DAMPAK KEBIJAKAN SUNSET POLICY TERHADAP PENERIMAAN PAJAK DAN KEPATUHAN WAJIB PAJAK PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA JAKARTA KEBAYORAN BARU SATU
SKRIPSI Program Studi Akuntansi
Nama : ASEP FARID TURMUDI NIM : 43208110-098
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MERCU BUANA JAKARTA 2010
DAMPAK KEBIJAKAN SUNSET POLICY TERHADAP PENERIMAAN PAJAK DAN KEPATUHAN WAJIB PAJAK PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA JAKARTA KEBAYORAN BARU SATU
SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar SARJANA EKONOMI Program Studi Akuntansi – Strata 1
Nama : ASEP FARID TURMUDI NIM : 43208110-098
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MERCU BUANA JAKARTA 2010
SURAT PERNYATAAN KARYA SENDIRI
Yang bertanda tangan dibawah ini : Nama
:
Asep Farid Turmudi
NIM
:
43208110098
Program Studi
:
Akuntansi
Menyatakan bahwa skripsi ini adalah murni hasil karya sendiri. Apabila saya mengutip dari karya orang lain, maka saya mencantumkan sumbernya sesuai ketentuan yang berlaku. Saya bersedia dikenai sanksi pembatalan skripsi ini apabila terbukti melakukan tindakan plagiat ( penjiplakan )
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Jakarta,
Agustus 2010
Asep Farid Turmudi NIM. 43208110098
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
Nama
:
Asep Farid Turmudi
NIM
:
43208110098
Program Studi
:
S1 Akuntansi
Judul Skripsi
:
Dampak
Kebijakan
Sunset
Policy
Terhadap
Penerimaan Pajak dan Kepatuhan Wajib Pajak Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Jakarta Kebayoran Baru Satu. Tanggal Ujian Skripsi :
Disahkan oleh, Pembimbing,
Drs. Suharmadi, Ak., MM, Msi Tanggal :
Dekan,
Ketua Program Studi,
Dra. Yuli Harwani. MM
Nurul Hidayah, SE, Ak. Msi
Tanggal :
Tanggal :
LEMBAR PENGESAHAN DEWAN PENGUJI
Skripsi berjudul DAMPAK KEBIJAKAN SUNSET POLICY TERHADAP PENERIMAAN PAJAK DAN KEPATUHAN WAJIB PAJAK PADA KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA JAKARTA KEBAYORAN BARU SATU
Dipersiapkan dan disusun oleh : Asep Farid Turmudi NIM : 43208110098
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji pada tanggal 25 Agustus 2010 Dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima
Susunan Dewan Penguji Ketua Penguji / Pembimbing Skripsi
Drs. Suharmadi, Ak., MM, M.Si Anggota Dewan Penguji
Hari Setiyawati, SE. Ak., M.Si Anggota Dewan Penguji
Drs. Hadri Mulya, M.Si
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas limpahan rahmat,karunia,taufik serta hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul ” Dampak Kebijakan Sunset Policy Terhadap Penerimaan Pajak dan Kepatuhan Wajib Pajak Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Jakarta Kebayoran Baru Satu”. Skripsi ini merupakan syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Mercubuana. Penulis mengungkapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Bapak Drs. Suharmadi Ak., MM. M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan saran, waktu, semangat, bimbingan dan pengetahuan serta nasehat yang bermanfaat yang telah diberikan kepada penulis. Penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1. Ibu Dra. Yuli Harwani, MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Mercubuana 2. Ibu Nurul Hidayah, SE, Ak, M. Si selaku ketua Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Mercubuana. 3. Seluruh dosen-dosen dan Staf Program Studi Akuntansi Universsitas Mercubuana. 4. Bapak Drs. Patar Simanjuntak selaku Kepala KPP Pratama Jakarta Kebayoran Baru Satu beserta seluruh Pegawai KPP Pratama Jakarta Kebayoran Baru Satu.
