OPTIMALISASI KINERJA PEGAWAI BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH KABUPATEN GRESIK
SKRIPSI Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Oleh: Muchammad Denny Styawan (08230075)
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2015
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama NIM Jurusan Fakultas Judul Skripsi
: Muchammad Denny Styawan : 08230075 : Ilmu Pemerintahan : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP) : Optimalisasi Kinerja Pegawai Pada Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik.
Disetujui,
Pembimbing I
Pembimbing II
(Drs. Krishno Hadi, MA)
(Dra, Hj. Su’adah, M.Si)
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
(Hevi Kurnia Hardini, M.A.Gov)
LEMBAR PENGESAHAN UJIAN
Nama NIM Jurusan Fakultas Judul Skripsi
: Muchammad Denny Styawan : 08230075 : Ilmu Pemerintahan : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP) : Optimalisasi Kinerja Pegawai Pada Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik.
Telah dipertahankan di depan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP)
Pada tanggal: 04-Februari- 2015 Dihadapan Dewan Penguji Mengesahkan, Dekan FISIP UMM
(Drs. Asep Nurjaman, M.Si)
1. Drs. Jainuri, M.Si
(.................................)
2. Yana Syafrie YH, S.IP
(.................................)
3. Drs. Krishno Hadi, MA
(.................................)
4. Dra, Hj. Su’adah, M.Si
(.................................)
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
Nama NIM Jurusan Fakultas Judul Skripsi
: Muchammad Denny Styawan : 08230075 : Ilmu Pemerintahan : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP) : Optimalisasi Kinerja Pegawai Pada Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik.
Pembimbing
:1. Drs. Krishno Hadi, MA 2. Dra, Hj. Su’adah, M.Si Kronologi Bimbingan Tanggal Paraf Pembimbing Pembimbing I
Keterangan
Pembimbing II
02-06-2014
Acc. Judul
08-07-2014
Acc.BAB I
25-08-2014
Acc.BAB II
29-08-2014
Acc.BAB III
25-10-2014
Acc.BAB IV
01-11-2014
Acc.BAB V
12-11-2014
Acc.Seluruh Naskah Malang, 12-11-2014
Disetujui oleh,
Pembimbing I
(Drs. Krishno Hadi, MA)
Pembimbing II
(Dra, Hj. Su’adah, M.Si)
SURAT PERNYATAAN
Nama NIM Jurusan Fakultas Judul Skripsi
: Muchammad Denny Styawan : 08230075 : Ilmu Pemerintahan : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP) : Optimalisasi Kinerja Pegawai Pada Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik.
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Malang, 04-Februari- 2015
Penulis
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang hanya dengan ridho dan rahmat-Nyalah peneliti dapat menyelesaikan penelitian dengan judul optimalisasi Kinerja Pegawai Pada Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik dengan lancar. Hasil dari penelitian ini peneliti harapkan dapat menjadi masukan bagi Mahasiswa-Mahasiswi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik berikutnya dalam meneliti fenomena-fenomena terkini, yang tentunya peneliti harapkan harus lebih baik dari penelitian ini. Dalam Penyusunan Penelitian ini tentunya tidak akan lepas dari segala kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat berarti bagi peneliti. Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini bisa peneliti selesaikan tepat pada waktunya. 1. Kedua orang tuaku, karena pengorbanan dan motivasinya, sehingga kami dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini. 2. Bapak Drs. Krishno Hadi, MA, kepada beliau kami sampaikan terima kasih dan rasa simpati saya atas motivasi dan pengorbanannya dalam penyelesaian skripsi ini.
