Openbaar advies B en W afdeling welzijn registratienummer opsteller advies telefoonnummer paraaf afdelingshoofd advies afdelingshoofd medeparaaf afdeling portefeuillehouder directielid bostcode 2007 - 1164 E.C. Nijeboer 010-5931902 O bespreekstuk O paraafstuk fdeling financiën en control r ' ~ de heer J.A. Karssen alle aostcodes MAASSLUIS eerste stad aan de waterwea B en ~l BESLIJIT: 1:~ 2 ~ JUN 20~~ Onderwerp: Advies B en W 1900 Nieuwbouw stichting Dierentehuis Nieuwe Waterweg Maassluis, 25 mei 2007 Programma op hoofdzaken Programma 1 Openbare Orde en Veiligheid Inhoud van dit advies In dit advíes wordt ingegaan op de nieuwbouwplannen van stichting Dierentehuis Nieuwe Waterweg (verder: Dierentehuis), haar vraag aan de gemeente om medebekostiging van die nieuwbouw, het aantal opgevangen dieren, de wettelijke taken van de gemeente en de subsidierelatie met deze instelling (inclusief de daarbij toegepaste subsidiesystematiek). Vervolgens zullen eventuele alternatieven voor besluitvorming aan de orde komen welke leiden tot een aanbeveling van een te kíezen alternatief. Nieuwbouw Op 14 februari jl. is in een gesprek met het bestuur van het Dierentehuis en burgemeester Karssen naar voren gekomen dat het Dierentehuis haar huidige locatie, aan de Van Linden v/d Heuvellweg 2c te Vlaardingen, voor het eind van 2007 moet hebben verlaten in opdracht van de gemeente Vlaardingen. In een notitie d.d. 12 maart 2007 die het Dierentehuis aan het college heeft overhandigd, wordt een verdere toelichting van de nieuwbouwplannen gegeven. Op de huidige locatie zal bodemsanering (oude gasfabriek) gaan plaatsvinden en ter plaatse zullen koopwoningen worden gebouwd (nabij het Buizengat) en bovendien gemeente Vlaardingen heeft de wens geuit dat het Dierentehuis op een andere locatie gaat bouwen. De nieuwbouw zal worden ontwikkeld op het bedrijventerrein Koggehave aan de Maassluisedíjk te Vlaardingen, nabij de waterzuivering. In overleg met de Dierenbescherming heeft het Dierentehuis bij een gelijkblijvende capaciteit een terrein van ± 4500m2 nodig i.v.m. de huidige eisen voor dierenwelzijn. Het huidige terrein beslaat ± 900mz. De gemeente Vlaardingen vraagt € 150,- per m2 of een erfpachtkanon van € 38.813,- per jaar. Momenteel betaalt het Dierentehuis € 1.800,- huur voor grond en gebouwen aan Vlaardingen. De bouwkosten voor de nieuwbouw komen op een bedrag van ± € 1.500.000,-. Met aftrek van de verwachte donatie van het fonds Schiedam/Vlaardingen van € 500.000 en gebaseerd op het inwoneraantal van de gemeenten Vlaardingen, Maassluis en Midden-
Delfland in de verhouding 60:30:10 vraagt het Dierentehuis van de Maassluis € 300.000,(van Vlaardingen € 600.000,- en van Midden-Delfland € 100.000,-). De inrichting- en architectkosten ad € 200.000,- worden door het Dierentehuis zelf bekostigd. Tijdens het bezoek door een gemeentelijke vertegenwoordiging aan het Dierentehuis op 16 maart 2007 is aangegeven door het bestuur en medewerkers aldaar dat er noodzaak tot verbetering van het pand is, gezien de Dierenwelzijnwet, het Honden- en Kattenbesluit en voorschriften van de Dierenbeschermíng (grotere hondenkennels en kattenruimten inclusief isolatie voor infectieziekten en een verplicht uitloopveld voor honden). Volgens de Dierenwelzijnwet, de voorschriften van de Dierenbescherming en het Honden- en Kattenbesluit voldoet het Dierenasiel nu niet meer aan deze eisen. Ook uit eigen waarne ming kan geconcludeerd worden dat aanpassing of renovatie van het huidige pand of eventueel nieuwbouw onvermijdelijk lijkt. De gemeente Vlaardingen is