Ontwerp- Wijzigingsplan Valkenkampweg Herenpasweg Oostrum

OntwerpWijzigingsplan “Valkenkampweg – Herenpasweg Oostrum”

NL.IMRO.0984.WBP13004

OntwerpWijzigingsplan “Valkenkampweg – Herenpasweg, Oostrum”

Ontwerp Wijzigingsplan “Valkenkampweg – Herenpasweg Oostrum”

Opdrachtgever: Naam en Voorletters Rechtspersoon Correspondentieadres Postcode en Woonplaats Telefoon

: : : : :

Dhr. R. Teunissen Bouwbedrijf Th. Teunissen B.V. Jan Poelsweg 1a 5813BN IJsselstein 0478-541514

: : : : : : :

Arvalis Adviseurs B. Derikx Deputé Petersstraat 27 5808 BB Oirlo (0475) 355720 [email protected] 14 april 2015

Opdrachtnemer / Gemachtigde Opgesteld door Naam en voorletters Adres Postcode en woonplaats Telefoon Email adres Roermond

Algemene Inhoudsopgave Verbeelding Regels Toelichting

Verbeelding

Regels Op onderhavig wijzigingsplan blijven de regels van het bestemmingsplan ‘Kerkdorp Oostrum’, dat door de raad van de gemeente Venray is vastgesteld op 22 juni 2004 onverminderd van kracht, behoudens het hierna bepaalde: Artikel 3 Woondoeleinden – W – Lid 3.1 Doeleinden wordt aangevuld met: f. verhardingen, groen- en parkeervoorzieningen Doeleinden wordt aangevuld met de volgende voorwaardelijke verplichting: Eén en ander met dien verstande dat gebruik van de gronden ten behoeve van Woondoeleinden pas is toegestaan wanneer binnen de bestemming een groenvoorziening wordt aangelegd en in standgehouden in het kader van het behoud van de groenstructuur in de wijk. Deze groenvoorziening dient tenminste te bestaan uit 350 m2 aaneengesloten gras en/of beplanting, waarbij de oppervlakte van paden en verhardingen niet mag worden meegerekend. Lid 2.1.d Bouwvoorschriften wordt vervangen door: de hoofdgebouwen dienen te worden voorzien van een kap met een dakhelling van tenminste 0° en ten hoogste 65°.

Toelichting

Inhoudsopgave Toelichting 1

INLEIDING ................................................................................................................................... 1

1.1

Aanleiding planherziening .................................................................................................................... 1

1.2

Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied................................................................. 1

1.3

Bij het plan behorende stukken ............................................................................................................ 2

1.4

Leeswijzer ............................................................................................................................................ 2

2

GEBIEDSBESCHRIJVING.......................................................................................................... 3

2.1

Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur ................................................................................... 3

2.2

Projectbeschrijving ............................................................................................................................... 3

2.3

locatiebeschrijving ............................................................................................................................... 4

3

RUIMTELIJK BELEID ................................................................................................................ 6

3.1 Internationaal beleid ............................................................................................................................ 6 3.1.1 Natura 2000 ........................................................................................................................................ 6 3.1.2 IPPC-richtlijn ....................................................................................................................................... 6 3.2 Rijksbeleid ............................................................................................................................................ 6 3.2.1 Structuurvisie infrastructuur en ruimte .............................................................................................. 6 3.2.2 Beschermde soorten (Flora- en Faunawet) ........................................................................................ 7 3.2.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ........................................................................ 7 3.2.4 Luchtkwaliteit ..................................................................................................................................... 8 3.2.5 Wet geluidhinder ................................................................................................................................ 8 3.2.6 Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI). .................................................................................... 8 3.2.7 Nederlandse richtlijn bodembescherming ......................................................................................... 8 3.2.8 Waterwet ............................................................................................................................................ 9 3.3 Provinciaal beleid ................................................................................................................................. 9 3.3.1 Provinciaal omgevingsplan Limburg ................................................................................................... 9 3.3.2 Beleidskader Bodem 2010 ................................................................................................................ 11 3.3.3 Limburgs bevelsbeleid Wet bodembescherming 2010 .................................................................... 11 3.3.4 Cultuur Historische Waardenkaart Limburg ..................................................................................... 12 3.4 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................... 13 3.4.1 Regionale woonvisie Venray e.o. ...................................................................................................... 13 3.4.2 Strategische visie .............................................................................................................................. 13 3.4.3 Dorpsontwikkelingsplan Oostrum .................................................................................................... 14 3.4.4 Kadernotitie Wonen ......................................................................................................................... 14 3.4.5 Archeologie advieskaart gemeente Venray ...................................................................................... 15 3.4.6 Groenstructuurplan .......................................................................................................................... 16

4 4.1

MILIEUPLANOLOGISCHE ASPECTEN / ONDERZOEKEN ............................................. 16 Bodem ................................................................................................................................................ 16

4.2

Luchtkwaliteit .................................................................................................................................... 16

4.3

Geluid ................................................................................................................................................. 17

4.4

Milieuzonering / Bedrijvigheid ........................................................................................................... 17

4.5 Waterparagraaf .................................................................................................................................. 17 4.5.1 Watertoets ........................................................................................................................................ 17 4.6

Cultuurhistorie en Archeologie ........................................................................................................... 19

4.7

Tegenprestaties .................................................................................................................................. 20

4.8

Natuurbeschermingswet .................................................................................................................... 21

4.9

Flora- en fauna ................................................................................................................................... 21

4.10

Verkeer en infrastructuur ................................................................................................................... 22

4.11

Niet Gesprongen Explosieven (NGE) ................................................................................................... 22

5

JURIDISCHE PLANOPZET ..................................................................................................... 23

6

UITVOERBAARHEID .............................................................................................................. 24

6.1

Grondexploitatie en financiële uitvoerbaarheid ................................................................................. 24

6.2

Maatschappelijke haalbaarheid ......................................................................................................... 24

7

HANDHAVINGSPARAGRAAF ............................................................................................... 25

8

COMMUNICATIEPARAGRAAF ............................................................................................. 27

8.1

Procedure ........................................................................................................................................... 27

BIJLAGEN .......................................................................................................................................... 28 1. 2.