3. Ibu Dra, Hj. Su’adah, M.Si, kepada beliau juga kami sampaikan banyak terimakasi atas pengorbanan dan waktu yang diberikan dalam proses bimbingan skripsi 4. Bapak Drs. Jainuri, M.Si, selaku penguji terimakasi atas masukan yang diberikan dalam perbaikan skripsi ini 5. Bapak Yana Syafrie YH, S.IP, selaku penguji terimakasi atas masukan dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini 6. Teman-teman seperjuangan di jurusan Ilmu Pemerintahan thanks friends for all. Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini dapat terselesaikan dengan sempurna, Amin. Akhirnya peneliti berharap penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membacanya khususnya bagi mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan kalangan yang tertarik dengan kajian politik. Wassalamu’alaikum, Wr. Wb
Malang, 04-Februari- 2015
Peneliti
ABSTRAKSI
Muchammad Denny Styawan, 08230075. Optimalisasi Kinerja Pegawai Pada Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik. Pembimbing I: Drs. Krishno Hadi, MA. Pembimbing II: Dra, Hj. Su’adah, M.Si Kata kunci : Optimalisasi Kinerja, Pegawai Penilaian kinerja pegawai dapat diukur untuk mengetahui seberapa sukses yang dicapai oleh seorang pegawai serta bagian-bagian yang penting dalam pekerjaan dan secara tidak langsung akan diketahui pula sampai sejauh mana kinerja pegawai berfungsi dan berjalan, serta sampai dimana kerja yang telah dilakukan, apakah sudah menjadi target atau belum dan bila dihubungkan dengan tujuan organisasi yang telah diterapkan. Kaitan erat dengan persoalan ini, peneliti mencoba masuk dalam konteks lokalitas pemerintah daerah Kabupaten Gresik, yaitu dengan lebih mengerucut khusus pada kondisi Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah. Maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sejauhmana kinerja Pegawai pada Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik? Pendekatan teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori kinerja yang mencakup: 1) Teori tentang kemampuan teknis, yaitu peningkatan kemampuan teknis akan nampak pada pribadi masing-masing dengan ciri-ciri berani menanggung resiko, bertanggung jawab, menyukai yang berpeluang baik merupakan batu loncatan mencapai sukses. 2) Teori tentang Kesempatan Pengembangan Karir sebagai sekumpulan tujuan-tujuan pribadi dan gerakan strategis yang mengarah pada pencapaian prestasi yang tinggi dan kemajuan pribadi sepanjang jalur karir. Peneliti menggunakan jenis penelitian deskriptif melalui pendekatan kualitatif, untuk medeskripsikan tentang kinerja pegawai pada Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah (BALITBANGDA) di Kabupaten Gresik. Teknik pengambilan data yang digunakan untuk mengumpulkan data dalam penelitian ini adalah observasi, wawancara dan dokumentasi. Hasil penelitian menunjukan, bahwa produktivitas pegawai diukur pada output yang dihasilkan dengan menggunakan indikator yang dipakai untuk mengukurnya, seperti berapa jumlah dokumen atau buku penelitian yang dihasilkan. Setiap tahun hasil revisian yang dihasilkan oleh pegawai tidak lebih dari enam dokumen penelitian, dimana jumlah ini menunjukkan bahwa kinerja pegawai sudah cukup optimal. Walaupun belum seluruhnya, karena di litbang ini pengadakan pegawai masih kurang memadai, dimana keberhasilan kinerja hanya 60% dari volume pekerjaan. Responsivitas, yang menyangkut sejauhmana kegiatan pegawai sudah sesuai dengan apa yang dikehendaki, dimana responsivitas pegawai terhadap masyarakat diukur dengan tingkat kepuasan masyarakat pada izin penelitian yang saat ini mendekati hampir 85% responden menjawab bahwa nilai indek pada nilai yang tinggi yaitu sangat memuaskan dan
15 % yang menjawab baik dan cukup baik sehingga dari survey IKM tersebut dapat dikatakan bahwa pandangan masyarakat terhadap kinerja dan pelayanan yang cukup menjawab keinginan mayarakat. Target kinerja, yang menyangkut sejauhmana pemenuhan target sesuai dengan standar kerja pegawai dengan memperbaiki kualitas pelayanan penelitian salah satunya adalah mempersikat waktu pelayanan walupun pelayannya izin saat ini bisa dikatakan berubah sangat cepat dari satu hari menjadi maksimal 30 menit denga catatan semua prasarana dipenuhi dan untuk saat ini hampir semua target kinerja telah tercapai. Pengembangan, yang menyangkut peningingkatan Sumber Daya Manusia dan teknologi informasi, dimana untuk pengembangan kinerja pegawai, strategi optimalisasi pegawai ditentukan dengan mengikuti latihan, diklat-diklat, semua itu merupakan kegiatan ke instansi-instansi yang mengundang bidang litbang Kabupaten Gresik dengan melakukan diskusi secara terbuka. Selain itu dengan membuat penelitian yang bersifat ilmiah, seringkali dilakukan diskusi pegawai dan melakukan terobosan penelitian dan pengembangan secara umum dan juga dilakukan rapat untuk menunjang tingkat keberhasilan kerja dan melakukan penelitian di berbagai SKPD (Satuan Kerja Prangkat Daerah).
