Op stoom & op koers. Voor het bewaken van een veilig en betrouwbaar kansspelaanbod. Jaarverslag 2014

Op stoom & op koers Voor het bewaken van een veilig en betrouwbaar kansspelaanbod

Jaarverslag 2014

Inhoud > Staat van de sector > Op stoom > Preventie kansspelverslaving > Het voorkomen van illegaliteit en criminaliteit > Beschermen en informeren van consumenten > Samenwerking nationaal en internationaal

> Op koers > Kansspelen op afstand > Vernieuwing vergunningstelsel loterijen > Speelcasino’s > Speelautomatenbesluit > Wwft > Feiten en Cijfers > Kansspelautoriteit als organisatie > Financiën > Bijlage: Marktgegevens > Colofon

Op stoom

Op koers

Feiten en cijfers

2

Op stoom en op koers

Dat zijn de kernwoorden die het jaar 2014 voor de Kansspelautoriteit kenmerken. Op stoom, omdat we als jonge toezichthouder het afgelopen jaar de vruchten hebben geplukt van alle voorbereidingen sinds onze oprichting in april 2012. Zowel in het landgebonden domein van kansspelen, als in het (nu nog) illegale, online domein zijn onze activiteiten geïntensiveerd. Meer acties samen met gemeenten, meer boetes voor online kansspelen, een actie rond reclame voor illegaal gokken op het WK Voetbal en Tour de France en ook de consument wist ons met vragen beter te vinden. U kunt er verder in dit jaarverslag alles over lezen. Op stoom

Op koers

Feiten en cijfers

3

Het zijn resultaten die enerzijds laten zien dat wij er als toezicht houder staan, maar ook dat die toezichthouder nodig is. Want de belangen van kansspelen in onze samenleving zijn groot. Naast de afdrachten aan de staatskas en goede doelen, is ook de financiële omvang van het illegale aanbod groot. Hoewel we de effecten zien van onze handhaving, zien we ook dat het illegale aanbod innoveert. Waar de illegale toto, de zogeheten gokzuilen, eerst nog op duidelijk zichtbare computers met randapparatuur werd aangetroffen, zien we nu vernuftige (nep)schermen op kleine laptops. Maar ook al innoveert het illegale aanbod, als toezichthouder innoveert onze handhaving net zo hard. Een voorbeeld daarvan is de samenwerking met gemeenten. Het aantal assistenties aan gemeenten bij controles naar illegale kansspelen is gestegen. Gemeenten signaleren de nadelen van illegaal gokken – bijvoorbeeld via gokzuilen – als eerste. Steeds meer zien zij de voordelen van handhaving ervan ook in samenhang met andere problematiek. De Kansspelautoriteit staat gemeenten graag bij, gesteund door onze kennis en ervaring in combinatie met de bevoegdheden van de gemeenten. Dit leidt tot meer en betere handhaving van het illegale kansspelaanbod in het landgebonden domein. De Kansspelautoriteit werkt momenteel ook aan de samenwerking met het Landelijk en de Regionale Informatie en Expertisecentra (RIEC-LIEC) om binnen dat samenwerkingsverband met diverse andere partners op te treden tegen de georganiseerde (gok)criminaliteit.

Op stoom

Online kansspelen De meest in het oog springende beoogde verandering in de kans spelsector is uiteraard de in het wetsvoorstel kansspelen op afstand voorziene vergunningverlening voor online kansspelen. Hopelijk neemt het parlement in 2015 het wetsvoorstel aan. Meer vertraging is niet wenselijk. Er wordt immers door naar schatting een miljoen Nederlanders al online gegokt. De consument vraagt een eerlijk spel en verdient bescherming tegen verslavingsrisico’s. Bovendien verdienen de huidige (fysieke) vergunninghouders dat al hun concur renten ook belasting betalen en aan voorwaarden moeten voldoen. Op de huidige, geheel illegale markt voor online kansspelen bestaan enerzijds kansspelaanbieders die interesse hebben in een vergunning voor de Nederlandse markt en reeds operationeel zijn onder strikte vergunningsvereisten vanuit andere Europese landen. Anderzijds ziet de Kansspelautoriteit gokbedrijven die nergens in Europa een vergunning hebben, waardoor de bescherming van de consument en het tegengaan van fraude en andere criminaliteit zeer onzeker is. Alleen eerstgenoemden reageren op ons verzoek om zich niet te richten op de Nederlandse markt. Hierdoor lijken de laatstgenoemden marktaandeel te winnen, terwijl we als Kansspelautoriteit over onvoldoende handhavingsmogelijkheden beschikken. Het voor liggende wetsvoorstel geeft die mogelijkheden en bevoegdheden wel. Zo beschikt de Kansspelautoriteit straks over de mogelijkheid om met tussenkomst van de rechtercommissaris websites te blokkeren. Wij bereiden ons hier nu alvast op voor!

Op koers

Feiten en cijfers

4

De Kansspelautoriteit ligt op koers om alle facetten van dit wets voorstel uit te voeren: toezicht op de kansspelen zelf, toezicht op reclame, maatregelen rond verslavingspreventie, toezicht op illegale gokactiviteiten en uiteraard de vergunningverlening. Dat Nederland interessant is als gokmarkt, blijkt wel uit het aantal interessemeldingen dat we ontvingen. 130 Aanmeldingen na drie weken was al meer dan verwacht. Na drie maanden staat de teller al op ruim 200 aanmeldingen. Dat is een hoog aantal, gelet op de geschatte omvang van de illegale online markt. Naar schatting genereren Nederlanders tussen 250 miljoen tot 800 miljoen euro aan omzet in de nu nog illegale markt voor kansspelen online. Het is voor ons heel nuttig dat organisaties hun interesse melden. Als toezichthouder krijgen we een inschatting van het aantal geïnte resseerden in een vergunning voor het aanbieden van kansspelen op afstand. Bovendien leren wij deze groep beter kennen en kunnen wij hen van de meest actuele informatie voorzien over de aanvraag procedure. Het wetsvoorstel stelt bijvoorbeeld hoge eisen aan de aanbieders op het gebied van betrouwbaarheid en verslavingspreventie. Loterijen In 2014 vernieuwden we diverse vergunningen. Daar waar het kon, zijn vergunningen eenvormiger geworden om zo meer level playing field te creëren. Het ging om de goede doelen loterijen, de vergunning voor de totalisator, de vergunningen voor sportprijsvragen en van De Lotto.

Op stoom

De staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, met het oog op de stelselherziening die in 2017 afgerond moet zijn, gaf de kaders voor de vergunningverlening aan: opnieuw afgeven van vergunningen aan de bestaande houders, handhaven van het aantal vergunningen en die volgens onderhandse werkwijze vergeven. De Kansspelautoriteit verstrekte eind 2014 de nieuwe vergunningen aan dezelfde partijen. De Kansspelautoriteit heeft te maken met enerzijds nieuwe aanvragen voor meerjarige loterijvergunningen en anderzijds met bezwaar schriften tegen de eind 2014 verleende meerjarige vergunningen en tegen de geweigerde vergunningaanvragen. De vergunningaanvragen en de bezwaren zijn in behandeling. De vernieuwing van het loterijstelsel is tot 2017 uitgesteld. Daarmee zijn andere partijen die in aanmerking willen komen voor een meerjarige kansspelvergunning niet tevreden. Zij beroepen zich op uitspraken van het EU Hof van Justitie, die transparante vergunnings verlening voorschrijft. De rechter zal hier een oordeel moeten vellen. Legaliseren Een andere ontwikkeling in het landgebonden domein is die rond kansspelen die weliswaar onwettig zijn, maar weinig risico’s met zich mee lijken te brengen wat betreft verslaving, consumenten bescherming, fraude en criminaliteit. Bingo’s zijn daar een voorbeeld van. Op heel kleine schaal mag het onbeperkt, mits gemeld bij de gemeente en aan de voorwaarden voldaan. Op grote schaal is het alleen toegestaan bij de monopolistische vergunninghouder.

Op koers

Feiten en cijfers

5

Witwassen Behalve het wetsvoorstel Kansspelen op afstand, zien we ook dat andere regelgeving aanstaande is. Het kabinet is voornemens om de Kansspelautoriteit taken toe te wijzen op het gebied van het voorkomen van witwassen en financiering van terrorisme (Wwft). Voor speelcasino’s is die taak nu bij de De Nederlandse Bank (DNB) belegd. Deze komt over naar de Kansspelautoriteit. We kijken waar de risico’s van witwassen liggen. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden en ons toezicht zullen we daarop afstemmen.

drs. J.G. Pot | mr. J.J.H. Suyver | mr. H.W. Kesler

Dit, terwijl we legio middelgrote bingoshows zien – kortom: de consument heeft er behoefte aan – waar het verslavingsrisico nihil is en vermaak de boventoon voert. We zullen het ministerie van Veiligheid en Justitie vragen bingo’s in een legale, al dan niet vergunde variant te gieten.

Op stoom

Financiële sector Ook kijken wij wat er buiten Nederland gebeurt op het gebied van innovatie rond kansspelen. De ‘gamingsector’ klopt al langer op de deur van de ‘gamblingsector’ voor samenwerking, dat weten we. Nieuw is dat vanuit de financiële sector afgelopen jaar de kansspelen werden opgezocht in Nederland. De Kansspelautoriteit werd door de Autoriteit Financiële Markten (AFM) gevraagd om twee initiatieven te beoordelen op kansspelelementen, één rondom opties en één rondom een derivaat (contract for difference, cfd). Dit was nieuw voor Nederland, maar in Engeland worden al awards uitgereikt voor het beste ‘binary betting platform’. Overzee is het gokken op en rond de financiële sector al veel verder. Internationaal wordt deze ontwik keling nog grootser aangeduid, zo merkten we op een internationale vakbeurs: ‘het spel dat niet kannibaliseert op bestaande gokomzetten’, luidde de ronkende wervingstekst. Naar verwachting blijft het de komende jaren niet bij de twee officiële verzoeken die we in 2014 kregen. Op internet zijn er al diverse initiatieven rond binaire opties die niet eens probeerden een goedkeuring bij de AFM aan te vragen.

Op koers

Feiten en cijfers

6

Wij vinden weliswaar dat initiatieven waarbij gokken en financiële producten worden verweven qua definitie aan te duiden zijn als kansspel, maar met niet eens zoveel fantasie kan bijvoorbeeld de hele optiehandel qua definitie een kansspel worden genoemd. Dat vinden wij onwenselijk. Voor de financiële wereld bestaan kundige toezichthouders, daar hoeft de Kansspelautoriteit zich niet bij te voegen. De Kansspelautoriteit verwijst bij financiële producten daarom naar hen door. De vraag is echter: wanneer is er geen sprake meer van een financieel product, maar van een kansspel? Omdat de wet op dit punt niets regelt, hebben wij de staatssecretaris van Veiligheid en Justitie gevraagd dit of door wetgevende maatregelen, of op een andere manier, te verhelderen.

‘Toezicht zonder deskundigheid is overlast, deskundig toezicht is dat nooit’

Al met al blijft de kansspelsector volop innoveren. Ruim vijftig jaar na inwerkingtreding van de Wet op de Kansspelen (Wok) mag er een nieuw hoofdstuk aan de geschiedenis van de kansspelen in Nederland worden toegevoegd. De wet wordt aangepast aan de eisen van de 21e eeuw. De Kansspelautoriteit is er klaar voor om deze vernieuwde wet, eenmaal aangenomen door het parlement, uit te voeren. J.J.H. (Jan) Suyver Voorzitter Raad van bestuur

Op stoom

Op koers

Feiten en cijfers

7

Op stoom voor het bewaken van een veilig en betrouwbaar kansspelaanbod

Het voorkomen van kansspelverslaving, het beschermen en informeren van consumenten en het tegengaan van fraude en criminaliteit. Dit zijn de drie publieke doelen die de Wet op de kansspelen (Wok) en de Kansspelautoriteit nastreven en waarvoor de Kansspelautoriteit in 2012 is opgericht. Op stoom Publieke doelen

Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

8

De Kansspelautoriteit heeft bij het realiseren van de publieke doelen bijzonder veel aandacht voor de deelnemer aan een kansspel, oftewel de consument, vooral voor de kwetsbaren onder hen, zoals minderjarigen en kansspelverslaafden. Consumenten moeten in een betrouwbare omgeving af en toe een gokje kunnen wagen. Een omgeving waar geen plaats is voor illegale praktijken en waar men wordt beschermd tegen de negatieve effecten van kansspelen. Daar maakt de Kansspelautoriteit zich hard voor.

