi karbon dari deforestasi dan degradasi hutan dan 7 8
Yellow Book: Indonesia‟s Response to Climate Change, 2010, Bappenas, p.3 Pasal 8, Ayat 1, Draft RAN GRK, 2010
14 | P a g e
Peraturan Menteri 39/2009 mengenai Tata cara pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan (REDD). Beberapa peraturan terkait sektor kehutanan juga berasal dari Kementerian Lingkungan Hidup. Di dalam Rencana Aksi Nasional Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca, sektor kehutanan memiliki potensi yang besar dalam upaya penurunan emisi GRK, diantaranya yaitu pengelolaan hutan yang berkelanjutan dari hutan produksi, hutan konservasi, dan hutan lindung, serta pembatasan konversi lahan hutan menjadi non-hutan dan degradasi kualitas hutan, pengelolaan hutan pada lahan gambut dan pencegahan kebakaran hutan. Arah kebijakan untuk penurunan emisi GRK di bidang kehutanan di arahkan untuk mensinergikan program-program bidang kehutanan seperti; 1. Mensinergikan kebijakan, perencanaan, dan program para pemangku kepentingan di bidang kehutanan. 2. Mempertajam kebijakan dan langkah-langkah pengurangan emisi karbon dari bidang kehutanan yang secara efektif dapat menyelesaikan masalah penyebab deforestasi dan degradasi hutan. 3. Mendukung pengelolaan hutan berkelanjutan. 4. Merevitalisasi ekosistem hutan yang terdegradasi dengan pelibatan masyarakat. 5. Menekan laju deforestasi dari berbagai gangguan seperti penebangan liar, kebakaran hutan, konversi hutan untuk kepentingan non-hutan. 6. Mengembangkan hutan tanaman untuk pemenuhan permintaan hasil hutan kayu untuk keperluan industri kehutanan. Secara umum, Indonesia mengejar strategi ganda untuk upaya mitigasi pada sektor kehutanan, yang mencerminkan dua fungsi utama hutan dalam konteks perubahan iklim, yaitu sebagai sumber karbon dan penyerap karbon. Melindungi hutan yang ada akan menjaga stok karbon dan kapasitas penyerapan, reboisasi dan rehabilitasi hutan akan meningkatkan kapasitas hutan sebagai penyerap karbon, sedangkan deforestasi dan degradasi hutan akan meningkatkan emisi gas rumah kaca. Maka strategi sebagai bentuk mitigasi dapat diringkasi sebagai berikut: 1. SFM – Strategi Mitigasi Hutan 1, peningkatan stok karbon hutan dan menghindari emisi terkait dengan degradasi dan deforestasi yang tidak terencana. 2. RED – Strategi Mitigasi Hutan 2, mengurangi jumlah emisi melalui manajemen konversi lahan hutan. 3. Perkebunan – Strategi Mitigasi Hutan 3 - Meningkatkan kapasitas penyerapan karbon melalui promosi perkebunan di lahan tutupan non hutan. Dalam kebijakan saat ini banyak peran dari perkebunan untuk meningkatkan kapasitas penyerapan karbon. Tetapi sedikit yang terencana, di luar pengembangan KPHs, untuk memastikan bahwa pohon-pohon yang terpelihara dengan baik dan tumbuh, atau untuk memantau secara akurat pertumbuhan perkebunan dan penyerapan karbon. Pembangunan dan pembentukan KPH merupakan sarana penting untuk menjaga keabadian dari penyerapan karbon di hutan dan karena itu harus dilihat sebagai prasyarat penting untuk semua aktivitas mitigasi. 15 | P a g e
Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Kehutanan tahun 2010-2014 disusun berdasarkan kondisi saat ini dan permasalahan serta isu-isu strategis dalam pembangunan kehutanan ke depan. Berdasarkan arah kebijakan dan strategi pembangunan nasional mengenai peningkatan konservasi dan rehabilitasi sumber daya hutan, Kementerian Kehutanan memiliki visi yang tertuang di dalam Renstra Kementerian Kehutanan Tahun 2010-2014, yaitu “Hutan Lestari Untuk Kesejahteraan Masyarakat Yang Berkeadilan”. Guna mewujudkan visi tersebut ditetapkan beberapa misi Kementerian Kehutanan, dengan arah kebijakan prioritas pembangunan pada; 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Pemantapan kawasan hutan. Rehabilitasi hutan dan peningkatan daya dukung daerah aliran sungai (DAS). Pengamanan hutan dan pengendalian kebakaran hutan. Konservasi keanekaragaman hayati. Revitalisasi pemanfaatan hutan dan industri kehutanan. Pemberdayaan masyarakat di sekitar hutan. Mitigasi dan adaptasi perubahan iklim sektor kehutanan. Penguatan kelembagaan kehutanan.
2.2.3 Kebijakan Terkait Sektor Pertanian Hubungan antara kegiatan pertanian dengan emisi gas rumah kaca pada dasarnya berasal dari fungsi penanaman dan perubahan guna lahan sebagai akibat dari kegiatan pertanian. Beberapa peraturan telah diterbitkan terkait dengan hal ini, diantaranya Peraturan Menteri Pertanian 50/2007, 47/2006, 26/2007, 14/2009, dan lainnya. Peraturan – peraturan terkini memperketat ketentuan untuk penggunaan lahan gambut bagi perkebunan tertentu, misalnya sawit, tidak hanya mempertimbangkan kedalaman rawa gambut (< 3m), tetapi juga komposisi tanah di bawah gambut, kematangan gambut, dan kesuburan lahan gambut; dengan demikian akan mempengaruhi jumlah emisi gas rumah kaca. Pada RAN-GRK, Kebijakan pembangunan pertanian diarahkan untuk meminimalisasi dampak negatif dari perubahan iklim dan berkontribusi dalam penurunan emisi GRK, yang dilakukan melalui (i) mensinergikan dan mengintegrasikan kebijakan, perencanaan, dan program pada seluruh pemangku kepentingan di bidang pertanian seperti, dengan Kementerian Pekerjaan Umum (misalnya untuk ketersediaan air dan infrastruktur), Kementerian Kehutanan (misalnya untuk REDD+), dan Pemerintah Daerah. Dalam ICCSR, kebijakan pada sektor pertanian secara umum adalah meminimalisasi dampak negatif dari fenomena alam tersebut agar sasaran pembangunan pertanian tetap dapat dicapai. Kebijakan juga diarahkan untuk meningkatkan peran sektor pertanian, terutama subsektor perkebunan dan subsektor pertanian di lahan gambut, dalam menurunkan emisi GRK. Secara rinci kebijakan yang akan ditempuh adalah: 1. Meningkatkan pemahaman petani dan pihak terkait dalam mengantisipasi perubahan iklim.
16 | P a g e
2. Meningkatkan kemampuan sektor pertanian untuk beradaptasi dengan perubahan iklim, termasuk didalamnya membangun sistem asuransi perubahan iklim. 3. Merakit dan menerapkan teknologi tepat guna dalam memitigasi emisi GRK, dan 4. Meningkatkan kinerja penelitian dan pengembangan di bidang adaptasi dan mitigasi perubahan iklim. Pada RENSTRA Departemen Pertanian 2010-2014 terdapat persiapan terhadap antisipasi dari perubahan iklim diperlukan analisis tentang kerentanan dampak perubahan iklim, inventarisasi dan delineasi wilayah yang terkena dampak, serta penyusunan road map rencana aksi adaptasi dan mitigasi perubahan iklim dan lingkungan. Selain itu, perlu diciptakan dan disiapkan berbagai teknologi adaptif baik untuk adaptasi maupun mitigasi, seperti varietas unggul, teknologi pengelolaan lahan dan air, pemupukan serta paket-paket teknologi adaptasi dan mitigasi perubahan iklim, dan sebagainya. 2.2.4 Kebijakan Terkait Sektor Industri Terkait dengan emisi yang dihasilkan dari sektor industri, beberapa peraturan dari Menteri Industri dan Lingkungan Hidup telah diterbitkan. Secara umum peraturan tersebut biasanya dikembangkan untuk industri – industri tertentu; sebagai contoh industri kertas, besi dan baja, pupuk, dan sebagainya. Dengan demikian, Pemerintah Provinsi harus mengidentifikasi industri terkait di area masing–masing. Dalam Rencana Aksi Nasional Gas Rumah Kaca, sektor yang menjadi salah satu penyumbang emisi Gas Rumah Kaca terbesar yaitu sektor industri. Emisi dari sektor industri berasal dari 3 sumber, yaitu dari penggunaan energi, proses produksi, dan limbah. Kebijakan bidang industri dalam rangka mendukung mitigasi perubahan iklim dilakukan dengan mengarahkan agar sektor industri besar seperti semen, baja, pulp dan kertas, tekstil, dan lain-lain dapat melakukan program penurunan emisi GRK secara bertahap melalui 3 program yaitu; 1. Melakukan efisiensi energi dengan menggunakan teknologi mesin yang lebih efisien 2. Menggunakan bahan bakar alternatif. 3. Melakukan efisiensi dalam proses produksi. Dalam ICCSR, maksud dan tujuan dari dibuatnya roadmap sektor industri adalah untuk memperkirakan emisi gas rumah kaca yang dihasilkan dari kegiatan industri dengan penekanan khusus pada industri semen, untuk menghitung besarnya potensi pengurangan dari sektor industri, selanjutnya sebagai pertimbangan dalam menentukan rencana pembangunan ekonomi nasional. Dalam ICCSR, potensi mitigasi yang dapat dilakukan terkait mitigasi secara teknis, diantaranya yaitu; 1. Efisiensi energi – mengurangi konsumsi energi seperti pencahayaan, efisiensi motor, AC, dan bahan bakar dalam mesin. 2. Bahan bakar alternatif – biomassa sebagai limbah pertanian, tanaman bahan bakar, limbah kota dan industri, termasuk limbah berbahaya. 17 | P a g e
3. Pencampuran bahan – untuk industri semen misalnya menggunakan bahan pengganti klinker termasuk menggunakan bahan daur ulang. 2.2.5 Kebijakan Terkait Sektor Energi dan Transportasi Di sektor energi, beberapa dokumen dan peraturan nasional telah diterbitkan yang terkait dengan pengurangan emisi gas rumah kaca; Masterplan Energi Nasional, Blueprint Energi Nasional, Kebijakan Nasional Energi, Perpres 2/2008, dan sebagainya. Potensi penghematan energi, diverisifikasi energi, dan elastisitas energi yang ditargetkan pada dokumen – dokumen tersebut akan berimplikasi terhadap jumlah emisi yang dihasilkan. Di sisi lain, Menteri Keuangan juga telah menerbitkan beberapa peraturan yang dapat berimplikasi terhadap investasi di bidang energi. Dalam RAN-GRK arahan kebijakannya berupa komitmen efisiensi dalam pemanfaatan energi diterapkan pada seluruh sektor pengguna energi, yakni sektor transportasi, industri, rumah tangga, dan komersial. Dalam ICCSR arahan kebijakannya dijelaskan bahwa emisi gas rumah kaca yang diperoleh dari sektor energi harus dikelola karena sektor ini sangat penting untuk pembangunan perekonomian Indonesia, baik untuk ekspor produktif / tukar pendapatan (valas) asing dan untuk memenuhi kebutuhan energi dalam negeri. Dalam Renstra Kementerian ESDM 2010-2014 memiliki salah satu arahan kebijakannya berupa meningkatkan kesadaram masyarakat melalui diversifikasi dan konservasi energy dalam rangka untuk mengurangi gas rumah kaca. Untuk sektor transportasi Kementerian Lingkungan Hidup telah mengesahkan beberapa peraturan terkait transportasi; sebagai contoh standar emisi untuk kendaraan baru dan lama. Pemerintah Provinsi juga perlu mempersiapakn regulasi dan dokumen lebih detail untuk mitigasi emisi yang sesuai dengan strategi avoid/reduce – shift – improve yang tertulis di dalam ICCSR. Sedangkan pada RAN-GRK pendekatan pengurangan emisi dilakukan dengan beberapa pendekatan seperti trip demand management, shifting, improvement dan green transport. Pada Renstra Kementerian Perhubungan 2010-2014 telah terdapat strategi untuk mengarusutamakan isu perubahan iklim kedalam perencanaan pembangunan nasional, termasuk koordinasi, sinergi, monitoringdan evaluasi merupakan tantangan dalam memitigasi dan beradaptasi terhadap setiap perubahan iklim. 2.2.6 Kebijakan Terkait Sektor Pengelolaan Sampah Peraturan dasar bagi sektor pengelolaan sampah berasal dari UU 18/2008 mengenai pengelolaan sampah, UU 26/2007 mengenai penataan ruang, dan UU 32/2009 mengenai lingkungan hidup. Undang – undang tersebut didukung oleh regulasi detail maupun panduan yang disediakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum. Secara umum, regulasi tersebut mengatur mengenai pengelolaan dan pembangunan infrastruktur pengelolaan sampah.
18 | P a g e
Pada RAN-GRK terdapat Kebijakan pengelolaan limbah sampah dalam rangka mitigasi perubahan iklim dilakukan dengan pengelolaan sampah dengan penerapan konsep 3R (Reduce, Reuse, Recycle), fasilitasi prasarana pengumpulan/pengangkutan sampah, pembangunan/ peningkatan Tempat Pemrosesan akhir (TPA) sampah menjadi sanitary landfill dan juga pengembangan TPA yang terpadu dengan teknologi pemanfaatan GRK untuk energi. Dalam ICCSR, kebijakan pengelolaan sampah ke depan sekurangnya harus menerapkan dua kebijakan utama. Kebijakan pertama adalah pengurangan (reduce) sampah di sumber sebanyak mungkin, digunakan kembali (reuse) dan didaur ulang (recycle) (3R) sebelum diangkut ke TPA. Kebijakan kedua yaitu pengelolaan sampah harus dilakukan dengan mengintegrasikan partisipasi masyarakat. Dua kebijakan ini digunakan sebagai prinsip dasar pengelolaan sampah sebagaimana yang dideskripsikan di dalam undang-undang pengelolaan sampah. Sementara itu, partisipasi aktif masyarakat dalam program 3R sampah padat dimulai dari tingkat perumahan dengan mengubah kebiasaan masyarakat menjadi lebih bersih dan sehat. Partisipasi industri juga akan dilakukan dengan melaksanakan EPR (Extended Producer Responsibility) yaitu prinsip untuk produsen dan importir sampah B3. Pada Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum 2010-2014 arahan kebijakannya berupa pengelolaan persampahan dikelola secara lebih efektif dan efisien melalui pola BLU (Badan Layanan Umum) ini diharapkan dapat menjadi langkah awal dalam pembaharuan manajemen keuangan sektor publik, demi meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat. Dalam 5 (lima) tahun ke depan Pemerintah (dalam hal ini Kementerian Pekerjaan Umum) merencanakan untuk terus mendorong berbagai alternatif pembiayaan untuk investasi pembangunan infrastruktur, termasuk pola-pola KPS, yang salah satunya pengelolaan persampahan. 2.3 Peran Institusi dan Kewenangannya Penyiapan institusi untuk RAD GRK pada tingkat provinsi juga perlu diawali dengan inventarisasi kewenangan pada setiap sektor yang terkait dengan emisi gas rumah kaca. Panduan ini memberikan gambaran kewenangan yang dapat dan tidak dapat dilakukan lembaga di tingkat provinsi dan kabupaten/kota pada sektor terkait emisi GRK dengan mengacu kepada kegiatan yang ada di dalam RAN-GRK dan berdasarkan kerangka kelembagaan yang ada (UU 32/2004, dan PP 38/2007). 2.3.1 Kerangka Institusi Nasional Penyiapan institusi untuk RAD GRK pada tingkat provinsi juga perlu diawali dengan inventarisasi pembagian kewenangan / urusan kepemerintahan pada setiap sektor yang terkait dengan emisi gas rumah kaca. Panduan ini memberikan gambaran kewenangan dari nasional, provinsi, dan kota/kabupaten terhadap program-program yang terdapat pada RAN-GRK. Dengan mengacu kepada UU 32/2004 dan PP 38/2007 maka dari program yang ada di dalam RAN-GRK setiap sektornya dapat diketahui kewenangan setiap lembaga (Nasional. Provinsi, Kota/Kabupaten) untuk melaksanakan program pada RAN-GRK tersebut.
19 | P a g e
Perlu dipahami bahwa RAN GRK mengatur pembagian kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca ke dalam beberapa bidang yang pada Dokumen RAN PI ataupun ICCSR diklasifikasikan sebagai sektor dan juga terdapat beberapa perbedaan di dalamnya. Pembagian ini kemudian perlu diselaraskan dengan pengaturan urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar susunan pemerintahan, sebagaiman diatur di dalam PP 38/2007. Berikut ialah tabel komparasi sektor / bidang kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca : Tabel 2.1 Komparasi Pembagian Sektor – Bidang – Urusan Pemerintahan terkait Kegiatan Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca ICCSR 1) 2) 3) 4) 5)
Sektor Transportasi Sektor Kehutanan Sektor Industri Sektor Energi Sektor Pengelolaan Persampahan
RAN GRK 1) Bidang Kehutanan dan Pengelolaan Lahan Gambut 2) Bidang Pertanian 3) Bidang Energi dan Transportasi 4) Bidang Industri 5) Bidang Pengelolaan Limbah
PP 38 / 2007* 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10)
Pekerjaan umum Perumahan Penataan ruang Perencanaan pembangunan Perhubungan Lingkungan hidup Pertanian dan ketahanan pangan Kehutanan Energi dan sumber daya mineral Perindustrian
* keterangan : PP 38/2007 mendefinisikan bahwa terdapat 31 urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar susunan pemerintahan, daftar di atas hanya menampilkan yang berkaitan dengan pembagian pada PP 38/2007, ICCSR, dan Draft RAN GRK.
Kegiatan – kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca yang tercantum di dalam RAN GRK ataupun RAD GRK nantinya pada akhirnya akan memiliki keterkaitan dengan kewenangan dan juga urusan kepemerintahan yang diemban oleh masing – masing lembaga. Oleh karenanya, ketentuan di dalam UU 32/2004 mengenai Pemerintah Daerah dan juga PP 38/2007 mengenai Pembagian urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota merupakan acuan dalam penentuan lembaga penanggungjawab maupun pelaksana kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca. Padanan pembagian bidang kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca pada RAN GRK dengan urusan pemerintahan pada PP 38/2007 menunjukkan bahwa seluruh bidang berada pada urusan pemerintahan yang dibagi persama antar tingkatan dan/atau susunan pemerintahan 9. Gambar 2 memperlihatkan keterkaitan antara bidang kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca dengan pembagian urusan pemerintahan. Pada gambar tersebut juga diindikasikan klasifikasi urusan pemerintahan yang sifatnya wajib maupun pilihan bagi Pemerintah Daerah Provinsi maupun Kabupaten/Kota bergantung kepada karakteristik wilayah masing – masing. Urusan wajib ialah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota berkaitan dengan pelayanan dasar 10. Adapun urusan pilihan 9
Lihat PP 38/2007 pasal 2 PP 38/2007, pasal 7, ayat 1
10
20 | P a g e
adalah urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan11. Tabel 2.2 Keterkaitan Bidang Pengurangan Emisi GRK pada RAN dengan Pembagian Urusan Pemerintahan Pembagian Urusan Pemerintah (PP 37 Tahun 2008)
√
√
Pertanian
√
√
√
Energi dan Transportasi Industri
Pekerjaan Umum
Perumahan √
√
√
√ √
Energi dan Sumber Daya Mineral
Kehutanan
√
√
Perindustrian
Pertanian dan Ketahanan Pangan
√
Pengelolaan Limbah
Lingkungan Hidup
Kehutanan dan Pengelolaan Lahan Gambut
Bidang
Perhubungan
Perencanaan Pembangunan
Urusan Pilihan
Penataan Ruang
Urusan Wajib
√ √
Sumber : Disarikan dari PP 38 Tahun 2007
Dalam pembagian urusan pemerintahan, baik urusan wajib maupun urusan pilihan, pada umumnya terdapat beberapa kriteria yang menjadi pertimbangan; yakni eksternalitas, akuntabilitias, dan efisiensi dengan memperhatikan hubungan antar tingkatan dan/atau susunan pemerintahan12. Pada praktiknya, pembagian urusan pemerintahan ini sifatnya akan sangat konktektual dan sangat dimungkinkan untuk terjadi perbedaan antara suatu periode ke periode lainnya maupun antar daerah. Oleh karenanya pada pengaturan teknis untuk setiap bidang urusan pemerintahan perlu dilakukan dengan melihat pengaturan yang dilakukan melalui kementerian/lembaga pemerintahan non departemen yang membidangi urusan pemerintah tersebut. Secara umum Pemerintah Pusat melalui Menteri/Kepala Lembaga Pemerintah Non Departemen memiliki kewenangan untuk menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria (NSPK) untuk pelaksanaan urusan wajib dan pilihan. NSPK tersebut kemudian berfungsi sebagai pedoman bagi 11 12
PP 38/2007, pasal 7, ayat 3 PP 38/2007, Pasal 4
21 | P a g e
Pemerintah Daerah provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dalam melaksanakan setiap urusan wajib serta pilihan tersebut. Tabel 2 di bawah memberikan ilustrasi pembagian kewenangan bagi Pemerintah, Pemerintah Provinsi, serta Pemerintah Kota/Kabupaten berdasarkan PP 38/2007. Hal tersebut merupakan kerangka penyelenggaraan urusan pemerintahan yang juga melingkupi kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca. Tabel 2.3 Kerangka Pembagian Urusan Pemerintahan
Pemerintah Pusat
a) Penyelenggaraan sendiri urusan pemerintahan b) Pelimpahan sebagian urusan pemerintahan kepada gubernur selaku wakil Pemerintah dalam rangka dekonsentrasi c) Penugasan sebagian urusan pemerintahan kepada Pemerintah Daerah berdasarkan asas tugas pembantuan.
Pemerintah Provinsi
a) Penyelenggaraan sendiri urusan pemerintahan tingkat Provinsi b) Penugasan sebagian urusan pemerintahan kepada pemerintahan daerah kabupaten/kota berdasarkan asas tugas pembantuan
Pemerintah Kabupaten/Kota
a) Penyelenggaraan sendiri urusan pemerintahan tingkat Kabupaten/Kota b) Penugasan sebagian urusan pemerintahan kepada pemerintahan desa berdasarkan asas tugas pembantuan
RAD GRK, sebagai bagian tidak terpisahkan upaya penurunan emisi gas rumah kaca yang direncanakan di dalam RAN GRK, perlu dilaksanakan dalam kerangka institusi yang sesuai dan telah ditetapkan sebelumnya. Kerangka institusi nasional yang berperan dalam mendukung pelaksanaan RAN GRK telah ditetapkan dengan melibatkan beberapa komponen sebagai berikut: Tabel 2.4 Kerangka Institusi Pendukung Pelaksanaan RAN GRK Institusi
Tugas / Peran
Kementerian Koordinator Perekonomian
a) Melakukan koordinasi pelaksanaan dan pemantauan RAN GRK dengan melibatkan para Menteri dan Gubernur yang terkait dengan upaya penurunan emisi gas rumah kaca. b) Melaporkan pelaksanaan RAN GRK yang terintegrasi kepada Presiden paling sedikit 1 tahun sekali.
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Bappenas
a) Mengkoordinasikan evaluasi dan kaji ulang RAN-GRK yang terintegrasi b) Melaporkan hasil evaluasi kepada Menteri Koordinator Perekonomian c) Menyusun pedoman RAD-GRK yang akan diintegrasikan dalam upaya pencapaian target nasional penurunan emisi GRK.
Kementerian Lingkungan Hidup
a) Mengkoordinasikan inventarisasi GRK yang dilakukan oleh masing-masing Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah dan melaporkan hasil inventarisasi GRK tersebut kepada Menteri Koordinator Perekonomian. b) Menyusun pedoman dan metodologi MRV (Measurable Reportable Verifiable
Kementerian Dalam Negeri
Memfasilitasi penyusunan RAD-GRK bersama-sama dengan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Lingkungan Hidup
22 | P a g e
Kementerian / Lembaga
a) Melaksanakan RAN-GRK dan inventarisasi GRK pada Kementerian/Lembaga masing-masing. b) Memantau pelaksanaan RAN-GRK secara berkala. c) Melaporkan pelaksanaan kegiatan RAN-GRK yang telah terverifikasi kepada Menteri Koordinator Perekonomian, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas, dan Menteri Lingkungan Hidup secara berkala, minimal satu tahun sekali.
Gubernur / Pemerintah Provinsi
a) Menyusun Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK) yang mengacu pada RAN-GRK dan sesuai dengan prioritas pembangunan daerah berdasarkan kemampuan APBD dan masyarakat. b) Menetapkan RAD GRK melalui Peraturan Gubernur c) Menyampaikan RAD-GRK kepada Menteri Dalam Negeri dan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas untuk diintegrasikan dalam upaya pencapaian target nasional penurunan emisi GRK.
Sumber: RAN GRK, 2010
(Diadaptasikan dari: Kementerian Lingkungan Hidup, 2009)
Gambar 2.2 Proses Inventarisasi Emisi Gas Rumah Kaca dan Institusi Penyiapan institusi juga memerlukan pemahaman distribusi kewenangan antar tingkat pemerintahan yang terkait dengan perubahan iklim. Pemerintah Pusat pada dasarnya adalah membangunan kebijakan umum yang dilengkapi dengan norma, standar, prosedur, dan kriteria (NSPK) (Nurhadi, 2009). Pemerintah Provinsi, di sisi lain, adalah perpanjangan tangan dari Pemerintah Pusat di daerah: Dengan demikian memiliki kewenangan untuk pengendalian implementasi kebijakan nasional dan NSPK. Pemerintah Provinsi juga memiliki peran dalam memfasilitasi isu antar kabupaten/kota. Adapun konteks desentralisasi untuk setiap sektor pada dasarnya berbeda tergantung konteks kebutuhan sektoral.
