Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2012 6. volební období výbor pro bezpečnost
ZÁPIS z 12. schůze výboru pro bezpečnost, která se uskutečnila dne 29. listopadu 2012 od 9.00 hodin v místnosti A23
Přítomni: Zuzka Bebarová-Rujbrová, Zdeněk Bezecný, Rudolf Chlad, David Kádner, Václav Klučka, Daniel Korte, Jaroslav Krupka, Jan Pajer, Ivana Řápková, Jeroným Tejc, Roman Váňa a Jan Vidím. Omluveni: Zdeněk Boháč, Richard Dolejš, Marie Nedvědová. Přizvaní a hosté: podle presenčních listin hostů (listiny jsou přiloženy k tištěné podobě zápisu).
Schůzi zahájila v 9.00 hodin a řídila místopředsedkyně výboru Ivana Řápková. V úvodu I. Řápková sdělila, že člen výboru poslanec F. Bublan byl zvolen senátorem a usnesením Poslanecké sněmovny č. 1372 z 9. listopadu 2012 došlo k dalším změnám ve složení výboru pro bezpečnost: předseda výboru R. John byl z výboru odvolán a tím zanikla i jeho funkce předsedy výboru, do výboru byli zvoleni poslanci Václav Klučka a Jan Pajer a výbor má tedy opět předepsaných 15 členů. Dále sdělila, že výbor je tedy bez předsedy výboru a jeho řízení je nyní věcí místopředsedů. Tímto se místopředsedové výboru již zabývali a svoláváním schůzí výboru, řízením těchto schůzí a zastupováním předsedy v dalších věcech řízení výboru pověřili místopředsedkyni I. Řápkovou. Ověřovatelem byl určen poslanec Jan Pajer (hlasování 12/0/0, pro všichni přítomní). 1.
Schválení pořadu schůze.
Pořad 12. schůze výboru pro bezpečnost byl schválen bez návrhů na úpravu či doplnění hlasováním 12/0/0 (pro všichni přítomní).
2.
Návrh státního rozpočtu na rok 2013 – kapitola 314 – Ministerstvo vnitra.
Úvodní vystoupení přednesl ministr vnitra J. Kubice (text jeho vystoupení je přiložen k písemnému vyhotovení zápisu). Na jeho vystoupení navázala náměstkyně ministra vnitra M. Oliveriusová, která uvedla základní příjmové a výdajové údaje návrhu rozpočtu, představila grafickou podobu návrhu rozpočtu Ministerstva vnitra na rok 2013 a vybrané grafy a znázornění pak jednotlivě komentovala (grafický materiál je přiložen k písemnému vyhotovení zápisu). Závěrem dodala, že současně s návrhem rozpočtu na rok 2013 byl vládou schválen i střednědobý výdajový rámec na léta 2014 a 2015, kde jsou ovšem stanoveny výdaje mnohem nižší. Se zpravodajskou zprávou vystoupil zpravodaj výboru poslanec J. Krupka. V ní rekapituloval základní příjmové a výdajové položky, konstatoval, že mandatorní a další se opakující výdaje (energie, pohonné hmoty, drobné závazky vyplývající ze struktury MV) přesahují 90 % všech výdajů kapitoly a pouze zbytek tvoří disponibilní prostředky. V této souvislosti se zeptal, zda současná systemizace v Policii České republiky umožňuje pokrytí všech činností policejního sboru. V rámci své zpravodajské zprávy pak upozornil na částku 200 milionů korun za odprodej zbytného majetku v resortu vnitra a zeptal se zástupců MV, zda platí totéž co v roce 2012, tedy že touto částkou bude navýšena příjmová část (52,3 miliardy Kč) kapitoly Ministerstva vnitra. Dále se věnoval rozpočtu Hasičského záchranného sboru – dotázal se, jak bylo naloženo s částkou cca 1 miliardy korun původně uvažované na výstavbu školícího centra HZS v Hradci Králové (zda byla část použita pro nákup nového technického vybavení pro HZS ve spojení s koncepcí převodu starší použité techniky pro dobrovolné hasičské sbory), zeptal se na dotace pro provoz datových schránek, upozornil, že díky nim šetří celá veřejná správa prostředky na poštovné, které má rozpočtovány, což by