Op stoom

Missie

De Kansspelautoriteit bracht in 2014 de ontwikkelingen op de kansspelmarkt in beeld: de marktscan 2013. Hierdoor kan de Kansspelautoriteit op een gestructureerde manier invulling geven aan haar regulerings- en toezichttaken. Naast een beschrijving van de marktstructuur en het marktgedrag, geeft de scan weer hoe het staat met de publieke belangen ‘preventie van kansspelverslaving’, ‘beschermen van consumenten’ en het ‘tegengaan van fraude en overige criminaliteit’.

De publieke doelen zijn onlosmakelijk verbonden met de missie van de Kansspelautoriteit. De missie luidt: Bewaken van een veilig en betrouwbaar kansspelaanbod. Daar staat de autoriteit voor.

Visie Binnen drie jaar moeten maatschappij, bestuur, aanbieders en consumenten de Kansspelautoriteit als een goede toezichthouder ervaren. Om dit te realiseren werkt de Kansspelautoriteit continu aan kwaliteitsverhoging, waarbij waarden als integer, onafhankelijk en betrouwbaar hoog in het vaandel staan.

Kernwaarden Bij het uitvoeren van haar werkzaamheden staan voor de Kansspelautoriteit vier kernwaarden centraal: Responsiviteit, Daadkracht, Betrouwbaarheid en Doorzettingsvermogen. Alle medewerkers van de autoriteit hanteren die begrippen als uitgangspunt voor hun handelen.

Op stoom Publieke doelen

Samenwerken

Het afgelopen jaar was de Kansspelautoriteit op verschillende fronten actief. Zij voerde in het kader van het nastreven van haar publieke doelen verschillende activiteiten uit, van het afgeven van waarschuwingssignalen voor consumenten, het handhaven van vergunningvoorschriften, het onderzoeken van illegale aanbieders tot het beboeten van deze. Per publiek doel wordt hierover cijfer matig en kwalitatief gerapporteerd.

Op koers Daarnaast ontplooide de Kansspelautoriteit het afgelopen jaar verschillende activiteiten met het oog op de nabije toekomst. De Wet op de kansspelen (Wok) wordt aangepast; de vergunningverlening aan en toezicht op online kansspelen wordt hierin opgenomen. Daarmee wordt de Kansspelautoriteit als toezichthouder verant woordelijk voor de uitvoering en het toezicht op online kansspelen. Verder wordt ook de Wet op de kansspelen aangepast met het oog op een nieuw casinoregime.

Op koers

Feiten en cijfers

9

‘Vasthouden aan onze publieke doelen is de sleutel tot effectief toezicht’ Dit betekent nieuwe taken voor de Kansspelautoriteit. Bijvoorbeeld doordat er meerdere vergunninghouders zullen komen in plaats van één monopolist: Holland Casino. In de volgende hoofdstukken is meer te lezen over welke activiteiten zij in gang zette met het oog op toekomstige ontwikkelingen.

PUBLIEK DOEL

Preventie kansspelverslaving Een vergunninghouder die kansspelen aanbiedt, dient maatregelen te treffen tegen kansspelverslaving. Op vergunninghouders rust namelijk de wettelijke zorgplicht om kansspelverslaving zoveel mogelijk te voorkomen. De Kansspelautoriteit ziet erop toe dat vergunninghouders hier een juiste uitvoering aan geven. Zij doet dat onder meer door vergunningsvoorschriften en -normen op het gebied van verslavingspreventie te ontwikkelen en toe te zien op naleving daarvan. Bovendien heeft de Kansspelautoriteit een bevorderende en coördinerende rol in het preventiebeleid. Daartoe zal in structureel overleg met vergunninghouders en partners uit de verslavingszorg toegewerkt worden naar gezamenlijke ambities, strategieën en maatregelen om risico’s op kansspel verslaving te minimaliseren.


Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

10

Momenteel beperkt de verslavingspreventieve rol van de Kansspel autoriteit zich nog tot de bestaande landgebonden vergunninghouders. Met het oog op de toekomstige wetgeving rondom kansspelen op afstand wordt deze rol breder. De preventieve taken van de Kansspelautoriteit zullen zich dan uitbreiden naar vergunninghouders van online aangeboden kansspelen. Bovendien zullen aanvullende instrumenten – zoals het centraal register voor uitsluiting van kansspelen (CRUKS) en het op te richten Verslavingsfonds – invulling krijgen. Anticiperend op de voorgenomen legalisering en regulering van online kansspelen, heeft de Kansspelautoriteit in 2014 de nodige voorbereidingen hiertoe in gang gezet. Verderop in dit hoofdstuk leest u daar meer over.

Toezien op kansspelverslaving bij bestaande vergunninghouders Preventiebeleid Holland Casino De Kansspelautoriteit hield sinds oktober 2013 gedurende een jaar intensiever toezicht op het preventiebeleid van Holland Casino. Waarom? Holland Casino kondigde vlak daarvoor aan te bezuinigen en haar marketingfocus op uitgaanspubliek te verleggen naar de vaste gasten. De vraag die deed rijzen: Wat betekent dat voor de uitvoering van het preventiebeleid kansspelverslaving? Werkwijze Gedurende het geïntensiveerde toezicht sprak de Kansspelautoriteit over het preventiebeleid met tal van medewerkers in diverse functies, onder wie croupiers, horecamedewerkers en beleidsmakers.


Samenwerken

Ook sprak zij met verschillende gasten van verscheidene vestigingen van Holland Casino over hun ervaringen en verslavingszorg instellingen over hun betrokkenheid bij het opstellen van het beleid van Holland Casino. In november 2014 kwam uit het intensiever toezicht naar voren dat het preventiebeleid van Holland Casino goed op peil was en is. Wel doet de toezichthouder twee bindende aanbevelingen. Zo moet het casino het opleidings- en nascholingstraject voor medewerkers intensiveren en de contacten met de verslavingszorginstellingen aanhalen. Op beide punten zijn al stappen gezet door Holland Casino. Hoe nu verder? De periode van intensiever toezicht is naar tevredenheid afgerond. De gesprekken met gasten van Holland Casino die nu voor het eerst zijn gevoerd, krijgen een plek in het algemene toezicht op casino’s en speelhallen.

Kansspelverslavingspreventie in de toekomst Samenwerken en leren In de nabije toekomst wordt de rol van de Kansspelautoriteit op het gebied van verslavingspreventie breder. De inwerkingtreding van het wetsvoorstel kansspelen op afstand zal op het gebied van kansspel verslavingspreventie een groot beroep op de Kansspelautoriteit doen. De huidige toezichtspraktijk en het daarbij horende instrumentarium zal op de nieuwe situatie moeten worden aangepast, met voldoende flexibiliteit om toekomstige ontwikkelingen en innovaties in het online kansspelaanbod tegemoet te komen.

Op koers

Feiten en cijfers

11

Samenwerking met partijen Naast de Kansspelautoriteit spelen ook de kansspelaanbieders, verslavingssector en consumenten een belangrijke rol in het tegen gaan van kansspelverslaving, elk vanuit hun eigen expertise en invalshoek. In dat kader zoekt de Kansspelautoriteit naar samen werking en faciliteert zij dat vergunninghouders, consumenten en andere partijen hun eigen rol invulling geven. In de komende periode zal een structureel overleg worden opgestart met marktpartijen en maatschappelijke organisaties, met als doel om gezamenlijk de risico’s van kansspelverslaving te minimaliseren. Daarnaast wil de Kansspelautoriteit sterker inzetten op de samenwerking met de verslavingssector, om ontwikkelingen op preventiegebied en nieuwe inzichten uit wetenschap en praktijk, mee te kunnen nemen in de aanscherping van het preventiebeleid. Curriculum In 2015 zal het ‘Curriculum cursussen kansspelproblematiek 2012’ worden geëvalueerd. Dit curriculum is in 2012 door GGZ Nederland en de VAN speelautomaten branche-organisatie ontwikkeld onder auspiciën van de Kansspelautoriteit.


Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

12

Verslavingsfonds De Kansspelautoriteit zal mede uitwerking geven aan het nog op te richten Verslavingsfonds, dat zal voorzien in het bekostigen van onderzoek naar kansspelverslaving en de (anonieme) behandeling van kansspelverslaving.

Centraal Register Uitsluiting Kansspelen De rol van de Kansspelautoriteit op het gebied van preventie van kansspelverslaving wordt met de inwerkingtreding van het wetsvoorstel Kansspelen op afstand breder en intensiever. In dit wetsvoorstel wordt het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS) geïntroduceerd als instrument voor de preventie van kansspelverslaving. Door inschrijving in dit register kunnen spelers - al dan niet vrijwillig- voor (minimaal) zes maanden uitgesloten worden van deelname aan de meest verslavingsgevoelige kans spelen. Het gaat om de kansspelen in casino’s, speelautomaten hallen en via internet met uitzondering van de loterijen. De Kansspelautoriteit gaat dit geautomatiseerde en ‘24/7’ actieve register beheren.

Status CRUKS

JOOP POT, LID RAAD VAN BESTUUR KANSSPELAUTORITEIT

‘CRUKS is een belangrijk instrument in het kader van de preventie van kansspelverslaving. In het wetsvoorstel kansspelen op afstand staat dat de Kansspelautoriteit de beheerder van CRUKS is. Dat sluit aan bij de missie van de Kansspelautoriteit: “Bewaken van een veilig en verantwoord kansspelaanbod”. Vanuit dat oogpunt bezien, ligt het voor de hand dat het beheer van CRUKS bij de Kansspelautoriteit wordt ondergebracht.’

Op het moment brengt de Kansspelautoriteit – op basis van het voorliggende wetsvoorstel – de voorlopige reikwijdte en functionele eisen van het CRUKS in kaart evenals de werkprocessen en het daarbij behorend beleid. Uiteraard bepaalt de wetgever de kaders voor het CRUKS.


Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

13

PUBLIEK DOEL

Het voorkomen van illegaliteit en criminaliteit Handhaving van illegale kansspelen vindt de Kansspelautoriteit belangrijk, om zodoende consumenten de mogelijkheid te bieden in een betrouwbare omgeving aan een kansspel deel te nemen.

Consumentenrisico

Illegaal kansspelaanbod

Bij deelname aan een illegaal kansspel wordt de consument niet beschermd. Zo is er geen controle op de deelname van jeugdigen, of het spel eerlijk verloopt en of prijzen eerlijk worden uitgekeerd. Bovendien kunnen spelers vaak oneindig blijven gokken, waardoor het risico op kansspelverslaving toeneemt. Bij een legaal kansspel zal de aanbieder de consument informeren over de geldende voorwaarden (kosten, prijzen, abonnementsduur) en de risico’s op verslaving. Hoe vulde de Kansspelautoriteit in 2014 exact het voorkomen van illegaliteit en criminaliteit in? Daarover leest u in dit hoofdstuk meer.

Onderzoek binnen de kansspelbranche Het afgelopen jaar hebben verschillende onderzoeken plaats gevonden op verschillende terreinen: • illegaal aanbod op het internet; • gokzuilen; • fysieke aanbod van illegale kansspelen.


Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

14

Illegaal aanbod op het internet De Kansspelautoriteit treedt op tegen aanbieders van online kansspelen die hun aanbod op de Nederlandse markt richten. De Kansspelautoriteit treedt met voorrang op tegen aanbieders die aan een of meer van de prioriteringscriteria voldoen: • De website waarop het kansspel wordt gespeeld, eindigt op .nl en/of; • De kansspelwebsite is in de Nederlandse taal te raadplegen en/of; • Er wordt reclame gemaakt via radio, televisie of in geprinte media gericht op de Nederlandse markt. Het betekent niet, dat aanbieders van websites die niet voldoen aan de prioriteringscriteria, niet worden aangepakt. Zij bieden net zo goed kansspelen zonder vergunning aan, alleen komen zij later aan de beurt in de handhaving. Ook kan de Kansspelautoriteit tegen bevorderaars van online kansspelen zoals betaaldienstverleners en reclamemakers optreden. Hoe treedt de Kansspelautoriteit handhavend op? De Kansspelautoriteit beschikt over bestuurlijke handhavings instrumenten. Zij handhaaft overtredingen van de Wet op de kansspelen in eerste instantie bestuurlijk. In uitzonderlijke gevallen kan de Kansspelautoriteit het Openbaar Ministerie verzoeken strafrechtelijk op te treden. Op grond van de Wet op de kansspelen kan de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit bij een overtreding de maximale boete van € 810.000,- opleggen of, indien dat meer is, 10% van de omzet in het boekjaar voorafgaande aan de beschikking.