23 | P a g e
2.4 Pra Kondisi Institusi: Penyesuaian Kegiatan Antar Jenjang Kepemerintahan Langkah berikutnya dan penting untuk dilakukan oleh Pemerintah Provinsi dalam memahami pra kondisi kerangka institusi yang ada ialah menyesuaikan kegiatan antar jenjang di dalam pengurangan emisi gas rumah kaca. Hal ini penting dilakukan agar kegiatan yang bersifat sangat lokal di dalam provinsi tetap berkontribusi terhadap pengurangan emisi di tingkat nasional. Berikut ini ialah dua prinsip di dalam penyesuaian kegiatan antar jenjang kepemerintahan: a) Konsistensi dan Keterpaduan terhadap Kepentingan Nasional Panduan ini memberikan arahan agar Pemerintah Provinsi sangat memacu inisiatif lokal dalam pengurangan emisi, namun demikian dokumen dan agenda pada tingkat nasional harus tetap dipandang sebagai acuan utama. Dengan demikian target pengurangan emisi gas rumah kaca nasional (26% dengan usaha sendiri dan 41% dengan dukungan dunia internasional) tetap harus diacu oleh Pemerintah Provinsi, baik dalam kepentingan terhadap pengendalian maupun evaluasi. b) Keterpaduan dengan Agenda Pembangunan di Tingkat Provinsi Pada umumnya usaha untuk mengintegrasikan target maupun kebijakan nasional di tingkat daerah akan menghadapi tantangan bahwa daerah telah memiliki agenda dan prioritas pembangunannya masing – masing. Dalam konteks ini, pengurangan emisi gas rumah kaca tidak dapat dipisahkan dari rencana pembangunan provinsi yang telah ada sebelumnya. Sejalan dengan kedua prinsip di atas, berikut ialah langkah – langkah di dalam menyesuaikan kepentingan antar jenjang kepemerintahan di dalam pengurangan emisi GRK: 1) Kajian terhadap target, kebijakan, program, dan aksi pada tingkat nasional yang berhubungan langsung dengan sumber emisi gas rumah kaca yang terdapat di provinsi. 2) Kajian dan inventarisasi terhadap rencana pembangunan provinsi yang didefinisikan di dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). 3) Kajian dan pemahaman terhadap hasil dari penelitian tingkat emisi gas rumah kaca daerah dan rekomendasi target penurunannya. 4) Kajian terhadap kesesuaian dan keterhubungan antara rencana pembangunan daerah dan prioritas lokasi pengurangan emisi gas rumah kaca yang didefinisikan pada rencana nasional 5) Identifikasi kebutuhan tindakan provinsi yang berdasarkan kepada arahan dari rencana nasional yang belum tercantum di dalam rencana pembangunan provinsi. 6) Pengambilan keputusan terhadap substansi yang bertolak belakang antara rencana pembangunan provinsi dengan rencana nasional.
24 | P a g e
Bab 3 Baseline, Skenario dan Opsi Mitigasi
3.1 Baseline Secara Umum Baseline adalah sebuah referensi untuk mengukur kuantitas yang terukur dimana hasil alternative dapat diukur dan pengurangan emisi merupakan selisih antara baseline dan kinerja nyata. Baseline yang berhubungan dengan perubahan iklim merupakan tindakan atau skenario tanpa kebijakan intervensi atau tindakan yang dilakukan untuk mengatasi perubahan iklim. Secara umum baseline dapat diinterpretasikan sebagai: 1. Skenario tanpa intervensi 2. Bukan merupakan ekstrapolasi sederhana dari tren saat ini, tetapi lebih merupakan evolusi masa depan dari tindakan. 3. Tidak dianggap sebagai prediksi apa yang akan terdi di masa depan 4. Simulasi jangka panjang diperlukan dan harus memasukkan ketidakpastian (uncertainty) yang mungkin terjadi dalam evolusi sistem dan termasuk didalamnya hambatanhambatan utama. Skenario baseline dapat didefinisikan sebagai skenario yang memungkinkan dan memberikan penjelasan konsisten mengenai bagaimana sistem dapat berevolusi di masa depan tanpa kebijakan mitigasi GRK. BAU Emissions
Baseline with own action. Baseline with support.
Actual Performance
2011
mengukur dampak sektoral target = baseline – kinerja Gambar 3.1 Skenario Emisi Terdapat tiga pendekatan yang dapat digunakan untuk mendefinisikan baseline: 1. 2.
Kasus efisiensi ekonomi: mengasumsikan alokasi sumber daya yang sempurna: mitigasi pasti ada implikasi pada kerugian ekonomi. Kasus Business as usual: lanjutan dari tren saat ini.
25 | P a g e
3.
Kasus yang sangat mungkin terjadi (Most likely): pasar dan institusi tidak diasumsikan berperilaku sempurna. Dapat memiliki implikasi pada opsi mitigasi “no regrets”. • Contoh nyata dari ekonomi yang tidak efisien, khususnya dalam sektor seperti energy dan transportasi di OECD dan Negara berkembangan (kesenjangan efisiensi). • “Efficiency gap” terjadi karena distorsi pasar dan hambatan atau alas an sosial, politik dan budaya. • Plausible baselines dapat dianggap“most likely case”: sejauhmana persistensi dari “efficiency gap”, pada tingkat pertumbuhan ekonomi tinggi dan potensi pertukaran capat dari saham teknologi.
Baseline dapat merefleksikan pengembangan business-as-usual (BAU) yang tergantung pada jenis emisi sektoral/target, atau dapat merefleksikan scenario, seperti tindakan yang akan dilakukan. Evolusi dari kegiatan yang mempengaruhi sumber-sumber GRK terdiri dari: 1. 2. 3. 4.
Trend makro-ekonomi dan demografis Pergeseran struktur di ekonomi Proyeksi inti dari kegiatan emisi GRK Evolusi teknologi dan prakteknya, termasuk efek saturation dan kemungkinan adopsi dari teknologi yang efisien yang mempengaruhi emisi GRK.
Baseline pada tingkat provinsi merupakan baseline multisektoral yang perlu ditetapkan melalui proses integrasi dengan menjumlahkan baseline setiap sektor dalam nilai absolute sehingga dapat digunakan sebagai referensi provinsi untuk mengukur apakah target pengurangan emisi provinsi tercapai atau tidak. Baseline dapat digambarkan seperti pada gambar berikut:
26 | P a g e
Baseline Multi sektoral tren masa lalu dan keadaan emisi saat ini
Sektor 1 Sektor 2
Emisi Gas Rumah Kaca
Sektor 3 Sektor 4 Sektor Sektor 6 Emisi GRK masa depan
T0
T1
Aksi Mitigasi Setiap Sektor
Tn
Waktu
Gambar 3.2 Aksi Mitigasi Berdasarkan Sektor Berdasarkan kewenangan yang dimiliki (administrative) dan pelibatan dalam proses penyusunan BAU/Baseline serta opsi mitigasi (kemampuan teknis), maka dapat dilakukan pembagian sektor. Pembagian sektor merupakan pembagian peran pemerintah pusat dan daerah (provinsi) dalam penyusunan BAU dan opsi mitigasi atau disebut juga dengan menu sektoral. Berdasarkan karakteristik-karakteristik ini terdapat tiga kategori yaitu: 1. Sektor Campuran (Mixed sektor) Sektor campuran adalah sektor yang sulit dibagi kewenangannya antara pusat dan daerah. Pusat memiliki otoritas pada sektor ini, tetapi pada tahap implementasi, bantuan dari daerah untuk mewujudkan pelaksanaan kebijakan akan sangat besar. Karena itu, sektor ini melibatkan koordinasi bersama antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dalam kegiatan pengurangan emisi. Dalam kategori sektor campuran adalah sektor kehutanan, lahan gambut dan pertanian. Pemerintah pusat atau kelompok kerja nasional (National working group) yang dikoordinasi oleh Bappenas akan membuat nasional BAU/Baseline dan kemudian mendistribusikan hasil BAU tersebut ke provinsi-provinsi (misalnya Papua, Kaltim) (berkoordinasi dengan Bappeda dan dinas kehutanan) sehingga Provinsi-provinsi dapat membuat BAU masing-masing. Pemerintah pusat akan memberikan bimbingan teknis dan arahan menyangkut penyusunan BAU dan opsi mitigasi. Pemerintah daerah dan pusat (kelompok kerja dan Bappenda/dinas) dapat membuat usulan opsi mitigasi untuk setiap provinsi. Usulan-usulan pemerintah provinsi digabung (aggregated) oleh kelompok kerja nasional untuk menjadi rencana tindak mitigasi nasional (NAMAs).
27 | P a g e
2. Sektor Tertutup (Isolated sektor) Sektor ini disebut sektor tertutup karena pada sektor ini pemerintah provinsi memiliki kewenangan penuh untuk menangani penyusunan BAU dan opsi mitigasi dimana secara administratif dan teknis sektor ini merupakan kewenangan penuh daerah, yang termasuk ke dalam sektor tertutup adalah sektor persampahan. Provinsi (Bappeda dan dinas terkait ) perlu menentukan metodologi BAU dan opsi mitigasi berdasarkan dokumen yang disusun oleh nasional. Masing-masing provinsi akan menyerahkan BAU dan opsi mitigasi itu diserahkan ke kelompok kerja nasional untuk diseleksi dan bilamana terpilih dapat dijadikan satu menjadi National BAU dan usulan opsi mitigasi. 3. Sektor Terbuka (Open sektor) Sektor ini disebut sektor terbuka karena pada sektor ini penyusunan BAU dan opsi mitigasi sifatnya yang lintas daerah atau lebih tepat menjadi kewenangan pemerintah nasional, yang termasuk ke dalam sektor ini adalah sektor industri dan sektor transportasi . Pada sektor ini, Pemerintah provinsi memiliki keterbatasan dalam pelibatan penyusunan BAU dan opsi mitigasi. Peran daerah adalah penyediaan data-data yang diperlukan untuk menyusun BAU, pada tahap implementasi dan reporting. Contohnya yang langsung ditangani oleh pusat adalah sektor industri dan transportasi. Daerah tidak terlibat secara penuh atau terbatas keterlibatannya dalam proses penyiapan BAU dan opsi mitigasi, karena sudah ditangani langsung oleh nasional working group/sektor. Keterlibatan daerah pada sektor ini adalah dalam tahap implementasi dan reporting saja, juga penyediaan data-data awal. 3.2 Skenario Mitigasi Skenario mitigasi dapat didefinisikan untuk memenuhi target pengurangan emisi tertentu, untuk menilai dampak potensial dari kebijakan atau teknologi tertentu, atau untuk memenuhi tujuan lainnya. Perbandingan dari skenario mitigasi dan baseline harus memuat biaya bersih (net) dan dampak dari opsi mitigasi. Hasil perlu dinilai dengan memperhatikan kelayakan dan ketercapaian, karena hambatan pada implementasi dan instrumen kebijakan yang dapat digunakan, seperti pajak, standar atau program insentif. Baik untuk baseline dan skenario mitigasi, analis harus menilai dampak makro ekonomi, tujuan sosial (seperti pekerjaan) dan lingkungan daerah. Salah satu pendekatan adalah untuk mengintegrasikan penilaian bottom-up dengan model makro ekonomi. Metode pengambilan keputusan memungkinkan pemilihan kriteria ganda. Opsi mitigasi yang menarik telah diidentifikasi dan dampaknya dikelompokkan, selain itu analis harus menilai opsi kebijakan untuk mendorong adopsi. Dalam prakteknya, beberapa pertimbangan opsi kebijakan akan menjadi bagian dari skenario mitigasi. Skenario mitigasi dapat mengasumsikan bahwa kebijakan tertentu diimplementasikan agar membawa hasil tertentu. Hal ini berkisar dari standar efisiensi pada peralatan penguna akhir hingga kebijakan. Proses penyusunan skenario mitigasi menyangkut penetapan tujuan skenario dan mengkombinasikan opsi khusus sebagaian skenario yang terintegrasi. Analisis skenario 28 | P a g e
terintegrasi sangat penting untuk mengembangkan akurasi dan konsistensi internal dalam menghitung biaya keseluruhan dan dampak emisi, karena dampak pengurangan emisi dapat terjadi karena melaksanakan opsi tertentu yang tergantung pada opsi lainnya dalam skenario. Contohnya, tingkat pengurangan dalam emisi GRK yang diasosiasikan dengan opsi yang menghemat listrik tergantung pada sumber listrik yang akan dihindari (contoh: batu bara, minyak, hidro, atau campuran) Jenis-Jenis Tujuan Skenario Mitigasi Terdapat beberapa jenis tujuan menyusun skenario mitigasi yaitu untuk mengetahui 1. CO2 emissions per unit dari penggunaan bbm (atau produksi) yang kemungkinan berubah karena teknologi baru dikenalkan. 2. Faktor-faktor emisi karena gas kemungkinan akan dipengaruhi oleh perubahan teknologi. 3. Target pengurangan emisi. Contohnya: 12.5% pengurangan emisi hingga 2015 dan pengurangan emisi 25% untuk 2030, dari tingkat baseline. Alternatif digunakan untuk merinci pengurangan dari tingkat base year, untuk menghindari membuat jumlah pengurangan tergantung pada skenario baseline tertentu. 4. Identifikasi opsi pada biaya per ton pengurangan emisi. Pengurangan emisi diberikan dari hasil pencampuran teknologi yang merefleksikan tingkat pengurangan yang dapat dicapai pada biaya marginal tertentu. 5. No regret scenario. Skenario ini merupakan varian yang biasa dari tujuan sebelumnya, dimana screening intinya zero cost per tonne of GHG reduced. 6. Opsi specifik atau paket opsi. Contoh dari jenis skenario ini misal skenario gas alam, skenario energy terbarukan atau skenario nuklir. 3.2.1 Sektor Kehutanan dan Pertanian 3.2.1.1 Konsep Baseline dan Metodologi Baseline untuk sektor berbasis lahan (land based), seperti sektor kehutanan dan sektor pertanian, pendekatannya dilakukan berdasarkan pada sejarah dari baseline dan disesuaikan dengan pertimbangan lain, seperti pertumbuhan ekonomi, sosial kependudukan dan akan lebih baik lagi jika model ini juga mempertimbangkan dinamika tanah yang terencana dan tidak terencana. BAU dan skenario dibuat berdasarkan perkiraan tren emisi masa depan. Nilai tersebut sebaiknya tidak boleh terlalu rendah atau terlalu tinggi untuk menghindari dua resiko berikut, yaitu: -
Jika BAU terlalu rendah Indonesia akan kehilangan potensi manfaat, dan Jika BAU yang terlalu tinggi Indonesia bisa gagal untuk mematuhi prinsip, manfaat nyata untuk perubahan iklim, sehingga dapat dikritik dan tidak dapat diterima negara lain.
Baseline akan ditetapkan melalui proses politik dan negosiasi, gabungan argumentasi secara ilmiah dan berbagai kebijakan. Untuk skenario BAU berbasis lahan, sejumlah parameter telah diusulkan oleh Departemen Kehutanan dan ke dalam strategi REDD + Nasional. Beberapa isu-isu kunci dalam sektor landbased yang harus dikonfirmasi, yaitu: 29 | P a g e
1) Mendefinisikan historis baseline (tahun dasar atau periode referensi) dan periode komitmen Indonesia, yaitu 2010-2020 menurut RAN-GRK (2010); 2) Memilih pengurangan emisi kumulatif atau non kumulatif; 3) Mengidentifikasi gas yang akan diukur dalam sektor landbased (baik fokus pada emisi CO2 langsung atau juga termasuk gas lainnya seperti CH4, N2O , NOx dan CO), 4) Mengatur subjek BAU untuk ketersediaan data yang lebih baik. 3.2.1.2 Tren Emisi Emisi dari sektor berbasis lahan adalah meliputi emisi dari gambut, perubahan tata guna lahan dan kehutanan serta pertanian. Emisi sektor gambut saat ini mencapai 38% dari keseluruhan emisi di Indonesia (tahun?), dan sampai pada tahun 2030 akan tetap terus dominan apabila menggunakan skenario BAU. Skenario BAU memperkirakan emisi pada lahan gambut akan meningkat sampai dengan 20% dari 772 MtCO2e pada tahun 2005 menjadi 972 MtCO2e pada tahun 2030. Emisi dari gambut berasal dari pembakaran dan pembusukan lahan gambut. Pembakaran merupakan sumber utama emisi terkait gambut. Pada tahun 2005, pembakaran berkontribusi sebesar 472 MtCO2e, lebih dari 60 persen dari total emisi terkait lahan gambut. Pembusukan lahan gambut akibat pengeringan merupakan sumber terbesar kedua emisi terkait lahan gambut, memberikan tambahan 300 MtCO2e. Perubahan tata guna lahan dan kehutanan (LULUCF) memiliki kontribusi terhadap emisi total di Indonesia sebanyak 35%, yaitu 745 MtCO2e pada tahun 2005 dan diperkirakan akan meningkat pada tahun 2030 walaupun emisi bersih terkait LULUCF tersebut menurun menjadi 570 MtCO2e. Emisi tersebut terutama disebabkan oleh deforestasi, perusakan hutan dan pembakaran hutan. Deforestasi disebabkan oleh konversi lahan untuk pertanian, budidaya kelapa sawit, dan perkebunan bubur kayu serta pembalakan liar. Deforestasi diperkirakan akan konstan yaitu 1,1 juta ha per tahun dan menghasilkan sekitar 750 MtCO2e emisi bruto. Untuk perusakan hutan akibat kegiatan pembalakan yang tidak lestari di hutan-hutan produksi Indonesia, rata-rata berkontribusi sebesar 250 MtCO2e emisi bruto per tahun apabila pembalakan tersebut tidak segera ditangani. Sedangkan untuk pembakaran hutan, diperkirakan memberikan kontribusi terhadap emisi sebesar 78 MtCO2e per tahun. Selanjutnya untuk pertanian, merupakan sektor dengan emisi yang cukup tinggi di Indonesia. Pada tahun 2005 emisi dari pertanian mencapai 132 MtCO2e. Apabila menggunakan skenario BAU, pada tahun 2030 akan meningkat 25 % dari kondisi pada tahun 2005 menjadi 164 MtCO2e. 3.2.1.3 Potensi Skenario Mitigasi Langkah-langkah utama untuk menyiapkan skenario mitigasi untuk sektor landbased yaitu: 1) Rumit, ada klasifikasi lahan di Indonesia, kelas lahan untuk semua lahan, yang merupakan daerah dengan penggunaan lahan secara homogen, dalam stratifikasi kelas lebih lanjut dapat dibuat sesuai dengan kerapatan stok karbon,
30 | P a g e
2) Mengumpulkan peta, data daerah sesuai dengan kelas dan strata, faktor emisi dan penyerapan yang berkaitan dengan kelas, 3) Mengidentifikasi pendorong perubahan penggunaan lahan dan kemungkinan perubahan yang disebabkan manusia dalam penyerapan karbon / emisi setiap kelas, 4) Memvalidasi pilihan asumsi terbaik di transisi tanah dan perubahan penyerapan / emisi setiap kelas, 5) Mengintegrasikan asumsi lainnya seperti pertumbuhan, perubahan penduduk dan tenaga kerja, permintaan makanan dan kayu, 6) Mendefinisikan setiap skenario serangkaian kegiatan, 7) Mengidentifikasi modal keuangan untuk kegiatan mitigasi dan antisipasi investasi berbagai kegiatan landbased. BAU dan berbagai skenario strategi mitigasi dapat ditetapkan oleh multipihak dan proses bertingkat. Rencana aksi juga harus diformulasikan dalam bentuk kegiatan yang selaras dengan rencana pembangunan daerah dan dukungan teknis dan keuangan. 3.2.1.4 Indikator Kunci Tabel 3.1 Indikator Kunci Sektor Kehutanan dan Pertanian Komponen yang diukur
Jenis data
Pengurangan Emisi
-
Data kegiatan (ha) Faktor Emisi (tCO2/ha) atau (t CO2e/ha)
Pengurangan Biaya
-
Peluang biaya: biaya investasi & biaya operasional Perbedaan kegiatan landbased Biaya Transaksi
Indikator Pengembangan
-
Pengentasan kemiskinan (jumlah orang / ha) Pembuatan lowongan kerja Indeks Pembangunan Manusia
Keuangan
-
Jumlah (Rp) Aliran Bagaimana digunakan
-
Penerapan pupuk baru Metode baru pemanenan hutan Metode baru untuk pengelolaan gambut
Peningkatan Kapasitas :
-
Pengaturan kelembagaan dan penguatan kapasitas Pengembangan sumber daya manusia
Manfaat Tambahan :
-
Tingkat Keanekaragaman Hayati
Teknologi
3.2.1.5 Biaya Mitigasi Biaya dan Manfaat Pilihan Mitigasi perlu diperkirakan untuk mengevaluasi pilihan mitigasi, sehingga seperangkat kriteria harus disusun untuk setiap opsi. Evaluasi harus mencakup berbagai 31 | P a g e
kriteria, termasuk faktor lingkungan fisik, sosial-ekonomi, dan lainnya sehingga membuat perbandingan pilihan lengkap. Kriteria fisik seperti ketersediaan lahan, produktivitas biomassa, dan arus gas rumah kaca bersih untuk setiap opsi yang telah dijelaskan di atas. Dibawah ini ada beberapa evaluasi kriteria ekonomi yang disarankan. A. Fisik Input dan Output Meskipun kriteria fisik menentukan kapasitas dari berbagai opsi untuk mengurangi perubahan iklim, kriteria ekonomi adalah variabel keputusan penting dalam memilih opsi mitigasi. Pada bagian ini, dibahas pendekatan dan isu yang terlibat dalam menyusun kriteria ekonomi. Langkah pertama adalah mengidentifikasi dan menghitung semua input fisik yang diperlukan untuk melaksanakan setiap opsi yang meliputi operasi awal, manajemen, pemanenan (jika ada), dan lainnya ini harus mencakup perkiraan tanah, tenaga kerja, peralatan, dan bahan yang dibutuhkan untuk mendukung proyek atau pilihan sepanjang masa. Untuk opsi lahan intensif, berbagai kategori tanah harus diidentifikasi dan kesesuaian mereka untuk berbagai pilihan dinilai. Untuk semua pilihan, analis juga harus mengidentifikasi menghambat faktor-faktor seperti keahlian, teknologi, dan investasi modal karena ini dapat mempengaruhi biaya serta kemungkinan pelaksanaan opsi. Bersama dengan masukan fisik, kita harus memperkirakan output fisik dalam hal produk yang diinginkan seperti kayu, woodfuel, dan hasil pertanian (untuk opsi-opsi agroforestri) yang diharapkan dari setiap opsi mitigasi. B. Satuan Biaya dan Manfaat Manfaat Dalam rangka menciptakan kebijakan dan tindakan untuk menstabilkan emisi gas rumah kaca di masa depan, nasional pembuat kebijakan memerlukan informasi mengenai biaya dan manfaat pilihan selain implikasi karbon mereka. Para pembuat kebijakan harus mempertimbangkan biaya, manfaat, dan dampak mitigasi perubahan iklim dan pilihan adaptasi dalam menghadapi persaingan untuk dana yang terbatas dari pemerintah dan sumber lain. Tujuan kebijakan untuk opsi-opsi mitigasi perubahan iklim adalah untuk mengidentifikasi campuran pilihan terbaik untuk mencapai tujuan pemanfaatan sumber daya hutan yang diinginkan dengan biaya sedikit. Dengan kata lain, kebijakan harus berusaha untuk memaksimalkan manfaat ekonomi dan sosial dari hutan sementara meminimalkan dampak lokal dan global bagi lingkungan dan sosial. Hal ini penting untuk menarik batas sistem di mana biaya dan manfaat suatu proyek akan dievaluasi. Biaya dan manfaat harus dievaluasi . Roadside biaya akan termasuk biaya kayu panen, yang pada gilirannya meliputi hutan-jalan biaya yang diperlukan konstruksi. Dengan memilih untuk melaporkan biaya hanya sampai pinggir jalan (roadside), hal ini tidak termasuk biaya dan emisi karbon yang terkait dengan transportasi menghasilkan ke pasar. Ini juga menghilangkan kebutuhan untuk mengumpulkan data dan membuat proyeksi pada lokasi pabrik yang kemungkinan akan berubah jika besaran besar proyek harus diterapkan dalam rangka untuk mengurangi emisi secara nasional. Biaya pasca-pinggir jalan harus ditangani di sektor akhir tergantung masing-masing penggunaannya seperti industri (penggergajian kayu) dan perumahan (bahan bakar biomassa). Untuk setiap input fisik (misalnya, tenaga kerja), seseorang harus 32 | P a g e
memperoleh biaya per unit pada saat digunakan. Untuk setiap produk yang diinginkan (misalnya, kayu atau woodfuel), estimasi harga produk akan diperlukan. Data ini akan digunakan untuk menghitung biaya dan manfaat dari elemen moneter setiap opsi. Biaya Biaya penyimpanan karbon dari suatu opsi mitigasi termasuk nilai sekarang dari arus beban yang cukup untuk menutup perencanaan proyek, pengembangan, dan biaya sesekali dan berulang, dan nilai kini biaya peluang proyek. Untuk pengelolaan terus-menerus dari proyek hutan tertentu, manfaat yang dihasilkan selama putaran pertama mungkin cukup untuk menutupi operasi dan pengelolaan rotasi masa depan. Laporan 1990 IPCC Respon Strategi Perubahan Iklim mencatat bahwa menghentikan deforestasi adalah pilihan murah untuk mengurangi unit karbon atmosfer (IPCC, 1991).13 Laporan tersebut mengutip biaya regional tahunan rata-rata sekitar $ 8/tC untuk penghijauan tropis dan pengurangan deforestasi, dan sekitar $ 28/tC untuk reboisasi di negaranegara OECD non-AS. Biaya mendirikan perkebunan aforest, tidak termasuk biaya kesempatan dari tanah, diperkirakan berkisar dari $ 230 sampai $ 1000 per hektar dengan biaya rata-rata $ 400 per ha (IPCC, 2001) 14 ). Kedua, komponen biaya lainnya seperti sewa tanah (biaya kesempatan), pemeliharaan, dan monitoring dan evaluasi, yang tidak dimasukkan dalam laporan IPCC sebelumnya, kini sedang ditangani (IPCC, 2001). 15 Evaluasi biaya kesempatan penting karena menangkap manfaat yang diperoleh dari pemanfaatan lahan dengan tidak adanya pilihan mitigasi, mengingat luas lahan saat ini menggunakan pola. Biaya peluang dapat dievaluasi dengan menggunakan berbagai metode tergantung pada tanah yang bersangkutan dan kemungkinan memproduksi berbagai barang dan / atau jasa jika tidak digunakan untuk opsi yang diberikan. Pendekatan ini meliputi sewa tanah, harga tanah pasar, dan keuntungan bersih yang diperoleh dari pemanfaatan lahan alternatif. Dalam semua kasus ini, nilai-nilai dan manfaat tanah dari penggunaan alternatif harus disesuaikan untuk memperhitungkan ada distorsi harga yang signifikan karena subsidi, peraturan zonasi, dan lainnya. Selain penyimpanan karbon, menerapkan pilihan mitigasi akan menghasilkan manfaat moneter maupun non-moneter lainnya. Manfaat ini dapat diklasifikasikan sebagai manfaat langsung atau tidak langsung tergantung pada peran mereka dalam, dan tingkat, aktivitas ekonomi dan nilai-nilai hutan non moneter. Manfaat langsung dapat mencakup barangbarang seperti kayu bakar, kayu untuk kebutuhan usaha dan jasa seperti rekreasi. Manfaat tidak langsung dapat mencakup item seperti lapangan pekerjaan bagi penduduk setempat, polusi udara dan pengendalian iklim mikro, perlindungan DAS, dan pengembangan infrastruktur sosial seperti sekolah, jalan, dan rumah sakit. Selain manfaat, hutan memiliki nilai yang berasal dari saham sebagai sumber daya. Nilai ini mungkin akan dipengaruhi oleh perhatian untuk generasi mendatang dan status sosial. Tidak ada konsensus saat ini pada nilai moneter mengurangi unit karbon atmosfer. Awal perkiraan biaya marjinal (termasuk pajak) menstabilkan emisi dari 13
Assessment of the Vulnerability of Coastal Areas to Sea Level Rise–A Common Methodology 1991 14 Climate Change 2001: Mitigation, IPCC 15 Climate Change 2001: Mitigation, IPCC
33 | P a g e
pembakaran bahan bakar fosil di kisaran US antara $ 100 sampai 200 per tC (IPCC, 2001) berdasarkan model top-down.