Bodemonderzoek Archeologisch Onderzoek

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding planherziening Bouwbedrijf Teunissen B.V. is voornemens om op een terrein met reeds gesloopt verenigingsgebouw (tbv peuterspeelzaal en jeugdhonk) woningbouw te realiseren. Deze locatie is gelegen tussen drie wegen, nl Valkenkampweg, Witte Vrouwenstraat en de Herenpasweg te Oostrum. Bij de woningbouwlocatie wordt een extra strook groen gerealiseerd, ten behoeve van de leefbaarheid van de bestaande buurt waar relatief weinig openbaar groen aanwezig is. Binnen deze woningbouwlocatie wordt uitgegaan van max 6 woningen, een en ander als toevoeging aan de bestaande woningvoorraad.

1.2 Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied De onderhavige locatie is gelegen binnen het bestemmingsplan “Kerkdorp Oostrum”, dat is vastgesteld door de gemeenteraad van Venray d.d. 22 juni 2004. Ter plaatse van het plangebied vigeert de bestemming “Maatschappelijke doeleinden”. De gronden op de plankaart aangewezen voor deze doeleinden zijn bestemd voor maatschappelijke dienstverlening, onderwijsvoorzieningen, welzijnsvoorzieningen en overheidsinstellingen. Voor het bouwen van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde geldt dat hoofdgebouwen en overkappingen uitsluitend binnen het op de plankaart aangegeven bouwvlak mogen worden gebouwd. Het bouwvlak mag volledig worden bebouwd (ingevolge het op de plankaart opgenomen bebouwingspercentage van 100%).

Legenda Locatie

Kaart 1, uitsnede vigerend bestemmingsplan

Bij het onderhavige initiatief worden 6 woningen gerealiseerd, deels buiten het momenteel ingetekende bouwvlak. Binnen het vigerende bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming te wijzigen naar ‘wonen’ en dus het initiatief planologisch mogelijk te maken.

Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :

Ontwerp wijzigingsplan “Valkenkampweg - Herenpasweg” NL.IMRO.0984.WBP13004 14 april 2015 1

1.3 Bij het plan behorende stukken Samen met de deze toelichting bevat het bestemmingsplan een verbeelding alsmede planregels. Op onderhavige wijziging ex art 3.6 lid 1 sub a van de Wet ruimtelijke ordening blijven de voorschriften van het bestemmingsplan “kerkdorp Oostrum” onverminderd van kracht, behoudens het bepaalde onder ‘Regels’.

1.4 Leeswijzer Het onderhavige wijzigingsplan voorziet in de benodigde motivering van het planvoornemen, in de vorm van een toelichting. Aan bod komen de volgende aspecten:  projecten gebiedsbeschrijving, hoofdstuk 2 ;  Het actuele beleid met betrekking tot de milieuwetgeving en ruimtelijke ordening met toetsing aan het ruimtelijke beleid. hoofdstuk 3;  toetsing aan milieuwetgeving met betrekking tot bestaande of potentiële belemmeringen in de omgeving van het plangebied (bodemkwaliteit, luchtkwaliteit, geluidhinder, waterparagraaf, aanwezige leidingen, archeologische waarden en natuurlijke en landschappelijke aspecten), en conclusie, hoofdstuk 3.4.6;  Juridische planopzet, hoofdstuk 5;  Uitvoerbaarheid, hoofdstuk 6;  Handhavingsparagraaf, hoofdstuk 7;  Communicatieparagraaf, hoofdstuk 8.


: : :


2 GEBIEDSBESCHRIJVING 2.1 Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur Als een oorspronkelijk vrij liggend esdorp in een overwegend open agrarisch landschap, is Oostrum door de komst van de spoorlijn en de provinciale weg sterk van karakter veranderd: tussen de nieuwe infrastructuur en de bebouwde kom werden grote groene buffers aangelegd. Door de stedelijke druk van Venray, ligt de bebouwde kom van Oostrum nu vrijwel tegen die van Venray aan. Het gebied tussen de spoorlijn en de A73 is een intermediaire ruimte tussen de kernen Venray en Oostrum waarvan het karakter sterk wordt bepaald door bedrijventerrein De Hulst. Dit bedrijventerrein vormt geen onderdeel van de kern Oostrum. De belangrijkste functie van Oostrum is de woonfunctie.