5. Kedua orang tuaku yang telah memberikan semangat dalam menyusun skripsi ini. 6. Purnama Dewi yang telah memberikan semangat dan doanya kepada penulis 7. Ida Farida, kakaku yang telah memberikan semangat dan bimbingan kepada penulis. 8. Seluruh teman-teman seperjuangan S1 Akuntansi angkatan 13
yang telah
memberikan kenangan manis baru bagi penulis. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu penulis akan menerima saran dan kritik dengan penuh keikhlasan demi kesempurnaan penulisan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah wawasan kita . Amin Ya Rabbal Alamin.
Jakarta,
Agustus 2010
Asep Farid Turmudi
INFLUENCE OF SUNSET POLICY PROGRAM TOWARD TAX REVENUE AND TAX PAYER LOYALLITY ( CASES OF STUDY : “ KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA JAKARTA KEBAYORAN BARU SATU “ )
BY:
ASEP FARID TURMUDI 43208110098
ABSTRACT This Research was about the influence of Sunset Policy Program with study case of Kantor Pelayanan Pajak Pratama Jakarta Kebayoran Baru Satu.The purpose of this research is how to know the influence of Sunset Policy Program toward tax revenue and tax payer loyallity. This Research was using of the deskriptif kuantitatif Method. The result of the research is Sunset Policy Program increase tax payer loyallity about 7.24% and increase tax revenue about Rp. 23.674.057.358 for period of 2008.
Key words : Sunset Policy, tax revenue,tax payer loyallity
DAFTAR ISI Halaman LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ………………………………...............
i
KATA PENGANTAR …………………………………………………………
ii
ABSTRAK …………………………………………………………………….
iv
DAFTAR ISI …………………………………………………………………..
v
DAFTAR TABEL …………………………………………………………….. vii DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………. viii DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………. BAB I
ix
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian …………………………………… 1 B. Perumusan Masalah …………………………………………. 3 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ……………………………… 3
BAB II
LANDASAN TEORI A. Pengertian Pajak.. ……………………………………………..5 B. Fungsi Pajak…………………. ……………...………………. 8 C. Sistem Perpajakan Indonesia ……..………………………….. 6 1. Pengertian Sistem Self Assessment……………………….6 2. Subyek Pajak dan Kewajiban Mendaftarkan Diri Sebagai Wajib Pajak………………………………………………..7 3. Surat Pemberitahuan………………………………………9 4. Sanksi Administrasi Sistem Perpajakan Indonesia…….10 D. Laporan Penerimaan Pajak ………...………………………...12
E. Kepatuhan Wajib Pajak………………………… ……..…… 15 F. Kebijakan Sunset Policy……………….. …………………... 18 1. Pengertian Sunset Policy …………….....………………. 18 2. Latar Belakang Sunset Policy ………….…………......... 19 3. Dasar Hukum Sunset Policy……………………………...22 BAB III
METODOLOGI PENELITIAN A. Waktu dan Tempat Penelitian…………………... …………. 26 1. Gambaran Umum KPP Pratama Jakarta Kebayoran Baru Satu……………………………………………………….26 2. Fungsi dan Struktur Organisasi…………………………..27 B. Desain Penelitian ……...……………………………………. 33 C. Metode Pengumpulan Data ………………………...………. 34 D. Jenis dan Sumber Data …………………………………….. 34 E. Definisi Operasional Variabel………………………………. 35 F. Metode Analisis Data………………………………………...36
BAB IV
ANALISIS HASIL DAN PEMBAHASAN A. Analisis Wajib Pajak……………………….. ……………... 37 B. Pelaksanaan Kebijakan Sunset Policy………… …………....38 C. Pengaruh Kebijakan Sunset Policy Terhadap Penerimaan Pajak tahun 2008……………………………………………. ……..40 1. Rencana Penerimaan Pajak Tahun 2008…………………40
2. Pengaruh Kebijakan Sunset Policy Terhadap Penerimaan tahun 2008………………………………………………..43 D. Pengaruh Kebijakan Sunset Policy Terhadap Kepatuhan Wajib Pajak……………………………………….. ………………..46 a. Wajib Pajak Orang Pribadi……………………………….49 b. Wajib Pajak badan………………………………………..49 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ……………………………………………...…. 52 B. Saran ………………………………………………………... 53
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………….. 54
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1. Rencana Penerimaan Pajak Tahun 2008………………….... ….………