16
),
Evaluasi Efektivitas Biaya 1. Awal Biaya per ha dan per tC Biaya awal tidak termasuk investasi diskonto masa depan yang diperlukan selama periode rotasi. Iindicator ini memberikan informasi yang berguna mengenai jumlah sumber daya yang dibutuhkan untuk membangun proyek tersebut. Sebagian besar biaya penelitian memperkirakan indikator ini (IPCC, 2001) 17.). Komponen biaya lainnya dan manfaat pilihan adalah sering diabaikan. Studi mempertimbangkan karbon yang tersimpan dalam biomassa hidup dan akun paling untuk karbon tanah. The Dixon (1991) 18 Studi menggunakan rata-rata stok karbon sebagai ukuran dari jumlah karbon yang akan disimpan oleh sebuah opsi mitigasi. Penelitian lain melaporkan beberapa perkiraan biaya per tC, tetapi metode mereka estimasi karbon tidak jelas. 2. Endowment Persyaratan per hektar dan per tC Endowment persyaratan per hektar dan per tC adalah jumlah biaya pendirian dan nilai diskon dari semua investasi masa depan dan biaya berulang selama masa proyek. Untuk proyek rotasi, biaya rotasi kedua dan selanjutnya akan dibayar oleh pendapatan yang berasal dari rotasi pertama, dengan demikian tidak akan disertakan dalam memperkirakan endowment. Untuk proyek yang tidak memiliki manfaat moneter substansial, indikator sangat berguna karena memberikan sumbangan yang diperlukan untuk mempertahankan proyek. Swisher (1991) 19 menggunakan indikator ini untuk mengevaluasi efektivitas biaya proyek. 3. Net Present Value (NPV) per hektar dan per tC Indikator ini akan memberikan manfaat langsung bersih yang diperoleh dari proyek tersebut. Untuk sebagian besar perkebunan dan hutan yang dikelola, itu harus positif pada tingkat diskonto yang wajar. Untuk pilihan seperti perlindungan hutan dan reboisasi, indikator NPV juga positif jika manfaat tidak langsung dan nilai hutan yang disertakan, baik yang tunduk pada evaluasi kontroversial. 4. Manfaat Mengurangi Karbon Atmosfer (BRAC)
Indikator ini mengekspresikan NPV dari proyek per unit karbon atmosfer berkurang dibandingkan untuk pengurangan emisi bersih. Dengan demikian, ia menangkap waktu tinggal atmosfer karbon. Perumusan indikator bervariasi dengan tingkat di mana kerusakan ekonomi dapat meningkat, dan itu memungkinkan evaluasi tergantung waktu karbon atmosfer yang 16
Climate Change 2001: Mitigation, IPCC Climate Change 2001: Mitigation, IPCC 18 Dalam Climate Change 2001: Mitigation, IPCC 17
19
34 | P a g e
mungkin dianggap perlu. Ekspresi untuk menurunkan BRAC ketika kerusakan ekonomi yang disebabkan oleh peningkatan karbon atmosfer pada tingkat sosial riil diskon diberikan di bawah ini. Untuk cakupan yang lengkap atas indikator BRAC, lihat Sathaye et al. (1993) 20. Dimana: NPV a Te Ct
= Manfaat Net present value = Decay rate of carbon = Durasi waktu dari aliran karbon = Net carbon flow in time t Tabel 3.2 Contoh Tabel Biaya Mitigasi untuk Sektor Kehutanan
Target penurun emisi (26%): 0,280 (Giga ton) Target penurun emisi (41%): 0,057 (Giga ton)
Rencana Aksi
Pengelolaan lahan gambut pertanian berkelanjutan
Rehabilitasi reklamasi dan revitalisasi lahan gambut terlantar/terdegrada si pada areal pertanian Penelitian dan pengembangan teknologi serta metodologi/MRV pada areal pertanian
Volume Kegiatan
Biaya (Rp. Trilliun) Periode
Lokasi
325.000 ha
20102020
Aceh Sumut Riau Jambi Sumsel Sumbar Lampung Kalbar Kalsel Kaltim Kalteng
8 kegiatan
20102020
20
20102014
20152020
Sum ber
2300
2400
APBN
Kementrian Pertanian
103.432500
0.600
0.600
APBN
Kementrian Pertanian
100750.000
APBN
Kementrian Pertanian
20102020
Jumlah selama 10 tahun
Penanggung Jawab (Pj/ Pelaksana)
Target Penurunan Emisi Ton CO2/10 thn
2,970
3,080
204.192.500
Dalam Climate Change 2001: Mitigation, IPCC
35 | P a g e
Efektivitas teknologi mitigasi 21% dengan efektifitas program 75%
0.0204
Skenario 1 Target penurunan emisi dengan efektivitas teknologi mitigasi 21% dengan efektivitas program 75% Skenario 2 Target penurunan emisi dengan efektivitas teknologi mitigasi 21% dengan efektivitas program 60% Skenario 3 Target penurunan emisi dengan efektivitas teknologi mitigasi 21% dengan efektivitas program 50%
0.0153
(Sumber: ICCSR, 2010)
3.2.2 Sektor Energi 3.2.2.1 Konsep Baseline dan Metodologi Pengembangan skenario baseline dimulai dengan definisi karakteristik skenario ( business-asusual ). Perubahan variabel penggerak eksogen kemudian harus ditentukan dan dimasukkan ke dalam model, yang kemudian dijalankan untuk mensimulasikan penggunaan energi secara keseluruhan dan emisi atas batasan waktu yang dipilih. Skenario baseline harus dievaluasi dengan konsistensi dan selanjutnya direvisi. Ketidakpastian dalam evolusi skenario baseline akan tercermin melalui analisis sensitivitas parameter kunci seperti pertumbuhan PDB. Prosedur ini akan sedikit beragam tergantung pada pendekatan pemodelan yang digunakan dan sifat dari sebuah skenario baseline. Dalam model optimasi, penggunaan teknologi yang berbeda tergantung pada tingkat tertentu yang diputuskan dalam model, tergantung pada berapa banyak orang ingin membatasi evolusi dari skenario baseline. Sebagai contoh, analis dapat memilih untuk membangun sebuah skenario baseline di mana sistem pasokan energi erat mencerminkan atau mengekstrapolasikan dari rencana yang diterbitkan. Selanjutnya, analis mungkin memilih untuk memberikan model lebih banyak fleksibilitas untuk memilih sistem pasokan energi masa depan berdasarkan kriteria spesifik. Jika seseorang menggunakan model optimasi, perlu untuk memperkenalkan kendala tertentu jika seseorang ingin memaksa model menuju solusi yang mendekati sebuah "Business as usual" dimasa depan. Laju pertumbuhan ekonomi dan perubahan pasar energi dalam negeri adalah salah satu asumsi yang paling penting yang mempengaruhi proyeksi emisi baseline. Pejabat pemerintah memproyeksikan PDB mungkin berbeda dari proyeksi makro ekonomi lainnya. Dalam hal pasar energi dalam negeri, penghapusan subsidi harga energi bisa sangat mempengaruhi pilihan bahan bakar dan efisiensi energi, dan dengan demikian emisi baseline dan dampak dari opsi mitigasi. Sebuah langkah persiapan dalam mengembangkan skenario baseline adalah merakit prakiraan yang tersedia, proyeksi, atau rencana. Ini mungkin termasuk rencana pembangunan ekonomi nasional, proyeksi demografi dan ekonomi, rencana sektor (misalnya, rencana perluasan industri besi dan baja), rencana untuk transportasi dan infrastruktur lainnya, studi tentang tren dalam penggunaan, rencana untuk investasi dalam fasilitas energi (rencana ekspansi listrik, jaringan pipa gas baru, dll), studi tentang ketersediaan sumber daya, dan proyeksi harga sumber daya masa depan. Singkatnya, semua studi yang mencoba untuk melihat ke masa depan negara atau 36 | P a g e
0.0123 0.0102
bahkan masa depan suatu daerah dapat memberikan informasi yang berguna untuk spesifikasi dari sebuah skenario baseline. Namun, tidak mungkin bahwa setiap parameter yang diperlukan untuk menyelesaikan skenario baseline akan ditemukan dalam dokumen nasional, atau bahkan dokumen akan memberikan gambaran yang konsisten. Seperti banyak dari proses pemodelan, penilaian analis dalam membuat asumsi yang wajar dan pilihan sangat diperlukan. 3.2.2.2 Tren Emisi Dalam (RUPTL 2010-2019) disebutkan bahwa emisi CO2 pada sistem interkoneksi Jawa-Bali akan meningkat dari 97 juta ton pada tahun 2010 menjadi 212 juta ton pada tahun 2019 bila tanpa ada intervensi pemerintah untuk menggunakan energi yang rendah dan bebas dari karbon. Emisi jangka panjang ini dapat dianggap sebagai referensi skenario dengan batasan waktu sampai dengan 2019 yang mencerminkan businessasusual (BAU) dari sektor listrik, karena berasal dari kapasitas rencana ekspansi jangka panjang tanpa intervensi kebijakan perubahan iklim. Emisi tersebut dapat turun menjadi 189 juta ton pada tahun 2019 ketika kebijakan untuk mengembangkan panas bumi diterapkan. Sejalan dengan rencana 10 tahunan pengembangan listrik PLN (RUPTL 2010-2019), emisi CO2 nasional akan meningkat dari 123 juta ton CO2 pada 2010-256.000.000 ton CO2 pada tahun 2019 ketika kebijakan pemerintah untuk mengembangkan banyak panas bumi diperhitungkan. Faktor grid rata-rata emisi akan meningkat dari 0,725 Kg CO2/kWh tahun 2010-0,675 Kg CO2/kWh tahun 2019. Peningkatan faktor emisi grid tersebut diberikan untuk pengembangan panas bumi dan adopsi tanaman batubara efisien terutama di Jawa (Supercritical dan tanaman Ultra batubara superkritis). 3.2.2.3 Potensi Skenario Mitigasi Proses penyusunan skenario mitigasi dilakukan dengan mempertimbangkan tujuan dari skenario dan menggabungkan opsi-opsi tertentu dalam skenario yang terintegrasi. Analisis integrasi skenario diperlukan untuk menghasilkan akurasi dan konsistensi secara internal dari semua biaya dan dampak emisi karena pengurangan emisi aktual dari melakukan sebuah opsi mitigasi dapat tergantung kepada opsi-opsi lainnya yang terdapat dalam skenario. Sebagai contoh, tingkat pengurangan emisi GRK dapat terkait dengan opsi untuk menyimpan energi yang bergantung kepada tipe dari pembangkit-pembangkit listrik yang dapat dihindari (contoh: batubara, minyak, air, atau gabungannya). Pada kenyataannya, tipe dari pembangkit listrik dapat berubah sejalan dengan waktu dan jika semakin sedikit emisi GRK yang ditimbulkan, dan ini dimunculkan dalam skenario, penyimpanan opsi efisiensi juga dapat terjadi. Integrated scenario analyses bermaksud untuk menangkap hal ini dan berbagai efek interaktifnya. Jika menggunakan model optimisasi, perbedaan pada data input untuk skenario baseline dan mitigasi skenario ditandai dengan jumlah yang lebih kecil dibandingkan dengan model, dimana pilihan-pilihan teknologi adalah exogenous terhadap model. Optimasi model dipilih dari kumpulan pilihan-pilihan dari teknologi yang tersedia untuk memenuhi kendala tertentu.
37 | P a g e
3.2.2.4 Indikator Kunci Sektor Listrik Sebagai hasil dari pemodelan terpadu, setidaknya beberapa indikator kunci kuantitatif terkait sektor tenaga listrik untuk setiap skenario mitigasi termasuk skenario baseline dapat diketahui, sebagai berikut: 1. Daftar potensi tindakan-tindakan mitigasi yang terkait dan kerangka waktu, dan juga dapat disediakan: i. Rencana ekspansi kapasitas pembangkit listrik untuk setiap skenario mitigasi dengan memperhitungkan dampak keterkaitan lintas sektoral pada sisi penawaran dan permintaan ii. Proyeksi dan komposisi tambahan kebutuhan generasi kapasitas dan keseimbangan kapasitasnya, 2. Fitur kunci yang terkait energi primer: seperti kebutuhan total energi primer dan komposisi dan intensitas energi pada sisi penawaran dan permintaan, 3. Kunci yang terkait biaya fitur: seperti biaya total mitigasi serta biaya sistem pengurangan 4. Fitur utama gas rumah kaca yang berhubungan: seperti emisi gas rumah kaca di masa mendatang : secara total (akumulasi) dan tahunan, dengan bahan bakar dalam nilai absolut, dan intensitas gas rumah kaca, seperti produksi CO2/unit CO2/kWh, CO2 per unit setara kebutuhan energi primer. Selanjutnya indikator-indikator kunci yang terkait kuantitatif dapat digunakan sebagai bagian dari elemen kunci dalam pembentukan MRV sektor power. 3.2.2.5 Biaya Mitigasi 1. Biaya pengurangan emisi untuk Sektor Energy Penyajian biaya pengurangan emisi akan sampai tingkat tertentu tergantung pada model yang digunakan dalam analisis. Untuk model rekayasa murni yang tidak termasuk umpan balik bagi perekonomian umum, biaya hanya mencakup biaya teknis dari sistem energi, yang bertentangan dengan model MARKAL hibrida-MAKRO serta keseimbangan umum LBL-model CGE yang juga mencakup dampak pada PDB. Representasi biaya dalam model rekayasa juga dapat bervariasi. Sebagai contoh, model optimasi ETO dan MARKAL memiliki pilihan untuk memilih teknologi atas dasar total biaya produksi industri daripada berdasarkan biaya energi saja. Presentasi biaya harus mencakup deskripsi singkat mengenai elemen apa angka-angka biaya yang meliputi: Sistem Energi Biaya Tambahan. Terdapat perbedaan biaya total sistem antara masing-masing skenario mitigasi dan baseline. Jika model, multiperiod dinamis digunakan, maka akan menyajikan kenaikan biaya sebagai fungsi dari waktu, serta biaya kumulatif untuk horison sepanjang waktu yang dipertimbangkan. Untuk menempatkan biaya dalam perspektif, angka biaya dapat dinyatakan sebagai persentase dari PDB pada tahun-tahun tertentu. 38 | P a g e
Struktur Biaya Total biaya sistem energi dapat dibagi menjadi tiga komponen: 1. Biaya investasi untuk menggantikan dan memperluas modal saham dalam pasokan energi, konversi dan sektor pengguna akhir; 2. Biaya pasokan bahan bakar, dipecah menjadi pengeluaran untuk bahan bakar domestik dan untuk bahan bakar ramah lingkungan yang diimpor, dan 3. Biaya lain-lain, seperti biaya operasi dan pemeliharaan Selain memahami bagaimana jumlah biaya berubah ketika pindah ke tingkat emisi lebih rendah, penting juga untuk memantau bagaimana perubahan komponen biaya. Biasanya biaya modal merupakan komponen yang paling penting ketika meningkatkan biaya dalam skenario mitigasi. Nuklir energi, teknologi terbarukan, lebih peralatan efisien, dan investasi dalam penghematan energi semua meningkatkan biaya investasi sebagai pengganti modal untuk bahan bakar fosil. Dalam beberapa kasus, seperti ketika menggunakan hidrogen bebas karbon harganya lebih mahal daripada bahan bakar fosil. Meningkatnya biaya investasi menjadi sangat penting untuk negara-negara berkembang dimana modal bersifat langka. Sebagai contoh, jika sistem kenaikan biaya total sebesar 0,5% dari PDB dalam skenario mitigasi, dan kenaikan biaya terdiri dari biaya modal 1% lebih tinggi dan biaya bahan bakar 0,5% lebih rendah, biaya modal tambahan dapat meningkatkan jumlah investasi dalam perekonomian (biasanya sekitar 15-30% dari PDB di negara-negara berkembang) sebanyak 4-7%. Sepanjang informasi tentang implikasi kurs mata uang asing untuk pilihan teknologi yang berbeda termasuk dalam model ini, dampak total selisih kurs harus disajikan untuk setiap skenario.Jika informasi kurs mata uang asing tidak langsung tersedia dari model ini, dampak terhadap devisa dari ekspor impor bahan bakar dan dapat dilaporkan dengan menghadirkan pengeluaran bersih pada bahan bakar impor. Nilai biaya efektif (cost-effectiveness value) atau biaya pengurangan teknologi (abatement cost of technology) dihitung dengan membagi reduksi dari biaya teknologi awal terhadap NPV dari teknologi untuk reduksi emisi pada average technology lifetime. Formula yang digunakan adalah :21 CE = Dimana : CE
= nilai efektivitas biaya atau biaya abatemen biaya teknologi (dalam $/ton)
I
= biaya awal teknologi
21
National Economic, Environment and Development Study (NEEDS) for Climate Change Indonesia Country Study FINAL REPORT December 2009, DNPI
39 | P a g e
NPV
= net present value teknologi
ER
= pengurangan emisi GRK dalam masa hidup teknologi rata-rata
Net present value dihitung dengan menggunakan: NPV = Dimana : NPV
= net present value of technology option
L
= average lifetime of the technology
t
= waktu teknologi dievaluasi (dalam tahun)
Bt
= manfaat teknologi dalam tahun t
Ct
= biaya teknologi dalam tahun t
d
= tingkat diskon
Alternatif tindakan mitigasi dimasukkan dalam kurva biaya dari opsi biaya terendah ke tertinggi. Biaya terendah yang dipandang paling efektif harus diukur. Sektor energi lebih siap dibandingkan sektor lainnya untuk tindakan mitigasi, tetapi beberapa teknologi di sektor energi (pembangkit listrik misalnya) memiliki jangka waktu yang lebih lama untuk memiliki dampak terhadap pengurangan emisi. 3.2.3 Sektor Transportasi 3.2.3.1 Konsep Baseline dan Metodologi Sudah menjadi upaya awal untuk mengembangkan data dasar untuk sektor transportasi, terutama oleh KEMENHUB (2010). Hal ini ditetapkan dalam kerangka dasar yang menyeluruh untuk mengembangkan subsektor angkutan jalan di Indonesia, dan membuat eksplisit berbagai asumsi pertumbuhan lalu lintas, split modal, efisiensi kendaraan, split bahan bakar dan kendala infrastruktur. Hal ini juga mengidentifikasi tantangan-tantangan kunci yang terkait dengan pengaturan baseline, terutama berkaitan dengan ketersediaan data pada aktivitas perjalanan yang merupakan persyaratan utama untuk mengukur emisi melalui proses bottom-up. Di bawah pendekatan bottom-up, emisi diperkirakan sebagai produk aktivitas transportasi (A), struktur sektor dalam hal split modal (S), intensitas konsumsi bahan bakar (I) dan intensitas CO2 dari setiap bahan bakar (F). Dalam praktek, dan seperti dicatat dalam Schipper dan Ng (2010), hal ini membutuhkan pengetahuan tentang:
Jumlah kendaraan bermotor menurut jenis bahan bakar dan tipe kendaraan (misalnya, mobil, roda dua, roda tiga, truk dan bus) secara tahunan. Jumlah tahunan rata-rata km perjalanan kendaraan tiap jenis Para penumpang atau ton-km yang diproduksi oleh setiap mode 40 | P a g e
Penggunaan bahan bakar / km untuk setiap kombinasi bahan bakar kendaraan dan kemudian dapat diturunkan dari tiga jenis data. Umumnya dalam rangka untuk mengukur dampak kebijakan transportasi (dan khususnya yang terkait dengan „Avoid‟ dan strategi „Shift‟), Bottomup metodologi diperlukan, ketika pendekatan top-down tidak bisa menunjukkan alasan mengapa konsumsi bahan bakar di sektor transportasi telah turun . Hanya dengan mengukur aktivitas perjalanan, seseorang bisa memperkirakan dampak langsung dari perhitungan transportasi dimasukkan ke dalamnya. 3.2.3.2 Tren Emisi Sehubungan dengan terus meningkatnya aktivitas transportasi dan kendaraan, Indonesia menghadapi tantangan besar dalam mengambil langkah-langkah mitigasi di sektor transportasi. Transportasi menghasilkan 23% dari total emisi CO2 dari sektor energi di tahun 2005, atau 20,7% persen dari keseluruhan emisi CO2 negara (dengan emisi tahunan sebesar 67.680.000 ton CO2) . Transportasi merupakan kontribusi terbesar ketiga untuk emisi sektor energi. Emisi dari sektor transportasi diperkirakan meningkat sekitar tiga kali lipat selama 20 tahun berikutnya (BAPPENAS, 2010). Transportasi jalan sejauh ini merupakan komponen terbesar dari emisi transportasi, yang mewakili sekitar 89% dari emisi CO2 dan 91% dari konsumsi energi dari sektor 3.2.3.3 Potensi Skenario Mitigasi Sebagaimana terdapat dalam ICCSR (2010), tiga strategi utama untuk potensi mitigasi di sektor transportasi adalah:
Avoid/menghindari dengan cara mengurangi jarak tempuh; Shift/berganti dengan moda transportasi ramah lingkungan Improve/peningkatan teknologi kendaraan serta pengurangan kandungan karbon pada bahan bakar.
3.2.3.4 Indikator Kunci Ada beberapa instrument yang dapat dijadikan sebagai indikator kunci dari strategi utama (Avoid, Shift, Improve) yaitu :
Instrumen Perencanaan : Perencanaan penggunaan lahan (master plan), perencanaan / menyediakan transportasi umum dan mode non-bermotor Instrumen Regulasi : Fisik norma dan standar (batas emisi, keselamatan), organisasi lalu lintas (batas kecepatan, parkir, alokasi ruang jalan), proses produksi Instrumen Ekonomi : Pajak bahan bakar, road pricing, subsidi, pajak pembelian, biaya dan retribusi, perdagangan emisi Instrumen Informasi : Kampanye Kesadaran Publik, mobilitas dan skema manajemen pemasaran, perjanjian koperasi, skema eko-mengemudi Instrumen Teknologi : Perbaikan bahan bakar, teknologi bebas emisi, produksi bersih
41 | P a g e
3.2.3.5 Biaya Mitigasi Biaya pengurangan pengurangan emisi CO2 untuk setiap ukuran kebijakan (dihitung dalam USD/ton CO2 dihindari) diperoleh dengan membagi nilai sekarang dari biaya yang terkait dengan pengurangan emisi oleh pengurangan CO2 kumulatif total selama periode analisis. Berikut merupakan contoh table berupa kebijakan, tindakan, biaya total, NPV, kumulatif CO2 abatement dan sistem biaya abatement untuk transportasi. Tabel 3.3 Kebijakan, Tindakan, Biaya Total, NPV, Kumulatif CO2 Abatement dan Sistem Biaya Abatement Untuk Transportasi
Kebijakan / Tindakan
Tipe Pengeluaran
Total Biaya Relatif terhadap BAU
NPV (relatif ke BAU) (disc.rate: 12%)
Abatement Kumulatif CO2
(Mill.Rp.)
(Mill.Rp.)
(Mill.Ton)
“Avoid” Measures
Public
9,9
150
Private
74,3
32
“Shift” Measures
Public
88
529
Private
133,1
152
Public
25,3
53
“Improve” Measures
Sistem biaya Abatement
(Mill. Rp./mil.ton CO2)
(US$ / MIL.TON CO2)
0,89
185,96
18,6
5,48
248,51
24,9
4,80
236,52
23,7
3.2.4 Sektor Industri 3.2.4.1 Konsep Baseline dan Metodologi 4. Baseline emisi gas rumah kaca untuk sektor industri harus menggunakan Model Energi Terpadu, yaitu dengan menjalin penggunaan energi dari sektor industri, sektor energi (sisi penawaran) dan sektor transportasi menjadi suatu model. Dengan menggunakan model ini untuk baseline sebagai akibatnya, emisi gas rumah kaca dari proses industri dan penggunaan produk serta limbah tidak dikenakan dalam analisis. 5. Dalam perhitungan baseline, dua pendekatan harus dibedakan:, yaitu pendekatan dari atas / pusat ke bawah(top-down) dan pendekatan dari bawah ke atas (bottom- up). Pendekatan topdown umumnya didefinisikan mendetailkan suatu sistem untuk mendapatkan pengetahuan tentang sistem sub-nya. Dengan asumsi industri merupakan sebuah sistem tersebut, tingkat emisi gas rumah kaca diformulasikan pertama untuk seluruh sektor. Kebutuhan baseline ini secara keseluruhan disempurnakan secara lebih detail dengan menentukan kontribusi masingmasing sub sektor industri.