Meyetujui,
Pembimbing I
(Drs. Krishno Hadi, MA)
Pembimbing II
(Dra, Hj. Su’adah, M.Si)
DAFTAR ISI Lembar Persetujuan ......................................................................................... i Lembar Pengesahan ......................................................................................... ii Lembar Pernyataan .......................................................................................... iii Lembar Persembahan ....................................................................................... iv Kata pengantar ................................................................................................. v Abstraksi ......................................................................................................... vi Daftar Isi.......................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ....................................................................................... 5 C. Tujuan Penelitian......................................................................................... 5 D. Kontribusi Penelitian ................................................................................... 5 E. Definisi Konsep ........................................................................................... 6 F. Definisi Operasional .................................................................................... 7 G. Metode Penelitian ....................................................................................... 8 1. Jenis Penelitian ........................................................................................ 8 2. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 8 3. Subjek Penelitian ..................................................................................... 9 4. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 9 5. Sumber Data. ........................................................................................... 11 6. Teknik Analisis Data. .............................................................................. 12 7. Validasi Data. .......................................................................................... 13
BAB II KAJIAN TEORI A. Tinjauan Tentang Optimalisasi.. .................................................................. 14 B. Kinerja Pegawai ......................................................................................... 15 1. Pengertian Kinerja ................................................................................... 15 2. Kinerja Pegawai ...................................................................................... 16 3. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja Pegawai ............................... 20 4. Penilaian Kinerja dan Manfaat Penilaian Kinerja ..................................... 25 5. Teori Kinerja ........................................................................................... 30 C. Pemerintah Daerah ..................................................................................... 39 1. Pengertian Pemerintah Daerah ................................................................. 39 2. Fungsi Pemerintah Daerah ....................................................................... 39 3. Urusan Pemerintah Daerah ...................................................................... 40 4. Tugas dan Kewajiban Pemerintah Daerah ................................................ 41 BAB III. DESKRIPSI WILAYAH A. Sejarah Kabupaten Gresik ........................................................................... 43 B. Letak Geografis Kabupaten Gresik .............................................................. 45 C. Jumlah Penduduk Kabupaten Gresik ........................................................... 46 D. Pemerintah Daerah Kabupaten Gresik ......................................................... 47 E. Motto Pemerintah Daerah ............................................................................ 49 F. Pemerintahan ............................................................................................... 49 G. Arah Kebijakan Pembangunan Pemerintah Kabupaten Gresik ..................... 49 H. Gambaran Umum Badan Litbang Kabupaten Gresik ................................... 51
BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Optimalisasi kinerja Pegawai pada Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik ............................................................................ 54 1. Produktivitas Pegawai ............................................................................. 54 2. Responsivitas Pegawai ............................................................................ 59 3. Target kinerja Pegawai ............................................................................ 64 4. Pengembangan Kinerja Pegawai .............................................................. 69 B. Pembahasan................................................................................................. 74 BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan ................................................................................................. 79 B. Saran ........................................................................................................... 80 DAFTAR PUSTAKA
Daftar Pustaka A.A. Anwar Prabu Mangkunegara, 2005. Manajemen dan Motivasi, Balai Pustaka, Jakarta Achmad S. Ruky. 2002. Sistem Manajemen Kinerja. Jakarta:Gramedia Pustaka Arikunto Suharsimi, 2002 , Prosedur Penelitian, Rineke Cipta, Jakarta Bernardin & Russel, 1993, Human Resource management. An. Experimential Approach, terjemahan, Jakarta : Pustaka Binaman presindo Debdikbud. 1994. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta:Balai Pustaka Dessler, Gary. 2003. Manajemen Sumber Daya . Edisi kesepuluh jilid I. Terjemahan Paramita Rahayu. Klaten : Intan Sejati Gibson, 2003. Perilaku Manajemen Organisasi. Erlangga Gulo, W, 2002, Metodologi Penelitian, Grasindo, Jakarta Hamidi, 2007, Metode Penelitian Dan Teori Komunikasi, Penerbit UMM Press, Malang Handoko T. Hani, 2000, Manajemen Personalia dan Sumberdaya Manusia,. Edisi II, Cetakan Keempat Belas, Penerbit BPFE, Yogyakarta Hasibuan Malayu S. P. 1996. Manajemen Dasar, Pengertian dan. Masalah. Jakarta : PT Gunung Agung Hermawan Warsito , 1995, Pengantar Metode Penlitian, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta Hidayat. 2002, Metodologi Penelitian, Bandung : Mandar maju Ilyas, Y. 1999. Kinerja: Teori Penilaian dan Penelitian. Jakarta: FKM UI Irawan, 2001. Manajemen Konflik. Salemba Mangkuprawira, 2002, Manajemen Sumber Daya Manusia Strategik, Penerbit Ghalia. Indonesia, Jakarta. Mohamad Mahsun, 2004, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, Yogyakarta Moekijat. 1995. Manajemen Personalia dan Sumber Daya Manusia. CV. Mandar Maju
Moeleong Lexy, 2002, Metode Penelitian Kualitatif, Bandung, PT Remaja Rosdakarya, Bandung Muluk Khairul,2009, Peta Konsep dan Desentralisasi Pemerintahan Daerah”,, ITS Press. Surabaya Natzir M, 1998, Metode Penelitian, Penerbit Ghalia Indonesia, Jakarta Prawirosentono, 1999. Bahasa Komphrehensif Strategi Pengambilan Keputusan, Bumi Aksara Siagian S.P. 1997. Manajemen Sumber Daya Manusia, Bumi Aksara, Jakarta Simamora, Henry, 2001, Manajemen Sumber Daya Manusia, Cetakan 3, STIE Stephen P. Robins ,2003, Perilaku Organisasi,Gramedia Jakarta Surahmad Winarya, 1993, Pengantar Penelitian Ilmiah, Bandung Sugiyono, 2009, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R & D, ALFABETA, Bandung Sunarto, 2003, Perilaku Organisasi, Amus, Jakarta Veithzal Rivai, 2006. Kepemimpinan dan Perilaku Organisasi, Rajawali pers Widodo, Joko. 2007. Membangun Birokrasi Berbasis Kinerja. Malang. Bayu Media Winardi, 1999. Strategi Pemasaran (Marketing Strategy), Bandung : Mandar Maju W.J.S. poerdwadarminta,1997. Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta Sumber Lain: Bappeda Kab. Gresik, 2010 BPS Gresik Dalam Angka 2011 Kabupaten Gresik dalam angka 2011, BPS Kota Gresik: 1991. Sebuah Perspektif Sejarah dan Hari Jadi. Pemerintah Daerah Tingkat II Kabupaten Gresik. RKPD 2011, Bappeda Kabupaten Gresik. RPJMD 2011-2015, BAPPEDA Kabupaten Gresik UU No 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah http://www.papanputih.com/2010/12/definisi-operasional-variabel-dan.html http://www.scribd.com/doc/57646012/Pengertian-optimalisasi
BAHAN PENELITIAN Nama
:
Jabatan
:
Tgl Wawancara: 1. Produktivitas a. Bagaimana tingkat absensi dari pegawai yang ada di Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik? b. Sejauhmana tingkat keberhasilan pegawai dalam menghasilkan barang atau jasa di Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik? 2. Responsivitas a. Seperti apa keluhan masyarakat selama satu tahun terakhir serta bagaimana selama ini responsivitas pegawai yang ada di Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik? b. Upaya apa saja yang dilakukan pegawai dalam merespons keluhan masyarakat di Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik? 3. Pengembangan kinerja pegawai a. Sejauhmana optimalisasi pengembangan sumber daya pegawai di Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik? b. Seperti apa bentuk konkrit dari upaya optimalisasi pengembangan sumber daya pegawai di Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Gresik?