2.2 Projectbeschrijving Bouwbedrijf Teunissen B.V. is voornemens om op de planlocatie woningen te realiseren. Deze locatie is gelegen aan de Witte Vrouwenstraat te Oostrum. Bij de woningbouwlocatie wordt een extra strook groen gerealiseerd, ten behoeve van de leefbaarheid van de bestaande buurt waar relatief weinig openbaar groen aanwezig is. Binnen deze woningbouwlocatie wordt uitgegaan van max 6 nieuwe woningen.

kaart 2, overzichtstekening bestaande situatie

Een schematische weergave van het plangebied is hieronder weergegeven. Hier zijn de 6 nieuw te realiseren woningen ingetekend alsmede de groene zoneringen:


: : :


2.3 locatiebeschrijving Oostrum ligt ten oosten van Venray op een paar kilometer afstand van de Maas. Het dorp wordt aan de oostkant begrensd door bouwland, weidegronden en bosgebieden, terwijl ten westen van Oostrum het Venrayse industriegebied De Hulst ligt en de spoorlijn Nijmegen-Roermond. Aan de zuidkant van de bouwde kom stroomt de Oostrumsche Beek. De projectlocatie is gelegen binnen het noordelijke deel van Oostrum, ten noorden van de Witte Vrouwenstraat, ten westen van de Herenpasweg en ten oosten van de Valkenkampstraat.


: : :


Locatie

kaart 3, Topografische kaart

Ter plaatse van het plangebied was voorheen een verenigingsgebouw aanwezig. Dit gebouw is inmiddels gesloopt, om ruimte te maken voor de onderhavige ontwikkeling. De locatie wordt ontsloten via de Witte Vrouwenstraat, de Herenpasweg en de Valkenkampstraat.


: : :


3 RUIMTELIJK BELEID 3.1 Internationaal beleid Vanuit Europa zijn er twee richtlijnen waarmee rekening moet worden gehouden in het kader van dit project;  De Vogel- en Habitatrichtlijn (Natura 2000)  IPPC Richtlijn. 3.1.1 Natura 2000 De Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn, beschermen de natuur in heel Europa. Beide richtlijnen beschermen bepaalde gebieden. De Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden worden in Nederland gecombineerd als Natura 2000-gebieden aangewezen. De al eerder aangewezen Vogelrichtlijngebieden worden daarbij opnieuw aangewezen. Alle habitatgebieden vallen sinds 1 februari 2009 ook onder de Natuurbeschermingswet. Het toetsingskader ammoniak maakt plaats voor een handreiking aan het bevoegd gezag. In veel gevallen zullen dit de provincies zijn. Deze handreiking kan het bevoegd gezag helpen bij de afweging of bestaand gebruik, nieuwvestiging of uitbreiding van activiteiten met stikstofuitstoot in of in de omgeving van Natura 2000-gebieden kan worden toegestaan of niet. De handreiking is een hulpmiddel voor de periode totdat Natura 2000-beheerplannen van kracht zijn geworden. Het is niet een tot in detail ingevulde handreiking. Het bevoegd gezag krijgt de ruimte om tot een evenwichtig oordeel te komen op gebiedsniveau. Uit de uitspraak en het advies van de Raad van State kan niet de conclusie worden getrokken dat uitbreiding van veehouderijbedrijven niet meer mogelijk is. Voor een vergunning is nu steeds een afzonderlijke toets nodig van de effecten op een Natura 2000- gebied. Voor veehouderijen in of bij Habitatrichtlijngebieden moet dat bij oprichtingen of uitbreidingen die significante gevolgen kunnen hebben, een habitattoets (passende beoordeling) worden doorlopen. De provincie Limburg hanteert het uitgangspunt dat bij een afstand van meer dan 10 kilometer tot een Natura 2000 gebied geen beoordeling in het kader van de NB-wet nodig is, zie paragraaf 4.8. 3.1.2 IPPC-richtlijn De IPPC-richtlijn (Europese Richtlijn 96/61/EG inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging) verplicht de lidstaten van de EU om grote milieuvervuilende bedrijven te reguleren middels een integrale vergunning gebaseerd op de beste beschikbare technieken (BBT). In Nederland is de richtlijn in de Wet milieubeheer (Wm) en in de Waterwet geïmplementeerd. De verplichtingen uit de IPPCrichtlijn zijn alleen van toepassing op de activiteiten die in bijlage 1 van deze richtlijn worden genoemd. Aangezien de activiteiten die samenhangen met het onderhavige initiatief niet in de bijlage zijn genoemd, is de onderhavige ontwikkeling niet in strijd met de IPPC-richtlijn.

3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie infrastructuur en ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze Structuurvisie staan de (rijks)plannen voor ruimte en mobiliteit. Overheden, Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :


burgers en bedrijven krijgen de ruimte om zelf oplossingen te creëren. Het rijk richt zich met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. De nieuwe Structuurvisie vervangt verschillende bestaande nota’s, zoals de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de agenda Landschap en de agenda Vitaal platteland. Het rijksbeleid, zoals verwoord in structuurvisie infrastructuur en ruimte, is door provincie en gemeente verder uitgewerkt in provinciaal en lokaal beleid, zoals het POL en de handreiking ruimtelijke ontwikkeling. Ladder voor duurzame verstedelijking In de structuurvisie wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd en per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen. Onderhavige ontwikkeling gaat slechts over een kleine ontwikkeling (6 woningen). Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling waardoor een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet aan de orde is. 3.2.2 Beschermde soorten (Flora- en Faunawet) De Flora- en Faunawet vormt voor wat betreft de soortenbescherming een concrete en correcte implementatie van de habitatrichtlijn. Deze wet is op 1 april 2002 in werking getreden. Doel van deze wet is de bescherming van dieren plantensoorten in hun natuurlijke leefgebied. Als gevolg van ruimtelijke ingrepen is het mogelijk dat beschermde soorten beschadigd, verstoord of vernietigd worden. Als op basis van onderzoeksgegevens blijkt dat beschermde soorten voorkomen, kan dit consequenties hebben voor de voorgenomen ruimtelijke ingreep. Met ingang van juli 2004 geldt een Wijziging Besluit vrijstelling beschermde planten diersoorten. Met de wijziging worden knelpunten opgelost die o.a. bestaan bij ruimtelijke projecten als gevolg van de aanwezigheid van beschermde dieren plantensoorten. Bij veel werkzaamheden hiermee samenhangend is het niet langer nodig een ontheffing van Flora- en Faunawet aan te vragen om beschermde dieren te verstoren of bijvoorbeeld beschermde planten te maaien. In plaats hiervan gaat een vrijstelling gelden. Om gebruik te kunnen maken van de vrijstelling is het wel nodig om te werken volgens een gedragscode. Alleen als het gaat om veel voorkomende soorten is het niet nodig om volgens een dergelijke gedragscode te werken. Toetsing aan de Flora- en Faunawet vindt plaats in paragraaf 4.9.

3.2.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Om de 13 nationale belangen door te laten werken in ruimtelijke plannen van lagere overheden is naast de SVIR op 30 december 2011 het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Op 1 oktober 2012 is de eerste aanvulling bij het Barro vastgesteld. In het Barro zijn regels opgenomen waaraan de inhoud van bestemmingsplannen moet voldoen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels


: : :


en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. 3.2.4 Luchtkwaliteit De Eerste Kamer heeft op 9 oktober 2007 het wetsvoorstel voor de wijziging van de ‘Wet milieubeheer’ goedgekeurd (Stb. 2007, 414). Met name hoofdstuk 5 titel 2 uit genoemde wet is veranderd. Omdat titel 2 handelt over luchtkwaliteit staat de nieuwe titel 2 bekend als de 'Wet luchtkwaliteit'. Deze wet is op 15 november 2007 (Stb. 2007, 434) in werking getreden en vervangt het ‘Besluit luchtkwaliteit 2005’. De wet is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen om:  negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging aan te pakken  mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit De ‘Wet luchtkwaliteit’ voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Een project draagt ‘niet in betekende mate’ bij aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. 1% is gedefinieerd als 1% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM 10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is per 1 augustus 2009 in werking getreden en heeft een voorlopige looptijd tot 1 augustus 2014, zie verder paragraaf 4.2. 3.2.5

Wet geluidhinder

De Wet geluidhinder dateert van 16 februari 1979. De Wgh bevat een uitgebreid stelsel van bepalingen ter voorkoming en bestrijding van geluidshinder door onder meer industrie, wegverkeer en spoorwegverkeer. De wet richt zich vooral op de bescherming van de burger in zijn woonomgeving en bevat bijvoorbeeld normen voor de maximale geluidsbelasting op de gevel van een huis, zie paragraaf 4.3. 3.2.6

Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI).

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) is in 2004 in werking getreden. Hiermee zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd. In 2004 is ook de Regeling Externe Veiligheid Inrichtingen (REVI) in werking getreden. Deze regeling strekt tot uitvoering van het BEVI. Het BEVI heeft als doel zowel individuele als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te garanderen tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het Bevi is van toepassing op Wm-vergunningplichtige risicovolle inrichtingen en/of nabijgelegen beperkt kwetsbare en kwetsbare objecten. De beoogde woningbouw is geen inrichting die onder de definitie van risicovolle inrichting (ex artikel 2 Bevi) valt. Om deze reden wordt het BEVI in deze toelichting buiten beschouwing gelaten. 3.2.7 Nederlandse richtlijn bodembescherming De Wet bodembescherming is op 3 juli 1986 inwerking getreden en bevat het wettelijk kader voor het bodembeleid. Op 1 januari 2006 is de Wet Bodembescherming gewijzigd


: : :


(artikel 46 Besluit financiële bepalingen bodemsanering). De grote hoeveelheid verontreinigde locaties maakte dit noodzakelijk. Met de voortzetting van het toenmalige beleid zou het nog zeker honderd jaar duren voordat de Nederlandse bodem `schoon’ is. De nieuwe regels moeten er voor zorgen dat de bodemverontreinigingsproblematiek in circa vijfentwintig jaar wordt beheerst. Dit door bodemsaneringen beter aan te laten sluiten bij de maatschappelijke dynamiek. Het doel is zo te komen tot een effectiever bodembeleid. De Wet bodembescherming (Wbb) bevat de voorwaarden die (kunnen) worden verbonden aan het verrichten van handelingen in of op de bodem. Primair komt bescherming en sanering in de wet aan bod. De wet heeft alleen betrekking op landbodems. De belangrijkste basis vormt het 'zorgplicht' artikel 13.Ieder die op of in de bodem handelingen verricht en die weet of redelijkerwijs had kunnen vermoeden dat door die handelingen de bodem kan worden verontreinigd of aangetast, is verplicht alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd, teneinde die verontreiniging of aantasting te voorkomen, dan wel indien die verontreiniging of aantasting zich voordoet, de verontreiniging of de aantasting en de directe gevolgen daarvan te beperken en zoveel mogelijk ongedaan te maken. Indien de verontreiniging of aantasting het gevolg is van een ongewoon voorval, worden de maatregelen onverwijld genomen. Vrijwel alle gebruiksvormen kennen in meerdere of mindere mate interactie met de bodem. Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Daarmee is het aspect bodemkwaliteit ook van invloed op de uitvoerbaarheid van het plan. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle nieuwe ontwikkelingen die met ruimtelijke plannen mogelijk worden gemaakt relevant is en daarom onderzocht, beoordeeld en beschreven moet worden. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijziging. Volgens de modelverordening van de VNG is er een bodemonderzoek noodzakelijk indien er op de locatie mensen langer dan 2 uur in de gebouwen verblijven. In de onderhavige situatie is dit het geval: zie paragraaf 4.1 voor de toetsing. 3.2.8