Samenwerken

Ook heeft de raad van bestuur de mogelijkheid om een last onder bestuursdwang of een dwangsom op te leggen Barrières opwerpen Naast de boete zet de Kansspelautoriteit – om illegale kansspelen tegen te gaan – ook andere middelen in. Het afgelopen jaar zette zij zich in voor het blokkeren van reclame voor illegale kansspelen en blokkeren van het betalingsverkeer van illegale kansspelen. Blokkeren reclame illegale kansspelen In de Wet op de kansspelen staat dat het bevorderen van de deel name aan illegale kansspelen niet is toegestaan. In dat kader volgde de Kansspelautoriteit de reclames voor (inter)nationale (sport) evenementen. Zo lette zij speciaal op excessieve gokreclames tijdens bijvoorbeeld de finale van de World Series of Poker (WSOP), het grootste pokerevenement ter wereld. Voor de Kansspelautoriteit is het onmogelijk om het hele internet gokreclame vrij te maken. Daarom concentreert de toezichthouder zich vooral op reclames die de grootste risico’s voor consumenten met zich meebrengen. Het effect van waarschuwen Een week voor de start van het WK Voetbal, stuurde de Kansspelautoriteit waarschuwingsbrieven naar diverse online aanbieders van sportweddenschappen. De autoriteit constateerde in de aanloop naar het WK online reclameactiviteiten in de Nederlandse taal, die het illegaal gokken op WK-wedstrijden promootten. Een maand later bleek dat de brieven effect hadden: de reclame was flink gedaald, in sommige gevallen zelfs verdwenen.

Op koers

Feiten en cijfers

15

Ook werden Twitter-berichten en accounts gestaakt. In een later stadium stopten ook eigen promotiewebsites: sites van aanbieders, die informatie verstrekken over wedstrijden en spelers, waarbij doorgeklikt kan worden naar de gokwebsites. De Kansspelautoriteit zette deze actie voort gedurende de Tour de France. Opvallend was dat tijdens de Tour de France excessen op reclamegebied uit bleven. Daarnaast is tijdens het WK Darts in december 2014 op verzoek van de Kansspelautoriteit reclame over sportweddenschappen van de televisie gehaald. Blokkeren betalingsverkeer naar illegale kansspelaanbieders De Kansspelautoriteit realiseerde vorig jaar één van haar ambities: komen tot blokkades in het betalingsverkeer tussen consumenten en illegale online kansspelaanbieders. Aanbieders die door de Kansspelautoriteit een onherroepelijke bestuurlijke sanctie opgelegd hebben gekregen en waarvan het aanbod nog steeds op Nederland is gericht, komen op een lijst te staan. Deze lijst wordt gedeeld met betaaldienstverleners die zich bij een samenwerkingsconvenant met de Kansspelautoriteit hebben aangesloten. De betaaldienstverleners zullen dan hun diensten aan deze aanbieders weigeren of beëindigen.


Samenwerken

Deze betaaldienstverleners hebben in de loop van 2014 zich bij het samenwerkingsconvenant aangesloten: • Payment Service Providers: Mollie BV, DialXS BV en Sisow BV, Card Gate Plus BV en Curo Payments BV (bedrijven die zich richten op het faciliteren van betalingen via het internet aangeboden producten en diensten); • Currence iDEAL BV (de eigenaar van iDEAL); • Betalingsbedrijf Mastercard; • De leden van Betaalvereniging Nederland (waaronder de Nederlandse banken); • Acquirer PaySquare SE (verantwoordelijk voor de verwerking en uitbetaling van transacties bij betaalpassen). MARC MERX, HOOFD TOEZICHT:

‘No pay, no play. Als een illegale aanbieder geen geld krijgt van een consument, is het bij voorbaat al niet lucratief om illegaal actief te zijn. Het blokkeren van een geldtransactie door een betaaldienstverlener is daarom van groot belang.’

Op koers

Feiten en cijfers

16

Gokzuilen Op een gokzuil (een computersysteem) kan een consument een weddenschap op een sportwedstrijd afsluiten, bijvoorbeeld voetbal. Gokzuilen zijn niet toegelaten op de Nederlandse markt aangezien de (technische) betrouwbaarheid van de gebruikte apparatuur en de software niet kan worden gecontroleerd. Bovendien onttrekt dit ongereguleerde gokken zich aan elke financiële c.q. belasting technische verantwoording over inkomsten en uitgaven – waaronder de uitkering van gewonnen bedragen – en is onbekend op welke wijze aandacht wordt gegeven aan voorkoming van onmatig gokken en gokverslaving. De gokzuilmarkt is een illegale markt waarin naar schatting landelijk vele miljoenen euro’s per jaar omgaan. Samenwerking, politie, gemeenten en Belastingdienst Voor het tegengaan van gokzuilen werkt de Kansspelautoriteit nauw samen met politie, gemeenten en de Belastingdienst. Dit blijkt effectief te zijn. De Kansspelautoriteit volstaat dan met een rapport met bevindingen voor de betreffende gemeente. De Kansspelautoriteit heeft om die reden vaker assistentie verleend aan gemeenten. De meldingen over gokzuilen komen via verschillende bronnen binnen bij de Kansspelautoriteit. Het kan gaan om een melding van een consument of een melding die via een samenwerkingspartner bij de politie of gemeente binnenkomt.


Samenwerken

Controle op locatie Samen met de politie of de gemeente bepaalt de Kansspelautoriteit welke aanpak de meest effectieve is. Het kan gaan om een onder zoek op bestuursrechtelijke grondslag van de Kansspelautoriteit, maar ook een strafrechtelijk optreden door de politie bij een meer voudige problematiek (zoals alcohol, drugs of geluidsoverlast). Daarnaast kan de Kansspelautoriteit ook bepalen om zelfstandig onderzoek te doen. De rol van de Kansspelautoriteit beperkte zich het afgelopen jaar niet alleen tot het onderzoeken en beboeten van gokzuilaanbieders. Zij informeerde de uitbaters van alle gelegenheden waar deze zuilen vaak voorkomen ook actief over de risico’s die zij lopen. Hieronder een greep uit de praktijk: • Illegale gokactiviteiten bij controle Amersfoort Bij een aantal ondernemingen in Amersfoort trof de Kansspel autoriteit in april 2014 illegale gokactiviteiten aan. Bij één café werden drie illegale gokzuilen aangetroffen. Bij een hercontrole in juni 2014 werden geen overtredingen geconstateerd. De eerder afgegeven waarschuwing leidde tot een einde van de illegale activiteiten. • Zeven illegale gokzuilen in Nijmegen De Kansspelautoriteit, de politie, de Arbeidsinspectie en de gemeente Nijmegen troffen bij een gezamenlijke controle op 11 april 2014 in Nijmegen illegale gokzuilen aan.

Op koers

Feiten en cijfers

17

• Boeterichtsnoer voor gokzuilen In mei 2014 verscheen een boeterichtsnoer voor gokzuilen. In dit richtsnoer zijn de bepalingen opgenomen die de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit in acht neemt bij het vaststellen van de hoogte van een bestuurlijke boete met betrekking tot gokzuilen. • Waarschuwingsbrief cafés en winkels inzake gokzuilen In november en december 2014 waarschuwde de Kansspelautoriteit cafés en winkels in telecommunicatieapparatuur voor het aanbod van gokzuilen. Dit deed de toezichthouder via een brief waarin ze uitlegde waarom gokzuilen zijn verboden en welk risico de ondernemer loopt. • Sluiting panden door illegale sportweddenschappen Op 27 november 2014 troffen de Gemeente Arnhem, de Kansspel autoriteit, de politie en de Belastingdienst bij een gezamenlijke actie een illegaal gokhuis aan, waar werd gegokt op sportweddenschappen. Er werden kansspelautomaten en gokzuilen in beslag genomen. • Cafés dicht vanwege gokzuilen In november troffen de Kansspelautoriteit en de gemeente Ede bij een controle van horecagelegenheden gokzuilen aan. Drie cafés zijn op last van de gemeente gesloten. Bij de actie waren ook de politie en de Belastingdienst betrokken. • Gemeente Utrecht sluit twee panden na controle Bij een controle in november in Utrecht werden twee panden gesloten vanwege het aanbieden van illegale gokactiviteiten. In totaal werden vijftien bedrijven gecontroleerd. Bij de actie werkte de Kansspel autoriteit samen met de gemeente Utrecht, politie, Regionaal coördinatiepunt Fraudebestrijding, de inspectie sociale zaken en Werkgelegenheid en het UWV.


Samenwerken

HENK KESLER, LID RAAD VAN BESTUUR KANSSPELAUTORITEIT

‘Onze inspanningen werpen hun vruchten af. Zo hield ons beleid ten aanzien van gokzuilen stand bij de rechter. De rechtbank Gelderland stelde ons in het gelijk wat betreft de opgelegde boete aan een aanbieder van een gokzuil. De rechtbank vond de boete en het daaraan ten grondslag liggende handhavings- en boetebeleid evenredig. Een mooie uitspraak waar we trots op mogen zijn.’

Op koers

Feiten en cijfers

18

Fysieke aanbod illegale kansspelen Inval bij illegale pokerwedstrijd Tijdens een gezamenlijke actie van de Kansspelautoriteit, de politie en de gemeente Menterwolde is op 24 mei 2014 een illegale poker wedstrijd in Menterwolde beëindigd. Bij de politie was een tip binnen gekomen over een pokerwedstrijd in een leegstaand café. Op basis hiervan werd besloten tot een inval. Alle aanwezigen zijn gehoord. Er zijn verder geen arrestaties verricht door de politie. Gooische Bingo show De raad van bestuur van de Kansspelautoriteit heeft op 11 maart 2014 een beslissing genomen in de zaak ‘Gooische Bingo Show’. De raad stelde vast dat de organisatie artikel 1 van de Wet op de kansspelen heeft overtreden (aanbieden van een kansspel zonder vergunning). De organisatie is geen boete, maar een last onder dwangsom opgelegd. Dat houdt in dat het bedrijf de werkwijze dient aan te passen aan de wettelijke voorschriften. De termijn is in dit geval vier maanden. Als het bedrijf niet aan de last voldoet, dan verbeuren er dwangsommen. De organisatie van de show heeft de last opgevolgd. Gezien de betrokkenheid van gemeenten bij het handhaven van bingo’s, ontvingen alle gemeenten in Nederland een informatiebrief. In deze brief stond uitgebreide informatie over bingo’s, zoals de voorwaarden die gelden voor het organiseren van een bingo en de handhaving erop.


Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

19

Onderzoeken

Onderzoek illegaal aanbod kansspelen op internet

2013

2014

9

19

15

19

Gestart

niet bekend

22

Afgesloten

niet bekend

22

Gestart

28

6

Afgesloten

22

9

Gestart

13

6

Afgesloten

18

6

Gestart

11

9

Afgesloten

7

11

Gestart

niet bekend

54

Afgesloten

niet bekend

52

Gestart

niet bekend

25

Afgesloten

niet bekend

18

22

34

Gestart Afgesloten

Onderzoek Online anders (reclame, bevorderen, etc)

Onderzoek gokzuil

Onderzoek poker en commerciële bingo’s

Onderzoek overige kansspelen, zoals illegale gokhallen en piramidespelen

Aantal klachtenonderzoeken kansspelautomaten

Aantal Onderzoeken naar exploitatievergunningen

Aantal verleende assistenties Noot Waar meer onderzoeken zijn afgerond dan gestart, betreft het ook onderzoeken die in het voorgaande jaar al zijn gestart.


Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

20

Uitsplitsing onderzoeken gemeenten en politie 2014 Aantal assistenties

34

Afgeronde onderzoeken

31

Aantal bezochte locaties

78

Tijdelijke sluiting locaties

8

Definitieve sluiting locaties

2

Maatregel gemeente

11

Inbeslagname apparatuur politie

2

Bevoegdheden en instrumenten De wijze waarop de Kansspelautoriteit reageert op overtredingen van regels is onder meer afhankelijk van de aard, de ernst en de omvang van de overtreding, de omvang van de onderneming van de kansspelaanbieder en diens marktpositie binnen de kansspelsector. Bij de meeste overtredingen volstaat een normoverdragend gesprek, advisering of een waarschuwing. Echter, wanneer een waarschuwing weinig effect sorteert bij vergunninghouders en illegale aanbieders, moet zwaarder geschut ingezet worden: een boete of een intrekking van een vergunning. De Kansspelautoriteit heeft bestuursrechtelijke handhavings instrumenten tot haar beschikking, te weten de bestuurlijke boete, de last onder bestuursdwang en de dwangsom.


Samenwerken

Strafrecht Waar bestuurlijk handhaven geen hulp biedt, kan de Kansspelautoriteit een beroep doen op het Openbaar Ministerie om het strafrecht in te zetten. Dit gebeurt als er sprake is van herhaalde of ernstige overtreding van de wet. Denk hierbij aan georganiseerde criminaliteit of situaties waarin het bestuursrecht niet afdoende werkt. Boeterichtsnoeren In 2014 publiceerde de Kansspelautoriteit verschillende boete richtsnoeren op haar website. In een richtsnoer zijn de bepalingen opgenomen die de raad van bestuur in acht neemt bij het vaststellen van de hoogte van een bestuurlijke boete. Gepubliceerde boeterichtsnoeren: • Boeterichtsnoer online aanbieden zonder vergunning; • Boeterichtsnoer gokzuilzaken; • Boeterichtsnoer exploitatie speelautomaten zonder vergunning.