42 | P a g e
6. Pendekatan ini telah banyak diterapkan di Indonesia, karena keuntungan menggunakan data agregat dari konsumsi energi, sektor rata-rata atau pertumbuhan tingkat emisi, yang menggambarkan perkembangan industri secara keseluruhan. 7. Data yang diperlukan untuk pendekatan Top Down tersedia lebih lengkap dibandingkan menggunakan pendekatan Bottom Up, misalnya statistik penjualan perusahaan-perusahaan energi milik Negara seperti Pertamina dan PLN. Meskipun statistik mungkin menanggapi beberapa industri sub-sektor penting, namun secara keseluruhan ketidakpastian mengenai kontribusi sub-sektor untuk emisi gas rumah kaca cukup tinggi. Oleh karena itu, akurasi cukup menghambat keputusan untuk mengambil tindakan mitigasi yang tepat. Selain itu, pendekatan Top Down tidak akan memenuhi standar MRV masa depan, yang tidak hanya meminta peningkatan frekuensi, tetapi secara eksplisit untuk kualitas yang lebih baik dari informasi yang dilaporkan. 8. Pendekatan Bottom Up adalah penggabungan sub-sub sistem (di sini sub-sektor industri) untuk membentuk suatu sistem yang lebih besar (di sini sektor industri). Dengan demikian, sistem yang asli menjadi sub-sistem. Berkenaan dengan industri, berarti, bahwa pertamatama setiap industri sub-sektor ini dijelaskan secara rinci. Tergantung pada tingkat agregasi dimulai dari klasifikasi industri, kelas-kelas, kelompok dan / atau divisi tersebut kemudian dihubungkan bersama untuk membentuk industri sub-sektor, yang kemudian pada gilirannya dihubungkan sampai gambar lengkap industri terbentuk. Dataset komprehensif dibutuhkan untuk pendekatan ini. Meskipun beberapa data yang mungkin tersedia untuk sub-sektor penting seperti semen atau besi & industri baja, penelitian sumber daya dan juga memakan waktu lebih banyak diperlukan untuk mendapatkan gambaran industri yang lebih lengkap. 8.2.1.1 Tren Emisi Indonesia Climate Change Roadmap (ICCSR) telah menunjukkan emisi gas rumah kaca di bawah skenario BAU tahun 2005-2030 dari Konsumsi Energi. Sub-sektor industri yang dibahas adalah mineral non-logam (termasuk semen), besi & baja, pulp & paper, tekstil, pupuk, dan lainnya. Di bawah skenario BAU, emisi gas rumah kaca dari sektor industri akan meningkat dari 97,49 megaton CO2 pada tahun 2005 dan 150,87 megaton CO2 pada tahun 2030. Dengan adanya skenario langkah-langkah efisiensi energi, emisi gas rumah kaca dari sektor industri akan meningkat dari 97,49 megaton CO2 pa pada tahun 2005 dan 104,93 megaton CO2 pada tahun 2030 dan berarti bahwa skenario yang akan memberikan pengurangan 30,45% dari emisi gas rumah kaca pada tahun 2030. 8.2.1.2 Potensi Skenario Mitigasi Pengembangan skenario mitigasi akan melibatkan beberapa identifikasi yang memerlukan tindakan/skenario. Menggunakan metodologi yang sama untuk pengembangan baseline, potensi mitigasi emisi gas rumah kaca harus dianalisis untuk setiap skenarionya. Tiga opsi yang berbeda untuk mengurangi emisi gas rumah kaca, yaitu hasil dari penggunaan energi, harus dianalisis untuk sektor industri:
43 | P a g e
Mengurangi jumlah energi yang digunakan setiap produk: Opsi pertama yaitu target penurunan energi melalui peningkatan efisiensi energi, yang kemudian akan mengarah pada mitigasi emisi gas rumah kaca. Mengubah sumber energi / menggunakan energi campuran untuk produksi: Opsi kedua menyarankan substitusi bahan bakar dari jenis yang menghasilkan emisi besar dengan bahan bakar alternative seperti biomassa, limbah padat kota, yaitu bahan bakar yang memiliki kandungan karbon lebih kecil dari bahan bakar fosil. Proses modifikasi Mayor: Penggunaan energi dapat dikurangi dengan mengubah produk, bahan baku, atau meningkatkan efisiensi bahan misalnya daur ulang. 8.2.1.3 Indikator Kunci Tabel 3.4 Indikator Kunci Sektor Industri Komponen yang diukur Kunci terkait data industri : - Intensitas energi - Intensitas Karbon Kunci terkait Biaya :
-
Jenis Data Konsumsi energi (termasuk energi) per ton produksi (GJ/t produksi) Emisi CO2 dari proses dan emisi konsumsi energi per ton produk (t CO2 / t produk) Biaya total mitigasi dan biaya sistem pengurangan
8.2.1.4 Biaya Mitigasi Efisiensi energi adalah kategori yang paling penting untuk analisis mitigasi. Ada banyak teknologi dan tindakan yang dapat meningkatkan efisiensi energi industri. Perubahan kecil operasional, seperti rumah tangga dan pemeliharaan, biasanya merupakan yang termurah, termudah untuk melaksanakan, dan paling tidak beresiko, tetapi biasanya menghasilkan energi terkecil dan penghematan biaya. Perubahan pada peralatan produksi dan konservasi energi addon teknologi merupakan investasi yang lebih besar, biasanya ribuan hingga jutaan dolar, dan kemungkinan tidak dibenarkan oleh biaya energi. Proses perubahan besar sering membutuhkan fasilitas gedung baru dan biasanya dibenarkan dengan pertimbangan untuk memenuhi perkembangan pasar strategis. Biaya Teknologi Untuk setiap skenario GRK dibahas mitigasi biaya pengurangan dalam hal biaya per ton GHGe berkurang yang akan diestimasi. Setiap opsi mitigasi ditandai dengan, operasi modal dan biaya pemeliharaan dan penghematan biaya. Parameter ini digunakan untuk menghitung biaya pengurangan, yang mewakili harga satu ton CO2 di mana misalnya perusahaan semen Indonesia akan peduli terhadap data-data finansial, apakah akan menerapkannnya atau tidak harus dipilih. Dengan biaya pengurangan negatif, perusahaan akan menerapkan opsi-opsi mitigasi efektif biaya sekaligus mengurangi emisi. Dengan biaya pengurangan positif, perusahaan hanya mungkin mempertimbangkan opsi bermanfaat jika beberapa nilai eksternal ada yang "melekat" untuk pengurangan emisi. Nilai ini mungkin dalam bentuk keringanan pajak, potongan harga, atau insentif yang ditawarkan pemerintah lain, atau mungkin terkait dengan pengurangan emisi
44 | P a g e
melalui penerapan peraturan yang membatasi emisi GRK. Pengurangan biaya ditentukan menggunakan analisa cash-flow dimana penghematan biaya sama dengan biaya itu sendiri. Biaya energi itu diasumsikan 50USD/tonne batubara, 75USD/barrel minyak, biomassa 0.08USD/kWh 25USD/tonne dan listrik PLN. Biaya modal seharusnya untuk skenario-efisiensi Energi didasarkan pada studi pilihan mitigasi emisi GRK dalam industri semen misalnya. Biaya satu kali berhubungan dengan instalasi diasumsikan 4.00USD/tonne semen kapasitas untuk efisiensi tinggi grinding teknologi, 0.20USD/tonne semen kapasitas untuk motor efisiensi tinggi, 1.00USD/tonne semen kapasitas untuk kecepatan drive disesuaikan dan semen 2.00USD/tonne kapasitas untuk pengklasifikasi efisiensi tinggi. Idealnya semua teknologi ini akan dilaksanakan [ICF, 2009]. Energy-Cost-Sensitive Options Pilihan energi-biaya-sensitif termasuk rendah untuk perbaikan menengah-biaya efisiensi energi modal produksi yang ada, dan penggunaan peralatan hemat energi yang lebih, dan pergantian bahan bakar. Banyak efisiensi energi pilihan yang berlaku di industri. Opsi generik ini seringkali memiliki manfaat selain penghematan energi-biaya yang mungkin signifikan terhadap adopsi pergantian bahan bakar. Non Energi-Biaya-Sensitif Pilihan Dua pilihan teknologi adalah (1) investasi pada pabrik yang ada, dan (2) pengenalan pabrik baru. Dalam setiap kasus, ada beberapa pilihan yang memiliki berbagai tingkat investasi dan penggunaan energi, serta implikasi lingkungan yang berbeda. Beberapa jenis retrofits dapat dipertimbangkan untuk meningkatkan efisiensi dalam tanaman yang ada. kapasitas produksi baru dapat menggunakan teknologi tersedia atau terbaru. Untuk masing-masing pilihan, kriteria utama adalah: 1. Biaya produksi secara keseluruhan per unit output (termasuk operasi serta tahunan biaya investasi); 2. Kebutuhan modal per unit output, dan 3. Intensitas energi untuk bahan bakar yang berbeda dan listrik. Karakter rata-rata konsumsi energi dan biaya standar baru dan efisiensi tinggi motor; CCE perkiraan. Sumber data terbaik pada efisiensi motor baru adalah uji data untuk motor yang tersedia di negara studi. Efisiensi yang dilaporkan oleh produsen motor juga dapat digunakan. Biaya dapat didasarkan pada harga motor aktual, setelah dikurangi pajak. Jika efisiensi tinggi motor tidak diproduksi secara lokal untuk jenis tertentu / ukuran, mereka mungkin tersedia sebagai impor. Biaya yang digunakan dalam analisis tersebut harus bersih dari bea masuk. Perkiraan konsumsi energi rata-rata memerlukan data pada pemanfaatan khas (jam/ tahun) untuk setiap jenis / ukuran motor. Estimasi seumur hidup motor harus mempertimbangkan kondisi operasi di negara itu. Data tersebut mungkin berasal dari survei penilaian ahli.
45 | P a g e
8.2.2 Sektor Waste 8.2.2.1 Konsep Baseline dan Metodologi Tujuan dari Baseline adalah untuk memperkirakan emisi dengan penerapan opsi mitigasi yang dipilih. Disarankan bahwa skenario ini akan dikembangkan secara rinci untuk target subkelompok untuk tahun tertentu, seperti 2000, 2010 dan 2025. Model atau teknik yang harus digunakan untuk memperkirakan dasar dan skenario mitigasi untuk masing-masing sumber.. Variabel yang mendasari proyeksi digunakan di seluruh analisis harus digunakan sebagai dasar perkiraan masa depan. Kisaran asumsi harus dikembangkan untuk parameter atau perkiraan yang tidak pasti. Implikasi dari ketidakpastian harus dimasukkan di seluruh penilaian. Menetapkan baseline untuk emisi gas rumah kaca dari limbah padat domestik adalah langkah penting untuk menilai skenario emisi gas rumah kaca potensi mitigasi dan tindakan di sektor limbah. Skenario untuk menurunkan kondisi BAU untuk sektor limbah harus mencakup tindakan dalam komponen berikut:
Jumlah sampah yang dihasilkan dan komposisi. Pengelolaan limbah yang meliputi: (i) transportasi limbah, (ii) pengolahan akhir sampah; (iii) dan praktek-praktek pengelolaan sampah seperti pembakaran limbah Persentase jumlah sampah yang diangkut ke TPA; Pengelolaan sampah secara kolektif Pengelolaan sampah secara mandiri.
Selain itu, karena karakteristik limbah padat sangat berbeda di daerah perkotaan dan pedesaan di Indonesia, setidaknya dua skenario harus dibangun untuk mitigasi emisi GRK dari pembuangan limbah padat, satu untuk perkotaan dan yang lainnya untuk daerah pedesaan. Dalam rangka untuk menghitung emisi BAU di sektor limbah, rumus dari IPCC First Orde Decay (FOD) model (IPCC, 2006) dapat digunakan. Untuk dapat menghitung emisi dari sektor limbah ICCSR telah menghitung faktor emisi untuk setiap kegiatan pengelolaan sampah. 8.2.2.2 Tren Emisi Dalam Roadmap Indonesia Perubahan Iklim Sektoral 2010, tren emisi CO2 di sektor limbah telah dihitung berdasarkan proyeksi pertumbuhan penduduk di daerah perkotaan dan pedesaan, proyeksi penduduk ditransfer ke dalam proyeksi timbulan sampah. Faktor Emisi, data kegiatan dan asumsi tertentu tentang perkembangan sektor yang digunakan dalam mengembangkan tren masa depan sektor limbah di Indonesia. Asumsi yang digunakan untuk memproyeksikan trend emisi CO2 di sektor sampah di daerah perkotaan adalah (ICCSR, Limbah Sektor, Maret 2010): 1.
Daerah pembuangan akhir adalah open dumping, hanya persentase kecil yang mempergunakan sanitary landfill (0,5% dari total limbah diperlakukan dalam sanitary landfill pada tahun 2005 dan diproyeksikan akan meningkat sampai dengan 0,9% pada tahun 2030).
46 | P a g e
2. 3. 4.
Limbah dikumpulkan dan diangkut oleh Pemerintah sebesar 50% pada tahun 2005 dan akan ditingkatkan sampai 80% pada tahun 2020 dan sampai 90% di tahun 2030. Pembakaran sampah padat di daerah pembuangan akhir adalah 0,5% pada tahun 2005, dan akan ditingkatkan menjadi 0,8% pada tahun 2020 dan sampai 0,9% pada tahun 2030. Bagian sampah yang dibuang secara terbuka di perkotaan 49,5% pada tahun 2005, dan karena persentase yang lebih tinggi dari sampah yang diangkut ke daerah pembuangan akhir, jumlah akan meningkat hingga hampir 90% pada tahun 2030. Gambar 3.3 Tren Emisi CO2 di Sektor Sampah Untuk Daerah Perkotaan
(ICCSR, Sektor Sampah, Maret 2010)
Gambar 3.4 Tren Emisi CO2 di Sektor Sampah Untuk Daerah Perdesaan
(ICCSR, Sektor Sampah, Maret 2010)
47 | P a g e
8.2.2.3 Potensi Skenario Mitigasi Limbah memiliki sumber daya yang potensial. Oleh karena itu, ada potensi penghematan yang berasal dari meningkatkan nilai dari sampah dengan meningkatkan daur ulang dan pemulihan energi sebagai insentif, sementara pada saat yang sama mengurangi penurunan emisi gas rumah kaca. Di daerah perkotaan skenario potensial adalah sebagai berikut:
pengurangan limbah pada skenario sumber yang mengurangi timbulan sampah di sumber; 3R dan skenario kompos, yang menerapkan prinsip 3R (reduce, reuse, recycle) bersama dengan kompos di stasiun pengumpulan sampah dan di stasiun pemrosesan akhir; konversi untuk sanitary landfill dan dikendalikan tanpa TPA (LFG) skenario gas pengumpulan, dan ' Konversi ke Sanitary Landfill dengan skenario koleksi LFG yang meliputi konversi metana (CH4) menjadi energi listrik.
Sedangkan skenario yang tersedia untuk mengurangi emisi untuk limbah pedesaan saat ini adalah sebagai berikut:
reduksi pada skenario sumber; dan 3R dan skenario kompos.
8.2.2.4 Indikator Kunci Skenario untuk menurunkan kondisi sektor limbah dapat dibagi menjadi lima parameter utama, yaitu: (1) kondisi sumber sampah, (2) kondisi Pengangkutan limbah, (3) kondisi pengolahan limbah, (4) mengurangi, menggunakan kembali, daur ulang (3R) ,dan (5) kebijakan dan undangundang. Parameter ini dapat digunakan untuk mengevaluasi dan menganalisis status sektor limbah dalam skenario yang dipilih. Indikator kunci harus menunjukkan perubahan dan dampak dari tindakan di sektor limbah. Tabel di bawah ini menunjukkan indikator MRV untuk sektor limbah. Tabel 3.5 Indikator Kunci Sektor Limbah Quantitative Kondisi Sumber Limbah Jumlah sampah yang dihasilkan / berkurang Jumlah limbah daur ulang dan digunakan kembali dari sumber Jumlah sampah kompos di sumber Kondisi pengangkutan Limbah Jumlah sampah yang terkumpul dan diangkut ke daerah pembuangan akhir Pengolahan Limbah Jumlah area open dumping yang telah ditutup dan diubah menjadi sanitary landfill Jumlah limbah terpusat kompos Jumlah sampah dibakar
Qualitative
Kebijakan pengurangan sumber yang sedang dilaksanakan Kebijakan 3R yang diadopsi dan diimplementasikan Lembaga yang ditunjuk Peningkatan kapasitas tentang pengelolaan sampah yang dilakukan di masyarakat
Kebijakan penutupan open dumping diadopsi dan diimplementasikan
48 | P a g e
Keluaran Mitigasi GRK
Pengurangan emisi gas rumah kaca CO2/capita atau CO2/ton limbah
8.2.2.5 Biaya Mitigasi Insinerasi limbah adalah untuk mengurangi jumlah limbah landfill, sering dikombinasikan dengan pemulihan energi dari proses pembakaran. Biaya insinerasi dibenarkan didasarkan pada biaya peningkatan penanganan sampah kota. Meskipun ada potensi untuk teknologi ini untuk memperluas di negara maju, terdapat potensi jauh lebih rendah di negara berkembang karena limbah sering terlalu lembab untuk operasi ekonomis layak (USAID, 1988) Untuk menghitung biaya di sektor waster dapat dilakukan dengan identifikasi populasi landfill dimana recovery gas dilakukan dan lihat apakah layak dan secara ekonomis menguntungkan. Ahli dalam pemulihan gas TPA dan digunakan harus berkonsultasi untuk menentukan karakteristik TPA mereka yang membuat tempat pembuangan sampah menarik untuk pemulihan gas. Secara umum, tempat pembuangan sampah harus relatif besar (misalnya, memiliki setidaknya 1 juta ton metrik sampah di tempat) dan harus mampu mendukung pengeboran sumur ke dalam yaitu (menolak, yang menolak dan tanah harus stabil dan tidak jenuh dengan air). TPA gas aktual pemulihan ukuran tanaman akan tergantung pada tingkat produksi gas, biaya pengumpulan gas danpemanfaatan, dan nilai energi yang berasal dari gas dalam keadaan tertentu. Untuk menetapkan target tempat pembuangan sampah, biaya dan manfaat TPA gas proyek pemulihan harus dinilai. Biaya pemulihan gas mungkin diestimasi dengan menggunakan perkiraan biaya rekayasa, seperti yang dalam USEPA (1993c), Jumlah gas diharapkan dapat dipulihkandiperkirakan sebagai bagian dari perkiraan emisi (misalnya, 75% dari emisi). Pendapatan menggunakan gas yang dikumpulkan harus diperkirakan berdasarkan kuantitas gas dikumpulkan dan nilai lokal gas. Sebuah analisa cash flow kemudian dapat dilakukan untuk mengidentifikasi biaya atau manfaat per unit emisi gas landfill dihindari. Untuk setiap skenario, biaya mitigasi sistem harus sekurang-kurangnya meliputi tingkat investasi yang dibutuhkan dan proyeksi biaya operasional dan pemeliharaan. The Abatement Cost of the Emissions Reduction Scenario (ACERS) dapat dihitung dengan menggunakan persamaan berikut (Situmeang, 2009).
ACERS =
49 | P a g e
ACERS NPV ERS
= Biaya abatement skenarion pengurangan emisi = Net Present Value = Skenario Pengurangan Emisi Tabel 3.6 Contoh Tabel Biaya Abatemen untuk Sektor Waste Biaya
Jenis dan Jumlah Sampah/Limbah
Jenis : sampah padat perkotaan
Jumlah 48,8 Mt/year
……
Estimasi emisi CH4
578 Gg/year
Dihitung dari SWDS
……
Kondisi eksisting
Investasi
O&M
10.000 – 20.000 $/ton cap/hari
20 – 40 $/ton
25.000 – 50.000 $/ton cap/hari
30 – 50 $/ton
10.000 – 20.000 $/ton cap/hari
20 – 40 $/ton
25.000 – 50.000 $/ton cap/hari
30 – 50 $/ton
……
……
Input Teknologi
Perkotaan : dibuang ke pembuangan 40 %, penimbunan illegal 7,5%
Kompos : Teknologi rendah
Kompos dan daur ulang 1,6% Pembakaran terbuka 35,5% lain 15,3%
MBT : Teknologi rendah
……
……
Teknologi Tinggi
Teknologi Tinggi
Estimasi pengurangan emisi metan dengan penambahan teknologi 2025 Pada proses kompos : DOC dikonversikan ke CO2 dan sedikit keN2O Emisi CH4 berkurang sebanyak 90% dibandingkan dengan kondisi anaerob Pada proses MBT : DOC dikonversikan ke CO2 dan sedikit keN2O Emisi CH4 berkurang sebanyak 90% ……
Sumber : Indonesia’s Technology Needs Assessment 2009
8.3 Pemilihan Opsi Mitigasi Berdasarkan hasil inventory emisi setiap sektor dan potensi pengurangan emisi Gas Rumah Kaca yang dimiliki oleh pemerintah daerah, maka selanjutnya pemerintah daerah harus merumuskan opsi mitigasi yang akan dipilih. UNFCCC (2005) dalam Modul 2 (Mitigation assessment : Concepts, Structure and Steps) memberikan beberapa kriteria yang dapat digunakan dalam pemilihan opsi mitigasi, yaitu; a) Potensi dampak besar pada GRK b) Konsisten dengan tujuan pembangunan nasional c) Konsisten dengan tujuan lingkungan nasional seperti pengurangan emisi polutan udara lokal, berpengaruh terhadap keanekaragaman hayati, konservasi tanah, manajemen DAS, dan lain-lain d) Potensi efektifitas dari implementasi kebijakan e) Keberlanjutan dari opsi mitigasi yang dipilih 50 | P a g e
f) Ketersediaan data untuk evaluasi g) Pertimbangan kelembagaan seperti kebutuhan kapasitas kelembagaan, dll Selain itu terdapat pula kriteria sosial ekonomi yang mungkin digunakan dalam penelitian, diantaranya yaitu; 1. Efektifitas biaya (rata-rata dan biaya marjinal) 2. Pertimbangan tingkat proyek (modal dan biaya operasi, kesempatan biaya, dan biaya tambahan) 3. Pertimbangan ekonomi makro (PDB, pekerjaan yang diciptakan atau dihilangkan, efek pada tingkat inflasi atau bunga, dll) 4. Pertimbangan Ekuitas (dampak diferensial pada negara-negara, kelompok pendapatan atau generasi masa depan) Matriks berikut dapat digunakan dalam menentukan opsi mitigasi yang akan dipilih: Tabel 3.7 Contoh Matriks Pemilihan Opsi Mitigasi Contoh Kriteria Potensi Mitigasi
Biaya Langsung Biaya Tidak Langsung - Peningkatan pekerjaan domestik - Penurunan pembayaran impor Konsisten Denagn Tujuan Pembangunan - Berpotensi untuk kesejahteraan generasi - Konsisten dengan MDGs Konsisten Dengan Tujuan Lingkungan - Berpotensi mengurangi polusi air, udara, dll. Keberlanjutan pilihan secara jangka panjang Data - Ketersediaan - Kualitas Kelayakan (politik, sosial, teknik)
Opsi Mitigasi 1 Ton/CO2 Nilai/Peringkat (Low/Medium) Rp/Ton C/B Rasio Nilai/Peringkat
Opsi Mitigasi 2
Opsi mitigasi 3
Nilai/Peringkat Nilai/Peringkat Nilai/Peringkat Nilai/Peringkat
Nilai/Peringkat Nilai/Peringkat Nilai/Peringkat Nilai/Peringkat Nilai/Peringkat
51 | P a g e
Bab 4 Mekanisme Pendanaan Kegiatan Pengurangan Emisi GRK
4.1 Kebijakan Pendanaan Pendanaan adalah sumber, mekanisme, alat/sistem untuk membiayai infrastruktur, mencapai tujuan dan sasaran kegiatan pengurangan emisi GRK. Pendanaan untuk kegiatan pengurangan emisi GRK dapat menjadi tantangan bagi pemerintah provinsi. Namun dengan menyusun RAD maka pemerintah harus mengalokasikan dana khusus untuk kegiatan mitigasi perubahan iklim. Kebijakan pendanaan untuk kegiatan mitigasi perubahan iklim di pemerintah pusat pada masa lalu dimasukkan ke dalam program pembangunan regular, tanpa alokasi anggaran khusus nasional untuk perubahan iklim yaitu dengan diarusutamakan ke dalam program yang telah ada. Namun saat ini, perubahan iklim sudah masuk ke dalam program pembangunan dan memiliki alokasi anggaran khusus. Kebijakan pendanaan nasional untuk kegiatan pengurangan emisi GRK tertuang dalam dokumen-dokumen adalah sebagai berikut: 1. National Development Planning : Indonesia Response to Climate Change (Yellow book), BAPPENAS, 2010 2. Second National Communication (SNC), 2010 3. National Sektor Strategy on Forestry and Energy, 2010 4. Rencana Aksi Nasional, 2010 5. Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap (ICCSR), 2010 Perubahan Iklim
Inisiatif saat ini dan dokumen: Komunikasi nasional Strategi Nasional untuk Sektor Kehutanan dan Energi Rencana Aksi Nasional Roadmap Perubahan Iklim
RPJP 2004-2025
RPJMN 2004-2009 2010-2014
RKP 2010
RKP 2010
Anggaran Tahunan Pemerintah
YELLOW BOOK
Anggaran Tahunan Pemerintah
RPJMN 2010-2014
PROJECT DIGEST
Sumber: Yellow Book (2010)
Gambar 4.1 Keterkaitan Antara Dokumen Perubahan Iklim, Perencanaan Pembangunan dan Proses Penganggaran 52 | P a g e
Gambar diatas menunjukkan keterkaitan antara inisiatif perubahan iklim yang telah ada dengan dokumen-dokumen yang ada dan juga proses penganggaran pemerintah, dimana kegiatan perubahan iklim dianggarakan dalam Rencana Kerja Pemerintah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah 2010-2014. Inisiatif yang ada tertulis dalam beberapa dokumen dan inisiaitif tersebut perlu dimasukkan dalam dokumen perencanaan di tingkat nasional dan dianggarkan. Penyusunan anggaran untuk perubahan iklim terkait dengan struktur komunikasi dan koordinasi dalam perencanaan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah pusat yang dipimpin oleh Bappenas. Pada dasarnya, mekanisme perencanaan pembangunan tetap digunakan oleh pengambil keputusan menyangkut isu yang berhubungan dengan inisiatif perubahan iklim. Dokumen-dokumen terkait perencanaan pembangunan seperti RPJPN, RPJMN, RKP dan Buku Biru (buku yang berisikan daftar proyek dan proposal bantuan teknis) menjadi pedoman untuk semua kementrian dan lembaga pemerintah (K/L) untuk melaksanakan inisitiatif pengurangan emisi GRK. Fungsi dari tim koordinasi perubahan iklim adalah untuk menjadi katalis dan harmonisasi dari masukan terkait perubahan iklim ke dalam rencana pembangunan dan proses anggaran. Tim ini juga melakukan monitoring dan evaluasi kebijakan, strategi dan program perubahan iklim. Tim juga membantu donor untuk berkomunikasi secara langsung dengan mitra kerja mereka di Kementrian dan Lembaga (K/L). Dalam hal isu trust fund, tim akan menjadi perwakilan dari pemerintah Indonesia dalan Trust Fund Steering Committee.