41
2. Realisasi Penerimaan Pajak Tahun 2008…………... …………………..
43
3. Jumlah Wajib Pajak Terdaftar Tahun 2008…………… ………………..
47
4. Jumlah Wajib Pajak Yang Memanfaatkan Sunset Policy………………..
48
5. Jumlah SPT Sunset Policy………………………………………………… 48 6. Jumlah Penambahan Wajib Pajak Baru…………………………………… 50
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
1. Struktur Organisasi KPP Pratama Jakarta Kebayoran Baru Satu ….………29
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Halaman
1. SPT Tahunan PPh Badan (1771 ) ………………………………….……..
55
2. SPT Tahunan PPh Orang Pribadi (1770 )…………………………… …… 56 3. SPT Tahunan PPh Orang Pribadi (1770 S ) …………………………… … 57 4. SPT Tahunan PPh Orang Pribadi ( 1770 SS ) ………….………………… 58 5. Surat Setoran Pajak ( SSP )………………………………………………... 59
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian Pajak memegang peranan penting dalam menopang perekonomian suatu negara khususnya di Indonesia, 70 % pendanaan Negara berasal dari sektor perpajakan. Pemerintah berupaya melakukan intensifikasi dan ekstensifikasi dengan melakukan reformasi baik dari sistem pemungutan,kebijakan,sumber daya manusia,dan sistem administrasi perjakannya. Sejak tahun 1984 mulai
melakukan
reformasi
pemerintah
di bidang perpajakan yang salah satunya
dengan mengganti sistem perpajakan.Sistem Perpajakan Indonesia yang awalnya menggunakan official assessment system diganti dengan self assessment system. Dengan sistem self assessment ini, pemerintah memberikan kewenangan sepenuhnya kepada masyarakat dalam hal ini Wajib Pajak untuk menghitung, memperhitungkan, membayar, dan melaporkan sendiri jumlah pajak yang terutang. Sedangkan tugas pemerintah dalam hal ini Direktorat Jenderal Pajak (DJP) adalah melakukan pelayanan, pembinaan dan pengawasan dalam rangka pelaksanaan Undang-Undang Perpajakan. Selain melakukan perubahan sistem perpajakan, pemerintah juga mengeluarkan kebijakan pengampunan pajak. Dasar hukum kebijakan itu tertuang dalam Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor : 26 Tahun 1984 Tentang Pengampunan Pajak. Kebijakan yang dikeluarkan pemerintah ini memberikan kesempatan kepada Wajib Pajak untuk memperoleh penghapusan terhadap pajak yang dikenakan kepadanya yang meliputi semua jenis pajak untuk tahun pajak 1983 dan tahun pajak sebelumnya. Pada tahun 2007 pemerintah telah mengesahkan Undang-undang Nomor 1
28 Tahun 2007 Tentang Perubahan Ketiga Atas Undang-undang Nomor 6 Tahun 1983 Tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. Di dalam Undangundang Nomor 28 Tahun 2007 ini ada beberapa perubahan yang dilakukan oleh pemerintah terhadap peraturan pajak sebelumnya antara lain penurunan tarif Pajak Penghasilan (PPh), perubahan besaran Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP), pembebasan biaya Fiskal Luar Negeri (FLN) bagi pemilik Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) dan penurunan tarif pajak deviden. Selain itu pemerintah juga menetapkan sebuah kebijakan baru di bidang perpajakan yaitu penghapusan sanksi administrasi perpajakan yang diatur dalam pasal 37A Undang-Undang Nomor 28 tahun 2007 Tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. Kebijakan ini sering disebut dengan Sunset Policy. Kebijakan Sunset Policy ini berbeda dengan pengampunan pajak karena kebijakan Sunset Policy ini hanya menghapus sanksi