mělo být ve prospěch Ministerstva vnitra zohledněno. Dále řekl, že chce potvrdit skutečnost, že nevyčerpané prostředky související se spolufinancováním projektů z EU přecházejí z jednoho rozpočtového roku do druhého. Otázku směřoval rovněž policejnímu prezidentu, řekl, že mezi nákladné projekty patří i projekt „112“ a rád by byl proto seznámen s aktuálním stavem tohoto projektu. Závěrem uvedl, že otázky patří již do obecné rozpravy. V obecné rozpravě vystoupila nejprve náměstkyně M. Oliveriusová, potvrdila, že částka 200 milionů korun za odprodaný majetek bude součástí příjmové a výdajové části kapitoly (projednaná výjimka s Ministerstvem financí), dodala, že ji tvoří platby za prodeje přecházející z roku 2012 (jde o splátky časově rozložených plateb) a příjem z prodeje 55 nelukrativních nemovitostí s původní vyvolávací cenou cca 250 milionů Kč. Rovněž potvrdila převoditelnost nespotřebovaných prostředků z výdajů z rámci projektů financovaných z EU a uvedla, že na projekt datových schránek je vyhrazena částka 500 milionů Kč. Generální ředitel HZS D. Ryba se vyjádřil k obnově požární techniky. Uvedl, že ze zrušeného projektu výcvikového centra jsou financovány program živelní pohroma a program zvýšení kvality hasičské techniky, v roce 2013 jsou v tomto programu uzavřeny smlouvy za 317 milionů Kč, což je cca ½ z celého programu, mimo jiné je v něm 67 nových automobilních cisteren. Poslanec Jeroným Tejc řekl, že jsou prezentovány relativně dobré zprávy, nicméně upozornil na skutečnost, že výdaje resortu MV v letech 2009 a 2010 činily zhruba 60 miliard Kč, zatímco pro rok 2013 je navrhovaná částka 52 miliard a pro rok 2014 je ve střednědobém výdajovém rámci uvažováno jen s částkou ještě o 3 miliardy nižší. Zeptal se předkladatelů, kde chtějí v resortu dále šetřit s tím, že jej zajímá úvaha ministerstva již pro přípravu rozpočtu na další rok a upozornil v této souvislosti i na rozhodnutí NSS o proplácení 150 přesčasových hodin policistů. Dále připomněl, že v roce 2006 měl policejní sbor ještě 47 000 policistů. Ve svém vystoupení se poslanec J. Tejc zabýval i vnitřním dluhem v resortu vnitra a to zejména na budovách, řekl, že by jej zajímalo srovnání investic do nemovitého majetku
2
v posledních 5 letech a zeptal se i na projekty „e-Sbírka“ a „e-volby“ zejména z hlediska výdajů uvažovaných na tyto projekty v příštích letech. Poslanec Václav Klučka navázal na předchozí vystoupení otázkou, zda se v současnosti daří naplňovat i s nižšími počty policistů a s nižšími rozpočtovými prostředky osobní pocit bezpečnosti občanů, zda máme dojem, že se nám daří naplnit boj proti terorismu a zda se daří boj proti korupci. Požádal předkladatele o upřesnění jimi používaného pojmu „debyrokratizace“ a také konstatoval, že se průměrný plat u Policie České republiky a u Hasičského záchranného sboru začíná vyrovnávat. Dále řekl, že rozpočet MV na rok 2013 není katastrofa, další případná rozpočtová omezení navrhovaná pro rok 2014 a 2015 však již budou na úkor efektivity zásahové činnosti v prevenci a v represi a vyslovil pochybnost, zda vývoj přidělovaných finančních prostředků odpovídá bezpečnostní strategii státu. Závěrem dodal, že by jej ještě zajímal globální odhad částek, které se dávají do obecních policií a to proto, aby se věděly celkové prostředky, které v oblasti veřejného pořádku a bezpečnostní situace státu máme. Poslanec Roman Váňa uvedl, že v rozpočtu je počítáno s částkou 55 milionů Kč pro jednotky dobrovolných hasičů, nicméně je to částka o 50 % snížená oproti předchozím rokům. 