Op koers

Feiten en cijfers

21

Hieronder een greep uit de praktijk van opgelegde boetes. Voor een volledig overzicht van het totaal aantal opgelegde boetes, zie Tabel: Totaal opgelegde Sanctiezaken. 150.000 euro boete voor illegaal aanbieden online kansspel Op 6 februari legde de Kansspelautoriteit de bedrijven Onisac Limited en Mansion Online Casino Limited een gezamenlijke boete op van 150.000 euro. Zij boden gericht op de Nederlandse markt zonder vergunning kansspelen aan. Het ging om online casinospelen, waarvoor de in het Nederlands gestelde website casino.com werd gebruikt. 80.000 euro boete voor organiseren huizenloterij De organisatoren van een huizenloterij met als hoofdprijs een villa in Zuid-Afrika, hebben op 2 september een boete van 80.000 euro gekregen. Via websites als winjouwdroomvilla.nl werd een loterij aangeboden waarbij een villa genaamd ‘Mountain View’ in Zuid-Afrika gewonnen kon worden. Geïnteresseerden konden meedoen aan de verloting door een of meer loten te kopen. Daarnaast maakten de organisatoren reclame voor hun loterij via optredens in Nederlandse media, een stand op een migratiebeurs, digitale mailings in de Nederlandse taal en reclame via social media in de Nederlandse taal.


Samenwerken

310.000 euro boete aan illegale online kansspelaanbieders In oktober 2014 legde de Kansspelautoriteit ruim drie ton aan boetes op aan de bedrijven achter de websites 7red.nl/.com en royaalcasino. nl/.com. Zij boden in de Nederlandse taal illegaal kansspelen aan. Daarnaast liepen betalingen van consumenten via een niet bestaand bedrijf. Consumenten klaagden over de websites bij de autoriteit.

Effect van toezicht: online aanbieden De Kansspelautoriteit monitort de effectiviteit van haar eigen toezicht. Vooral sinds de eerste stap in het online toezicht is de effectiviteit goed te meten. Sinds 1 april 2012 (oprichting van de Kansspelautoriteit) zijn 48 waarschuwingsbrieven verstuurd aan aanbieders van online kansspelen. Van hen pasten 33 hun aanbod aan, zodat het niet meer gericht was op Nederland. Tweederde van de aangeschreven aanbieders voldeed daarmee aan het verzoek van de Kansspelautoriteit. Over alleen het kalenderjaar 2014 gemeten was het aantal aanbieders dat zich na een waarschuwings brief aanpaste vergelijkbaar: zo’n 62%. Eén aanbieder staakte volledig zijn aanbod. Sinds 2012 zijn 59 aanbieders van online kansspelen na signalen in onderzoek genomen. In 2014 werd duidelijk dat daarvan 10 aanbieders aan wie géén waarschuwingsbrief was verstuurd, toch rekening hielden met de prioriteringscriteria en zich niet voor hand having prioriteerden. De Kansspelautoriteit ziet dit als signaal dat het bekend maken van de prioriteringscriteria een gewenst effect sorteert in de online kansspelwereld.

Op koers

Feiten en cijfers

22

Sancties 2013

2014

Wob-verzoek

2013

2014

Totaal aantal opgelegde sancties

6

10

Totaal ontvangen Wob-verzoeken

13

Waarvan: Bestuurlijke boete

6

8

Niet bijgehouden

Waarvan: Last onder dwangsom

1

Waarvan: Bestuursdwang Waarvan: Kennisgeving o.g.v. art. 5:50 lid 2 onder a Awb

1

Waarvan: Besluit

13

Waarvan: Intrekking

1

Waarvan: Doorzending

1

Noot Nog niet alle boetes zijn onherroepelijk vanwege aanhangige bezwaar- en (hoger) beroepszaken. Een aantal WOB-verzoeken waarop een besluit is genomen, zijn in 2013 ingediend.

Totale waarde boetes in €

350.000

821.500

Aantal sancties online

2

3

Sancties

Aantal sancties gokzuilen

4

3

20

€1.000000

15

€750.000

10

€500.000

5

€250.000

Aantal Huizenloterij

2

Aantal Bingo

1

Aantal Exploitatie zonder geldige vergunning

1

0

2013

Totaal aantal opgelegde sancties


Samenwerken

Op koers

2014

0

Totale waarde boetes in €

Feiten en cijfers

23

Juridische gevolgen sanctiebesluiten 2014 Aantal

Sanctiebesluit

Bezwaren sanctiebesluiten

Ingediend

5

Afgehandeld

7

Ingediend

7

Afgehandeld

7

Bezwaar tegen openbaarmaking

Bezwaren vergunningen

Ingediend

Voorlopige voorzieningen

Beroepszaken

18

Afgehandeld

8

Ingediend

2

Afgehandeld

3

Ingediend

Awb-klacht

10

10

Afgehandeld

5

Ingediend

2

Afgehandeld

2

Noot Waar meer zaken zijn afgehandeld, dan er zijn ingediend, betreft het ook zaken

Klachten over Kansspelautoriteit In het bestuursreglement van de Kansspelautoriteit staat hoe om wordt gegaan met klachten over de Kansspelautoriteit. In 2014 zijn dat twee klachten geweest. Eén klacht ging over de wijze van afhandeling van een klacht door een vergunninghouder. De tweede klacht ging over de bevoegdheid van de Kansspelautoriteit om een bepaalde analyse te geven. Beide klachten zijn schriftelijk afgedaan binnen de termijnen. Naar aanleiding van de betreffende klacht in 2014 is contact geweest met een vergunninghouder over het betrachten van zorgvuldigheid in de communicatie naar spelers. Tevens is er intern een aanpassing doorgevoerd in het omgaan met klachten over vergunninghouders. Vermindering aantal sancties De Kansspelautoriteit intensiveerde het afgelopen half jaar de samenwerking met gemeenten. Vooral op het gebied van hand having op gokzuilen. Gemeenten kunnen zelf ook handhaven op gokzuilen, zonder hulp van de Kansspelautoriteit. De Gemeentewet biedt hiervoor voldoende handvatten. In de praktijk gebeurt het ook steeds vaker dat gemeenten de rol van handhaver op gokzuilen op zich nemen. Dat is ook de reden dat het aantal onderzoeken en opgelegde sancties door de Kansspelautoriteit voor gokzuilen in 2014 is afgenomen.

die in het voorgaande jaar zijn gestart. Over 2013 zijn geen gegevens bijgehouden.


Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

24

PUBLIEK DOEL

Beschermen en informeren van consumenten De wet beschermt de consument door aanbieders van kansspelen te verplichten spelers tijdig en goed te informeren over het aangeboden spel, de daarbij geldende voorwaarden (kosten, prijzen, abonnements duur) en eventuele risico’s op verslaving. De Kansspelautoriteit ziet toe op de correcte naleving van deze plicht.

Het informeren van consumenten In 2014 informeerde de Kansspelautoriteit haar doelgroepen, bestaande uit: consumenten, vergunninghouders (potentiële vergunninghouders en huidige vergunninghouders), bedrijfsleven en overheidsinstanties (gemeenten) via verschillende kanalen. Hieronder enkele voorbeelden. Publieksvoorlichting De Kansspelautoriteit informeert haar doelgroepen via een Informatielijn, haar website: www.kansspelautoriteit.nl, per e-mail en social media, zoals Facebook, Twitter en Linkedin. Naast het informeren van consumenten, neemt de Kansspelautoriteit ook klachten van consumenten over aanbieders van kansspelen en speelautomaten in behandeling. Bovendien registreert de Kansspelautoriteit klachten over speelautomaten en meldingen over illegale kansspelen en geeft (indien nodig) een waarschuwingssignaal af voor consumenten over illegale kansspelen.


Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

25

Klachtenafhandeling Wanneer een vergunninghouder een klacht van een consument niet naar tevredenheid oplost, kan de klacht bij de Kansspelautoriteit neergelegd worden. Een klacht dient altijd eerst bij de organisator van een kansspel zelf gemeld te worden. Deze werkwijze zorgde voor een aanzienlijke afname van het aantal klachten in 2014. In 2013 ontving de Kansspelautoriteit nog 138 klachten en in 2014 daaren tegen ging het om 56 klachten in totaal. Trends in klachten De meeste klachten in 2014 hadden betrekking op de uitkering van prijzen en de te winnen prijzen. Gevolgd door klachten over abonne menten, zoals onterechte incasso’s na het beëindigen daarvan. Social media De Kansspelautoriteit maakt sinds februari 2014 gebruik van social media, zoals Twitter, Linkedin en Facebook voor het informeren van consumenten, aanbieders van kansspelen, bedrijfsleven, overheids instanties (gemeenten) en andere stakeholders. Naast informatie over uiteenlopende kansspel gerelateerde onderwerpen geeft de Kansspelautoriteit via haar social media-kanalen ook waar schuwingssignalen af. Dit om waarschuwingen zo breed mogelijk onder de aandacht te krijgen. Met succes. De afgegeven waar schuwingen worden via de social media door ‘volgers’ verder verspreid en veelvuldig gelezen. In 2014 zijn de op Facebook geplaatste berichten 18.594 keer gelezen.


Samenwerken

Factsheets In de loop van 2014 publiceerde de Kansspelautoriteit factsheets over verschillende kansspelonderwerpen op haar website. Reden voor de factsheets vormden de veelvuldige vragen van consumenten over specifieke onderwerpen die via de Publiekslijn binnenkwamen. In 2014 verschenen: • Factsheet kleine kansspelen; • Factsheet centveilingen; • Factsheet trustkantoren. Vraaggestuurde website In de loop van 2014 is op basis van binnengekomen vragen van consumenten het overzicht met veelgestelde vragen aanzienlijk uitgebreid. Ook informatie die de toezichthouder verkrijgt over de website via statistieken neemt zij mee bij het updaten van de site. Het afgelopen jaar heeft de Kansspelautoriteit een nieuwe structuur voor de website ingevoerd om het gebruiksgemak voor de bezoeker te vergroten. Informatieve brieven Voor het informeren van haar doelgroepen over de wijziging van haar beleid, maakte de Kansspelautoriteit gebruik van informatieve brieven.

Op koers

Feiten en cijfers

26

INFORMATIELIJN

Brief speelautomatenexploitanten werkwijze klachtenbehandeling De Kansspelautoriteit informeerde op 27 januari 2014 de bestaande speelautomatenexploitanten en de VAN Speelautomaten Branche organisatie via een brief over de werkwijze van de Kansspelautoriteit omtrent de behandeling van klachten over speelautomaten. De brief ging in totaal naar zo’n 750 exploitanten. De centrale boodschap van de brief luidde als volgt: ‘De Kansspelautoriteit registreert en analyseert elke ontvangen klacht over de speelautomatenbranche en stelt steekproefsgewijs onderzoeken in. Wij onderzoeken niet elke klacht op locatie, maar uw melding is voor ons van belang. Hiermee krijgen wij een beeld van mogelijke misstanden in de speelautomatenbranche en kunnen wij bij een bepaald risico hier tegen optreden.’ Brief gemeenten over kleine kansspelen Op 26 maart 2014 informeerde de Kansspelautoriteit alle Nederlandse gemeenten per brief en een bijgevoegde factsheet over kleine kansspelen, waar bingo’s toe behoren. De aanleiding voor de brief vormde de groeiende behoefte bij gemeenten aan informatie over kleine kansspelen, zoals de handhaving daarvan.

MELDING ILLEGALE KANSSPELEN KLACHTEN VRAGEN VAN MEDIA OPVRAGEN INFORMATIE


Samenwerken

Brief exploitanten over herziene integriteitstoets Begin juli 2014 informeerde de Kansspelautoriteit per brief alle speel automatenexploitanten over de invoering van een herziening van de integriteitstoets voor exploitatievergunningen voor speelautomaten.