Koordinasi Tim, Dialog Kebijakan dan Koordinasi Donor
Koordinator : Bappenas Anggota : Kementerian/Badan yang berhubungan
Strategi Nasional dan Rencana Aksi
RPJP, RPJMN, RKP, BLUE BOOK
Strategi Regional
Komitmen Internasional
K/L Peraturan Pemerintah No.2/2006
Strategi Sektor
Alokasi Anggaran
Sumber: Yellow Book (2010)
Gambar 4.2 Struktur Komunikasi dan Koordinasi Terkait Integrasi Perubahan Iklim dalam Perencanaan Pembangunan dan Penyusunan Anggaran
53 | P a g e
Selain struktur komunikasi dan koordinasi, ada beberapa peraturan yang memberikan dasar bagi kebijakan pendanaan terkait dengan perubahan iklim, diantarnya adalah sebagai berikut: 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara: memuat tentang pembiayaan kegiatan pembangunan nasional dan daerah. Implikasinya pada penyusunan rencana keuangan berupa anggaran untuk keuangan nasional dan daerah yaitu APBN dan APBD. 2. Undang-Undang Nomor 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional: memuat mengenai asas, ruang lingkup, penyusunan, penetapan, pengendalian dan evaluasi rencana pembangunan nasional dan daerah. 3. Peraturan Pemerintah No.2/2006 tentang Pedoman Proses Pinjaman dan / atau Persetujuan Grant dan Anak Perusahaan Pengaturan tentang Pinjaman dan / atau Hibah: memuat kewenangan melakukan pinjaman luar negeri, sumber, jenis dan persyaratan pinjaman, perencanaan dan pengadaan pinjaman hibah luar negeri, pelaksanaan dan penatausahaan pinjaman dan atau hibah luar negeri. 4. Keputusan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional / Ketua BAPPENAS No 05/2006 tentang Tata Cara Perencanaan dan Pengajuan Proposal dan Menilai Proyek yang didanai oleh Pinjaman Eksternal dan/atau Hibah: memuat ketentuan mengenai sumber pendanaan luar negeri. 5. Keputusan Direktorat Jenderal Perbendaharaan Negara Nomor PER-67/PB/2006 tentang Tata Cara Pendaftaran dan Pengesahan Hibah Luar Negeri Pemerintah daerah memiliki kewajiban untuk mendanai kegiatan pengurangan emisi di daerahnya melalui dana APBD. Kegiatan pengurangan emisi ini harus dilakukan dahulu, kemudian mereka dapat mengusulkan kegiatan mitigasi ke Bappenas untuk dilihat apakah bisa masuk ke dalam NAMAs. Setelah dikaji oleh pemerintah pusat maka dapat diputuskan apakah kegiatan daerah tersebut dapat memperoleh pendanaan dari pusat. Daerah harus memberikan kontribusi berupa pengurangan emisi dahulu untuk target pengurangan emisi secara nasional yaitu 26%. Ada beberapa tahap yang harus dilakukan dalam merumuskan kebijakan pendanaan untuk kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca, yaitu: 1. Melakukan penghitungan biaya mitigasi, 2. Mengidentifikasi sumber dana, 3. Merumuskan strategi pendanaan. 4.2 Perhitungan Biaya Mitigasi Dalam analisis ekonomi, biaya mitigasi dihitung sebagai perbedaan/selisih dalam biaya (didefinisikan dalam unit moneter antara situasi referensi dan yang terbaru dicirikan secara lebih rendah. (In any economic analysis, the cost of mitigation is calculated as a difference in costs (defined in monetary units) between a reference situation and a new one characterized by 54 | P a g e
lower). Konsep biaya dalam pedoman didefinisikan berdasarkan tradisional-manfaat biaya analisis seperti yang diterapkan dalam pedoman internasional untuk penilaian proyek. Dua unsur penting dalam definisi biaya mitigasi adalah: bagaimana biaya dihitung and apakah biaya dilaporkan dalam jumlah keseluruhan (gross) atau net of some of the ancillary benefits of policies to reduce emissions. Konsep Biaya Mitigasi Dalam setiap analisis ekonomi, biaya mitigasi dihitung sebagai selisih biaya (didefinisikan dalam unit moneter) antara referensi dan situasi yang baru yang ditandai dengan emisi rendah. Pada konsep biaya mitigasi kriteria pengukuran yang dipilih untuk mewakili biaya akan tergantung pada tingkat dan tujuan pengukuran. Pertama, harus dibedakan terlebih dahulu antara biaya marjinal (misalnya, biaya tambahan/incremental cost untuk menghilangkan tambahan ton karbon atau yang tambahan setara), total biaya (jumlah semua biaya marjinal), dan biaya rata-rata (total biaya dibagi dengan jumlah dihapus). Sebagai contoh, biaya marjinal mengurangi emisi oleh ton tambahan mungkin sangat tinggi dalam skenario yang diberikan, sedangkan biaya total dan ratarata kebijakan pengurangan emisi yang relevan mungkin sangat rendah atau bahkan negatif. Sebelum membandingkan hasil apapun, perhatian harus diberikan dengan cara target pengurangan ditetapkan, karena ini mempengaruhi arti mereka. Mengingat pertumbuhan yang diharapkan dalam emisi baseline di masa depan, pengurangan persentase tertentu dari tahun dasar biasanya menyiratkan pengurangan total jauh lebih besar dari penurunan persentase yang sama dari skenario baseline masa depan. Setiap tindakan yang dilakukan untuk memitigasi perubahan iklim dapat memindahkan sumber daya ekonomi dari alternatif. Penilaian mitigasi berupaya untuk menghitung nilai dari sumber daya ini menggunakan teknik analisis biaya-manfaat Biaya incremental dihitung pada baseline “no action”. Perhitungan mencoba memasukkan semua biaya, tetapi perlu difikirkan opsi teknologi termasuk tindakan efisiensi energi, yang mungkin memiliki biaya negatif dalam hal manfaat ekonomi, misalnya. Juga mungkin tidak masuk diakal untuk membuat rincian biaya untuk tindakan non teknis yang meliputi berbagai opsi pada tingkat sosial. Contoh dari jenis tindakan ini termasuk di dalamnya kampanye untuk mendorong public mengurangi pemborosan energi atau upaya untuk mengembangkan lingkungan perkotaan yang mengurangi energi secara intensif. Kedua jenis tindakan ini disebut sebagai tindakan “no regrets”. 22 Selain menghitung biaya dapat juga tindakan mitigasi menghitung biaya dari karbon yang dihemat atau Saved Carbon Cost (CSC), yaitu perhitungan yang digunakan untuk melaporkan dan membandingkan biaya dari opsi mitigasi GRK, dengan rumus:
NPVi $ $ CSC tC NPE j tC
22
55 | P a g e
NPV
= net present value dari opsi dengan discount rate i
NPE
= net present value, atau jumlah diskonto emisi (E) pada tingkat diskonto j
= selisih antara opsi mitigasi dan referensi (baseline)
Untuk menghitung biaya mitigasi kegiatan/proyek dapat dilakukan dengan pendekatan: (1) Cost Benefit Analysis, (2) Cost effectiveness Analysis (3) Multi Attribute Analysis (1) Cost-Benefit Analysis Cost-benefi analysis, menghitung alternatif biaya dan manfaat dalam istilah ekonomi dan memilih aksi mitigasi yang memiliki manfaat tertinggi. Ide dasar dari metode ini adalah untuk mengukur semua dampak negatif dan positif projek dalam bentuk biaya dan manfaat moneter. Analisis ini menjadi kerangka analitis yang dapat membantingkan konsekuensi dari alternative tindakan kebijakan yang didasarkan pada kuantitatif bukan kualitatif. Agar tindakan mitigasi dapat terpilih maka biaya tindakan harus lebih rendah dari manfaat yang diberikan. Tujuan dari cost benefit analysis adalah untuk mengukur dampak proyek tersebut dalam satuan unit yang dapat dibandingkan. Istilah biaya di sini menunjukkan dampak negatif sementara manfaat untuk menunjukkan dampak positif. Harga pasar digunakan sebagai nilai dasar dengan asumsi pasar merefleksikan keterbatasaan sumber daya. Disarankan juga untuk kasus tertentu menggunakan shadow prices. Shadow prices digunakan untuk merefleksikan harga yang terjadi pada pasar sempurna. Kriteria untuk menerima atau menolak kegiatan mitigasi adalah sebagai berikut: 1. Perhitungan biaya dan manfaat untuk kegiatan perubahan iklim tidak mudah dilakukan karena dampak perubahan iklim sulit untuk dimasukkan nilainya, misalnya: ekosistem dan kesehatan manusia. Sulit juga untuk mengetahui preferensi generasi mendatang, yang mempengaruhi penilaian biaya dan manfaat (DeCanio, 2007:4). 23 2. Kriteria standarnya adalah prinsip kompensasi. Menurut prinsip kompensasi, asalkan mereka yang memperoleh manfaat dari proyek memberikan kompensasi kepada yang kalah, maka masih ada yang tersisa, sehingga hasilnya adalah tambahan kesejahteraan yang tidak ambigu. Biaya-manfaat menyeimbangkan biaya marjinal untuk mengendalikan emisi GRK dibandingkan dengan adaptasi pada perubahan iklim. Dalam pendekatan ini setiap hambatan pada aktivitas manusia ditampilkan secara jelas dan costed out. Model dari pendekatan ini termasuk representasi dari kerusakan iklim, yang merepreseantasikan kerugian ekonomi sebagai fungsi dari rata-rata suhu permukanaan global, tetapi disaggregating kerusakan total pada komponen 23
Stephen J. DeCanio, (2007) Reflections on Climate Change, Economic Development, and Global Equity, USA
56 | P a g e
pasar dan non pasar. Model ini walau memiliki keterbatasan, tetapi dapat digunakan untuk menghitung strategi pengendalian optimal. Hasil yang berhubungan dengan optimal CO, tingkat pengendalian emisi (persentase pengurangan emisi relatif terhadap emisi baseline) dan pajak karbon (ekuivalen dengan biaya marginal dari pengurangan emisi karbon yang efisien) pada dekade ke depan sangat bervariasi. Menurut model ini semakin tinggi biaya pengendalian, estimasi kerusakan rendah, dan tingginya tingkat diskonto akan mengurangi tingkat pengendalian yang optimal, dimana biaya pengendalian menjadi lebih rendah bila estimasi kerusakan lebih tinggi dan tingkat diskonto rendah dapat menuju pada tingkat pengendalian yang lebih tinggi. Contohnya apabila pengembangan teknologi baru sanagt responsif pada tingkat pengendalian, biaya pengendalian rendah yang terjadi dalam suatu masa, dan tingkat pengenalian optimal tinggi akan berlaku. Dalam analisis biaya-manfaat, yang menjadi unitnya adalah moneter, non-moneter dan intangible, isu penting dalam analisis adalah: tingkat dinskonto (discount rates), biaya peluang (opportunity cost )dan efek multiplier. Discount Rate Tingkat diskonto merupakan laba atas investasi yang dibutuhkan untuk membenarkan pengeluaran langka sekarang daripada masa depan. Dalam hal ekonomi perubahan iklim, ada orang yang berpendapat bahwa masa manfaat yang diberikan oleh pengurangan gas rumah kaca harus didiskontokan pada tingkat yang sama dengan laba rata-rata pada investasi sektor swasta khas (Nordhaus, 1994). Demikian pula, beberapa pihak berpendapat bahwa bobot yang sama harus melekat pada kesejahteraan baik generasi sekarang dan mendatang. Para ekonom telah lama mengakui bahwa penggunaan tingkat diskonto rendah (misalnya 1 persen) mendukung langkah-langkah agresif untuk menstabilkan iklim global. (2) Cost effectiveness analysis Analisi efektifitas biaya merupakan analisis biaya-manfaat khusus dimana semua biaya dari proyek portofolio dihitung dalam hubungannya dengan tujuan kebijakan. Tujuan kebijakan merepresentasikan manfaat dari project dan dampak lain diukur sebagai biaya positif atau negatif (biaya negatif, dengan pengecualian manfaat dari tujuan kebijakan), akan berkorespondensi dengan manfaat kebijakan. Tujuan kebijakan memberikan arahan untuk tujuan pengurangan emisi GRK. Hasil dari analysis dapat berbentuk biaya ($/ton) dari pengurangan emisi GRK. Efektifitas biaya, memilih tingkat kinerja yang diinginkan, serta memilih opsi untuk mencapai tingkatan tersebut dengan biaya terrendah. Analisis efektifitas biaya dapat membantu memilih opsi, tetapi berbeda dengan kriteria biaya-manfaat, tidak dapat mengindikasikan apakah opsi tersebut layak digunakan atau tidak. Kriteria efektifitas biaya menyangkut perbandingan dari aliran biaya akhir dan pengurangan emisi GRK yang terjadi pada titik yang berbeda pada suatu waktu. Aliran biaya dapat dibandingkan melalui Net Present Value (NPV):
57 | P a g e
Dimana i adalah tingkat bunga dan Ct adalah biaya waktu, t. Pengurangan emisi GRK terjadi pada titik yang berbeda dalam suatu waktu sama dengan biaya. Oleh karena itu, nilai waktu yang spesifik dari pengurangan memiliki implikasi utama untuk menghitung biaya pengurangan emisi GRK. Terdapat ketidakpastian tinggi mengenai kerusakan perubahan iklim dan menjadi sulit untuk menentukan nilai khusus waktu untuk mengurangi emisi. Oleh karena itu, digunakan pendekatan yang sederhana dimana pengurangan emisi di diskonto dengan tingkat diskonto yang sama dalam formula diatas. NPV kemudian dapat dihitung sebagai:
Biaya dapat direpresentasikan sebagai biaya levelised dimana biaya annual –pengurangan emisi GRK- ditransformasikan menjadi aliran annual konstan dalam investasi masa hidup. Proyek mitigasi yang memiliki konstanta pengurangan emisi annual dapat langsung dibandingkan dengan biaya levelised pada titik dalam suatu waktu. Biaya total levelised C0 dari projek yang dapat dihitung dengan formula:
Dan levelised pengurangan emisi GRK dapat dihitung:
Levelised cost dimana investasi Ii menjadi lebih menarik dibandingkan investasi I 2 apabila levelised cost I1 per unit pengurangan GRK lebih kecil dibandingkan levelised cost I2 per unit pengurangan emisi GRK. Biaya levelised harus dihitung untuk lifetime investment, dengan inclusi dari nilai terminal untuk investasi jangka panjang. Biaya penuh ekonomi dari project dan tidak hanya biaya financial langsung, mengukur efektifitas biaya yang dapat diformulasikan Cfull = C/E Dimana C dan E dapat berupa NPV atau Levelised Costs. Ada beberapa indikator dari efektifitas biaya: 1. Biaya initial per ha dan per tC •
Termasuk biaya initial costs. 58 | P a g e
• •
Tidak termasuk future discounted investments yang diperlukan untuk periode rotasi Dapat memberikan informasi yang berguna untuk sumber daya yang diperlukan pada saat permulaan untuk menjalani proyek.
2. Present value of cost per ha & per tC •
Jumlah dari biaya permulaan (initial cost) dan nilai diskounted sebagai investasi masa depan dan biaya recurring selama lifetime dari proyek.
•
Untuk rotasi proyek, yang diasumsikan bahawa biaya rotasi akan dibayarkan oleh pendapatan dari rotasi sebelumnya.
•
Juga disebut dengan biaya endowment karena memberikan estimasi dari present value sumber daya yang diperlukan untuk memelihara proyek selama durasi proyek.
3. Net Present Value (NPV) per ha & per tC. •
Menyediakan manfaat non-karbon dari net discounted value yang diperoleh dari proyek.
•
Untuk perkebunan dan hutan, harus positif pada discount rate harus reasonable
•
Untuk opsi seperti perlindungan hutan, indicator NPV harus positif apabila manfaat tidak langsung dan nilai hutan dimasukkan, keduanya menjadi subyek dari evaluasi yang kontroversial.
•
Perhitungan yang berbeda diperlukan tergantung skema implementasi proyek.
4. Manfaat dari Reducing Atmospheric Carbon (BRAC) •
Indikator ini merupakan estimasi dari net manfaat pengurangan karbon emisi atmospheric dibandingkan net pengurangan emisi.
•
Indikator juga menjelaskan NPV dari proyek dalam hal jumlah karbon atmospheric yang dikurangi, memperhitungkan waktu pengurangan emisi dan atmospheric residence of the emitted carbon.
•
Formulasi dari indikator bervariasi dengan rate dimana kerusakan ekonomi kemungkinan meningkat.
(3) Multi atribut analisis Multi atribut analisis merupakan teknik untuk mengintegrasikan indikator-indikator kuantitatif yang berbeda pada kerangka pengambilan keputusan dengan menggunakan skor dan bobot. Ide dasar analisis ini adalah untuk mendefinisikan kerangka kerja yang menggabungkan parameterparameter pengambilan keputusan dan nilai pada analisis kuantitatif tanpa memberikan nilai moneter kepada semua parameter. Contoh dari parameter yang dapat menjadi perdebatan dan sulit diukur adalah nilai moneter dari dampak kesehatan manusia, ekuitas dan kerusakan lingkungan yang tidak bisa diatasi. Jadi pada analisis multi atribut keputusan diambil berdasarkan beberapa tujuan. Fokusnya adalah pada identifikasi kriteria pengambilan keputusan 59 | P a g e
pada atribut dan pembobotan untuk menghitung dan mengevaluasi pertukaran antara criteria yang berbeda. Meier dan Munasingh (1994) memberikan lima langkah dalam analisis ini: 1. Pemilihan dan definisikan atribut-atribut, misal Ai (i=1…N) dipilih untuk merefleksikan tujuan perencanaan yang penting. 2. Kuantifikasi dari tingkatan Aij dimana atribut I diestimasikan untuk setiap J alternative. 3. Penskalaan atribut dimana tingkatan atribut dapat diterjemahkan ke dalam pengukuran nilai, Vi (Aij) (juga dikenal sebagai fungsi nilai atribut). Kadang dikombinasikan dengan prosedur normalisasi(biasanya dari skala 0 sampai 1 dimana nilai terrendah atribut adalah 0, atribut tertinggi nilainya 1). 4. Pemilihan bobot w1 untuk setiap atribut. 5. Penentuan dan aplikasi dari aturan pengambilan keputusan, yang amalgamates informasi menjadi satu nilai keseluruhan atau ranking dari opsi yang tersedia atau yang mengurangi sejumlah opsi. Aturan pengambilan multi atribut dapat dijelaskan sebagai berikut:
Dimana wi adalah bobot dan Vi (Ai) adalah fungsi nilai dari atribut Ai. Salah satu elemen yang paling kompleks dalam rancangan analisis multi atribut adalah seleksi atribut. Walau kelihatannya bagus untuk memilih dan mengevaluasi sebanyak mungkin atribut, tetapi hal ini belum tentu menjadi dasar yang baik dalam pengambilan keputusan. Atribut harus dipilih secara hati-hati didasarkan pada metodologi yang konsisten dan pertimbangan praktis. Beberapa isu utama metodologi berhubungan dengan double accounting, kebebasan nilai, proliferation of attributes dan kepentingan atribut dalam hubungannya dengan pengambilan keputusan (Meier dan Munasinghe, 1994). Selain itu atribut harus dapat diukur dan diprediksikan. Penentuan atribut bobot merupakan isu yang sulit. Terdapat beberapa metodologi yang berbeda sebagai kerangka untuk menentukan bobot. The assignment dari nilai moneter pada dampak project merupakan salah satu metodologi dari penentuan bobot. Sumber informasi adalah preferensi konsumen yang ada di pasar. Metodologi lainnya merancang system untuk membuka preferensi berdasarkan wawancara dari pengambilan keputusan, stakeholder atau expert.
60 | P a g e
Teknologi Rendah Karbon
Teknologi Konvensional
Biaya tetap, biaya O&M, Konkutsumsi energi, Lifetime
Biaya Tetap, biaya O&M, Konsumsi Energi, Lifetime Faktor CO2 emisi
Harga energi, Tingkat suku bunga Emisi CO2
Biaya annual Teknologi
Emisi CO2
Biaya annual Teknologi
Pengurangan emisi CO2 (tC)
Biaya Abatement($/tC)
Biaya tetap = $ Biaya O& M = $/yr Biaya energi = $/yr Tingkat suku bunga = % Service Lifetime = yr
Biaya tambahan ($)
Sumber: Situmeang in ICCSR (2010) Gambar 4.3 Aplikasi Metode untuk Menghitung Biaya Pengurangan Emisi Pemilihan skenario prioritas masing-masing sektor dilakukan atas dasar pengurangan emisi gas rumah kaca yang potensial secara keseluruhan, biaya mitigasi dan selaras dengan tujuan pembangunan sektor. Jumlah pengurangan emisi gas rumah kaca diberikan dalam angka kumulatif untuk menunjukkan potensi mitigasi lengkap. Biaya tindakan berbeda secara signifikan di seluruh sektor, sehingga peringkat menjadi perlu dalam rangka untuk menimbang dampak terhadap perekonomian terhadap prestasi dalam hal pengurangan emisi gas rumah kaca. Tabel menggambarkan opsi mitigasi sesuai dengan dua kriteria utama, jumlah keseluruhan emisi gas rumah kaca berkurang dan pengurangan biaya (referensi tahun 2020). Analisis Biaya Mitigasi GRK Analisis biaya harus konsisten antara tingkatan dan memberikan informasi yang sesuai kepada pembuat kebijakan. Analisis biaya dapat dikelompokkan sebagai berikut: a. Analisis makroekonomi harus didasarkan pada target gas rumah kaca dan program harus melihat pada implikasi memenuhi target tersebut dan melaksanakan program tersebut dengan berbagai instrumen kebijakan ekonomi makro. 61 | P a g e
b. Analisis sektoral harus mengikuti dari analisis ekonomi makro, yang akan mengidentifikasi variabel kebijakan umum untuk semua sektor. Sektor kebijakan dan program investasi harus konsisten dengan analisis ekonomi makro yang lebih luas c. Analisis tingkat proyek hanya harus mencakup proyek-proyek yang merupakan bagian dari solusi dilemparkan oleh analisis sektoral. Meskipun biaya yang muncul dari penyelidikan yang lebih rinci mungkin berbeda dari perkiraan analisis tingkat yang lebih tinggi, himpunan keseluruhan proyek harus dalam perencanaan sektoral. Demikian juga emisi baseline untuk evaluasi proyek harus konsisten dengan orang-orang untuk evaluasi sektoral. Tabel 4.1 Kerangka Kerja dari Model untuk Menghitung Biaya Mitigasi Tingkat Makro
Sektor
Baseline
Tujuan
Perkiraan emisi GRK di tingkat makro
Target emisi regional
Proyek pada tingkat sektor
Bagaimana pengurangan diukur
Target pengurangan emisi untuk sektor
(contoh: Energi, Kehutanan )
Pilihan Makro ekonomik dan kebijakan sektoral, Mendefinisikan rangkaian opsi sebagai set S1.
Program investasi sektoral dan Kebijakan. Mendefinisikan rangkaian opsi sebagai S2 S2 δS1.
Metode CGE model Makro ekonomi model
Output Biaya Kumulatif yang berhubungan dengan sekto dan proyek yang dapat diidentifikasi
Disagregat dari kebijakan sektor
Implementsi kebijakan/ program investasi
Isu rancangan program dan kebijkan. Definisikan rangkaian opsi mitigasi, kebijakan dan investasi
Hubungan Discounting ke tingkatan rendah Pengukuran makroekonomic modeling dampak Perlakuan terhadap Dividen ganda dan tujuan
Integrasi sektoral model untuk mitigasi
Biaya terendah NPV termasuk biaya sekunder dan manfaat
Discounting Perlakuan terhadap biaya dan manfaat tidak langsung. Perlakuan tentang biaya bersama Perlakuan dari opsi no-regrets
Kebijakan mitigasi Proyek
Isu Biaya
Metode Appraisal Proyek
Biaya Net dari opsi temasuk NPV, juga biaya dan manfaat sekunder
Discounting Definisi dan penggunaan harga bayangan, termasuk modal, biaya gabungan Biaya Ekonomi Biaya keuangan. Perlakuan terhadap biaya eksternal.
62 | P a g e
4.3 Sumber-sumber Pendanaan Rencana aksi daerah/usulan program wajib disusun oleh pemerintah provinsi dengan dana dari APBD. Selanjutnya RAD /usulan programpengurangan emisi GRK di tingkat provinsi diajukan ke pusat dan apabila terpilih untuk masuk ke dalam NAMAs, maka dana untuk program tersebut akan berasal dari pemerintah pusat. Dana tersebut akan berasal dari APBN (program 26%) atau dari bantuan internasional (program 41%). RAD (usulan program Pengurangan Emisi GRK)
Diajukan kepada Pemerintah Pusat (BAPPENAS)
BAPPENAS memeriksa dan memutuskan
YA, masuk ke dalam NAMAs memutuskan
Tidak, masuk ke dalam NAMAs memutuskan
Pendanaan dari Pemerintah Pusat (APBN)
Dapat di danai dari Pemerintah Provinsi (APBD)
Gambar 4.4 Peranan Rencana Aksi Daerah Terhadap NAMAs RAD GRK dapat dimasukkan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Departemen Dalam Negeri melalui Direktorat Jenderal Pembangunan Daerah telah bergabung dengan Badan Perencanaan Nasional (BAPPENAS) untuk mengarahkan dan menjadwal perencanaan pembangunan daerah, sedangkan Ditjen BAKD di Departemen Dalam Negeri bersama dengan Departemen Keuangan adalah lembaga yang mengontrol alokasi anggaran untuk pembangunan daerah. Perencanaan pembangunan di Indonesia didasarkan pada Undang-Undang antara lain: UU no. 25 tahun 2004 tentang sistem perencanaan pembangunan nasional, UU No.26 tahun 2007 tentang rencana tata ruang, UU no 17 tahun 2003 tentang Keuangan Nasional, UU No.17 tahun 2004 tentang Ratifikasi Protokol Kyoto pada Kerangka 63 | P a g e
Kerja Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perubahan Iklim (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 72, Transaksi Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4403), juga UU no. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan. Mereka merupakan dasar untuk perencanaan pembangunan daerah seperti dalam UU no. 32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah. Pengembangan RPJMN didasarkan pada RPJP, di mana Kementerian /Departemen (nasional) mengembangkan KL renstra relevan dengan RPJMN, sesuai dengan tugas pokok dan fungsi mereka. SKPD juga mengembangkan Renstra SKPD berdasarkan RPJMD sesuai dengan tugas pokok dan fungsi mereka. Rancangan anggaran juga mengikuti kegiatan yang tercantum dalam RPJMD. Rencana pengembangan biasanya terdiri dari anggaran yang diusulkan untuk program tercantum dalam rencana, oleh karena itu salah satu sumber keuangan untuk pengurangan emisi gas rumah kaca adalah anggaran Provinsi. Pembiayaan melalui anggaran pemerintah ini terkait dengan aksesibilitas dan kemampuan provinsi dalam APBD dan dana PAD, karena itu tidak semua provinsi memiliki jumlah besar anggaran untuk menutup program bergantung pada sektor / program lembaga. Namun investasi dalam kegiatan pengurangan emisi gas rumah kaca diperlukan untuk memastikan bahwa pembangunan berkelanjutan dapat dilakukan pada tingkat provinsi. Anggaran pemerintah provinsi terdiri dari pendapatan, pengeluaran, dan investasi. Pendapatan yang dihasilkan dari Pemerintah Provinsi Pendapatan Asli (PAD), Dana Perimbangan, dan lain-lain. PAD yang dihasilkan melalui inisiatif dan kinerja fiskal pemerintah Provinsi yang sejauh ini masih memberikan kontribusi kecil terhadap APBD. Dana Perimbangan didirikan sebagai mekanisme untuk membatasi kesenjangan antara daerah 'kaya' dan 'miskin'. Hal ini untuk mendistribusikan pendapatan 'kaya' ke wilayah 'miskin' melalui pajak, kebijakan pajak non, serta 'subsidi'. Dana Perimbangan terdiri dari bagi hasil pajak, bagi hasil bukan pajak, Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK).