50 % je podle slov poslance Váni velké omezení, přesouvají se tím problémy do budoucna. Na vznesené otázky a podněty odpověděl ministr vnitra a další zástupci resortu takto: částka 55 milionů Kč neinvestičních dotací pro dobrovolné hasiče je doplněna ještě 10 miliony investičních dotací, snížení o 3 mld. Kč uvažované ve střednědobém výdajovém rámci se dotkne ozbrojených sborů, nejde ale zatím o definitivní stav, nedostatek investičních prostředků (na rok 2013 jsou rozpočtovány 2,2 miliardy Kč) se vyrovnává odprodejem nemovitostí; rekreační a lázeňské objekty jsou v současnosti všechny prodělečné, projekt „e-voleb“ je nákladný, praxe elektronických voleb v zahraničí selhává, budoucnost projektu není zřejmá (k tomu dodal poslanec J. Tejc, že doporučuje projekt úplně zastavit), projekt integrovaných operačních středisek („112“), PČR má nyní schváleno otevřené výběrové řízení, proces využívání práce přesčas u Policie České republiky klesá (v roce 2011 o cca 25 %, údaj za rok 2012 se očekává obdobný), daří se zajišťovat úkoly z pracovního fondu, který je dispozici), úspěchem je nastavení nové struktury Policie České republiky, pokles počtu policistů se zastavil, totéž platí o jejich nekontrolovaném poklesu policistů v různých lokalitách. Na odpovědi ještě reagoval J. Tejc, vyjádřil pochybnost, zda je dobré prodávat nemovitosti právě nyní, kdy se za jejich prodej utrží zhruba o 1/3 méně než by tomu bylo dříve. Uvedl rovněž, že se dozvěděl o praxi na jižní Moravě, kde někteří starostové připlácejí na služby poskytované Policií České republiky a dodal, že na zajištění bezpečnosti ze strany PČR by se připlácet nemělo. Tím byla obecná rozprava ukončena. Hlasováním bylo přijato usnesení č. 40 (hlasování 6/3/1, proti V. Klučka, J. Tejc a R. Váňa, zdržel se D. Kádner). 3.
Návrh státního rozpočtu na rok 2013 – kapitola 376 – Generální inspekce bezpečnostních sborů.
S úvodním slovem vystoupil ředitel Inspekce Ivan Bílek. Nejprve rekapituloval vývoj roku 2012, kdy byly prostředky nově zřízené Inspekce tvořeny převody z Ministerstva vnitra, 3
Ministerstva financí (Celní správy), ministerstva spravedlnosti a z kapitoly VPS. Teprve rok 2013 je prvním rokem samostatné kapitoly 376 a to podle usnesení vlády č. 497 ze dne 29. června 2011. Kapitola 376 plánuje celkové výdaje v roce 2013 ve výši 277 267 000 Kč (po vázání částky 2 131 000 Kč) a hlavní výdajovou položkou jsou platy (122 milionů Kč pro platy příslušníků ve služebním poměru a 16 milionů Kč pro zaměstnance v pracovním poměru). K tomu ředitel Inspekce dodal, že oproti schválené systemizaci (tedy maximálnímu stanovenému počtu) 275 příslušníků a 60 zaměstnanců má Inspekce aktuálně 235 příslušníků a 36 zaměstnanců, což k zajištění základních úkolů Inspekce postačuje a vytváří se tím peněžní rezerva. Ředitel Inspekce dále uvedl, že jedním z hlavních organizačních úkolů v roce 2013 je snížení nákladů na objekty náhradou dosavadních nájemních vztahů v cizích nemovitostech za objekty ve vlastnictví České republiky. GIBS je v současné době v nájmu v Praze, Ústí nad Labem, Liberci a v Olomouci. Cílovým stavem by podle I. Bílka měl být stav, kdy Inspekce bude sídlit jen ve vlastních objektech. Se zpravodajskou zprávou vystoupil poslanec V. Klučka. Na úvod sdělil, že kvůli běhu lhůt po 1. čtení návrh státního rozpočtu nestačila návrh rozpočtové kapitoly 376 projednat Stálá komise pro kontrolu Generální inspekce bezpečnostních sborů. Rovněž rekapituloval první