Op koers

Feiten en cijfers

27

De strekking van de brief luidde als volgt: ‘Met ingang van 15 juli 2014 zal de Kansspelautoriteit de integriteit van een aanvrager van een exploitatievergunning, maar ook de houder van een bestaande exploitatievergunning uitgebreid controleren. De reden voor de uitgebreide toetsing is om te voorkomen dat de vergunninghouder de exploitatievergunning voor criminele activiteiten gebruikt.’ Brief ondernemers in horecagelegenheden over gokzuilen In de maanden november en december 2014 informeerde de Kansspel autoriteit ondernemers in horecagelegenheden en belwinkels over gokzuilen. In de brief stond met name het risico dat aanbieders van gokzuilen lopen centraal, namelijk: • De Kansspelautoriteit kan een boete opleggen; • De gemeente kan overgaan tot sluiting van de (horeca) gelegenheid; • De politie kan overgaan tot inbeslagname. In de brief attendeerde de autoriteit de onderneming op het ‘Boeterichtsnoer gokzuilen’ voor meer informatie en de hoogte van de boete. Onderzoek promotionele acties Nationale Postcode Loterij De Kansspelautoriteit verwacht van organisatoren van promotionele kansspelen, en van vergunninghouders in het bijzonder, dat zij in staat zijn de voorschriften uit de Gedragscode promotionele kansspelen 2014 concreet te vertalen. Daarbij is het met het oog op de bescherming van consumenten van groot belang dat de algemene spelvoorwaarden


Samenwerken

volledig voldoen aan de verplichtingen die gesteld worden in deze gedragscode. In dat kader voerde de Kansspelautoriteit in maart 2014 een zogeheten normoverdragend gesprek met de Nationale Postcode Loterij. Gezien de aard van de overtreding vond de Kansspelautoriteit het niet noodzakelijk om de Postcode Loterij een boete op te leggen. Wel is de vergunninghouder gewaarschuwd voor herhaling van de tekortkoming. De Kansspelautoriteit onderzocht negen promotionele acties van de Nationale Postcode Loterij die werden georganiseerd in de periode van 1 april 2012 tot en met 18 juli 2013. Bij de onderzochte campagnes werden overtredingen van de Gedragscode promotionele kansspelen geconstateerd. Het ging met name om het niet nakomen van de verplichtingen van artikel 7. Dit artikel van de Gedragscode promo tionele kansspelen verplicht de aanbieder van een promotioneel kansspel om algemene spelvoorwaarden op te stellen. In de algemene spelvoorwaarden ontbrak informatie over waar en bij wie eventuele klachten over de betreffende acties konden worden ingediend en de procedurele afhandeling daarvan. Eén campagne voldeed niet aan artikel 4, tweede lid, van de Gedragscode promotionele kansspelen. Bij deze campagne kwam het prijzenpakket dat gecommuniceerd werd naar de deelnemers via de Kras & Win-voucher en de actiewebsite niet volledig overeen met het prijzenpakket dat in de spelvoorwaarden stond vermeld.

Op koers

Feiten en cijfers

28

Contact met de Kansspelautoriteit Wijze van contact

2013

2014

Telefonisch contact

1.278

1.275

950

1.035

2.228

2.310

E-mailcontact Totaal aantal contacten Inhoud van contact

Klachten over loterijen, paardenweddenschappen, Holland Casino en exploitanten speelautomaten

110

54

Klachten over promotionele kansspelen

28

5

Totaal algemene klachten van burgers

138

184

Meldingen illegaal kansspel

260

572

Algemene vragen

515

1161

Vragen over online kansspelen

195

129

Vragen over loterijen en speelautomaten

915

841

Vragen over een promotioneel kansspel

205

60

Overig

Top 3 van vragenstellers 1 Consumenten 2 Bedrijfsleven/organisaties 3 Overheid/gemeenten/politie Top 5 van vragen 1 Melding illegale kansspelen 2 (Kans-)spelautomaten 3 Loterijen 4 Promotionele kansspelen 5 Bingo’s

Persvragen

85


Samenwerken

137

Op koers

Feiten en cijfers

29

De Kansspelautoriteit ondernam het afgelopen jaar zeven acties om consumenten te informeren en te beschermen tegen illegale aanbieders van kansspelen. De Kansspelautoriteit informeerde consumenten over huizenloterijen, 5 februari 2014 De Kansspelautoriteit adviseerde om niet in te gaan op uitingen als: ‘Deze villa kan voor 100 euro van u zijn’. Ook gaf zij een signaal af om geen loten te kopen voor een huizenloterij. Aangezien de consument dan te maken krijgt met een illegaal kansspel. Reden voor de waarschuwing is dat de Kansspelautoriteit steeds vaker vragen van consumenten kreeg, of de verloting van een huis wel legaal en/of eerlijk is. Bij een huizenloterij draagt een huis eigenaar de woning over aan de winnaar van de loterij. Ook zag de Kansspelautoriteit onder huiseigenaren de interesse toenemen om via een huizenloterij de woning te verloten. Kansspelautoriteit waarschuwt voor ‘fake’-e-mails, 12 februari 2014 Zowel de Kansspelautoriteit als de Nationale Postcodeloterij waar schuwden voor ‘fake’-e-mails. Aanleiding vormden binnengekomen klachten van consumenten over de PostcodeKlapper. De Nationale Postcodeloterij gaf aan dat de actie niet van hen afkomstig is.


Samenwerken

Waarschuwing voor telefonische werving neploterijen, 25 maart 2014 De Kansspelautoriteit ontving klachten van consumenten over buitenlandse organisaties, die zich in de Nederlandse taal voordeden als vertegenwoordigers van de Staatsloterij. Zij probeerden telefonisch loten te verkopen namens deze vergunninghouder. Opvallend was dat het ging om spelvarianten die de Staatsloterij niet aanbiedt. Bovendien werd ook een hogere lotprijs gehanteerd dan gebruikelijk. Zowel de Nederlandse Staatsloterij als de Kansspelautoriteit waar schuwden voor valse telefonische verkoop. Waarschuwing consumenten voor loterijfraude, 13 mei 2014 Merk- én persoonsnamen van legale Nederlandse loterijen werden misbruikt om consumenten op te lichten. In 2014 waren de Nationale Postcode Loterij en consumenten de dupe van een nepactie rondom een mailing met als titel ‘Postcodeklapper’, waarbij in ruil voor persoonlijke gegevens zogenaamd prijzen werden weggegeven. Het logo, de adresgegevens en de persoonsnaam van een mede werker van de BankGiro Loterij werden gebruikt in een mailing met gegarandeerde prijzen, die niet bleken te bestaan. De naam van de Nationale Postcode Loterij werd wederom misbruikt in een belactie, gericht op specifieke woonplaatsen. Daarbij moest toestemming worden gegeven voor een automatische incasso van administratie kosten á € 24,95, om een prijs te ontvangen. Om vertrouwen te wekken wordt bij belacties vaak wel een bedrijfsnaam genoemd, dit bedrijf geeft aan op te treden als vertegenwoordiger namens de loterij. Daarnaast kan er daadwerkelijk (tijdelijk) een Nederlandstalige website in de lucht zijn.

Op koers

Feiten en cijfers

30

Naar aanleiding van deze nepacties gaf de Kansspelautoriteit naast een waarschuwing ook tips om loterijfraude te herkennen: • Betaal nooit een geldbedrag om een prijs in ontvangst te mogen nemen. Geen enkele legale loterij zal dit van u verlangen, u heeft immers al betaald via de lotprijs; • Geef geen toestemming voor een automatische incasso. De telefonische machtiging is per 1 februari 2014 afgeschaft. Bedrijven waarmee u nog niet eerder in contact bent geweest, kunnen dus niet langer via de telefoon om toestemming vragen voor een automatische incasso; • Vraag altijd of een loterij een vergunning heeft. U kunt hiervoor de volgende overzichten raadplegen: meerjarige vergunningen, verleende eenmalige kansspelvergunningen en verleende speelautomatenvergunningen. WK voetbal inspiratiebron loterijfraudeurs, 16 juni 2014 Op 14 juni 2014 ontvingen consumenten via de e-mail een bericht van een loterijfraudeur met als boodschap dat zij de trekking van de Staatsloterij hadden gewonnen: een WK-trip naar Brazilië (wedstrijd Nederland-Chili). De geadresseerden werd gevraagd € 155 ‘bagagekosten’ over te maken. De Kansspelautoriteit adviseerde de ontvangers van de e-mail om de bestanden in de e-mail niet te openen, niet door te klikken en zeker geen geld over te maken.


Samenwerken

Oplichting door het winnen van nep-prijzen, 13 augustus 2014 De Kansspelautoriteit adviseerde consumenten om niet in te gaan op sms-acties waarin wordt beweerd dat een prijs gewonnen is. Het standpunt van de Kansspelautoriteit is: het is onmogelijk om een prijs te winnen van een loterij waar je niet aan meedoet. In dit kader waarschuwde de Kansspelautoriteit consumenten voor het fenomeen: phishing, het proberen te ontfutselen van inloggegevens en persoonsgegevens van gebruikers. Consumenten verliezen daardoor geld. Ook kan er sprake zijn van oplichting. Om de prijs te incasseren moet een bedrag worden betaald. Dit varieert van kleine tot hele grote bedragen. Waarschuwing neploterij via telefoon en e-mail, 27 november 2014 De Kansspelautoriteit waarschuwde consumenten voor neploterijen, waarbij wederom de naam van de Staatsloterij wordt gebruikt. Publicatie verleende vergunningen In 2014 publiceerde de Kansspelautoriteit de door haar afgegeven vergunningen op www.kansspelautoriteit.nl. Het gaat om de eenmalige vergunningen, speelautomatenvergunningen en model toelatingen voor speelautomaten. Dankzij deze lijsten kan een consument te allen tijde controleren of hij/zij te maken heeft met een legale kansspelaanbieder.

Op koers

Feiten en cijfers

31

Gedragscode promotioneel kansspel Op 1 januari 2014 trad een gewijzigde Gedragscode promotionele kansspelen in werking. De nieuwe code verving de sinds 1 januari 2006 geldende Gedragscode promotionele kansspelen. De nieuwe code bevat zowel nieuw toegevoegde voorwaarden als gewijzigde voorwaarden die gelden voor het organiseren van een promotioneel kansspel. Belangrijk doel van de gedragscode is de bescherming van consumenten oftewel de deelnemers aan een promotioneel kans spel. Daarom zijn er in de gedragscode voorwaarden opgesteld die de aanbieder bij het organiseren van een promotioneel kansspel dient na te leven. Zo luidt een voorwaarde uit de gedragscode: ‘De aanbieder dient alle uitgeloofde prijzen of premies waar deelnemers recht op hebben daadwerkelijk uit te keren’. Of: ‘De aanbieder dient voorafgaand aan de deelname duidelijk te maken wat de totale waarde van het prijzenpakket is (artikel 4, lid 2). De Kansspelautoriteit kreeg er met de inwerkingtreding van de nieuwe code nieuwe bevoegdheden bij: • het recht tot inzage in de opbouw van de communicatiekosten (artikel 3, vijfde lid gedragscode). • het recht tot inzage in de wijze waarop de aanwijzing van de winnaars plaatsvond (artikel 4, zesde lid gedragscode). • Het recht om een aanbieder te verplichten om een overzicht te verschaffen van de uitgekeerde prijzen en premies (Artikel 4, zevende lid gedragscode).


Samenwerken

Vergunninghouders Om ervoor te zorgen dat een kansspel betrouwbaar is voor consu menten, ziet de Kansspelautoriteit toe op de naleving van de weten regelgeving en de vergunningvoorschriften door vergunninghouders. Vergunninghouders rapporteren elk kwartaal aan de Kansspel autoriteit over de afdracht aan goede doelen en alle overige vergunningseisen. De aanbieders van loterijen zijn ook verplicht om bij de Kansspelautoriteit financiële verantwoording af te leggen. In dat kader startte de Kansspelautoriteit in 2014 enkele onder zoeken, waaronder: 1 Onderzoek Nationale Postcode Loterij naar de licentievergoeding Novamedia en de governancestructuur van Stichting Doen; 2O nderzoek Stichting Exploitatie Nederlandse Staatsloterij (SENS) naar de invulling van de zorgplicht. 1 Onderzoek Nationale Postcode Loterij De Kansspelautoriteit kondigde in 2012 bij de nieuwe vergunning verlening aan de Nationale Postcode Loterij aan twee onderzoeken te starten: één naar de licentievergoeding en één naar de governancetructuur van Stichting DOEN. Beide onderzoeken zijn in 2013 gestart en in 2014 afgerond. Reden van het onderzoek: Is de licentievergoeding (2,05% van de omzet, vastgesteld in 1998) die de Nationale Postcode Loterij voor een licentie- en managementovereenkomst met Novamedia B.V. betaalt nog actueel? Uit de onderzoeken komt naar voren dat de licentievergoeding aan Novamedia B.V. aan de lage kant, en de directievergoeding voor bestuurders van de Nationale Postcode Loterij marktconform is.