64 | P a g e
Bab 5 Substansi RAD GRK
5.1 Muatan RAD GRK Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK) adalah dokumen kerja yang menyediakan landasan bagi Pemerintah Daerah, masyarakat dan pelaku ekonomi untuk pelaksanaan berbagai kegiatan yang secara langsung dan tidak langsung menurunkan emisi Gas Rumah Kaca dalam periode 2010-2020 yang sesuai dengan target pembangunan daerah. Fokus utama dari RAD GRK kemudian adalah inisiatif lokal, kesesuaian konteks, dan tindakan. Proses penyusunan RAD GRK diharapkan dapat dilakukan dengan berdasar kepada basis teknis dan ilmiah yang kuat dengan pengayaan dari aktor – aktor pembangunan provinsi. Panduan ini sendiri memberikan langkah – langkah untuk konteks teknis dan juga basis ilmiah. Di samping itu, Pemerintah Provinsi dianjurkan untuk melibatkan pelaku-pelaku pembangunan sehingga substansi RAD GRK yang akan dihasilkan kemudian dapat didukung implementasinya. RAD GRK yang disusun Pemerintah Daerah kemudian harus mengikuti kerangka Measurable, Reportable, dan Verifiable MRV) (Bali Action Plan, 2007). Pemerintah Provinsi harus melakukan pengukuran dan pelaporan pengurangan emisi gas rumah kaca dalam suatu kerangka yang sistematis. Kerangka tersebut akan digunakan untuk mengukur dampak dari mitigasi terhadap pengurangan emisi gas rumah kaca, hubungannya dengan agenda pembangunan, dan juga kemungkinan kebocoran. Kerangka ini juga harus terhubung dengan sistem MRV pada tingkat nasional. 5.2 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Dalam RAD GRK RAD GRK sebagai rencana aksi daerah terkait perubahan iklim mengatur struktur institusi dan kebijakan adalah dasar dari tindakan mitigasi yang akan dilakukan. RAD GRK bertujuan untuk menjadi panduan bagi Pemerintah Provinsi di dalam menentukan tindakan pengurangan emisi gas rumah kaca sesuai dengan kapasitas dan potensi yang ada. 5.3 Rencana Struktur Secara umum, RAD GRK terdiri atas tujuh kompenen dengan rincian sebagai berikut: Tabel 4.1 Deskripsi Struktur dan Substansi RAD-GRK Bab RAD GRK 1
Substansi PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang 1.2 Visi Misi RAD-GRK 1.3 Tujuan dan Sasaran RAD-
Deskripsi Pemerintah Provinsi menguraikan latar belakang,visi,misi dan tujuan penyusunan RAD GRK. Hal ini meliputi uraian mengenai perubahan iklim, kerangka hukum dan institusi yang ada di Provinsi terkait perubahan iklim, dan gambaran
65 | P a g e
Bab RAD GRK
Substansi GRK
Deskripsi umum wilayah.
1.4 Kerangka Hukum dan Institusi 1.5 Rencana Aksi Penurunan Emisi GRK dan Perencanaan Pembangunan Daerah 2
ANALISIS KONDISI SAAT INI DAN PERMASALAHAN 2.1 Kondisi saat ini 2.2 Permasalahan
Pemerintah Provinsi mengidentifikasi dan memahami kondisi saat ini di daerah (sumber – sumber emisi gas rumah kaca yang terdapat pada wilayah mereka, termasuk di tingkat kabupaten dan kota) dan juga permasalahan mengenai emisi GRK.
3
KERANGKA KEBIJAKAN, RUANG LINGKUP, SERTA KONSEP PENYUSUNAN
Pemerintah Provinsi menjelaskan kerangka kebijakan RAD-GRK yang mereka miliki, juga menjelaskan metode apa yang digunakan untuk menetapkan kegiatan mitigasi dan target penurunan emisi. Pemerintah Provinsi menargetkan jumlah penurunan emisi gas rumah kaca yang akan dituju berdasarkan kondisi emisi terkini, proyeksi emisi, dan hasil konsultasi publik.Pemerintah menjelaskan prinsipprinsip yang menjadi dasar bagi penyusunan RADGRK, lingkup kegiatan penurunan emisi GRK dan pengembangan rencana.
3.1.Kerangka Kebijakan RAD-GRK a.
b. c. d. 4
Metodologi Penetapan Kegiatan dan Target Penurunan Emisi Prinsip-prinsip RADGRK Ruang Lingkup RADGRK Pengembangan RADGRK
STRATEGI DAERAH UNTUK PENURUNAN GAS RUMAH KACA DI DAERAH 4.1 Arah Kebijakan Umum (Lintas Bidang)
Pemerintah Provinsi memberikan arah kebijakan umum terkait upaya pengurangan emisi gas rumah kaca yang lintas bidang, dan juga memberikan arahan rencana aksi untuk sektor tertutup, terbuka dan gabungan.
4.2. Arah Kebijakan dan Rencana Aksi Per Bidang 4.2.1
Sektor Tertutip
4.2.1.1Arah Kebijakan 4.2.1.2 Rencana Aksi 4.2.2 Sektor Terbuka 4.2.2.1 Arah Kebijakan 4.2.2.2
Rencana Aksi
4.2.3 Sektor Campuran
66 | P a g e
Bab RAD GRK
5
Substansi 4.2.3.1
Arah Kebijakan
4.2.3.2
Rencana Aksi
PENDANAAN 5.1 Kebijakan Pendanaan 5.2 Sumber Pendanaan 5.3 Mekanisme Pendanaan
Deskripsi
Pemerintah Provinsi menyiapkan kebijakan pendanaan sebagai pendukung tindakan mitigasi provinsi. Lebih lanjut, Pemerintah Provinsi harus dapat mengidentifikasi sumber – sumber pendanaan yang akan digunakan untuk setiap tindakan mitigasi. Terkait identifikasi sumber pendanaan, mekanisme pendanaan perlu disiapkan oleh Pemerintah Provinsi sesuai dengan peraturan yang ada.
6
MONITORING, EVALUASI, KAJI ULANG DAN PELAPORAN
Pada bagian ini Pemerintah Provinsi menciptakan mekanisme monitoring dan evaluasi dari implementasi RAD GRK. Mekanisme yang diciptakan harus sejalan dengan kerangka MRV di tingkat nasional untuk masing – masing sektor yang terpilih.
7
PENUTUP
Pemerintah Provinsi
5.4 Penetapan RAD GRK RAD GRK disusun oleh pemerintah provinsi bekerja sama dengan SKPD yang ada di lingkungannya dan naskah RAD GRK ditetapkan dengan peraturan Gubernur sesuai Pasal 8 ayat 3 dalam RAN-GRK. 5.5 Arahan RAD GRK Dalam Perpres RAN GRK Pasal 5 dikatakan RAN-GRK merupakan acuan dalam penyusunan RAD-GRK,.Dalam hal pendanaan APBD dan sumber-sumber lain yang sah dan tidak mengikat sesuai peraturan perundang-undangan menjadi acuan. 5.6 Ketentuan Penyusunan RAD GRK Menurut Perpres RAN GRK setiap daerah wajib menyusun RAD-GRK, sesuai Pasal 8 ayat 1 dan 2, dimana “Pemerintah Provinsi harus menyusun Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK) yang mengacu pada RAN-GRK, sesuai dengan prioritas pembangunan daerah berdasarkan kemampuan APBD dan masyarakat.” Adapun penyusunan RAD-GRK diharuskan selesai dalam waktu 1 tahun paling lambat setelah keluarnya peraturan pemerintah, untuk kemudian diseleksi pada tingkat nasional oleh Bappenas. 5.7 Format Penyajian RAD GRK Penyajian RAD-GRK dalam bentuk buku laporan yang terdiri dari 7 bab dengan sistematika seperti yang diatas dalam format A4 dan juga dilengkapi dengan naskah peraturan daerah (Raperda) tentang Rencana Aksi Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca dimana Raperda merupakan rumusan pasal per pasal dari buku laporan dan disajikan dalam format A4, sedangkan lampiran memuat tabel indikasi program utama. 67 | P a g e
5.8 Masa Berlaku RAD GRK dan Penyampaian RAD-GRK RAD-GRK berlaku selama satu tahun, Gubernur harus menyampaikan RAD-GRK kepada Menteri Dalam Negeri dan Menteri PPN/Kepala Bappenas untuk diintegrasikan dalam upaya pencapaian target nasional pengurangan emisi GRK.
68 | P a g e
Bab 6 Proses Dan Prosedur Penyusunan RAD-GRK
Proses dan prosedur penyusunan Rencana Aksi Daerah Perubahan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK) dilakukan di bawah koordinasi Pemerintah Provinsi dengan melibatkan Dinas – dinas terkait dan pemangku kepentingan di daerah. Tahapan proses penyusunan meliputi 5 langkah sebagai berikut: (1).Tahap Persiapan, (2). Tahap Pengumpulan Data, (3). Tahap Analisis, (4). Tahap Rumusan Rencana Aksi, dan (5). Tahap Penetapan(Gambar 5.1). Jangka waktu penyusunan RAD GRK oleh Pemerintah Provinsi maksimal 12 (dua belas) bulan sebagaimana dirincikan dalam tahapan pada Gambar 6.1.
Gambar 6.1 Proses Penyusunan Dokumen RAD GRK Di dalam penyusunan RAD GRK, Pemerintah Provinsi perlu mengedepankan beberapa prinsip sebagaimana RAN GRK dipersiapkan. Prinsip – prinsip tersebut adalah: 1. RAD GRK merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Strategi Pembangunan Provinsi yang berkelanjutan yang akan disesuaikan dengan perkembangan kebijakan; 2. RAD GRK tidak menghambat pertumbuhan ekonomi dan pengentasan kemiskinan (tetap memprioritaskan kesejahteraan rakyat) dalam mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan; 3. RAD GRK merupakan rencana aksi yang terintegrasi antara satu bidang dengan bidang yang lain dengan memperhatikan seluruh aspek pembangunan berkelanjutan seperti daya
69 | P a g e
dukung dan daya tampung lingkungan serta perencanaan tata ruang dan peruntukan penggunaan lahan; 4. RAD GRK merupakan kontribusi daerah terhadap komitmen Indonesia dalam mendukung kepentingan nasional dan upaya-upaya global penurunan emisi GRK; 5. RAD GRK merupakan rencana aksi dengan pendekatan baru dalam pembangunan yang lebih memperhatikan upaya-upaya pengurangan emisi GRK. 6.1 Tahap Persiapan Tahap ini merupakan tahap awal bagi Pemerintah Provinsi dan/atau pihak ke-3 yang ditunjuk dalam menyiapkan RAD GRK. Pada dasarnya tahap ini adalah persiapan – persiapan umum sebelum kegiatan perencanaan yang sesungguhnya dilakukan. Tahap Persiapan pada Penyusunan RAD GRK dilakukan selama 1 (satu) bulan.
Gambar 6.2 Tahap Persiapan Berikut beberapa langkah yang harus dilakukan: 1) Persiapan Awal a) Penyusunan Kerangka Acuan Kerja (KAK) oleh Tim Teknis sebagai landasan bagi pengerjaan penyusunan RAD GRK. KAK setidaknya sudah meliputi arahan maksud dan tujuan penyusunan RAD GRK, hal – hal strategis terkait penyusunan RAD GRK, arahan metodologi, dan kualifikasi tenaga ahli yang akan dibutuhkan dalam penyusunan RAD. b) Inventarisasi aspek legal dan normatif terkait penyusunan RAD GRK; baik yang berlaku pada tingkat nasional maupun provinsi. c) Penyiapan Rencana Anggaran Belanja untuk keperluan penyusunan RAD GRK. 2) Kajian Awal
70 | P a g e
Kajian Awal sebagai tahapan proses penyusunan RAD GRK dapat dilakukan mandiri oleh Pemerintah Provinsi ataupun pihak ke-3. Dalam tahap langkah ini terdpat 3 tiga) hal yang harus dilakukan, yakni: a) Penyusunan narasi pemahaman mengenai perubahan iklim dan kaitannya dengan emisi gas rumah kaca yang dihasilkan oleh sektor – sektor pembangunan di daerah. b) Identifikasi sektor – sektor pembangunan di daerah yang merupakan penghasil emisi gas rumah kaca; sesuai dengan klasifikasi sektor penyumbang emisi GRK menurut RAK GRK, yakni pengelolaan persampahan dan kehutanan. c) Identifikasi kondisi inventori emisi gas rumah kaca yang sudah dilakukan untuk tingkat daerah provinsi. 3) Persiapan Teknis Langkah persiapan teknis akan memformulasikan rencana kerja yang lebih detail untuk proses penyusunan RAD GRK dengan berdasarkan kepada hasil kajian awal. Berikut ialah hal – hal yang terckup ke dalam persiapan teknis: a) Penyimpulan data awal, setidaknya mencakup gambaran wilayah perencanaan, profil sektor – penghasil emisi, terutama untuk sektor-sektor bersifat tertutup maupun campuran), dan pengenalan awal potensi dan persoalan terkait upaya pengurangan emisi gas rumah kaca. b) Perumusan metodologi, yakni penyusunan secara detail metode pengumpulan data dan analisis untuk merencanakan pengurangan emisi gas rumah kaca di daerah. Meskipun secara nasional terdapat metodologi tertentu yang perlu diacu, hal ini dapat dilakukan apabila kondisi daerah provinsi memungkinkan untuk penerapan metodologi yang lebih lanjut. c) Penyusunan rencana kerja, yakni penyusunan secara detail kegiatan – kegiatan yang akan dilakukan Pemerintah Provinsi sampai dengan terumuskannya usulan kegiatan mitigasi daerah. Detail kegiatan dapat berbeda dari satu daerah provinsi dengan yang lainnya, selama memenuhi tahapan – tahapan yang ada dan dilaksanakan selama 12 bulan. d) Persiapan perangkat survey, yakni pembuatan dan penggandaan alat – alat pengumpulan data yang diperlukan bagi penyusunan RAD GRK, terdiri dari alat bantu desk study, pedoman wawancara, kuesioner, dan lembar observasi. 4) Pemberitaan Penyusunan RAD GRK Pemberitaan kepada publik mengenai penyusunan RAD GRK, melalui cara pemberitaan yang lazim dilakukan pada provinsi terkait. Pemberitaan langsung setidaknya melibatkan unsur Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Pemerintah, LSM, dan swasta. Pemberitaan dilakukan sebagai bentuk tranparansi dan akuntabilitas dari pelaksanaan penyusunan RAD GRK, membuka peluang inisiatif dari pihak – pihak terkait di sektor penghasil emisi, serta sekaligus untuk membuka komunikasi awal bagi pengumpulan data.
71 | P a g e
6.2 Tahap Pengumpulan Data Pada tahap ini Pemerintah Provinsi harus melakukan kegiatan pengumpulan data yang akan dimanfaatkan pada proses analisis dalam rangka penentuan RAD GRK. Kegiatan pengumpulan data dapat dilakukan dengan beberapa teknis sebagai berikut: a) desk study, b) wawancara, c) observasi lapangan, dan d) kuesioner. Tahap pengumpulan data ini menghasilkan publikasi Laporan Kompilasi Data – Penyusunan Rencana Aksi Daerah untuk Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca. Tahap pengumpulan data setidaknya dilakukan dalam jangka waktu 3 (tiga) – 4 (empat) bulan; tergantung dari kondisi, ketersediaan data, maupun jenis metode yang digunakan pada tahap ini.
Gambar 6.3 Tahap Pengumpulan Data Adapun kebutuhan data dan informasi yang harus dikumpulkan setidaknya meliputi: 1) Profil / Gambaran umum wilayah perencanaan, dalam hal ini wilayah provinsi (sumber daya manusia, ekonomi, fisik – lingkungan). 2) Profil penghasil emisi mencakup setidaknya informasi mengenai input dan output utama, jenis emisi yang dihasilkan (CO2), volume emisi yang dikeluarkan (ton CO2), dan gambaran teknologi yang digunakan pada kondisi business as usual sektor (tanpa intervensi teknologi mitigasi). 3) Inventori dan proyeksi emisi gas rumah kaca daerah. Data ini dapat diperoleh dari kegiatan inventori gas rumah kaca daerah dan nasional yang dikoordinasikan bersama antara Kementrian Lingkungan Hidup dan BPLHD masing – masing provinsi di dalam kerangka Pusat Inventarisasi Emisi Gas Rumah Kaca Nasional (SIGN). 4) Kebijakan dan program pembangunan spasial dan non spasial yang terkait dengan setiap penghasil emisi. Pada tahap pengumpulan data ini, Pemerintah Provinsi harus dapat mengindikasikan pada substansi perencanaan tata ruang dan sektor penyumbang emisi yang dapat kemungkinan diintervensi. Sejalan dengan hal sebelumnya, 72 | P a g e
Pemerintah Provinsi juga harus dapat mengindikasikan substansi kebijakan dan program pembangunan non spasial yang terkait dengan penghasil emisi, serta menentukan bagaimana peluang keterkaitannya dengan usaha pengurangan emisi gas rumah kaca. Berikut ialah tabel indikasi pengumpulan data terkait hal ini: Tabel 6.1 Format Pengumpulan Data untuk Kebijakan dan Program Pembangunan Nama Dokumen RPJPD
RPJMD
Renja Dinas 1 Renja Dinas 2 RTRW
Sektor/Bagian (khusus RTRW)
Peluang Keterkaitan dengan Usaha Pengurangan Emisi GRK
Isi
Sektor 1
…/…
…
Sektor 2
…/…
…
Sektor 1
…/…
…
Sektor 2
…/…
…
Sektor 1
…/…
…
Sektor 2
…/…
…
* khusus RTRW diisi dengan bagian
…/…
…
5) Kelembagaan (aktor dan peraturan) yang terkait dengan kegiatan – kegiatan pada penghasil emisi Pemerintah Provinsi di dalam penyusunan RAD GRK perlu dengan jelas mencatat informasi kelembagaan (institusi dan peraturan) pada setiap sektor penyumbang emisi gas rumah kaca serta mengindikasikan keterkaitan keberadaan komponen kelembagaan tersebut terhadap peluang implementasi RAD GRK. Berikut ialah contoh tabel yang dapat digunakan untuk keterkaitan antara keberadaan komponen kelembagaan dengan usaha pengurangan RAD GRK: Tabel 6.2 Format Tabel Identifikasi Keterkaitan Kelembagaan dan Sektor Penghasil Emisi Komponen Kelembagaan Aktor
Nama Institusi/ Peraturan Dinas A (misal: Dinas Perhubungan)
Dinas B (misal: Dinas Persampahan)
Bagian Terkait Inisiatif RAD GRK (contoh) (Misal : Tupoksi Dinas Perhubungan berkaitan dengan pengendalian emisi kendaraan bermotor atau Program kerja ”pemeriksanaan tingkat emisi kendaraan:) (Misal: Program kerja ”pembangunan Tempat Pengolahan Akhir dengan
Keterkatitan dengan Usaha Pengurangan Emisi GRK (contoh) Dapat ditingkatkan untuk implementasi kegiatan mitigasi
Perlu penyesuaian program kerja dengan hasil RAD GRK dalam bentuk
73 | P a g e
Peraturan
…
sistem open dumping)
pembangunan TPA dengan sistem sanitary landfill.
(Misal: Peraturan Walikota Bandung)
Peraturan untuk Lokasi Parkir Khusus Kendaraan Lulus Uji emisi
Berpotensi untuk ditingkatkan menjadi peraturan di tingkat provinsi dalam rangka mendorong uji emisi
(Misal: Keputusan Gubernur DKI Jakarta 95//2000)
Pemeriksaan emisi dan perawatan mobil penumpang pribadi di propinsi DKI
…
Jakarta …
Berpotensi untuk memperketat jumlah moda kendaraan yang layak beroperasi. …
6) Kegiatan Aktor Privat/Masyarakat pada Sektor Penghasil Emisi Pada bagian ini Pemerintah Provinsi perlu mengenali kegiatan pihak swasta (bisnis) dan kelompok masyarakat yang mungkin memiliki keterkaitan positif ataupun negatif dengan usaha pengurangan emisi GRK. Dalam hal ini identifikasi keterkaitan diperuntukkan untuk memetakan kondisi yang ada dari aktor privat/masyarakat dan tidak secara langsung memberikan pengaruh perhitungan terhadap target pengurangan emisi di daerah. Berikut ialah contoh tabel yang dapat digunakan: Tabel 6.3 Format Identifikasi Kegiatan Aktor Privat/Masyarakat pada Sektor Penghasil Emisi Nama Aktor Pengelola Hutan adat LSM dan Pemerintah Kota
Uraian kegiatan
Lokasi kegiatan
Peluang keterkaitan dengan RAD GRK (+ / -)
Keikutsertaan hutan adat pada kegiatan REDD Car Free Day
(misal: Kalimantan Tengah)
(+) Dapat dimasukkan sebagai salah satu usulan kegiatan.
(misal: Bandung)
(+) Dapat dimasukkan sebagai salah satu usulan kegiatan.
Kota
6.3 Tahap Analisis Pada tahap ini, Pemerintah Provinsi melakukan analisis terhadap data – data yang telah dikumpulkan dalam rangka memberikan alternatif terhadap pilihan kegiatan mitigasi yang dapat dilakukan sebagai bagian dari Rencana Aksi Daerah untuk Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK). Tahap analisis ini menghasilkan Laporan tentang Fakta dan Analisis – Penyusunan Rencana Aksi Daerah untuk Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca. Tahap analisis setidaknya dilakukan dalam jangka waktu 2 (dua) – 3 (tiga) bulan.
74 | P a g e
Gambar 6.4 Tahap Analisis Secara garis besar Laporan Fakta dan Analisis – RAD GRK harus dapat memberikan masukan sebagai berikut: a) b) c) d)
Potensi Kegiatan Mitigasi untuk setiap sektor Kendala yang mungkin terjadi untuk setiap Kegiatan Mitigasi untuk setiap sektor Peluang yang mungkin mendukung Potensi Kegiatan Mitigasi untuk setiap sektor Hambatan yang mungkin terjadi untuk setiap Kegiatan Mitigasi untuk setiap sektor
Terdapat beberapa analisis yang harus dilakukan sebagai berikut : 1) Analisis Footprint Sektor Penghasil Emisi Analisis footprint bertujuan untuk memetakan masukan (input) dan keluaran (output)dari sektor – sektor penyumbang emisi GRK, memberikan pemahaman mengenai bagaimana emisi GRK tersebut dihasilkan dan lokasi kemungkinan intervensinya melalui kegiatan mitigasi.
Gambar 6.5 Ilustrasi Footprint Sektor Penghasil emisi 2) Analisis Proyeksi Emisi Gas Rumah Kaca Pada bagian ini Pemerintah Provinsi harus dapat melakukan perhitungan proses dan keluaran emisi dengan skenario business as usual pada sektor tertutup. Deskripsi dan konsep umum mengenai proyeksi emisi gas rumah kaca dan business as usual (BAU) dapat mengacu pada Bab 3.2 Panduan RAD GRK.