Waterwet

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. Een achttal wetten is samengevoegd tot één wet, de Waterwet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan de vermindering van regels, vergunningenstelsels en administratieve lasten. De provincie Limburg heeft die beleid vertaalt in het provinciaal waterplan, zie paragraaf 3.3.1.2. voor de vertaling naar het provinciaal beleid en paragraaf 4.5 voor de toetsing.

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Provinciaal omgevingsplan Limburg Op 12 december 2014 is het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 vastgesteld. Het plangebied is hierin opgenomen als ‘overig bebouwd gebied’. Dit gebied omvat de CBScategorieën woonterrein, detailhandel/horeca en bedrijventerrein plus de daarop aansluitende maatwerkfuncties zoals openbare voorzieningen, bouwterreinen, sportterreinen en dagrecreatieve terreinen alsmede infrastructuren die aan beide zijden Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :


grenzen aan bebouwd gebied. Bebouwd gebied wordt soms onderverdeeld naar stedelijk centrum, bedrijventerrein en overig bebouwd gebied. Overig bebouwd gebied is het bebouwd gebied dat is gelegen buiten de stedelijke centra en buiten de REBISbedrijventerreinen. Voor deze gronden zijn ten aanzien van onderhavige ontwikkeling geen beperkingen opgenomen.

3.3.1.1 Kwaliteitsmenu Het Limburgs Kwaliteitsmenu komt voort uit de bestaande kwaliteitsverbeterende instrumenten zoals Ruimte voor Ruimte, Bouwvlak op Maat plus (BOM+), Rood voor Groen en de Verhandelbare Ontwikkelings Rechten Methode (VORm). Het biedt een instrumentarium waarmee ontwikkelingen en kwaliteitsverbeteringen kunnen worden gekoppeld. De gemeente legt het beleid vast in een gemeentelijke structuurvisie. Met deze uitwerking door de gemeenten is er geen sprake meer van één provinciaal Limburgs Kwaliteitsmenu, maar van diverse gemeentelijke kwaliteitsmenu’s. De gemeente Venray heeft het kwaliteitsmenu van de provincie Limburg verder uitgewerkt in eigen gemeentelijk beleid, wat verder is uitgewerkt in paragraaf 4.7. 3.3.1.2 Provinciaal Waterplan Limburg Op 20 november 2009 heeft provinciale staten het Provinciaal Waterplan Limburg vastgesteld. Dit plan is een actualisatie van het waterbeleid uit het POL2006. Het Provinciaal Waterplan 2010-2015 heeft de status van een regionaal waterplan, zoals omschreven in de Waterwet én een op zichzelf staande structuurvisie op grond van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening. Het plan bevat specifieke ambities en beleidsregels gericht op de doorwerking en uitvoering van waterbeleid. Het waterbeleid in het Provinciaal Waterplan 2010-2015 omvat de strategische hoofdlijnen voor het provinciale waterhuishoudkundig beleid. De operationele uitwerking vindt plaats via POL-aanvullingen en beleidsregels, die bij de verschillende hoofdstukken genoemd zijn. Samen met deze uitwerkingen vormt het waterbeleid in het Provinciaal Waterplan 2010-2015 het nieuwe provinciale waterhuishoudingsplan. Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :


Het provinciale waterbeleid bevat de volgende strategische doelen:  Herstel sponswerking  Het voorkomen van wateroverlast en watertekort in het regionale watersysteem, anticiperend op veranderende klimatologische omstandigheden.  Herstel van de natte natuur  Het bereiken van ecologisch gezonde watersystemen en grondwaterafhankelijke natuur.  Schoon water  Het bereiken van een goede chemische kwaliteit voor water en sediment.  Een duurzame watervoorziening  Het beschermen van water voor menselijke consumptie, zodanig dat voldoende water van de vereiste kwaliteit via eenvoudige zuiveringstechnieken beschikbaar is.  Een veilige Maas  Het streven naar een acceptabel risico voor overstromingen in het rivierbed van de Maas. Water en ruimtelijke ordening Op grond van de Waterwet legt de provincie Limburg de belangrijkste functies van de oppervlaktewatersystemen vast. Zij onderscheidt hoofd- en nevenfuncties, waarbij in geval van functiecombinaties de eisen die aan het watersysteem vanuit de hoofdfunctie gesteld worden bepalend zijn en de eisen vanuit overige functies ondergeschikt. Als hoofdfuncties onderscheidt de provincie Limburg de ecologische en mensgerichte functies: de specifiek en algemeen ecologische functie (SEF resp. AEF) en de functies drinkwaterwinning en agrarisch water. Naast regelgeving hanteert de provincie een ontwikkelingsgerichte strategie. Het ordenend principe van water vormt daarbij een essentiële bouwsteen voor het provinciale omgevingsbeleid. Zo is de positionering, de huidige en potentiële ecologische kwaliteit, de kwetsbaarheid en herstelmogelijkheden van, maar ook de veiligheid vanuit de watersystemen voor haar een belangrijk uitgangspunt en stimuleert ze de kansen die water biedt om de kwaliteit van de leefomgeving te vergroten. De watertoets gebruikt ze hierbij als afwegingskader bij ruimtelijke ingrepen. Modern waterbeheer volgt daarmee niet langer uitsluitend mensgerichte functies en grondgebruik; kennis over watersystemen en de wateropgaven worden zo mede sturend voor ruimtelijke ontwikkelingen. Zie voor de toetsing aan het provinciaal waterplan paragraaf 4.5. 3.3.2 Beleidskader Bodem 2010 Op 28 september 2010 hebben GS het Beleidskader bodem 2010 vastgesteld. Dit beleidskader omvat het provinciale beleid voor de aanpak van bodemverontreiniging in Limburg, en vervangt het Beleidskader bodem 2005. In paragraaf 4.1 wordt nader ingegaan op het aspect bodem. 3.3.3 Limburgs bevelsbeleid Wet bodembescherming 2010 Op 31 augustus 2010 hebben GS het Limburgs bevelsbeleid Wbb 2010 vastgesteld. Dit bevelsbeleid heeft betrekking op het inzetten van onderzoeks- en saneringsbevelen, het bevel tot het treffen van tijdelijke beveiligingsmaatregelen (bevel TBM) en het bevel tot het nemen van beheersmaatregelen. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt tussen een bevel jegens de veroorzaker, de eigenaar, de erfpachter of de zakelijk of persoonlijk gerechtigde die het terrein bedrijfsmatig gebruikt of heeft gebruikt (hierna: gebruiker) en drie bijzondere categorieën: grondwaterverontreiniging op niet-bronpercelen, Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :


bewoners en erfgenamen. Het bevelsbeleid is afgestemd met de notitie 'Beleidsregel kostenverhaal, artikel 75 Wbb april 2007' van VROM. In paragraaf 4.1 wordt nader ingegaan op het aspect bodem. 3.3.4 Cultuur Historische Waardenkaart Limburg De inventarisatie gegevens van de Cultuur Historische Waardenkaart hebben een informatieve en signaleringsfunctie, en maken de informatie zichtbaar die momenteel voorhanden is over de Limburgse cultuurhistorie. Ze vormen zo de startdocumenten om te komen tot een integrale cultuurhistorische waardenkaart voor de provincie Limburg. Zij kunnen er toe bijdragen om de cultuurhistorische dimensie te betrekken bij ruimtelijke, toeristische en culturele ontwikkelingen en voornemens. De Cultuur Historische Waardenkaart bestaat uit de volgende onderwerpen:  Archeologie  Bouwkunde  Historische geografie Bouwkunde De bouwkundige gegevens zijn onderverdeeld in: Kapellen, Kruisen, Beelden, Beschermde dorpsgezichten, Monumenten, Rijksmonumenten, Monumenten inventarisatie project. De gegevens over het bouwkundige erfgoed zijn in de Cultuur Historische Waardenkaart aangegeven voor zover bekend, het betreft hier de beschermende indicators als: jaargang, typologie, architectuurstijl, karakteristiek, authentiek, plaatselijke kenmerken. Historische geografie Het betreft hier de volgende gegevens: Cultuurhistorische elementen, Cultuurhistorisch landschap, Grenzen brede stroken, Gemeenten 1860, Groeves, Nederzettingen. Het gaat hier om de nog aanwezige historische elementen in het landschap zoals oude wegen, oude verkavelingpatronen en oude akkergrenzen, bouwwerken zoals vestingwerken, groeves, watermolens, kastelen of resten van kastelen, aangaande de regio Zuid-limburg is actualisatie op onderdelen noodzakelijk de gegevens hiervan zijn gebaseerd op een onderzoek uit 1988. Het onderzoek betreffende de regio Noord en Midden Limburg is van recentere datum (dr. J. Renes, Landschappen van Maas en Peel uit 1999). De historische landschappen geven een overzicht van de omvang van de steden en dorpen in de periode 1806-1840, en geeft tevens aan welke gebieden toen ontgonnen en in gebruik genomen waren. Ook is aangegeven welke gebieden in de periode 1840-1890 ontgonnen zijn en welke gebieden na 1890 ontgonnen zijn: oude en jonge cultuurlandschappen. Archeologische waarden Uitgangspunt is het archeologisch erfgoed in situ (op de oorspronkelijke vindplaats) te beschermen. Op Europees niveau is daarvoor door het Rijk het Verdrag van Malta ondertekend en zijn verplichtingen aangegaan. Voor archeologisch waardevolle terreinen, zoals aangegeven op de Archeologische monumentenkaart Limburg en voor gebieden met een (middel)hoge verwachtingswaarde voor archeologisch erfgoed, moeten bij voorgenomen ruimtelijke activiteiten de archeologische waarden door middel van vooronderzoek in kaart worden gebracht. De gegevens over de archeologie zijn onderverdeeld in:  Archeologische monumenten Deze bevatten de rijksmonumenten en de te beschermen archeologische Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :


  

monumenten en terreinen, die van hoge archeologische waarde of betekenis zijn. Grens Via Belgica Deze grens geeft globaal de breedte aan waar het tracé van deze Romeinse weg is aangelegd. Historische dorpskernen Dit bevat de beschermende dorpsgezichten en historische buitenplaatsen. IKAW (indicatieve archeologische waarden). Deze zogenaamde archeologische verwachtingskaart geeft een gebiedsindeling in drie categorieën, op basis van de verwachting van archeologische vondsten (gebieden met een lage, midden, danwel een hoge archeologische verwachting).