rok fungování Inspekce – tedy rok 2012 a rozpočtovou situaci, v níž se Inspekce pohybovala. Vystoupení ředitele I. Bílka pak doplnil tím, že rozpočet Inspekce se v roce 2013 pohybuje v rámci návrhu limitů střednědobých výdajů. V obecné rozpravě vystoupil poslanec D. Korte, řekl, že v návrhu rozpočtu je položka „převod FKSP ve výši 1 390 000 Kč“ a vznesl otázku, proč je i do nově zřízené instituce inkorporován Fond kulturních a sociálních potřeb (FKSP), který je přežitkem socialistických pracovně právních vztahů. Ředitel GIBS I. Bílek odpověděl, že tvorba FKSP vychází z platného práva, podle kterého je organizace povinna převést 0,5 % mzdových prostředků do tohoto fondu. Dodal, že částka je takto vysoká proto, neboť v roce 2012 nebyl FKSP vůbec čerpán. V roce 2013 bude částka rozepsána a dána na osobní konta příslušníků či zaměstnanců především pro účely penzijního připojištění (ve výši 3 500 Kč na osobu). Poslanec V. Klučka se zeptal, jaké změny se mohou v dislokaci GIBS podařit ve prospěch objektů ve vlastnictví státu v roce 2013. I. Bílek na to odpověděl tím, že v Ústí nad Labem získala Inspekce objekt od armády a jednání s AČR probíhá i v Brně. Nejvyšší nájem platí Inspekce v Praze v ulici Na Dračkách – 2 200 000 ročně, zde se ale přemístění do jiného objektu v roce 2013 nepodaří, neboť v Praze nejsou k dispozici volné nemovitosti ve vlastnictví státu. Tím byla obecná rozprava ukončena. V podrobné rozpravě přednesl zpravodaj V. Klučka návrh usnesení. Hlasováním 9/0/0 (pro všichni přítomní) bylo toto usnesení přijato (usnesení č. 41). 4.
Návrh státního rozpočtu na rok 2013 – kapitola 305 – Bezpečnostní informační služba.
Na návrh zástupců BIS bylo hlasováním (10/0/0, pro všichni přítomní) jednání prohlášeno podle § 37 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny za neveřejné z důvodu projednávání materiálu obsahujícího utajované skutečnosti. Z této části jednání výboru nebyl pořízen zápis a nebylo pořízena ani zvuková nahrávka. Jednání výboru bylo pak znovu otevřeno hlasováním 10/0/0 a hlasováním 7/3/0 bylo přijato usnesení č. 42.
4
5.
Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru. Různé.
Místopředsedkyně výboru doporučila s odkazem na platný harmonogram práce Poslanecké sněmovny a jejích orgánů na 1. pololetí 2013 svolání 13. schůze výboru pro bezpečnost na středu 23. ledna 2013. Dodala, že projednán by měl být sněmovní tisk 709 (návrh poslanců R. Chlada, J. Tejce, a J. Pajera na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 277/2009 Sb., o pojišťovnictví, ve znění zákona č. 409/2010 Sb. a zákona č. 188/2011 Sb.), jehož projednávání bylo přerušeno v obecné rozpravě na 12. schůzi výboru pro bezpečnost a přijato usnesení č. 43 (hlasování 10/0/0, pro všichni přítomní). V části různé nikdo z přítomných již nevystoupil a místopředsedkyně výboru jednání 12. schůze ukončila.
Přílohy k tištěnému vyhotovení zápisu: Kapitolní sešit – návrh rozpočtu kapitoly 314 – Ministerstvo vnitra na rok 2013, Ministerstvo vnitra České republiky – návrh rozpočtu na rok 2013 (grafické vyhotovení podstatných částí kapitolního sešitu), úvodní slovo k projednání návrhu zákona o státním rozpočtu ČR na rok 2013 (vystoupení ministra vnitra J. Kubice k bodu č. 2), Kapitolní sešit návrhu rozpočtu kapitoly 376 Generální inspekce bezpečnostních sborů na rok 2013.
Zapsal: JUDr. Jan Č e c h, v.r., tajemník výboru pro bezpečnost
Bc. Jan P a j e r, v.r. ověřovatel výboru
Mgr. Ing. Ivana Ř á p k o v á, v.r. místopředsedkyně výboru
5