75 | P a g e
3) Analisis Identifikasi Usulan Kegiatan Mitigasi Pada bagian ini Pemerintah Provinsi mulai dapat memilah dan menyeleksi kemungkinan kegiatan mitigasi yang akan dilakukan dengan berdasarkan kepada substansi RAN GRK maupun hasil analisis dari keadaan setiap penghasil emisi yang bersifat tertutup dan campuran di daerah provinsi. Berikut ialah skema seleksi tersebut:
Gambar 6.6 Ilustrasi Seleksi Pemilihan Usulan Kegiatan Mitigasi Terdapat beberapa langkah yang harus dilakukan di dalam analisis identifikasi usulan kegiatan mitigasi (Gambar 6.4): a) Pemerintah Provinsi perlu mengidentifikasi aksi mitigasi yang terdapat pada Dokumen RAN GRK. Berdasarkan hasil identifikasi apabila terdapat kegiatan aksi mitigasi pada RAN GRK yang dengan jelas menyebutkan suatu lokasi kegiatan yang berada pada provinsi tersebut, maka kegiatan tersebut dapat pula diusukan di dalam RAD GRK. b) Langkah berikutnya Pemerintah perlu mengidentifikasi program pembangunan lokal pada setiap sektor. Apabila program pembangunan tertentu dapat dibuktikan memiliki peran mitigasi yakni mengurangi emisi gas rumah kaca, maka dapat diusulkan sebagai bagian dari RAD GRK. Namun demikian, apabila program tersebut merupakan bagian dari kegiatan pada umumnya (business as usual), maka hal tersebut tidak dapat diusulkan di dalam RAD GRK. 4) Analisis Kesiapan Pelaporan yang memenuhi kriteria Monitorable – Reportable – Veryfiyable (MRV) Analisis terhadap kesiapan MRV di lingkup Pemerintah Provinsi mencakup tiga hal utama, sebagai berikut: a) MRV atas status emisi: Pengukuran terhadap status emisi, dihitung dalam ton CO2; Pelaporan rutin terhadap inventarisasi emisi gas rumah kaca; Verifikasi terhadap status emisi gas rumah kaca berdasarkan standar internasional (ISO, IPCC, dll). b) MRV atas penggunaan dana: Pengukuran jumlah dana yang digunakan; Pelaporan rutin penggunaan dana di setiap tindakan mitigasi; Verifikasi 76 | P a g e
penggunaan dana dengan sistem akuntansi pemerintah atau dengan melibatkan pihak ketiga yang independen. c) MRV atas teknologi: Pengukuran teknologi yang ditransfer maupun digunakan dalam setiap tindakan mitigasi sektoral; Pelaporan riset dan pengembangan teknologi untuk mitigasi; Verifikasi terhadap penggunaan teknologi mitigasi. MRV atas status emisi: Pengukuran terhadap status emisi, dihitung dalam ton CO2; Pelaporan rutin terhadap inventarisasi emisi gas rumah kaca; Verifikasi terhadap status emisi gas rumah kaca berdasarkan standar internasional (ISO, IPCC, dll). 5) Analisis Kelembagaan dan Stakeholder Mapping Sektor Penghasil Emisi Analisis kelembagaan dan stakeholder mapping dilakukan untuk menganalisis lebih jauh posisi kepentingan dan pengaruh setiap actor (pemerintah, perusahaan, dan kelompok masyarakat) di dalam setiap penghasil emisi dan bagaimana peranan yang akan dikembangkan dalam rangka kegiatan mitigasi. Berikut ialah contoh tabel analisis untuk bagian ini: Tabel 6.4 Format Tabel Analisis Stakholder Sektor Penghasil Emisi Sektor
Nama Aktor
Kepentingan terhadap Mitigasi
Pengaruh terhadap Mitigasi
Peran yang dapat diberikan dalam rangka Mitigasi
6) Analisis Pembiayaan Kegiatan Mitigasi Pada tahap analisis pembiayaan kegiatan mitigasi, terdapat tiga sub analisis yang perlu dilakukan, yakni: 1) Penghitungan biaya mitigasi, 2) Identifikasi sumber daya, dan 3) Perumusan strategi pendanaan. Penjelasan rinci untuk setiap sub analisis dapat dilakukan dengan mengacu kepada uraian pada Bab 4. Secara umum, sub analisis penghitungan biaya mitigasi dapat dilakukan dengan tiga pendekatan sebagai berikut (penjelasan rinci dapat mengacu pada Bab 4): 1) Cost Benefit Analysis Cost-benefi analysis pada dasarnya merupakan penghitungan alternatif biaya dan manfaat ekonomi serta pemilihan aksi mitigasi yang memiliki manfaat tertinggi. 2) Cost Effectivenes Analysis Cost effectiveness analysis merupakan bentuk khusus dari cost benefit analysis ; kekhusuan dari pendekatan ini ialah semua biaya dari proyek / aksi mitigasi dihitung dalam konteks hubungannya terhadap tujuan kebijakan. Aliran biaya
77 | P a g e
dari suatu kegiatan mitigasi dilakukan dengan pembandingan melalui Net Present Value (NPV). 3) Multi Attribute Analysis Multi-attribute analysis merupakan teknik untuk mengintegrasikan indikatorindikator kuantitatif yang berbeda dalam kerangka pengambilan keputusan dengan menggunakan skor dan bobot. Hal ini memungkinkan faktor-faktor yang sulit dimasukkan dalam biaya terhadap kerangka pengambilan keputusan. Analisis biaya harus konsisten antara tingkatan dan memberikan informasi yang sesuai kepada pembuat kebijakan. Analisis biaya dapat dikelompokkan sebagai berikut: 1) Analisis makroekonomi, 2) Analisis sektoral, dan 3) Analisis tingkat proyek. Adapun dalam konteks sumber dan strategi pendanaan pada dasarnya pemangku kepentingan di tingkat Pemerintah Provinsi dapat mengoptimalkan potensi pendanaan asli daerah, dana perimbangan pusat – daerah, serta berbagai kebijakan/perjanjian/peraturan yang memungkinkan pendanaan dari institusi internasional maupun privat. Pada akhirnya Analisis Pembiayaan Mitigasi akan menghasilkan uraian informasi yang dikemas dalam table sebagai berikut: Tabel 6.5 Format Skenario Emisi, Opsi Mitigasi dan Biaya Sektor/ skenario
Kumulatif BAU (MtCO2)
Pilihan Mitigasi
Pengurangan emisi kumulatif (MtCO2)
Total Biaya Mitigasi (Billion USD)
Biaya Sistem Abatement (USD/tCO2)
PersentaseRe duksi emisi setiap sektor
6.4 Tahap Rumusan Rencana Aksi Pada tahap ini Pemerintah Provinsi perlu menentukan target pengurangan emisi gas rumah kaca yang akan dilakukan untuk kemudiaan diikuti dengan formulasi kebijakan dan tindakan mitigasi. Secara garis besar, tahap ini sedianya dapat diselesaikan dalam tiga (3) bulan. Target pengurangan emisi sendiri pada tahap ini sudah bukan lagi merupakan hasil dari perhitungan ilmiah semata, tetapi merupakan keputusan politis yang berimplikasi terhadap kebijakan yang disusun. Dengan demikian setidaknya kebijakan yang diambil harus memenuhi kriteria sebagai berikut: technicaly feasible (dimungkinkan secara teknis pelaksanaan), economically/financially prospective/feasible (dimungkinkan dan prospektif secara ekonomis/pembiayaan), politically/socially viable (diterima secara politis dan sosial), serta administratively operable (dapat dilaksanakan pada koridor administrasi yang ada).
78 | P a g e
Gambar 6.7 Tahap Perumusan Usulan Rencana Aksi Tahap perumusan usulan rencana aksi setidaknya terdiri dari langkah – langkah sebagai berikut (Gambar 6.5): 1) Penentuan target pengurangan emisi gas rumah kaca secara keseluruhan dan di setiap sektor; dengan dikonsultasikan terhadap para pemangku kepentingan di daerah serta koordinasi dengan tingkat nasional. 2) Formulasi kebijakan dan strategi pengurangan emisi gas rumah kaca di setiap sektor. 3) Perencanaan tindakan mitigasi pada setiap sektor (mengacu pada teknik penentuan tindakan mitigasi dan juga pembiayaannya yang tersedia pada Bab 4). Langkah ini setidaknya menghasilkan daftar tindakan mitigasi yang jelas atas unsur – unsur sebagai berikut: a) Target dan juga skala tindakan mitigasi b) Jangka waktu inisiasi, implementasi, dan pelaporan hasil tindakan mitigasi. c) Ruang lingkup wilayah tindakan mitigasi. d) Kebutuhan data dasar tindakan mitigasi. e) Kebutuhan dan sumber pendanaan tindakan mitigasi. Usulan kegiatan RAD GRK secara sesuai dan berkelanjutan memerlukan tindakan lanjutan Pemerintah Provinsi dalam penyiapan lembaga penanggungjawab mitigasi dan juga sumber pendanannya. Di samping prakondisi bahwa Pemerintah Provinsi harus selalu melibatkan para lembaga terkait dan pemangku kepentingan di dalam penyusunan RAD GRK, pada akhirnya RAD GRK harus mengatur lembaga penanggungjawab setiap tindakan mitigasi. Di sisi lain, Pemerintah Provinsi juga perlu memberdayakan setiap lembaga agar melakukan inovasi dalam hal pengurangan emisi GRK. Lembaga – lembaga terkait pelaksanaan RAD GRK adalah: a) Badan Pengendali Lingkungan Hidup Daerah b) Dinas Industri tingkat Provinsi atau sejenis c) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah d) Dinas yang membidangi Pengelolaan sampah – Pekerjaan Umum e) Dinas Transportasi 79 | P a g e
f) Dinas Energi dan Pertambangan g) Dinas Kehutanan h) Dinas Pertanian i) PLN dan/atau BUMD terkait Pemerintah Provinsi juga dapat mendelegasikan fungsi koordinasi implementasi RAD GRK kepada suatu lem baga daerah tertentu sesuai konteks masing – masing provinsi; misalnya kepada Bappeda Provinsi. Alternatif lainnya adalah dengan membentuk tim koordinasi di luar lembaga – lembaga yang ada untuk menjalankan fungsi tersebut. Penyiapan institusi juga perlu dilakukan Pemerintah Provinsi dalam bentuk mengidentifikasi penyesuaian Peraturan Daerah yang perlu dilakukan sebagai konsekuensi logis dari tindakan – tindakan mitigasi yang akan diterapkan. 6.5 Tahap Penetapan Draft naskah akademis RAD GRK yang dihasilkan dari proses penyusunan kemudian ditetapkan dalam bentuk Peraturan Gubernur mengenai Rencana Aksi Pengurangan Emisi Gas Rumah Kaca. Penetapan ini kemudian perlu diikuti dengan workshop maupun sosialisasi kepada publik. Apabila Peraturan Gubernur mengenai RAD GRK telah ditetapkan, selanjutnya Gubernur mernyampaikan substansi RAD GRK tersebut kepada Menteri Dalam Negeri dan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Bappenas untuk dapat diintegrasikan dalam upaya pencapaian target penurunan emisi GRK dan diikutkan dalam proses pemilihan target pengurangan emisi secara nasional. Pada dasarnya kerangka waktu untuk penyusunan dan pemberlakuan RAD GRK adalah satu tahun sejak disahkannya aturan RAN GRK. Namun demikian, apabila terdapat revisi dari gambaran kondisi business as usual dan/atau usulan – usulan kegiatan mitigasi untuk sektor tertentum, maka RAD GRK dapat digunakan dan direvisi dalam kurun waktu 5 tahunan sejalan dengan jangka waktu perencanaan strategis.
Gambar 6.8 Tahap Penetapan
80 | P a g e
REFERENSI
Bappenas, (2010), National Development Planning: Indonesia Responses to Climate Change (Yellow Book), Jakarta. Draft Brief On Nationally Appropriate Mitigation Actions (Namas) For Land Based Sector(2011).Yuliana Cahya Wulan, Phillipe Guizol, Herman Haeruman GIZ, Report PAKLIM City Mitigation Analysis Project Government of Indonesia, (2010), Indonesian Second National Communication under the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), November 2010, Jakarta: Government of Indonesia/ Ministry of Environment. Government of Indonesia,(2010),Indonesia‟s Climate Change Sectoral Roadmap (ICCSR), Government of Indonesia: National Development Planning Agency (BAPPENAS), 1st Edition, Jakarta, March-2010. Government of Indonesia,(2010),Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap – ICCSR, Industry Sector Report Government of Indonesia,(2010), Indonesia‟s Technology Needs Assessment on Climate Change Mitigation – Updated Version, November 2010, Government of Indonesia/ Ministry of Environment. Jakarta Greenhouse gas mitigation assessment guidebook, (2001). Halsnaes, K., JM Callaway, and HJ Meyer, (1998) Economics of Greenhouse Gas Limitations: Methodological Guidelines, Risø National Laboratory, Denmark. Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap, Summary Report: Transportation Sector, (2010) Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap, Waste Sector, March 2010 IPCC/ Bernstein, L., J. Roy, K. C. Delhotal, J. Harnisch, R. Matsuhashi, L. Price, K. Tanaka, E. Worrell, F. Yamba, Z. Fengqi (2007): Industry. In Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. Ministry of Finance (2009), Ministry of Finance Green Paper: Economic and Fiscal Policy Strategies for Climate Change Mitigation in Indonesia, Ministry of Finance and Australia Indonesia Partnership, Jakarta. 81 | P a g e
UNEP Collaborating Centre on Energy and Environment, (1998) Mitigation and Adaptation Cost Assessment: Concepts, Method and Appropriate Use, Risø National Laboratory, Denmark. The Government of Indonesia (2010) Draft Perpres Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN GRK) – Draft Presidential Decree on National Action Plan to Reduce GHG emissions. The Government of Indonesia. Transport and Climate Change Module 5e. Sustainable Transport: A Sourcebook for Policymakers in Developing Cities. GTZ
82 | P a g e
LAMPIRAN Opsi Mitigasi Tabel 1 Opsi Mitigasi Sektor Kehutanan Pelaksana No
Sumber
Program Pengendalian Kerusakan Ekosistem Gambut Penyusunan Kriteria Baku Kerusakan Ekosistem Gambut
1 2
Keterangan Nasional
Provinsi
Kota/Kab
√
√
√
√
√
3
Fasilitasi dan pelaksanaan rehabilitasi hutan pada DAS prioritas
√
√
√
4
Fasilitasi rehabilitasi lahan kritis pada DAS prioritas
√
√
√
5
Fasilitasi pengembangan hutan kota
√
√
√
√
RAN GRK 6
Peningkatan Kesatuan Pengelolaan Hutan (Penetapan wilayah KPHK)
7
Rehabilitasi hutan dan lahan kritis, reklamasi hutan di DAS prioritas a. Fasilitasi rehabilitasi hutan mangrove, gambut dan rawa
√
√
8
Pengendalian Tata Ruang a. Penetapan wilayah KPHK
√
9
Penanganan perambahan kawasan hutan lahan gambut
√
√
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perencanaan Rehabilitasi Hutan dan Lahan Termasuk Hutan Mangrove. Hal 753 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perencanaan Rehabilitasi Hutan dan Lahan Termasuk Hutan Mangrove. Hal 753 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Hutan Kota (Nasional Penetapan Norma dan Standar, Provinsi Memantau dan Evaluasi, Kota/Kab Pelaksanaan Pembangunan dan Pengelolaan). Hal 757 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Rencana Pengelolaan Unit KPHK (Provinsi dan Kab/Kota hanya memberikan pertimbangan teknis). Hal 746 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perencanaan Rehabilitasi Hutan dan Lahan Termasuk Hutan Mangrove. Hal 753 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Rencana Pengelolaan Unit KPHK (Provinsi dan Kab/Kota hanya memberikan pertimbangan teknis). Hal 746 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perlindungan Hutan (Program ini termasuk kegiatan perlindungan hutan). Hal 760
83 | P a g e
Pelaksana No
Sumber
Program
Keterangan Nasional
Provinsi
Kota/Kab
10
Pengendalian Kebakaran Hutan
√
√
√
11
Demonstration Activities
√
√
√
12
Penyusunan Master Plan Pengelolaan Ekosistem Gambut Provinsi. (bahan masukan RTRWP)
13
Inventarisasi dan pemetaan kesatuan hidrologis ekosistem gambut
√
√
√
14
Inventarisasi dan pemetaan karakteristik ekosistem gambut.
√
√
√
√
√
√
15
16
17
18
19
Peningkatan, rehabilitasi dan pemeliharaan jaringan reklamasi rawa (termasuk lahan bergambut yang sudah ada). Percepatan Penetapan Perda RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota berbasis Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Pengelolaan lahan gambut untuk pertanian berkelanjutan Rehabilitasi, reklamasi dan revitalisasi lahan gambut terlantar, terdegradasi, pada areal pertanian Konservasi hutan dan/lahan rawan terbakar melalui pemberian insentif kepada
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perlindungan Hutan (Program ini termasuk kegiatan perlindungan hutan). Hal 760 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perlindungan Hutan (Program ini termasuk kegiatan perlindungan hutan). Hal 760 PP 38 Tahun 2007 Bidang Penataan Ruang Sub Bidang Pembangunan Perencanaan (RTRWP skala Provinsi). Hal 161 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Inventarisasi Hutan (Namun tidak khusus mengenai gambut, provinsi dan kota/kab sebagai inventarisator). Hal 737 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Inventarisasi Hutan (Namun tidak khusus mengenai gambut, provinsi dan kota/kab sebagai inventarisator). Hal 737 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perencanaan Rehabilitasi Hutan dan Lahan Termasuk Hutan Mangrove. Hal 753 PP 38 Tahun 2007 Bidang Penataan Ruang Sub Bidang Pembangunan Perencanaan (RTRW skala Provinsi dan Kota/Kab). Hal 161 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Pengelolaan Taman Hutan Raya (Tidak mengatur gambut secara khusus, dan nasional ditambah dengan membuat NSPK). Hal 753 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perencanaan Rehabilitasi Hutan dan Lahan Termasuk Hutan Mangrove. Hal 753 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perlindungan Hutan (Program ini termasuk kegiatan perlindungan
84 | P a g e
Pelaksana No
Sumber
Program
Keterangan Nasional
Provinsi
Kota/Kab
masyarakat
20
Rehabilitasi lahan rusak rawan terbakar melalui penanaman tanaman kayu
√
√
√
hutan). Hal 760 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perlindungan Hutan (Program ini termasuk kegiatan perlindungan hutan). Hal 760
21
Fasilitasi penetapan areal kerja dan pengelolaan hutan kemasyarakatan (HKm)
V
V
V
Memberikan izin pengelolaan hutan ke masyarakat, provinsi koordinasi dengan perhutani
22
Fasilitasi pembangunan hutan rakyat kemitraan
√
√
√
23
Fasilitasi penetapan areal kerja hutan desa
√
√
√
24
Pemberantasan illegal logging Pencegahan kehilangan kayu
√
√
√
25
Penanganan Perambahan Hutan dan Penanganan Konflik Kawasan Lindung dan Konservasi
√
√
√
26
Peningkatan Kesatuan Pengelolaan Hutan (Penetapan wilayah KPHP)
√
√
√
27
Peningkatan Kesatuan Pengelolaan Hutan (Penetapan KPHL)
√
√
√
√
√
√
√
√
√
28
29
Peningkatan Pengelolaan Hutan Alam Produksi Melalui SFM a. Pengelolaan Hutan Alam dengan IUPHHKRE Peningkatan Pengelolaan Hutan Tanaman : a. Penambahan Areal
PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Pengelolaan Taman Hutan Raya (Nasional ditambah dengan membuat NSPK). Hal 751 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Pembentukan Wilayah Pengelolaan Hutan (Nasional menyusun NSPK, propinsi dan kota/kab menimbang). Hal 740 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perlindungan Hutan (Program ini termasuk kegiatan perlindungan hutan). Hal 760 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perlindungan Hutan (Program ini termasuk kegiatan perlindungan hutan). Hal 760 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Pembentukan Wilayah Pengelolaan Hutan (Nasional menyusun NSPK, propinsi dan kota/kab menimbang). Hal 740 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Pembentukan Wilayah Pengelolaan Hutan (Nasional menyusun NSPK, propinsi dan kota/kab menimbang).Hal 740 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Pembentukan Wilayah Pengelolaan Hutan (Nasional menyusun NSPK, propinsi dan kota/kab menimbang). Hal 740 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Pembentukan Wilayah
85 | P a g e
Pelaksana No
Sumber
Program
Keterangan Nasional
Provinsi
Kota/Kab
Tanaman HT (HTI/ HTR)
30
Penyusunan Perpres Kawasan Strategis Nasional (KSN) & Rencana Tata Ruang (RTR) Pulau
√
31
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Sungai
√
32
Audit tata ruang (stock taking) wilayah provinsi
33
Pendataan dan Informasi Bidang Penataan Ruang
√
34
Monitoring Evaluasi RTRW Nasional dan Pulau dan Program Infrastruktur Nasional
√
√
√
√
√
√
Pengelolaan Hutan (Nasional menyusun NSPK, propinsi dan kota/kab menimbang).Hal 740 PP 38 Tahun 2007 Bidang Penataan Ruang Sub Bidang Pembangunan Perencanaan (hanya kewenangan nasional karena kawasan strategis nasional). Hal 161 PP 38 Tahun 2007 Bidang Penataan Ruang Sub Bidang Pembangunan Perencanaan (Untuk daerah yang memiliki DAS). Hal 161 PP 38 Tahun 2007 Bidang Penataan Ruang Sub Bidang Pengawasan (Audit merupakan salah satu bentuk pengawasan). Hal 166 PP 38 Tahun 2007 Bidang Penataan Ruang Sub Bidang Pembinaan (Berdasarkan skala masing-masing). Hal 159 Program ini merupakan program nasional
35
Peningkatan Jumlah Unit IUPHHK Bersertifikat PHPL dari Tahun 200
√
√
√
36
Peningkatan Produksi Penebangan Bersertifikat Legalitas Kayu
√
√
√
37
Pembuatan Peta Areal Kerja Pencadangan (IUPHHK-HT, HA, RE, HKm, HTR dan Hutan Desa)
√
√
√
38
Pengendalian Penggunaan Kawasan Hutan
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Penataan Batas Luar Areal Kerja Unit Usaha Pemanfaatan Hutan Produksi (Provinsi ditambah mengawasi dan nasional membuat NSPK). Hal 743 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Penataan Batas Luar Areal Kerja Unit Usaha Pemanfaatan Hutan Produksi (Provinsi ditambah mengawasi dan nasional membuat NSPK). Hal 743 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Penataan Batas Luar Areal Kerja Unit Usaha Pemanfaatan Hutan Produksi (Provinsi ditambah mengawasi dan nasional membuat NSPK). Hal 743 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Pembinaan dan Pengendalian Bidang Kehutanan. Hal 762
86 | P a g e
Pelaksana No
Sumber
Program
Keterangan Nasional
Provinsi
Kota/Kab
39
Penyelesaian permohonan Ijin Pakai KH dengan kompensasi PNBP
√
√
√
40
Data dan Informasi Penggunaan KH
√
√
√
41
Kebijakan bidang Planologi dan Peraturan perundangan pengendalian dan penertiban penggunaan KH tanpa izin
√
42
Pelepasan Kawasan Hutan
43
Data dan Informasi Penggunaan karbon KH tk. Nasional
√
44
Basis data spasial SDH yang terintegrasi
√
√
√
√
√
√
45
46
Penelitian dan Pengembangan Kehutanan dan Perubahan Iklim Iptek dasar dan terapan bidang landscape hutan, perubahan iklim, dan kebijakan kehutanan
PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Penatagunaan Kawasan Hutan. Hal 750 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Sistem Informasi Kehutanan (Numerik dan Spasial). Hal 750
Program ini merupakan program nasional
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Rencana Pengelolaan Hutan. PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Sistem Informasi Kehutanan (Numerik dan Spasial). Hal 750 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Sistem Informasi Kehutanan (Numerik dan Spasial). Hal 750 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan Kehutanan. Hal 761 Program ini merupakan program nasional
47
Peningkatan kapasitas Aparatur dan Masyarakat
√
√
√
48
Penyelesaian kasus perambahan hutan
√
√
√
49
Penetapan Wilayah KPHK
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Pemberdayaan Masyarakat Setempat di Dalam dan di Sekitar Hutan (Nasional menetapkan kriteria, Provinsi memantau dan evaluasi, dan Kota/Kab melaksanakan). Hal 756 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perlindungan Hutan (Program ini termasuk kegiatan perlindungan hutan). Hal 760 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Penunjukan Kawasan Hutan Produksi, Hutan Lindung, Kawasan Pelestarian Alam, Kawasan Suaka Alam dan Taman Buru. Hal 738
87 | P a g e
Pelaksana No
Sumber
Program
Keterangan Nasional
Peraturan perundangundangan penyelenggaraan KPH Pengawasan pemanfaatan ruang dan evaluasi pemanfaatan ruang Berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan yang terpadu dan bersifat lintas K/L
50
51
Provinsi
Kota/Kab
√
√
Program ini merupakan program nasional
√
√
52
Penyusunan Perpres Kawasan Strategis Nasional (KSN) & Rencana Tata Ruang (RTR) Pulau
√
53
Menghindari deforestasi yang direncanakan pada gambut (misalnya tanah swap).
√
√
√
54
Menghindari deforestasi yang tidak terencana.
√
√
√
55
Pengelolaan hutan lestari.
√
√
√
√
√
√
56
57
58
Landuse NAMAs
Meningkatkan manajemen pengelolaan gambut di lahan hutan. Meningkatkan pengelolaan taman nasional konservasi nasional dan hutan lindung. Meningkatkan manajemen konsesi penebangan, misalnya RIL.
PP 38 Tahun 2007 Bidang Penataan Ruang Sub Bidang Pengawasan (Nasional mengawasi Nasional Provinsi Kota/Kab, Provinsi mengawasi Provinsi Kota/Kab, Kota/Kab mengawasi Kota/Kab). Hal 166 PP 38 Tahun 2007 Bidang Penataan Ruang Sub Bidang Pembangunan Perencanaan (hanya kewenangan nasional karena kawasan strategis nasional). Hal 161 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perlindungan Hutan (Program ini termasuk kegiatan perlindungan hutan). Hal 760 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Perlindungan Hutan (Program ini termasuk kegiatan perlindungan hutan). Hal 760 PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Rencana Pengelolaan Hutan PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Rencana Pengelolaan Hutan PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Rencana Pengelolaan Hutan
√
√
√
√
59
Konservasi hutan cadangan karbon.
√
√
√
60
Manajemen lahan pertanian.
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Rencana Pengelolaan Hutan PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Rencana Pengelolaan Hutan PP 38 Tahun 2007 Bidang Kehutanan Sub Bidang Rencana Pengelolaan Hutan
Tabel 2 Opsi Mitigasi Sektor Pertanian 88 | P a g e
No
Sumber
Pelaksana
Program Nasional Pemanfaatan pupuk organik dan bio-pestisida dalam budidaya tanaman untuk mencegah laju peningkatan emisi GRK melalui penggunaan Alat Pengolah Pupuk Organik
1
√
Provinsi
√
Keterangan Kota/Kab
√
2
Penyiapan lahan tanpa bakar dan optimalisasi pemanfaatan lahan
√
√
√
3
Pemanfaatan kotoran/urine ternak dan limbah pertanian untuk biogas, biofuel dan pupuk organik
√
√
√
4
Penerapan teknologi budidaya tanaman untuk mengurangi gas rumah kaca
√
√
√
√
√
5
RAN GRK
Perbaikan dan pemeliharaan sistem irigasi
6
Penerapan pembukaan lahan tanpa bakar (PLTB) melalui pembuatan kompos, arang dan briket arang
√
√
√
7
Penelitian system pengelolaan air pada daerah irigasi
√
√
√
8
Penelitian metode pengurangan emisi Gas Rumah Kaca di Waduk
√
9
Penelitian dan pengembangan teknologi rendah emisi, metodologi MRV sektor pertanian
√
√
√
10
Pengembangan areal perkebunan (sawit, karet,
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Pupuk (Nasional penetapan kebijakan, provinsi pemantauan dan kab/kota melakukan bimbingan). Hal 646 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Lahan Pertanian (Berdasarkan skala wilayah). Hal 643 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Pupuk (Berdasarkan skala wilayah). Hal 646 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Penunjang Sub Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan Tekonologi Pertanian. Hal 731 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Air Irigasi. Hal 646 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Lahan Pertanian (Berdasarkan skala wilayah). Hal 643 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Air Irigasi. Hal 646 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Penunjang Sub Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan Tekonologi Pertanian (Nasional menetapkan kebijakan prioritas penelitian). Hal 731 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Penunjang Sub Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan Tekonologi Pertanian. Hal 731 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Perkebunan
89 | P a g e
No
Sumber
Pelaksana
Program Nasional kakao) di lahan tidak berhutan/lahan terlantar/lahan terdegradasi (APL) Penerapan pembukaan/pernyiapan lahan tanpa bakar melalui pembinaan pada lahan
11
Provinsi
Keterangan Kota/Kab Sub Sub Bidang Lahan Perkebunan. Hal 661
√
√
√
√
Pengurangan deforestasi melalui optimalisasi lahan 12
Pemanfaatan pupuk organik dan pestisida hayati/agens hayati dalam kegiatan budidaya tanaman pangan untuk menekan laju emisi GRK Pegembangan budidaya tanaman pangan dengan TOT untuk mengurangi laju emisi GRK
13
14
ICCSR 15
16
17
18
19
√
√
√
√
Pemanfaatan kotoran/ urine ternak untuk biogas/bio-urine.