bereid om het Dierentehuis de gevraagde bijdrage te leveren en heeft via haar burgemeester in de richting van het Maassluise gemeentebestuur de hoge verwachting uitgesproken datzelfde te doen Kijkend naar mogelijkheden voor investeringssubsidie, kan deze - volgens de Algemene Subsidieverordening Maassluis (ASM) uit 2003, artikel 12 lid 2 - maximaal 10% van de subsidiabel geachte investeringssom bedragen tot een maximum van € 25.000,-. Uw college kan, volgens artikel 47 ASM, op grond van bijzondere omstandigheden van deze verordening afwijken. Aantal opgievangen dieren Op basis van het aantal opgevangen honden, katten en overige is de verhouding tussen de drie gemeenten niet 60:30:10, maar komt het aandeel van Maassluis op 18,2%' (i.p.v. 30%). Vlaardingen heeft dan een percentage van opgevangen gevonden dieren van 77,3% en Midden-Delfland 4,5%. Als het aantal opgevangen dieren een uitgangspunt zou zijn, dan komt de eventuele bijdrage van Maassluis voor de nieuwbouw op € 182.000,- i.p.v. de eerdergenoemde € 300.000, (zie grafiek en tabel hieronder). Gegeven het feit dat het hier om een voorziening voor dieren gaat, vinden wij het realistischer de verdeelsleutel te baseren op de aantallen opgevangen díeren dan op het aantal inwoners per gemeente. Grafiek % opgevangen gevonden díeren 2004 t/m 2006 per gemeente % opgevangen gevonden dieren 2004 tlm 2006 eo.o i ~0.0 i ea.0~ so,o i 40,0 ~ 30,0~ 20,0% t0,0Yo 0,0% ~ Dit percentage is een gemiddelde over de jaren 2004, 2005 en 2006 waarover de cijfers door het Dierentehuis zijn aangeleverd. Vlaardingen 77,3°/ Maassluis 18,2°/ Midden-Delfland 4,5%
Tabel aantal opgevangen gevonden dieren 2004 t/m 2006 per gemeente periode 2004 tlm 2006 ~ Vlaardingen ~ Maassluis ~ Midden-Delfland ~ totaal honden__ 19535_ 6236 katten3138719419 overi e7415998 totaal58213734753 Subsidie en wetteliike verplichting Om te voldoen aan de wettelijke bepaling uít het burgerlíjk wetboek (boek 5 artikel 8, lid 3)2, die aan de burgemeester opdraagt om gevonden dieren op te vangen, heeft de gemeente een uitvoeringsovereenkomst afgesloten met het Dierentehuis. Op jaarbasis ontvangt het Dierentehuis van de gemeente Maassluis, voor uitvoering van de wettelijke taak, € 20.261,- exclusief BTW (prijspeil 2007). In de uitvoeringsovereenkomst is - onder andere - afgesproken dat gevonden dieren worden opgevangen en minimaal de verplichte periode worden bewaard, behalve als de medische behandéling buitenproportioneel is of wanneer het humaner is een dier te laten inslapen wanneer deze een dusdanig slechte medische conditie heeft. Aan deze stichting wordt hiervoor subsidie verleend. Buiten de wettelijke verplichting tot tijdelijke opvang van gevonden dieren is er geen wettelijke regeling die de gemeente de algemene taak oplegt onbeperkt voor dieren te zorgen. Wel is ter voorkoming dat mensen hun dier te vondeling op straat zetten een regeling opgenomen voor de opvang van dieren waarvoor de burgers tijdelijk niet meer kunnen zorgen en vangt het Dierentehuis dieren op die in beslag zíjn genomen. Het is niet de verplichting van een gemeente om alle activiteiten binnen een dierenasiel te subsidiëren. Financierina nieuwbouw Er zijn wat ons betreft 2 mogelijkheden om de financiering van de nieuwbouw te tackelen: 1 ) a. Een investeríngsbedrag op basis van ínwonertal te verstrekken € 300.000,-. De afschrijvingstermijn ís 5 jaar. De kapitaallasten bedragen dan het eerste jaar € 72.750,- (afschrijving € 60.000,- en rente 4,25% ad € 12.750,-) of b. Een investeringsbedrag op basis van het aantal opgevangen dieren te verlenen van € 182.000,-. De kapitaallasten zijn dan ± € 44.135,- (afschrijving ± € 36.400,en rente 4,25% ad ± € 7.735,-). 