administrasi perpajakan berupa bunga. Program Sunset Policy ini dapat juga dianggap sebagai mini tax amnesty, yaitu adanya pembebasan sanksi administrasi atas bunga sebesar dua persen atas kekurangan PPh yang masih harus dibayar, sepanjang tidak berkaitan dengan tindak pidana perpajakan. Pada hakikatnya sunset policy merupakan satu kebijakan untuk membantu meringankan beban pajak bagi wajib pajak yang mau dengan jujur melaporkan harta dan penghasilannya dengan benar. Adapun yang bisa memanfaatkan Sunset Policy ini adalah Wajib Pajak yang sudah terdaftar dan sudah memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) maupun Wajib Pajak yang belum terdaftar dan belum mempunyai Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP). Tujuan kebijakan ini adalah untuk menghimpun data perpajakan sebanyak2
banyaknya sehingga dengan data yang memadai tersebut intensifikasi dan ekstensifikasi potensi pajak dapat dilakukan dengan optimal yang akhirnya bisa meningkatkan penerimaan negara dari sektor perpajakan. Sunset Policy juga bertujuan untuk mendorong minat masyarakat memperoleh NPWP, sebagai identitas Wajib Pajak dalam melaksanakan hak dan kewajiban perpajakannya. Bagaimana tingkat keberhasilan kebijakan Sunset Policy terhadap optimalisasi potensi pajak dan kepatuhan Wajib Pajak dalam memenuhi kewajiban perpajakannya sangat menarik penulis untuk meneliti dan menuangkannya dalam tugas akhir skripsi yang berjudul: “DAMPAK KEBIJAKAN SUNSET POLICY TERHADAP PENERIMAAN PAJAK DAN KEPATUHAN WAJIB PAJAK PADA
KANTOR
PELAYANAN
PAJAK
PRATAMA
JAKARTA
KEBAYORAN BARU SATU”. B. Perumusan Masalah Mengacu pada latar belakang yang telah disampaikan tersebut, maka rumusan masalah yang disampaikan dalam penelitian ini adalah: 1.
Apakah Kebijakan Sunset Policy berdampak terhadap Penerimaan Pajak KPP Pratama Jakarta Kebayoran Baru Satu?
2.
Apakah Kebijakan Sunset Policy berdampak terhadap Kepatuhan Wajib Pajak dalam memenuhi kewajiban perpajakannya pada KPP Pratama Jakarta Kebayoran Baru Satu ?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian Penulisan skripsi ini mempunyai beberapa tujuan antara lain : 1. Mengetahui
pengaruh
penerapan 3
kebijakan
penghapusan
sanksi
administrasi perpajakan (Sunset Policy ) terhadap kepatuhan Wajib Pajak dalam rangka memenuhi kewajiban perpajakannya pada KPP Pratama Jakarta Kebayoran Baru Satu. 2. Mengetahui
pengaruh
penerapan
kebijakan
penghapusan
sanksi
administrasi perpajakan (Sunset Policy ) terhadap penerimaan pajak pada KPP Pratama Jakarta Kebayoran Baru Satu. Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah : 1. Bagi Kantor/Instansi terkait Hasil kegiatan penelitian diharapkan dapat memberikan saran dan informasi
bagi
pihak/pejabat
yang
berwenang,
yang
dapat
dipertimbangkan dalam proses pengambilan keputusan. 2. Bagi Pembaca Dapat menjadi bahan studi kasus bagi para pembaca dalam melakukan penelitian tentang masalah perpajakan, khususnya yang menyangkut pengaruh kebijakan penghapusan sanksi administrasi perpajakan terhadap penerimaan pajak. 3. Bagi Penulis Dapat menambah wawasan dan pengetahuan Penulis dalam bidang perpajakan, baik secara teori maupun praktek, khususnya mengenai pengaruh kebijakan penghapusan sanksi administrasi perpajakan terhadap penerimaan pajak dan kepatuhan Wajib Pajak dalam memenuhi kewajiban perpajakannya.
4