c. Kendala apa saja yang dihadapi pihak Balitbangda dalam meningkatkan sumber daya pegawai ?
Data Rencana Penleitian Tahun 2014 No 1
2
3
4
5
6
Rencana Ket Pendanaan Kajian pengaruh Pembangunan Rp. 125.000.000,- Tercapainya Infrastruktur terhadap penyusunan perekonomian masyarakat strategi kebijakan pedesaan tentang Pemberdayaan Perempuan di kawasan Daerah Pesisir melalui Pengembangan Ekonomi Kerakyatan Identiflkasi Potensi, Kendala, Dan Rp. 109.420.000,- Tercapainya Peluang Pemanfaatan Coorporate rekomendasi Sosial Responsibility dalam kebijakan Konsep Mendorong Pertumbuhan pemanfaatan CSR Ekonomi Daerah dalam mendorong pertumbuhan ekonomi daerah Penelitian tentang Pemberdayaan Rp. 125.000.000,- Tercapainya Ekonomi Pedesaan peningkatan produktivitas upaya produktivitas usaha mikro dan kecil dalam menunjang ekonomi pedesaan Penelitian tentang Revitalisasi Rp. 125.000.000,- Tercapainya Pertanian Peningkatan peran kelembagaan dan nilai tambah usaha pertanian dalam menunjang Revitaslisasi Pertanian Kajian Peningkatan Partisipasi Rp. 115.000.000,- Diketahuinya dan Kontrol Masyarakat terhadap Partisipasi dan Kinerja Birokrasi Kontrol Masyarakat terhadap Kinerja Birokrasi Kajian Potensi Imbal Jasa Rp. 125.000.000,- Pemanfaatan
Judul
Lingkungan dalam Pelestarian Sumber Daya Air
7
Kajian Kebijakan Pengendalian Limbah Rumah Potong Hewan (RPH)
Rp. 125.000.000,-
8
Penelitian Mendorong Percepatan Investasi Pembangunan PLTA Kab. Gresik
Rp. 500.000.000,-
9
Pembangunan rumah layak huni keluarga miskin / bedah rumah
Rp. 350.000.000,-
Penelitian dan Pengembangan SMK disetiap kab/kota yang berbasis kompetensi dan keunggulan lokal
Rp. 350.000.000,-
Penelitian Pemberian beasiswa kompetitif jenjang perguruan tinggi khusus bagi ekonomi lemah dalam bidang-bidang yang di butuhkan daerah
Rp. 200.000.000,-
10
11
Sumber Daya Air dan menjaga kelestarian sumber daya air Mengurangi pencemaran lingkungan hidup sekitar RPH Tercapainya perumusan strategi kebijakan bagi pemerintah daerah dalam mendorong investasi pembangunan PLTA Tercapainya strategi kebijakan bagi pemerintah daerah dalam pengembangan rumah layak huni Tercapainya strategi kebijakan bagi pemerintah daerah dalam pengembangan SMK yang berbasis kompetensi dan keunggulan lokal Tercapainya Rekomendasi kebijakan tentang pemberian beasiswa kompetitif jenjang perguruan tinggi khusus bagi ekonomi lemah dalam bidangbidang yang di butuhkan daerah