2) Een eenmalige investeringssubsidie van: a. maximaal € 25.000,- te beschikken op basis van artikel 12, lid 2 ASM, of b. € 18.200,- (10% van € 182.000,-) te beschikken op basis van artikel 12, lid 2 ASM en het aantal opgevangen dieren, of c. € 100.000,- in het vooruitzicht te stellen wanneer artikel 47 ASM wordt toegepast In het geval gekozen wordt voor een der varianten genoemd onder 2 a t/m 2c zou de gemeente Maassluis zich voor een lening voor het overgebleven bedrag garant kunnen stellen, te weten € 275.000,- (bij optie a), € 281.000,- (bij optie b) of € 200.000,- (bij optie c) Daarnaast moet rekening worden gehouden met het feit dat het Dierentehuis het overgeb4even tekort in haar productprijs zal meenemen, waardoor de jaarlijkse kosten van de subsidíerelatie hoger zullen worden. Optie 1 heeft niet onze voorkeur, omdat de verantwoordelijkheid voor de bekostiging van de totale investering van 1,5 miljoen dan voornamelijk bij gemeenten en het fonds SV komt te 2 Indien de gevonden zaak een dier is, is de burgemeester na verloop van twee weken, nadat het dier door de gemeente in bewaring is genomen, bevoegd het zo mogelijk tegen betaling van een koopprijs, en anders om niet, aan een derde in eigendom over te dragen. Mocht ook dit laatste zijn uitgesloten, dan is de burgemeester bevoegd het dier te doen afmaken. De termijn van twee weken behoeft niet te worden in acht genomen, indien het dier slechts met onevenredig hoge kosten gedurende dat tijdvak kan worden bewaard, of afmaking om geneeskundige redenen vereist is.
liggen, terwijl het dierentehuís zich niet alleen maar met de uitoefening (namens de gemeenten) van wettelijke opvangtaken bezighoudt. Ons voorstel is te kiezen voor optie 2, omdat op deze manier enerzijds de gemeente Maassluis een substantiële bijdrage levert voor de te maken huisvestings- en kwaliteitslag en er anderzijds de druk bij het Dierentehuis zelf komt te liggen om kostenbewust om te gaan met de bepaling van haar ambities ten aanzien van de kwaliteit en kosten van haar nieuwbouw. Het is ons inmiddels bekend dat het Dierentehuis met sponsorwerving is begonnen. Bij een investeringssubsidie of -bedrag moet onder andere ook voldaan worden aan artikel 61, lid d van Bepalingen van het BesIUit begroting en verantwoording provincies en gemeenten, te weten: Bijdragen aan activa in eigendom van derden kunnen worden geactiveerd, indien: de bijdrage kan worden teruggevorderd, indien de derde in gebreke blíjft of de provincie onderscheidenlijk gemeente anders recht kan doen gelden op de activa die samenhangen met de investering. Alternatieve opvangmogelükheden Een andere manier om aan de wettelijke verplichting te voldoen zou wellicht kunnen door de uitvoering hiervan bij andere aanbieders in te kopen. Echter alleen de afdelingen die vallen onder de Dierenbescherming - zoals Dierentehuis Vlaardingen - kunnen uitvoering geven aan deze verplichting. Afdeling Delfland had een goed alternatief kunnen zijn, maar hier is sprake van een chronisch capaciteitstekort en zij moeten in 2009 ook níeuwbouw gaan plegen. Afdeling Schiedam valt ook af, want zij vangen alleen dieren uit Schiedam zelf op. Wij stellen u voor een gesprek met de gemeente Vlaardingen aan te gaan i.v.m. de eerder aangegeven 2de optie. De jaarlijkse kosten voor het nakomen van de wettelijke verplichting zullen - nogmaals - hoger worden. Op dit moment is niet in te schatten wat deze hogere kosten zullen