Op koers

Feiten en cijfers

32

ONLINE VERGUNNING

>> Aanvraag Kansspelvergunning

SPEELAUTOMATENVERGUNNING

LOTERIJ VERGUNNING

KANSSPEL VERGUNNING AANVRAGEN

Vergunningsverlening

Kansspelautoriteit

VERGUNNING

Wijzigen Afgelopen Ingetrokken

VERGUNNING

Toezicht

JUISTE UITOEFENING VERGUNNING

Betaling kansspelheffing

HANDHAVING VAN ILLEGALE AANBIEDERS


Samenwerken

In de relatie tussen de loterij en stichting DOEN zijn geen concrete problemen geconstateerd. De Nationale Postcode Loterij gaat wel aan de slag met een aanbeveling over haar inkoopbeleid, evenals met een statutenaanpassing rondom stichting DOEN om mogelijke belangenverstrengeling nog verder uit te sluiten. 2 Onderzoek Nederlandse Staatsloterij De Kansspelautoriteit startte in augustus 2014 een onderzoek naar de wijze waarop de Stichting Exploitatie Nederlandse Staatsloterij (SENS) invulling geeft aan de voorschriften als bedoeld in de artikelen 9 en 10 van de Beschikking Staatsloterij 1992. Kort gezegd gaat het daarbij om de verplichting zorg te dragen voor de bewaking van de kwaliteit van de organisatie en het product, met name met het oog op voorkoming van fraude, vervreemding of diefstal, en de verplichting zorg te dragen voor een doelmatige exploitatie waarbij rekening gehouden moet worden met het goede imago van de staatsloterij. Kortheidshalve worden deze twee voorschriften te samen aangeduid als de ‘zorgplicht’. Reden onderzoek Het onderzoek is gestart naar aanleiding van de rapportage van SENS van 13 augustus 2014 betreffende de incidenten bij de trekking van januari 2014 en de Koningsdagloterij 2014. Het onderzoek is in een stroomversnelling gekomen na een publicatie in de Volkskrant van 20 september 2014. In deze publicatie was sprake van mogelijke fraude bij de trekkingen van de Staatsloterij.

Op koers

Feiten en cijfers

33

Aanbevelingen Er is geen onderzoek gedaan naar mogelijke fraude bij de trekkingen. De Kansspelautoriteit houdt toezicht op de naleving van de Wet op de kansspelen, met inbegrip van het toezicht op de naleving van voorschriften verbonden aan verleende vergunningen of – in het geval van SENS – de verleende Beschikking. Als gevolg van het onderzoek deed de Kansspelautoriteit in november 2014 aanbevelingen rond het trekkingsproces van de Nederlandse Staatsloterij. De Nederlandse Staatsloterij heeft aangegeven de aanbevelingen over te nemen en te implemen teren. De Kansspelautoriteit zal hierop toezien. Vergunningverlening Iedereen in Nederland moet in een betrouwbare omgeving kunnen deelnemen aan een kansspel. De Kansspelautoriteit maakt zich hier hard voor door onder andere vergunningen te verlenen voor bijvoor beeld speelautomaten, de exploitatie van speelautomaten, loterijen en (sport)weddenschappen. Ten behoeve van het toezicht worden ook merktekens voor speelautomaten afgegeven, hierdoor is ook voor de toezichthouders van gemeenten duidelijk of een bepaalde automaat aan de regels voldoet.

Aanvraag en afgifte vergunningen Onderwerp

2013

2014

Aanvragen

53

49

Afgegeven

46

45

Afgegeven

2

7

Gewijzigde meerjarige vergunningen loterijen

9

13

Gewijzigde deelnemersreglementen loterijen

9

15

Aanvragen

88

59

Afgegeven

72

51

58

30

Aanvragen

314

314

Afgegeven

311

203

Afgegeven

5.309

5.788

1.633

1.333

Eenmalige loterijen

Meerjarige kansspelvergunningen

Exploitatievergunning speelautomaat

Ingetrokken exploitatievergunning speelautomaat Modeltoelating speelautomaten

Merktekens speelautomaat Bevestiging modelconformiteit speelautomaat


Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

34

Exploitantenoverzicht 2014 Aantal exploitatievergunningen

732

Aantal automaten speelhallen

15.685

Aantal automaten horeca

20.498

Aantal behendigheidsautomaten Aantal horecalocaties

4.660 10.887

Aantal speelhallen

Wat houdt de uitgebreide toetsing in? De Kansspelautoriteit kijkt onder andere naar het mogelijk strafrechtelijke verleden van de exploitant. Maar ook naar dat van mensen met wie er wordt samengewerkt, zoals beheerders en leidinggevenden. Niet integer handelen, kan gevolgen hebben voor de vergunning. Bij een nieuwe aanvraag kan de Kansspelautoriteit beslissen om de vergunning niet te verlenen. Alle bestaande exploitanten zijn per brief over de herziene integriteitstoets geïnformeerd.

262

Integriteitstoets voor bestaande en nieuwe exploitanten Om te voorkomen dat de exploitatievergunning (speelautomaten vergunning) voor criminele activiteiten wordt gebruikt, toetst de Kansspelautoriteit de integriteit van nieuwe aanvragers van een vergunning. Sinds 1 juli 2014 is de integriteitstoets verder uitgebreid. De toetsing vindt plaats op grond van artikel 30 k, lid 3 en lid 4 van de Wet op de kansspelen en artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob).


Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

35

Samenwerking nationaal en internationaal

DE NEDERLANDSCHE BANK

De Kansspelautoriteit werkt zowel op nationaal als internationaal gebied samen met diverse organisaties. In Nederland werkt de Kansspelautoriteit samen met de Belastingdienst, politie, Openbaar Ministerie, ministeries, Reclame Code Commissie, toezichthouders, gemeenten, betaaldienstverleners en de rechtspraak.

Nationale samenwerking Markttoezichthoudersberaad De Kansspelautoriteit zoekt de samenwerking met andere toezichthouders. Zo nam zij het afgelopen jaar actief deel aan het Markttoezichthoudersberaad, waarin de Nederlandse markttoezichthouders samenwerken aan beter en efficiënter toezicht.

Internationale samenwerking Toezicht houdt voor de Kansspelautoriteit niet op bij de lands grenzen. Ontwikkelingen elders in de wereld zijn van invloed op de kansspelmarkt in Nederland. Naarmate de inwerkingtreding van het wetsvoorstel kansspelen op afstand, dichterbij komt, zal die invloed toenemen. De Kansspelautoriteit werkt dan ook nauw samen met collega-toezichthouders in het buitenland om informatie te delen en kennis op te doen. Daartoe komt de Kansspelautoriteit intentie verklaringen overeen met collega-toezichthouders. Elders in dit jaarverslag vindt u uitleg over de samenwerking met Malta.


Samenwerken

‘Het tegengaan van witwassen is bij uitstek een taak die gebaat is bij goede samenwerking tussen alle verschillende toezichthouders en andere instanties die daar aan werken. De Nederlandsche Bank hoopt dan ook de prille samenwerking met de Kansspelautoriteit te blijven versterken in de toekomst.’ Actieve rol in internationale gremia De Kansspelautoriteit speelde in 2014 een actieve rol in internatio nale toezichtshoudersgremia, zoals het Gaming Regulators European Forum (GREF), de International Association of Gaming Regulators (IAGR) en de door de Europese Commissie voorgezeten Expertgroep Kansspelen. Verder heeft de Kansspelautoriteit om informatie te delen, kennis op te doen en feeling te houden met kansspelaanbieders bijgedragen aan internationale conferenties en congressen, zoals de in Berlijn gehouden Excellence in iGaming-conferentie, het Malta iGaming Seminar en het jaarlijkse congres ICE Totally Gaming in Londen.

Op koers

Feiten en cijfers

36

JAN SUYVER, VOORZITTER RAAD VAN BESTUUR

‘De samenwerking met Europese collegatoezichthouders zie ik als een belangrijke stap in het ontwikkelen en het delen van uniforme regelgeving en het uitwisselen van kennis. Dit zal bijdragen aan het tegenaan van illegale online kansspelen en komt zowel consumenten als aanbieders ten goede.’


Samenwerken

Op koers

Feiten en cijfers

37

Op koers voor het bewaken van een veilig en betrouwbaar kansspelaanbod

De kansspelwereld is volop in ontwikkeling. Deze ontwikkelingen brengen nieuwe rollen en taken voor de Kansspelautoriteit met zich mee. Naast de uitvoering van en het toezicht op de Wok na instemming op het wetsvoorstel Kansspelen op afstand, krijgt de Kansspelautoriteit te maken met het voorbereiden en implementeren van nieuwe taken die voortkomen uit de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme (Wwft) en de vernieuwing van het loterijstelsel. Maar er komt meer op haar af. Zij is er in ieder geval klaar voor. Zij ligt op koers. Op stoom

Op koers

Feiten en cijfers

38

Wij zetten de belangrijkste ontwikkelingen voor u op een rij. In 2014 is in diverse interne projecten en in projectverband met derden hard gewerkt aan de voorbereidingen op deze ontwikkelingen.

Kansspelen op afstand In de nabije toekomst wordt het mogelijk om in Nederland een vergunning aan te vragen voor het aanbieden van online kansspelen. Het wetsvoorstel kansspelen op afstand (KOA) reguleert online kansspelen en creëert de basis voor een vergunningstelsel, zodat de Nederlandse speler veilig en betrouwbaar kan deelnemen aan online kansspelen. Zie ook pagina 8. Spelersbescherming Door online kansspelen te reguleren wordt het eenvoudiger om (onzichtbare) spelers met problematisch speelgedrag te signaleren en hen bescherming te bieden. Ook komt er voor de meest risicovolle spelen een centraal register dat probleemspelers tijdelijk kan uitsluiten van deelname aan deze spelen. De aanbieders van kansspelen moeten straks tevens meebetalen aan een fonds dat bijdraagt aan het tegengaan van kansspelverslaving. Rol Kansspelautoriteit De Kansspelautoriteit zal als toezichthouder verantwoordelijk worden voor de uitvoering van en het toezicht op de regelgeving die voortvloeit uit het wetsvoorstel kansspelen op afstand. Op het moment van inwerkingtreding moet de Kansspelautoriteit als toezichthouder en vergunningverlener klaar zijn om de wet uit te voeren. Daar treft zij momenteel de nodige voorbereidingen voor.

Op stoom

Zij geeft het vergunningverleningsproces vorm en vult haar toezichtsrol in: hoe kan de Kansspelautoriteit de huidige en de nieuwe toezichtsbevoegheden inzetten om toezicht te houden op de aanbieder van een kansspel en hoe toezicht te houden op het spel? Toezicht online kansspelen Na inwerkingtreding van het wetsvoorstel kansspelen op afstand verandert het toezicht op online kansspelen. Nu geldt er een verbod voor aanbod van alle online kansspelen die op Nederland zijn gericht. De huidige toezichtsactiviteiten op dit verbod voor online kansspelen zet de Kansspelautoriteit onverminderd voort. Kansspelaanbieders die in aanloop naar de nieuwe wetgeving handelen in strijd met dat verbod, lopen het risico dat hun aanvraag voor een vergunning voor het aanbieden van online kansspelen om die reden wordt afgewezen. In de nabije toekomst zullen volgens het wetsvoorstel vergunningen worden verleend voor online kansspelen. De Kansspelautoriteit zal toezicht gaan houden op deze vergunninghouders. Iedere vergunninghouder zal een controledatabank moeten inrichten. Deze controledatabank is vergelijkbaar met een in Nederland geplaatste kopie van de administratie van de – veelal vanuit een andere lidstaat opererende – vergunninghouder. In de databank moet de vergunning houder gegevens opslaan over transacties met spelers. Deze gegevens heeft de Kansspelautoriteit nodig voor het toezicht op de vergunningvoorwaarden of bij eventuele verdenking van fraude of witwassen.

Op koers

Feiten en cijfers

39

Momenteel treft de Kansspelautoriteit de nodige voorbereidingen voor het verwerken van gegevens uit de databanken van de vergunninghouders, onder andere op ICT-gebied. De Kansspelautoriteit is zich ervan bewust dat het wettelijk kader waarop een toekomstige vergunning voor online kansspelen berust, nog onderwerp van behandeling in de Tweede en Eerste kamer is. Het is uiteraard aan de wetgever om de taken, verantwoordelijk heden en bevoegdheden van de Kansspelautoriteit te bepalen. Interessemelding voor geïnteresseerden in een vergunning Vanaf 1 december 2014 is de Kansspelautoriteit gestart met het registreren van de interesse van potentiële aanvragers voor een vergunning voor het aanbieden van kansspelen op afstand. Geïnteresseerde aanbieders kunnen hun interesse kenbaar maken aan de Kansspelautoriteit via een digitaal formulier ‘Interessemelding KOA’. Inmiddels meldden ruim 200 geïnteres seerden zich bij de Kansspelautoriteit voor een vergunning voor het aanbieden van online kansspelen. Doel interessemelding De interessemelding biedt de Kansspelautoriteit de mogelijkheid om geïnteresseerde aanbieders op de hoogte houden van het verloop van de procedure op weg naar de behandeling van vergunningaan vragen. Bovendien kan de Kansspelautoriteit de potentiële vergunning aanvrager via de interessemelding beter leren kennen.