√
√
Pertemuan koordinasi pengendalian kebakaran lahan/kebun
√
√
√
√
√
√
√
√
Insentif benih bagi petani/pekebun yang menerapkan PLTB (karet, kelapa sawit)
Pelatihan pengendalian kebakaran
Pengadaan peralatan PLTB (tracktor dan mulcher)
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Lahan Pertanian (Berdasarkan skala wilayah). Hal 643 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Lahan Pertanian (Berdasarkan skala wilayah). Hal 643 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Pupuk (Berdasarkan skala wilayah). Hal 646 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Lahan Pertanian (Berdasarkan skala wilayah). Hal 643 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Pupuk (Berdasarkan skala wilayah). Hal 646 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Lahan Pertanian (Berdasarkan skala wilayah). Hal 643 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Lahan Pertanian (Berdasarkan skala wilayah). Hal 643 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura (Berdasarkan skala wilayah). PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Lahan Pertanian
90 | P a g e
No
Sumber
Pelaksana
Program Nasional
Tambahan perluasan areal kelapa sawit pada lahan non hutan (APL) Tambahan perluasan areal karet pada lahan non hutan (APL) Tambahan perluasan areal kakao pada lahan non hutan (APL) Pemanfaatan pupuk organik dan pestisida hayati/agens hayati dalam kegiatan budidaya tanaman pangan untuk menekan laju emisi GRK Pengembangan system integrasi tanaman ternak
20
21
22
23
24
Provinsi
Keterangan Kota/Kab
√ √
√
√
√
√
√
(Berdasarkan skala wilayah). Hal 643 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian (Berdasarkan skala wilayah). PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian (Berdasarkan skala wilayah).
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura Sub Sub Bidang Pupuk (Berdasarkan skala wilayah). Hal 646
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pertanian Sub Bidang Tanaman Pangan dan Hortikultura (Berdasarkan skala wilayah).
Tabel 3 Opsi Mitigasi Sektor Industri No
SUMBER
Program
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
1
Penyusunan kebijakan teknis pengurangan emisi CO2 di industri
√
√
√
2
Fasilitasi dan insentif pengembangan teknologi low carbon dan ramah lingkungan di industri
√
√
√
Konservasi dan Audit Energi industri
√
√
√
3
RAN GRK
Keterangan PP 38 Tahun 2007 Bidang Lingkungan Hidup Sub Bidang Pengendalian Lingkungan Hidup Sub Sub Bidang Perubahan Iklim dan Perlindungan Atmosfer. Hal 304 PP 38 Tahun 2007 Bidang Lingkungan Hidup Sub Bidang Pengendalian Lingkungan Hidup Sub Sub Bidang No 17 Perubahan Iklim dan Perlindungan Atmosfer (Nasional, Provinsi, Kab/Kota dapat menetapkan kebijakan untuk pelaksanaan pengendalian dampak lingkungan berdasarkan skala masing-masing). Hal 304 PP 38 Tahun 2007 Bidang Lingkungan Hidup Sub Bidang Pengendalian Lingkungan Hidup Sub Sub Bidang No 17 Perubahan Iklim dan Perlindungan Atmosfer (Nasional, Provinsi, Kab/Kota
91 | P a g e
No
SUMBER
Program
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
4
Penghapusan Bahan Perusak Ozon (BPO) dan implementasinya di industry refrigerant, foam, chiller dan pemadam api
√
√
√
5
Penyusunan dan pengembangan roadmap/peta jalan “Green Industry” dan implementasinya.
√
√
√
6
Peningkatan capacity building bagi aparat pemerintah dan pelaku industry
√
√
√
7
Fasilitasi dan pemberian Insentif untuk penumbuhan Industri Pengelolaan Limbah Industri
√
√
√
8
Inventori potensi emisi CO2 pada sektor industri
√
√
√
9
Pemantauan dan evaluasi program mitigasi
√
√
√
Keterangan dapat menetapkan kebijakan untuk pelaksanaan pengendalian dampak lingkungan berdasarkan skala masing-masing). Hal 304 PP 38 Tahun 2007 Bidang Lingkungan Hidup Sub Bidang Pengendalian Lingkungan Hidup Sub Sub Bidang Perubahan Iklim dan Perlindungan Atmosfer. Hal 304 PP 38 Tahun 2007 Bidang Lingkungan Hidup Sub Bidang Pengendalian Lingkungan Hidup Sub Sub Bidang No 17 Perubahan Iklim dan Perlindungan Atmosfer (Nasional, Provinsi, Kab/Kota dapat menetapkan kebijakan untuk pelaksanaan pengendalian dampak lingkungan berdasarkan skala masing-masing). Hal 304 PP 38 Tahun 2007 Bidang Industri Sub Bidang SDM PP 38 Tahun 2007 Bidang Lingkungan Hidup Hal 304 Sub Bidang Pengendalian Lingkungan Hidup Sub Sub Bidang No 17 Perubahan Iklim dan Perlindungan Atmosfer (Nasional, Provinsi, Kab/Kota dapat menetapkan kebijakan untuk pelaksanaan pengendalian dampak lingkungan berdasarkan skala masing-masing) PP 38 Tahun 2007 Bidang Lingkungan Hidup Sub Bidang Pengendalian Lingkungan Hidup Sub Sub Bidang No 17 Perubahan Iklim dan Perlindungan Atmosfer (Nasional, Provinsi, Kab/Kota dapat menetapkan kebijakan untuk pelaksanaan pengendalian dampak lingkungan berdasarkan skala masing-masing, sebelum membuat program, harus dilakukan inventori terlebih dahulu). Hal 304 PP 38 Tahun 2007 Bidang Industri Sub Bidang Monitoring, Evaluasi, dan Pelaporan
92 | P a g e
No
SUMBER
Program
Nasional
10
Program Konservasi dan Audit Energi
√
11
Penyusunan Road Map emisi CO2 sektor industri
√
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
√
√
Keterangan PP 38 Tahun 2007 Bidang Lingkungan Hidup Hal 304 Sub Bidang Pengendalian Lingkungan Hidup Sub Sub Bidang No 17 Perubahan Iklim dan Perlindungan Atmosfer (Nasional, Provinsi, Kab/Kota dapat menetapkan kebijakan untuk pelaksanaan pengendalian dampak lingkungan berdasarkan skala masing-masing) Dilakukan oleh Bidang Lingkungan Hidup coba lihat ICCSR
Tabel 4 Opsi Mitigasi Sektor Energi No
Sumber
Pelaksana
Program Nasional
Provinsi
Keterangan Kota/Kab
1
Audit Energi
√
2
Peningkatan sambungan rumah yang teraliri gas bumi melalui pipa
√
√
√
3
Program Lampu Hemat Energi
√
√
√
Penyediaan dan pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi energi
√
√
√
Pemanfaatan biogas
√
√
√
Pembangunan kilang mini plant LPG
√
RAN GRK 4
5
6
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Nasional menetapkan kebijakan). Hal 777 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Minyak buni dan Gas (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 784 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 777 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 777 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Minyak buni dan Gas (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 784 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Nasional memberikan izin, kab/kota memberikan rekomendasi lokasi). Hal 782 dan 784
93 | P a g e
No
Sumber
Pelaksana
Program Nasional
Provinsi
Keterangan Kota/Kab
7
Reklamasi lahan pasca tambang
√
√
√
8
Pemantauan Implementasi kebijakan pengurangan volume pembakaran gas flare
√
√
√
9
Monitoring pasokan gas bumi untuk konsumen hulu, dan penyiapan rekomendasi alokasi gas bumi
√
√
√
10
Penyediaan dan pengelolaan energy baru terbarukan dan konservasi energy
√
√
√
11
Penyediaan regulasi panas bumi dan air tanah
√
√
√
12
Penelitian system pembangkit listrik tenaga gelombang & arus laut
√
√
√
13
14
PAKLIM 15
16
Nasional Mengembangkan pengaturan mengenai energi dan listrik untuk tingkat nasional; Pengaturan tarif listrik bagi PKUK dan IUKU yang izin adalah pada tingkat nasional Penerbitan izin untuk menyiapkan pembangkit listrik diri sendiri bahwa instalasi adalah melintasi batas-batas provinsi termasuk ijin untuk menjual listrik over produksi Mengembangkan pedoman, standar, dan kriteria untuk penerangan jalan umum;
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 768 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Minyak buni dan Gas (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 784 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Minyak buni dan Gas (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 784 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 768 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Mineral, Batu Bara, Panas bumi, dan Air Tanah (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 763 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Mineral, Batu Bara, Panas bumi, dan Air Tanah (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 763 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Nasional menetapkan kebijakan). PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Nasional menetapkan kebijakan).
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 777
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 777
94 | P a g e
No
Sumber
Pelaksana
Program Nasional
17
18
19
20 21
22
23
24
25 26 27
28
Menyediakan bebas Energi Audit untuk bangunan komersial dipilih dan industri; Program tentang Pengelolaan Demand Side;
Program Penghematan Energi Cahaya sebagai sebuah kolaborasi antara DESDM, PLN, dan produsen dan konsumen lampu listrik dengan lampu hemat energi. Provinsi Mengembangkan pengaturan mengenai energi dan listrik untuk tingkat provinsi; Pengaturan tarif listrik bagi PKUK dan IUKU yang izin adalah pada tingkat provinsi; Penerbitan izin untuk menyiapkan pembangkit listrik diri sendiri bahwa instalasi adalah melintasi batas-batas kota termasuk ijin untuk menjual listrik over produksi; Masyarakat Banding pada jam / kerja operasional untuk efisiensi energi pada publik / bangunan komersial dan kantor (misalnya lampu CFL, Air Condition, dll) di kotakota yang paling; Sosialisasi pada efisiensi energi untuk publik melalui media. Kota Mengembangkan pengaturan mengenai energi dan listrik di tingkat kota; Pengaturan tarif listrik bagi PKUK dan IUKU
Provinsi
Keterangan Kota/Kab PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Minyak buni dan Gas (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 784 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Nasional memberikan izin, kab/kota memberikan rekomendasi lokasi). Hal 782 dan 784
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 768
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah).
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah
√ √
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang
95 | P a g e
No
Sumber
Pelaksana
Program Nasional yang izin yang ada di tingkat kota; Penerbitan izin untuk menyiapkan pembangkit listrik diri sendiri bahwa instalasi adalah dalam administrasi kota termasuk ijin untuk menjual listrik over produksi; Peraturan Daerah atau Perusahaan Publik Banding (sirkulasi surat) pada operasional / jam kerja untuk efisiensi energi pada publik / bangunan komersial dan kantor (misalnya lampu CFL, Air Condition, dll) di kota-kota besar; Penggantian lampu jalan dan lampu taman untuk efisien-lampu di beberapa kota; Sosialisasi pada efisiensi energi untuk publik melalui media di sebagian besar kota; Inisiasi pada panel surya di beberapa kota
29
30
31
32
33
34
ICCSR
35
Provinsi
Melaksanakan penelitian lintas sektor pada dampak dari pendekatan biaya yang paling efektif untuk mengurangi Emisi CO2. Ini mungkin untuk mengidentifikasi beberapa pengorbanan yang bisa membantu untuk menentukan cara terbaik untuk memenuhi target pengurangan emisi CO2 di Jawa – Bali dan, relatif untuk sektor-sektor mitigasi lainnya Memberikan dukungan politik untuk menjamin keanekaragaman dan keamanan pasokan energi primer, karena ini akan terus menjadi prioritas
Keterangan Kota/Kab Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah).
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah
√
√
√
√
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah).
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Minyak buni dan Gas (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 784
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Minyak buni dan Gas (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 784
96 | P a g e
No
Sumber
Pelaksana
Program Nasional
36
37
38
39
keamanan nasional Membentuk jadwal khusus untuk melaksanakan peta jalan untuk mencapai tujuan Dimasukkan ke dalam prosedur untuk memastikan bahwa teknologi baru yang tersedia pada waktu dan bilamana diperlukan Pastikan bahwa pilihan teknologi akan diminta untuk menyesuaikan diri dengan teknologi karbon rendah campuran. Sesuai mungkin termasuk menyetujui kerangka waktu untuk pengenalan listrik baru menghasilkan kemampuan ke dalam campuran kapasitas pembangkitan tenaga listrik yang ada Menempatkan kerangka untuk memastikan bahwa teknologi tersebut akan menjadi dan tetap kompetitif, mencakup inisiatif kebijakan, persyaratan peraturan, dan pilihan pembiayaan
Keterangan Kota/Kab
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 768
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Mineral, Batu Bara, Panas bumi, dan Air Tanah (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 763
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Mineral, Batu Bara, Panas bumi, dan Air Tanah (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 763
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah
√
√
40
Provinsi
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
Konservasi energi. 41
42
43
44
Melakukan pemantauan terhadap Gas Rumah Kaca.
Memodifikasi dan mengganti teknologi.
Menyetujui perjanjian cooperative perubahan iklim. Melakukan pelaksanaan audit energi dan rencana penghematan.
PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Ketenagalistrikan (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM Sub Bidang Minyak buni dan Gas (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 784 PP 38 Tahun 2007 Bidang ESDM (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah).
97 | P a g e
Tabel 5 Opsi Mitigasi Sektor Transportasi No
Sumber
Program
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
1
Penggunaan Gas Alam sbg bahan bakar angkutan umum perkotaan
√
2
Pembangunan ITS (Inteligent Transport System)
√
3
Penerapan Pengendalian Dampak Lalu-Lintas (Traffic Impact Control/TIC)
√
√
√
4
Pengembangan KA Perkotaan Bandung (jalur ganda, elektrifikasi, pengadaan KRL)
√
√
√
5
Manajemen Parkir
√
6
Congestion Charging dan Road Pricing (dikombinasikan dengan angkutan umum massal cepat)
√
7
Reformasi Sistem transit (BRT/semi BRT) Bus Rapid Transport
√
√
√
8
Peremajaan armada angkutan umum
√
√
√
RAN GRK
√
Keterangan PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional sebagai pembuat pedoman). Hal 181 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional sebagai pembuat pedoman). Hal 191 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 182 dan 192 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perkeretaapian (Berdasarkan skala wilayah dan berkaitan dengan PT KAI). Hal 215 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pedoman pada nasional sedangkan untuk pemberian izin di kota/kab). Hal 182 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 183 dan 191 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pedoman pada nasional sedangkan untuk pemberian izin di provinsi, kota/kab). Hal 181 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk
98 | P a g e
No
Sumber
Program
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
9
Pemasangan Converter Kit (Gasifikasi angkutan umum)
√
√
√
10
Program pelatihan dan sosialisasi smart driving (eco-driving)
√
√
√
11
Pembangunan doubledouble Track (termasuk elektrifikasi)
√
√
√
12
Non Motorized Transport (Pedestrian dan Jalur Sepeda)
penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 181 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 181 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk nasional penetapan kualitas pengemudi sedangkan untuk pelaksananan oleh provinsi, kota/kab). Hal 193 dan 199 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perkeretaapian (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 209 dan 210
√
13
Pengadaan KRL
√
14
Standar emisi CO2 untuk kendaraan bermotor
√
15
Pajak kendaraan (berdasarkan emisi CO2)
√
16
Pembangunan peningkatan dan preservasi jalan
√
17
Pengembangan pedoman bagi perkotaan pembangunan / perencanaan transportasi, termasuk aturan tentang penggunaan lahan. infrastruktur bersepeda
ICCSR
Keterangan
√
√
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perkeretaapian (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 212 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan standar). Hal 179 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 178 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). Hal 178
99 | P a g e
No
18
19
20
21
22
23
24
25
Sumber
Program dan zona pejalan kaki. Penerapan pengendalian dampak lalu lintas c (TIC) di daerah perkotaan pembangunan Pengenalan platform logistik modern untuk pembatasan wilayah distrik bisnis
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
√
√
Langkah-langkah untuk mempromosikan bersepeda, berjalan, dan penggunaan ruang publik Pelatihan dan materi penjangkauan untuk memberikan informasi tentang transportasi umum dan pilihan NMT Menetapkan biaya yang lebih tinggi dalam kondisi padat
Batas penyediaan parkir gratis dan rendah dibebankan daerah Sesuai harga untuk parkir (misalnya di pusat kota) Penerapan sistem parkir kontrol Batas penyediaan parkir gratis dan murah
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah).
√
Mengembangkan, konsultasi dan persetujuan kebijakan transportasi dan strategi perkotaan, termasuk skema keuangan untuk investasi transportasi perkotaan yang berkelanjutan Langkah-langkah untuk memperbaiki dan meningkatkan kualitas transportasi umum
√
√
√
Keterangan
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah).
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah). PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pedoman pada nasional sedangkan untuk pemberian izin di kota/kab). Hal 182 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pedoman pada nasional sedangkan untuk pemberian izin di kota/kab). Hal
100 | P a g e
No
Sumber
Program Menetapkan standar emisi bahan bakar efisiensi baru sepeda motor
26
standar bahan bakar yang efisien 27
Mengatur aturan dan menegakkan sertifikasi. Hal ini dapat dilakukan oleh a. Sertifikasi garasi pribadi b. Otoritas publik
28
Cara mengemudi yang meningkatkan efisiensi dari kendaraan
29
Peraturan desain kendaraan (desain standar) dan penggunaan teknologi modern dan konsumsi bahan bakar standar Peraturan standar bahan bakar misalnya menambahkan 2 generasi biofuel (bukan kelapa sawit) dari sekitar 10%, meningkatkan penggunaan CNG, mobil listrik dan sepeda) Mengembangkan kebijakan nasional pada sistem angkutan umum
30
31
32 PAKLIM 33
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
182 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180
√
√
√
√
√
√
√
Pelaksanaan UU 22/2009
√
Keterangan
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk nasional penetapan kualitas pengemudi sedangkan untuk pelaksananan oleh provinsi, kota/kab). Hal 193 dan 199
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180
101 | P a g e
No
34
Sumber
Program Kementrian Lingkungan Hidup Mengembangkan kebijakan nasional pada waktu check emisi untuk kendaraan bermotor Inisiasi dan melakukan cek emisi gratis untuk umum
35
36
Menyelenggarakan pelatihan bagi pemerintah daerah dalam melakukan cek emisi (sebagai bagian dari pengembangan kapasitas)
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
√
√
√
√
√
√
Keterangan
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 182 dan 192 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 182 dan 192
Provinsi Perhubungan
37
Mengembangkan kebijakan provinsi di sistem transportasi umum berdasarkan rencana nasional Inisiasi transportasi umum (massa sistem transit)
√
38
39
40
41
√
Program penggantian dari angkutan umum kendaraan lama untuk kendaraan baru yang lebih befisien
Provinsi Lingkungan Hidup Mengembangkan kebijakan provinsi pada waktu check emisi untuk kendaraan bermotorberdasarkan standar nasional Inisiasi dan melakukan cek emisi gratis untuk umum
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 181 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 181
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan
102 | P a g e
No
Sumber
Program
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
Keterangan 4berdasarkan skala wilayah).
42
Menyelenggarakan pelatihan bagi pemerintah daerah dalam melakukan cek emisi (sebagai bagian dari pengembangan kapasitas) Kota Perhubungan
44
Mengembangkan kebijakan kota pada sistem angkutan umum berdasarkan rencana nasional dan provinsi Peraturan untuk membatasi jumlah kendaraan dalam kota
45
Inisiasi cek emisi berkala untuk kendaraan bermotor di kota-kota besar
43
√
√
√
√
46
47
Perencanaan untuk sistem massa-transit di beberapa kota 48
49
50
Inisiasi pada jalur sepeda dan trotoar pejalan kaki yang tepat dalam beberapa kota Kota Lingkungan Hidup Mengembangkan kebijakan kota pada waktu check emisi untuk kendaraan bermotorberdasarkan standar
√
√
Penggantian bus tua untuk bus yang lebih efisien di beberapa kota
Inisiasi pada perubahan bahan bakar transportasi umum ke gas di kota-kota besar
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Pelaksanaan berdasarkan skala wilayah).
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan standar). Hal 179 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan standar). Hal 179 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 181 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan standar). Hal 179 PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 182 dan 192
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Nasional yang menetapkan pedoman). Hal 180
103 | P a g e
No
Sumber
Program
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
nasional dan propinsi Inisiasi dan memeriksa emisi untuk kendaraan angkutan umum di kota
√
51
Keterangan PP 38 Tahun 2007 Bidang Perhubungan Sub Bidang Perhubungan Darat Sub Sub Bidang LLAJ (Untuk pedoman dibuat oleh nasional dan untuk penyelenggaraan sesuai skala wilayah). Hal 182 dan 192
Tabel 6 Opsi Mitigasi Sektor Pengelolaan Sampah No
Sumber
Program
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
1
Pemanfaatan limbah hasil pembukaan lahan untuk bahan pembuatan kompos
√
√
√
2
Pembangunan sarana prasarana air limbah dengan system off-site dan on-site
√
√
√
3
Pengawasan Kegiatan pembakaran terbuka (open burning) sampah
√
√
√
4
Peningkatan kapasitas pengelolaan sampah
√
√
√
RAN GRK
6
ICCSR
7
Melaksanakan kajian inventarisasi GRK dari sektor sampah yang lebih lengkap dan sempurna dengan disertai rencana pengurangan GRK yang sistematis. Menerapkan kebijakan pembangunan infrastruktur bidang persampahan berwawasan lingkungan yang didukung oleh pengembangan dan penelitian teknologi
Keterangan PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembinaan (Untuk Nasional Fasilitasi bantuan teknis sedangkan provinsi dan kota memberikan pembinaan bantuan teknis). Hal 54 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengawasan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 55 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53
104 | P a g e
No
8
9
10
11
12
13
14
Sumber
Program terapan berwawasan lingkungan. Mengembangkan penerapan kebijakan lingkungan hidup untuk prinsip 3R (reduce, reuse, recycle) dalam pengelolaan persampahan. Pengurangan sampah (reduce) dari sumbernya sebanyak mungkin, digunakan kembali (reuse) dan didaur ulang (recycle) (3R) sebelum diangkut ke TPA.
Pembangunan TPST 3R di semua kota/kab di Indonesia. Pengelolaan persampahan di TPAS dari open dumping menjadi controlled landfill di kota kecil dan menengah; sanitary landfill di kota besar dan metropolitan. Peningkatan metoda pengelolaan gas sampah (landfill gas – LFG) melalui pengumpulan dan pembakaran atau melalui penerapan energy recovery system. Mengembangkan pembangunan infrastruktur yang berkelanjutan (dengan menjaga keseimbangan 3 pilar pembangunan, yaitu ekonomi, sosial, dan lingkungan) dengan mengurangi emisi GRK (Gas Rumah Kaca) dan meningkatkan penyerapan karbon. Menyelenggarakan pembangunan infrastruktur bidang persampahan yang lebih memperhatikan aspek peningkatan kapasitas (capacity building) SDM
Nasional
√
√
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
√
√
√
Keterangan
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54
105 | P a g e
No
15
16
17
18
19
20
21
Sumber
Program dan institusi termasuk kompetensi dan kemandirian pemda dalam pembangunan infrastruktur yang berwawasan lingkungan serta mendorong peran sektor swasta dan masyarakat. Mengembangkan teknologi pengelolaan sampah yang ramah lingkungan dan antisipatif terhadap perubahan iklim. Mengembangkan teknologi peningkatan kualitas landfill: (1) Controlled Landfill (CLF) untuk kota kecil dan menengah, (2) Sanitary Landfill (SLF) untuk kota besar dan kota metropolitan (3) Penghentian Open Dumping. Mengembangkan penerapan EPR (Extended Producer Responsibility) untuk produsen dan importir limbah B3 Mengembangkan kebijakan nasional dan strategi pengelolaan limbah padat dan pengolahan prasarana limbah termasuk norma, standar, pedoman, dan kriteria. Menyiapkan instansi yang bertanggung jawab untuk mengelola limbah padat dan layanan air limbah dan penerbitan izin. Memfasilitasi resolusi konflik di seluruh provinsi untuk permasalahan sampah padat. Meningkatkan kapasitas dan memfasilitasi kemitraan swasta, publik, termasuk masyarakat dalam pengelolaan limbah
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
√
√
√
Keterangan
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan
√
√
√
√
√
√
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54
106 | P a g e
No
Sumber
Program
Nasional
Pelaksana Provinsi Kota/Kab
Keterangan
padat.
22
23
24
25
Menetapkan undangundang baru (UU No 18 Tahun 2008) tentang pengelolaan limbah padat. Menerbitkan pengelolaan limbah padat dan pengolahan limbah di seluruh propinsi. Pembiayaan dan pengembangan kebijakan dan strategi pengelolaan infrastruktur sampah dan limbah padat di tingkat kota.
28
29
30
31
√
√
√
√
26
27
√
Memfasilitasi bantuan teknis dalam pengelolaan limbah padat
Menerbitkan pengelolaan sampah di kabupaten/kota Bekerja sama dengan sektor swasta untuk mendukung pelayanan infrastruktur air limbah di kabupaten/kota Memberikan bantuan teknis pengelolaan sampah untuk kecamatan, desa, dan kelompok masyarakat.
Inisiasi pemisahan sampah di beberapa kota.
√
√
√
Sosialisasi dan pelatihan pembuatan kompos dam program 3R untuk umum.
√
Transisi dari open dumping ke pengontrolan TPA di kota.
√
PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengaturan (penetapan kebijakan berdasarkan kewilayahan). Hal 53 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pengawasan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 55 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan (Dibedakan secara skala wilayah). Hal 54 PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan PP 38 Tahun 2007 Bidang Pekerjaan Umum Sub Bidang Persampahan Sub Sub Bidang Pembangunan
107 | P a g e