zijn. Eveneens zal een keuze moeten worden gemaakt of Maassluis kiest voor de verdeling op basis van inwoneraantal (60:30:10) of de daadwerkelijke opgevangen (zwerf)dieren (18,2%). Financiële consequenties Onafhankelijk van de keuze zal de jaarlijkse bijdrage bij nieuwbouw vanaf 2008 stijgen (ondermeer omdat het aantal m2 van 900 naar 1500 gaat). De exacte kosten zijn nu nog niet in te schatten. Wij stellen u voor de bijdrage aan het Dierentehuis vanaf 2008 als volgt samen te stellen3: 1 ) een bijdrage per inwoner voor de capaciteitskosten én 2) een bijdrage per binnengebracht zwerfdier (verzorgingskosten) op basis van prestatieafspraken in de voor 2008 (e.v.) af te sluiten uitvoeringsovereenkomst Ad 1) de capaciteitskosten bestaan uit personeels-, huisvestings- en algemene kosten Ad 2) de verzorgingskosten bestaan uit eenmalige en dagelijkse verzorgingskosten Personele en organisatorische consequenties n.v.t. Juridische consequenties De gemeente Maassluis voldoet aan de wettelijke bepaling uit het burgerlijk wetboek (boek 5 artikel 8, lid 3) om gevonden dieren op te vangen. 3 I.s.m. de Dierenbescherming heeft de VNG een rekenmodel voor kosten zwerfdierenopvang ontwikkeld waarin deze financieringsvorm wordt aanbevolen. Eveneens heeft het Dierentehuis in haar subsidieaanvraag 2008 aangegeven naar een nieuwe financiering, vergelijkbaar met dit voorstel te willen overgaan.
Communicatieparagraaf Het besluit zowel schríftelijk mededelen aan het bestuur van het Dierentehuis als in een bestuurlijk overleg haar en ook de gemeente Vlaardingen en Delfland van het besluit op de hoogte te stellen. Inkoop en aanbesteding n.v.t. Ambtelijk advies aan burgemeester en wethouders Onderwerp: Advies B en W 1900 Nieuwbouw stichting Dierentehuis Nieuwe Waterweg Registratienummer: 2007 - 1164 Het college besluit: 1. De principebereidheid uit te spreken om, met toepassing van artikel 47 van de Algemene Subsidieverordening Maassluis 2003, aan de Stichting Dierentehuis Nieuwe Waterweg een investeringssubsidie te verlenen van € 100.000,= en in dit kader van haar een investeringsopzet met bijbehorend dekkingsplan tegemoet te zien, bedoeld om definitieve besluitvorming mogelijk te maken; 2. De principebereidheid uit te spreken om, wanneer dat nodíg is, de raad voor te stellen gemeentegarantie te geven voor een door de het Dierentehuis aan te trekken geldlening voor het deel dat niet door investeringsbijdragen kan worden gedekt; 3. Het besluit zowel schriftelijk mede te delen aan het bestuur van het Dierentehuis als in een bestuurlijk overleg met haar en ook de gemeente Vlaardingen en Delfland van het besluit op de hoogte te stellen. Besluit burgemeester en wethouders d.d. 12 juni 2007 Conform het ambtelijk advies. De genmeenteraad door middel van een raadsinformatiebrief informeren. Bestuurssamenvatting Onderwerp: Advies B en W 1900 Nieuwbouw stichting Dierentehuis Nieuwe Waterweg Registratienummer: 2007 - 1164 De gemeente Maassluis heeft een uitvoeringovereenkomst met het Dierentehuis onder andere om aan de wettelijke bepaling te voldoen uit het burgerlijk wetboek (boek 5 artikel 8, lid 3), welke aan de burgemeester opdraagt om gevonden dieren 14 dagen op te laten vangen. Nu moet het Dierentehuis, mede in opdracht van de gemeente Vlaardingen, nieuwbouw gaan plegen. Hiervoor heeft zij onder andere aan de gemeenten Maassluis en Midden-Delfland een financiële bijdrage gevraagd. Het college van burgemeester en wethouders van Maassluis heeft de principebereidheid uitgesproken het Dierentehuis een investeringssubsidie te verlenen.