Op stoom

GERALDINE HUIJSSOON, PROJECTLEIDER VERGUNNINGEN KANSSPELEN OP AFSTAND

‘Met een hoop energie treft mijn team de nodige voorbereidingen om als het wetsvoorstel Kansspelen op afstand eenmaal van kracht is, klaar te zijn deze uit te voeren.’ Vernieuwing vergunningstelsel voor loterijen Het kabinet wil vanaf 2017 meer ruimte bieden aan nieuwe loterijinitiatieven die het maatschappelijk belang centraal stellen. Om dit bereiken gaat het verplichte afdrachtspercentage van loterijen aan goede doelen omlaag van 50 procent naar 40 procent. Huidige en toekomstige loterijaanbieders krijgen zo meer ruimte voor innovatie. De Kansspelautoriteit verlengde op verzoek van de staatssecretaris van Veiligheid en Justitie de eind 2014 aflopende vergunningen met twee jaar.

Op koers

Feiten en cijfers

40

Speelcasino’s Holland Casino is momenteel de enige legale aanbieder van casinospelen in Nederland, met de Staat als enig aandeelhouder. Aangezien het staatsaandeelhouderschap en beperking van het aantal aanbieders niet langer nodig zijn om de huidige kansspeldoelstellingen te realiseren, wordt Holland Casino in 2017 geprivatiseerd en worden er nieuwe aanbieders toegelaten. Dit is een kabinetsvoornemen waarvoor wetgeving door het parlement moet worden vastgesteld. Daartoe wordt het huidige Holland Casino met veertien vestigingen gesplitst en verkocht. Holland Casino wordt verkocht als groep van tien vestigingen onder de naam Holland Casino. Vier vestigingen worden afzonderlijk verkocht aan andere nieuwe aanbieders. Daarnaast worden er twee vergunningen voor nieuwe vestigingen verleend, waardoor Nederland vanaf 2017 mogelijk zestien casino’s telt. De vergunningen worden verdeeld over vijf regio’s, om te voor komen dat er in sommige delen van het land een concentratie van casino’s ontstaat, waardoor in andere regio’s illegaal casino-aanbod kan ontstaan. Alle aanbieders moeten een preventiebeleid voeren dat minstens zo hoogwaardig is als dat van Holland Casino momen teel. De Kansspelautoriteit krijgt zowel de vergunningverlenende rol als de toezichthoudende rol. De Kansspelautoriteit zal de uitvoer baarheid van het beoogde beleid toetsen. Na akkoord in de Tweede en Eerste Kamer zal de Kansspelautoriteit vergunningen op grond van het nieuwe beleidskader verlenen.

Op stoom

Speelautomatenbesluit Het ministerie van Veiligheid en Justitie heeft aangegeven dat het een herziening van het speelautomatenbesluit moet leiden tot modernisering en versimpeling van verouderde en complexe regel geving op het gebied van kansspelautomaten. De herziening volgt op een onderzoek dat in opdracht van het ministerie is uitgevoerd naar de knelpunten in de huidige regelgeving en de mogelijkheden tot verbetering. De Kansspelautoriteit heeft op dit terrein al een vergunningverlenende en toezichthoudende rol en is vanuit die rol betrokken bij de voorbereidingen. Vanuit haar expertise zal de toezichthouder de uitvoering in het nieuwe stelsel nog toetsen.

Vernieuwing Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme (Wwft) Het kabinet wil de Kansspelautoriteit aanwijzen voor de uitvoering van de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren terrorisme (Wwft) voor kansspelen. Voor speelcasino’s is die taak nu bij De Nederlandse Bank (DNB) belegd en komt naar de Kansspelautoriteit toe. De Kansspelautoriteit oriënteert zich momenteel op de uitvoering van de Wwft. De voorbereiding en implementatie zal naar verwachting in de loop van 2015 zijn.

Op koers

Feiten en cijfers

41

Op stoom

Op koers

Feiten en cijfers Organisatie

Financiën

42

Bijlage

Kansspelautoriteit als organisatie

RUTGER STRAATHOF (28) WERKT SINDS OKTOBER 2014 ALS JURIST BIJ DE KANSSPELAUTORITEIT.

Organogram Raad van bestuur

Directeur

Juridische Zaken en Communicatie

Vergunningen

Op stoom

Toezicht en handhaving

Bedrijfsvoering

‘Werken bij de Kansspelautoriteit betekent toezicht houden op een maatschappelijk en politiek gevoelige markt die volop in ontwikkeling is. Daar ligt voor mij ook de uitdaging. Bovendien is de Kansspelautoriteit voor mij een goede start om zowel mijn politieke-, beleidsmatige- als mijn juridische vaardigheden verder te ontwikkelen. Binnen de autoriteit houd ik me bezig met het voorbereiden van diverse besluiten, procedures bij de rechtbank, hoorzittingen, interne advisering en meewerken aan nieuwe weten regelgeving. Vanwege de korte lijnen gaan mijn stukken vrijwel direct naar het bestuur en ook doen wij de meeste juridische procedures zelf. Een spannende en dynamische werkplek dus.’

Op koers


Financiën

43

Bijlage

Medewerkersoverzicht

Flexibiliteit

Stand van zaken per 31 december 2014. Eind 2013

Bezetting in fte’s In dienst bij de Kansspelautoriteit

Gemiddelde bezetting 2013

Bezetting eind 2014

Raad van Bestuur

1,3

1,3

Directie

1,0

1,0

Management

3,7

3,8

Vergunningen

7,9

12,5

Toezicht

9,2

17,1

Juridische Zaken en Communicatie

12,0

16,0

Bedrijfsvoering

10,2

16,1

Totaal

45,3

67,8

Eind 2014

Vaste aanstelling

40

74% vast 50

Vaste aanstelling in proeftijd

5

Tijdelijke aanstelling

9

Gedetacheerd

2

3

Via uitzendbureau

0

0

Ingehuurd op contract

3

5

71% vast

2 26% flex 13

29% flex

Noot De afdeling Bedrijfsvoering heeft niet louter staftaken. Bedrijfsvoering verzorgt tevens de administratie van vergunningen.

Op stoom

Op koers


Financiën

44

Bijlage

Medewerkers

Man / Vrouw

Ziekteverzuim

3,8 %

71 mensen

Was het gemiddelde ziekteverzuim in 2014, inclusief langdurig verzuim.

Vrouw

Man

Leeftijd

Opleidingsniveau

% 50

% 60

40

50 40

30

30 20 20 10 0

20-29

30-39

40-49

Op stoom

50-59

2013

10

2014

0

60+

2013 2014 HBO

WO

Op koers

MBO


Financiën

45

Bijlage

Kennisontwikkeling Opleidingen

Uitgaven 2014

Organisatie breed

24.523

Afdelingsgericht

26.782

Individueel

39.576

Totaal

104.139/1.446 per persoon

Salarisniveau (incl. Dir/RvB) % 50 40 30 20 10 2013

0

2014

5 6 7

Op stoom

8 9 10

11 12 13

14 15 16

17 18 19

Salarisniveaus

Op koers


Financiën

46

Bijlage

Ontwikkeling personeelsbestand

MARJA APPELMAN, DIRECTEUR KANSSPELAUTORITEIT

Het voorbereiden op en het daadwerkelijk uitvoeren van nieuwe taken zoals de uitvoering van de wet kansspelen op afstand vraagt om voldoende en goed gekwalificeerde mensen. In dat kader is het afgelopen jaar geïnvesteerd in het personeelsbestand van de Kansspelautoriteit. Het ging vooral om uitbreiding van het perso neelsbestand met medewerkers met specifieke vakinhoudelijke kennis. De verhouding vast-flexibel bleef daarbij gelijk. Dit in verband met fluctuaties die het gevolg zijn en blijven van het verloop van het wetgevingstraject kansspelen op afstand. Thans lijkt het aantal medewerkers voldoende en zal er geen groei van capaciteit plaats vinden (onvoorziene omstandigheden voorbehouden).

‘Het investeren in medewerkers is erg belangrijk omdat we op die manier de organisatie versterken. Bovendien zorg je ervoor dat medewerkers deskundig blijven op hun vakgebied.’

Investering in medewerkers

In 2014 is gewerkt aan het verder opbouwen en uitbreiden van de ICT- omgeving van de Kansspelautoriteit. Een uitwijkomgeving is getest en operationeel. Deze omgeving kan worden ingezet wanneer er zich een calamiteit voordoet.

Bij een jonge organisatie als de Kansspelautoriteit horen nieuwe taken. De Kansspelautoriteit zette daarom het afgelopen jaar in op het ontwikkelen van haar medewerkers met als doel hen te laten groeien in hun functie en hen breed in te zetten in projecten over de afdelingsgrenzen heen. Op dit moment is medewerkers de gelegen heid geboden om nieuwe kennis en ervaring op te doen en te delen. Bijvoorbeeld door trainingen voor de gehele organisatie, zoals: een schrijftraining, een cursus projectmatig werken, een training omgaan met ‘agressie en geweld’ en een basisopleiding ‘goed toezicht’. Met het oog op kennisdeling vonden er ook regelmatig drukbezochte lunchlezingen, boek- en jurisprudentiebesprekingen binnen de organisatie plaats.

Op stoom

ICT

Informatiesysteem Het afgelopen jaar is er wederom nieuwe functionaliteit aan het systeem toegevoegd en is er gewerkt aan het efficiënter inrichten van bestaande workflows binnen het systeem. In overleg met de proces eigenaren is onder meer de inrichting van het proces van model toelatingen aangepast. Er is functionaliteit voor het schrijven van tijd toegevoegd, zodat medewerkers van de Kansspelautoriteit tijd kunnen schrijven op vooraf gedefinieerde projecten en activiteiten, en voor het registreren en behandelen van ontvangen klachten.

Op koers


Financiën

47

Bijlage

Ter verbetering van de financiële besluitvorming is er begrotings simulatie-software toegevoegd terwijl de geïnstalleerde ‘Event Manager’-software succesvol is ingezet om het proces van de inning van de bijdragen van exploitatievergunninghouders voor het jaarlijks toezicht volledig te automatiseren. Systemen De Kansspelautoriteit is in 2014 overgestapt op een nieuw systeem voor actieve monitoring van de computers op virussen en dergelijke. PC’s kunnen op afstand worden gemonitord en desgewenst worden overgenomen. De printfaciliteiten zijn structureel verbeterd en eind 2014 is een pilot voor beveiligd printen succesvol afgerond. Telefonie De telefooncentrale is uitgebreid en de telefonische piketdienst kan op afstand worden overgenomen zodat de Kansspelautoriteit ook buiten kantooruren bereikbaar is. Samenwerking uitvoeringsinstanties Een ontwikkeling die in 2014 is gestart en in 2015 wordt gecon tinueerd is de bijdrage van de Kansspelautoriteit aan de ‘Klein LEF’ (samenwerkingsverband van kleine uitvoeringsinstanties). De samenwerking van de verschillende zelfstandige bestuursorganen heeft er onder meer toe geleid dat ‘Klein LEF’ een stem heeft gekregen in het SGO-9 programma ‘Digitalisering Rijksoverheid’. In 2014 heeft de Kansspelautoriteit een intentieverklaring met ‘Klein LEF’ getekend.

Op stoom

MARGRET ESMEIJER, MEDEWERKER BEDRIJFSVOERING

‘Binnen mijn functie voer ik regelmatig telefoongesprekken met vergunninghouders. Het gaat dan om vergunninghouders waarvan bijvoorbeeld de exploitatievergunning onvrijwillig is ingetrokken. Daarnaast spreek ik ook vergunninghouders die het niet eens zijn met de toezichtskosten die ze moeten betalen, de kansspelheffing of achterstallige betalingen. Door de training agressie en geweld kan ik mij beter verplaatsen in de emoties van de ander en ben ik me bewuster van mijn omgeving. Ik blijf bij het hier en nu en laat de beller met zijn verhaal komen en anticipeer hier beter op.’

Op koers


Financiën

48

Bijlage

Financiën De jaarrekening is opgesteld volgens de Kaderwet zelfstandige bestuurs organen (Zbo). In de Kaderwet Zbo staat dat de jaarrekening zo veel mogelijk met inachtneming van de wettelijke bepalingen van Titel 9 Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek moet worden opgesteld.

Balans (na verwerking resultaat, in duizenden euro’s) Ultimo 2013

Ultimo 2014

1.426

2.952

Bestemmingsreserve VenJ

493

493

62

Egalisatiereserve

283

606

95

124

Wettelijke reserve

650

1.853

119

67

733

730

2.116

5.211

-

2.000

Voorraad merktekens

36

23

903

1.635

Vorderingen en overlopende activa

211

203

Kortlopende schulden

709

147

-

775

Sanctiebesluiten

-

1.131

1.869

4.210

194

357

3.062

7.317

3.062

7.317

Activa

Ultimo 2013

Ultimo 2014

1. Immateriële vaste activa

650

1.853

2. Materiële vaste activa

296

253

Inventaris

82

Automatisering Verbouwingen 3. Vlottende activa

Sanctiebesluiten Liquide middelen Totaal activa

Op stoom

Passiva 4. Eigen vermogen

5. Voorzieningen 6. Langlopende schuld o.g. 7. Vlottende passiva

Overlopende passiva Totaal passiva

Op koers


Financiën

49

Bijlage

Staat van baten en lasten (in duizenden euro’s) Baten

Realisatie 2013

Begroting 2014

Realisatie 2014

Kansspelheffingen

6.993

7.000

6.992

Leges en vergoedingen

1.048

1.000

1.237

Totaal baten

8.041

8.000

8.229

Realisatie 2013

Begroting 2014

Realisatie 2014

Personeelskosten

4.421

7.334

6.148

Advies

2.659

826

210

Huisvestingskosten

416

623

564

Organisatiekosten

509

738

555

Automatiseringskosten

272

279

255

Afschrijvingskosten

123

100

174

-/- 650

-/- 1.900

-/- 1.203

Lasten

Activeringskosten KOA

Totaal lasten Resultaat uit bedrijfsvoering

Op stoom

7.750

9.900

6.703

291

-

1.526

Toelichting op balans, resultatenrekening en waarderingsgrondslagen Immateriële vaste activa De voorbereidende werkzaamheden van de Kansspelautoriteit voor openstellen en regulering van de online markt (KOA) zijn geactiveerd. Het gaat hier om ontwikkelingskosten die kunnen worden geactiveerd omdat ze naar verwachting na invoering van wetgeving voor de online markt terugverdiend kunnen worden via de kansspelheffing op de online-vergunninghouders. Ontwikkelingskosten zijn gewaardeerd tegen vervaardigingsprijs, en worden in de toekomst verminderd met cumulatieve afschrijvingen en bijzondere waardeverminderingen. Deze ontwikkelkosten omvatten voornamelijk de salariskosten van het betrokken personeel. De geactiveerde kosten worden na beëindi ging van de ontwikkelingsfase en na de invoering van de wetgeving voor de online markt afgeschreven over de verwachte gebruiksduur (10 jaar). De afschrijving vindt plaats volgens de lineaire methode.

Materiële vaste activa De materiële vaste activa zijn gewaardeerd tegen de historische verkrijgingprijs, verminderd met lineair berekende afschrijvingen, gebaseerd op de verwachte economische levensduur. Investeringen worden afgeschreven vanaf het moment van ingebruikname.

Op koers


Financiën

50

Bijlage

De afschrijvingstermijnen zijn voor inventaris 6 jaar, voor hard- en software 3 jaar en voor verbouwingen tot einde huurovereenkomst, per 1 februari 2016.

Resultaten

Vorderingen

De staat van baten en lasten 2014 geeft inzicht in het gerealiseerde en het begrote resultaat 2014. In de staat van baten en lasten wordt de realisatie afgezet tegen de door de raad van bestuur vastgestelde begroting.

De vorderingen zijn gewaardeerd tegen nominale bedragen, verminderd met de noodzakelijk geachte voorziening voor mogelijke oninbaarheid.

Baten en lasten worden toegerekend aan de periode waarop zij betrekking op hebben.

Sanctiebesluiten

Beloningen

De Kansspelautoriteit legt sancties op. Deze sancties hebben geen effect op het resultaat maar zijn wel onderdeel van de balans omdat deze toekomen aan de Staat, zoals de Wet op de kansspelen bepaald.

De topfunctionarissen dienen vermeldt te worden conform de Wet bezoldiging normering topfunctionarissen (zie overzicht pagina 52).

Liquide middelen

Accountant

De Kansspelautoriteit heeft een rekeningcourant bij het ministerie van Financiën en het ministerie beheert eventuele tegoeden. De Kansspelautoriteit heeft een lening van het ministerie van Financiën van 2 miljoen euro in 2014 ontvangen en krijgt een lening van 1,7 miljoen euro in 2015 voor werkzaamheden ter voorbereiding op kansspelen op afstand (online wetgeving).

De jaarrekening geeft een getrouw beeld van de grootte en samen stelling van het vermogen van de Kansspelautoriteit per 31 december 2014 en van het resultaat over 2014. De jaarrekening is in overeen stemming met de Kaderwet ZBO en de bepalingen van en krachtens de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT).

Voorzieningen

Op 1 april 2015 is een goedkeurende controleverklaring afgegeven door de externe accountant (KPMG).

Uitgestelde beloningen betreffen de nominale waarde van de geschatte toekomstige verplichtingen, voor jubilea en de partiële arbeidsparticipatie seniorenregeling en vervroegde uittreding van personeel. Daarnaast is een voorziening getroffen vanwege een geschil met een voormalige leverancier.

Op stoom

Op koers


Financiën

51

Bijlage

X € 1.000 Naam

Begindatum dienstverband

Einddatum dienstverband

Omvang dienstverband

Beloning

Belastbare vaste en variabele onkostenvergoedingen

Voorzieningen beloning betaalbaar op termijn

Topfunctionarissen Voorzitter raad van bestuur mr. J.J.H. Suyver

01-04-12

67%

85

4

0

Lid raad van bestuur mr. H.W. Kesler

01-04-12

33%

40

4

5

Lid raad van bestuur dr. P.J.G. Tang

01-04-12

33%

5

1

1

Lid raad van bestuur drs. J.G. Pot

01-11-14

33%

6

0

0

Directeur drs. M.D. Appelman

23-09-13

100%

99

0

17

100%

321

0

4

100%

94

0

9

28-02-14

Overige functionaris drs. H.W.G. Remme (adviseur) 2014

01-04-12

31-03-14

2013

De post “voorzieningen, beloning betaalbaar op termijn” in boven staande tabel betreft de door de Kansspelautoriteit als werkgever betaalde pensioenpremies. De “overige functionaris” betreft de vergoeding voor een oud-directeur, die recht heeft op bovenwettelijke pensioen, WW-aanspraken,

Op stoom

een éénmalige uitkering van € 75.000 en de betaling van salaris kosten tot 31 maart 2014. Betreffende medewerker heeft op basis van afspraken uit 2012, voor de WNT-invoering, de vergoeding ontvangen. Hierdoor wordt de WNT-norm overschreden.

Op koers


Financiën

52

Bijlage

Bijlage Marktgegevens

Illegale markt voor kansspelen

De Kansspelautoriteit houdt toezicht op alle kansspelen in Nederland, legaal of illegaal. Maar hoe groot is die markt? Hieronder leest u daar meer over.

Naar schatting genereren Nederlanders tussen het 250 miljoen tot 800 miljoen euro aan omzet in de nu nog illegale markt voor kansspelen online. In het illegale fysieke aanbod, zoals gokzuilen, gaat naar schatting tientallen miljoenen euro’s om.

In onderstaande tabel vindt u een weergave van de omzetcijfers en het bruto spelresultaat van vergunninghouders. De cijfers zijn gebaseerd op jaarverslagen uit 2013. Alle weergegeven cijfers zijn in miljoenen euro’s. Het totale, geschatte bruto spelresultaat van de legale kansspel branche (inclusief speelautomaten) in Nederland in 2013 bedraagt 2,2 miljard euro. Aan kansspelbelasting wordt in totaal afgerond 480 miljoen euro afgedragen. Goede doelen (inclusief sport) ontvingen 494 miljoen euro. Incidentele loterijen (bijvoorbeeld een vereniging die geld ophaalt voor de bouw van een sportkantine) zijn niet in dit overzicht opgenomen. De omzet van deze loterijen was in 2013 4,9 miljoen euro. Promotionele kansspelen zijn evenmin in dit overzicht opgenomen.

Op stoom

Op koers


Financiën

53

Bijlage

Omzet

Prijzen1

BSR2

Afdracht goede doel

Afdracht staat

KSB3

Nederlandse Staatsloterij

772,6

466,2

306,4

123,6

63,9

Holding Nationale Goede Doelen Loterijen4

827,75

298,76

638,1

413,8

41,3

25,3

0,7

24,6

19,2

0,1

144,3

162,5

59,6

Sector

Vergunninghouder

Loterijen

Samenwerkende Non-profit Loterijen7

253,1

De Lotto8 Sportweddenschappen

20,4

De Lotto

53,7

Sportech Racing B.V.

23,1

16,9

6,2

1,6

0,4

Casinospelen

Holland Casino (tafelspelen)

209,09

60,0

Kansspelautomaten

Holland Casino (casinoautomaten)

242,5

70,9

Speelhalautomaten10

769,3

223,1

2.358,6

494,2

123,6

480,1

Totale markt

1 Waarde in het economisch verkeer, netto van kansspelbelasting 2 BSR = Bruto spelresultaat (spelomzet minus inkoopwaarde nettoprijzen) 3 KSB = Kansspelbelasting 4 Omvat Nationale Postcode Loterij, BankGiro Loterij en VriendenLoterij

Op stoom

5 N ationale Postcode Loterij 605,3; BankGiro Loterij 124,9; VriendenLoterij 97,5 6 Inclusief naturaprijzen. Waarde in economisch verkeer (niet gecorri geerd voor inkoopkortingen). 7 Samenwerkende non-profit loterijen, Jantje Beton, de Grote Clubactie, de Zonnebloem, KWF Kankerbestrijding en Scouting Nederland

Op koers

8 Inclusief Instantloterij 9 Exclusief troncopbrengst (fooien) 10 Bron: marktscan 2013 Kansspelautoriteit


Financiën

54

Bijlage

Colofon Dit jaarverslag is een uitgave van Kansspelautoriteit Postbus 298 | 2501 CG Den Haag T 070 302 1300 E [email protected] W www.kansspelautoriteit.nl Teksten Kansspelautoriteit, Den Haag Beelden Kansspelautoriteit, Den Haag Ontwerp Ontwerpwerk, Den Haag

Op stoom

Wettelijke vereisten De kaderwet ZBO stelt diverse wettelijke vereisten aan een jaarverslag, waaronder over de inhoud. Deze zijn als volgt: Er moet worden beschreven: 1 de taakuitoefening; 2 het gevoerde beleid; 3 het gevoerde beleid met betrekking tot kwaliteitszorg. Blijkens art. 19 lid 3 Kaderwet ZBO moet worden uiteengezet hetgeen is verricht ter uitvoering van de uitoefening van de taken en bevoegdheden betreffende: 4 een tijdige voorbereiding en uitvoering; 5 de kwaliteit van de daarbij gebruikte procedures; 6 de zorgvuldige behandeling van personen en instellingen die met het ZBO in aanraking komen; 7 de zorgvuldige behandeling van ontvangen bezwaarschriften en klachten; 8 de getroffen voorzieningen waardoor personen en instellingen die met het ZBO in aanraking komen, in de gelegenheid zijn om voorstellen tot verbeteringen van werkwijzen en procedures te doen.

Op koers

De onder 1, 2 en 4 genoemde punten zijn uitvoerig uitgelegd in dit jaarverslag. Teneinde dit document leesbaar en duidelijk te houden, De 3,5,6,7 en 8 zijn niet zeer expliciet in het jaarverslag opgenomen, omdat dit de leesbaarheid en duidelijkheid van het jaarverslag niet ten goede komt. Veelal zou het neerkomen op een procesbeschrijving, waarvan je je kunt afvragen hoe graag een lezer die wil lezen. Toch moet aan de wettelijke vereisten worden voldaan. Dat wordt opgelost door in het jaarverslag een alinea op te nemen die deze verplichtingen beschrijft, maar voor een uitgebreide (proces)uitleg wordt verwezen naar een bijlage op de Kansspelautoriteit-website. Disclaimer Aan de inhoud van dit werk kunnen geen rechten worden ontleend. Publicatie is onder voorbehoud van typefouten. Overname uit deze overgave is toegestaan, mits met bronvermelding ©Copyright Kansspelautoriteit 2015 Den Haag, april 2015

Feiten en cijfers

55

Op stoom & op koers. Voor het bewaken van een veilig en betrouwbaar kansspelaanbod. Jaarverslag 2014

Recommend Documents