Zie paragraaf 3.4.5 voor het gemeentelijke archeologie beleid en bijlage 2 voor de resultaten van het uitgevoerde onderzoek.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Regionale woonvisie Venray e.o. Tot 1 januari 2010 bestond regio Venray e.o. uit de gemeenten Venray, Horst aan de Maas, Sevenum en Meerlo-Wanssum. Na de fusie bestaat regio Venray e.o. nog uit twee gemeenten: Venray en Horst aan de Maas. Deze regio-indeling hanteert de provincie voor beleidsvraagstukken over wonen cq. volkshuisvesting. Naar aanleiding van een bestuurlijk overleg tussen gemeenten Venray en Horst aan de Maas werd verklaard (procesdocument ondertekend 15 november 2010) dat Venray en Horst aan de Maas het belangrijk vinden om op bovengemeentelijk niveau afspraken met elkaar te maken en gezamenlijk beleid te gaan voeren ten aanzien van een aantal onderwerpen op het terrein van volkshuisvesting. Regio Venray e.o. geeft de voorkeur aan regionale samenwerking met regio Venlo, d.w.z. samenwerking met de gemeenten Venlo, Peel en Maas en Beesel. Ook vanuit regio Venlo is aangegeven dat zij op het terrein van volkshuisvesting afstemming willen met onze regio Venray e.o. Met de samenwerking tussen gemeenten wordt gedoeld op de kwalitatieve aspecten van het wonen. De kwantitatieve opgave zien wij als een lokale aangelegenheid waarbij we elkaar goed over de te ontwikkelen plannen informeren en met elkaar in gesprek gaan zonder bindende afspraken te maken over aantallen woningen. Voor alle segmenten dient een voldoende aanbod aanwezig te zijn. Onderhavig initiatief past binnen deze regionale visie. 3.4.2 Strategische visie In de strategische visie Venray 2020 staan de doelen van de Gemeente geformuleerd. Deze doelstellingen zijn vastgelegd in 6 verschillende thema’s.  Thema 1: Onze omgeving: De wereld draait om Venray  Thema 2: Onze inhoudelijke ambitie: Venray stad en de dorpen  Thema 3: Lang zul je leven in Venray  Thema 4: Venrayse vrije tijd  Thema 5: Onderscheidend wonen in Venray  Thema 6: Economie in Venray, lokaal en regionaal Binnen het 5e thema wordt aandacht geschonken aan het wonen in Venray, waarbij het belangrijkste kenmerk van wonen in Venray is de grote keus aan woningtypen en leefmilieus in een groene omgeving. De visie van de gemeente is dat er gebouwd wordt Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :


naar behoefte, waarbij het bouwen van zoveel mogelijk woningen niet voorop staat, maar juist het toevoegen van kwalitatief hoogwaardige woningen en woonmilieus waarbij het tegemoetkomen aan woonwensen centraal staat. Het groene karakter en de manier van bouwen , met veel aandacht voor duurzaamheid en energiebesparing moet terugkomen. In onderhavige situatie komen deze aspecten expliciet terug. 3.4.3 Dorpsontwikkelingsplan Oostrum Het Dorpsontwikkelingsplan (DOP) dient te worden gezien als een bijdrage aan de strategische visie van de gemeente Venray. In dit document is een visie opgenomen over de toekomst van Oostrum. Op pagina 13 en 14 van het DOP is opgenomen dat Oostrum op termijn, uitgestreken over een termijn van 15 jaar, verder mag groeien naar ongeveer 3000 inwoners. Dit vergt een uitbreiding van het woningbestand. Het aanbod van woningen dient afgestemd te worden op het toenemende aantal ouderen, evenals op degenen die als zogenaamde starters worden aangemerkt, te weten: jonge gezinnen en alleenstaande jongeren. In het woningaanbod dient een goede balans te zijn tussen de behoefte aan koop- en huurwoningen. Hiertoe dienen woonvormen als levensloopbestendige woningen, senioren woningen, zorg woningen en appartementen te worden gerealiseerd. Het doel hiervan is ouderen zolang mogelijk zelfstandig te laten wonen en zelfstandig gebruik te laten maken van de aanwezige voorzieningen. Daarnaast dienen ouderen zonodig gebruik te kunnen maken van zorgaanbod in hun directe omgeving om deze doelstelling te bereiken. Deze woonvormen dienen dan ook in het centrum te worden gerealiseerd zo dicht mogelijk bij de bestaande voorzieningen. Om het mogelijk te maken voor starters en alleenstaanden een woning in eigendom te verwerven dient er aanbod van goedkopere woningen te komen. Woningbouw wordt in principe in uitbreidingslocaties gerealiseerd. Indien inbreidingslocaties ontwikkeld worden dient dit bij voorkeur te geschieden door woningbouw voor senioren. Om verstening van het centrum zoveel mogelijk te voorkomen, dienen de nog beperkte open plekken in het centrum behouden te blijven en daar waar mogelijk extra groen te worden gerealiseerd. Gelet op het feit dat het in het onderhavige geval gaat om de realisatie van max 6 woningen binnen het centrum van Oostrum (zo dicht mogelijk bij de bestaande voorzieningen) sluit het initiatief aan bij het dorpsontwikkelingsplan voor Oostrum. 3.4.4 Kadernotitie Wonen In de kadernotitie wonen (d.d. 8 februari 2011) is een beschrijving gegeven over het beleidsveld ‘Wonen’ in de gemeente Venray en de daarbij horende relevante aspecten. In de notitie zijn een aantal relevante kaders opgenomen welke betrekking hebben op onderhavig initiatief: - Bij woningbouwinitiatieven licht de nadruk op het toevoegen van ontbrekende schakels in de woningvoorraad van de desbetreffende kern. - In kernen waar de woningbehoefte fors wordt overschreden door vastgestelde woningbouwplannen worden geen nieuwe woningbouwinitiatieven toegestaan voor de reguliere woningmarkt (ook voor individuele woningbouwinitiatieven). Uitzondering hierop gelden initiatieven voor bijzondere doelgroepen of met een grote maatschappelijke meerwaarde. Vraag gestuurd bouwen wordt het credo, indien er geen aantoonbare vraag is naar de geplande woningtypes, zal het initiatief negatief worden beoordeeld. Gezien de grote toename van het aantal inwoners van 65 jaar en ouder, dient in de woningbouw Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :


ingespeeld te worden op deze groep mensen. Levensloopbestendig of flexibel bouwen wordt het uitgangspunt voor elk nieuw woningbouwplan. Oostrum: De behoefte aan woningen tot aan 2030 bedraagt 72 waarvan 35 woningen in de nabije toekomst gerealiseerd gaan worden. Dat betekent dat ca 37 woningen resteren. Derhalve past de ontwikkeling binnen de kadernotitie wonen. 3.4.5 Archeologie advieskaart gemeente Venray De gemeenteraad heeft het archeologiebeleid verankerd in een archeologische advieskaart. Hierin zijn ondergrenzen opgenomen ten aanzien van te verrichten onderzoek bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling.

Locatie

In het onderhavige geval is het plangebied aangeduid als een gebied met een hoge verwachting. In paragraaf 4.6 wordt nader ingegaan op de consequenties van deze aanduiding.


: : :


3.4.6 Groenstructuurplan Door de gemeente Venray is in 2005 het groenstructuurplan vastgesteld. Doel van dit plan is om te streven naar gevarieerd groen op alle schaalniveaus (waaronder wijkniveau) en afgestemd op het stedenbouwkundige karakter van de buurt en de wensen en behoeften van de bewoners. Met dit plan blijft voldoende openbaar groen gehandhaafd en vindt compensatie plaats voor de te kappen bomen binnen het plangebied doordat bij beide wegen aanplant van bomen plaatsvindt in de groenstroken. Derhalve voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden zoals opgenomen in het groenstructuurplan.

4 Milieuplanologische aspecten / Onderzoeken 4.1 Bodem De gemeente Venray heeft in december 2012 ten aanzien van de onderhavige locatie een verkennend bodemonderzoek laten verrichten door HMB BV. Het rapport van het verrichte onderzoek is als bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd. Geconcludeerd wordt dat de hypothese ‘onverdachte locatie’ geen stand houdt. In het grondwater is barium aangetoond in een gehalte waarbij in lichte mate sprake is van verontreiniging. Een aanvullend onderzoek met een gewijzigde hypothese wordt echter niet noodzakelijk geacht. De vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor een voorgenomen onroerende zaak transactie (verkoop). De onderzoeksresultaten geven geen aanleiding om nader bodemonderzoek te adviseren. bij afvoer van grond of verhardingsmaterialen van de locatie kan een aanvullend onderzoek worden verlangd.

4.2 Luchtkwaliteit Bij de beoordeling van de invloed van een initiatief op de luchtkwaliteit dient de gevraagde ontwikkeling getoetst te worden aan de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Dit staat in artikel 5.16 van de Wet milieubeheer. Een vergunning kan in principe verleend worden indien er geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvindt. Is er toch sprake van een overschrijding, dan kan de vergunning alleen verleend worden indien de luchtkwaliteit door het project niet of niet in betekenende mate verslechtert. Binnen het plangebied is sprake van de bouw van maximaal 6 woningen. Uitgaande van het 3% criterium is binnen het plangebied geen sprake van een project dat in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. De grens van 3% wordt overschreden als sprake zou zijn van de nieuwbouw van meer dan 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg en de nieuwbouw van meer dan 3000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling (Ministerie van VROM, Handreiking luchtkwaliteit: niet in betekenende mate bijdragen, d.d. mei 2008). Geconcludeerd wordt dat voor het plangebied geen onderzoek luchtkwaliteit behoeft te worden uitgevoerd.


: : :


4.3 Geluid Het initiatief voorziet in de realisatie van geluidgevoelige objecten (namelijk woningen). Aangezien in de omgeving van de toekomstige woningen geen geluidsbronnen zijn gesitueerd (b.v. spoorwegen, bedrijven, bedrijventerreinen) vormt het aspect geluid geen belemmering voor dit plan. Verder vormt de geluidbelasting als gevolg van het wegverkeer geen belemmering voor een gunstig woon- en leefklimaat. Er is dan ook sprake van bebouwing in een bestaande woonwijk. Een akoestisch rapport voegt dan ook niets toe en een nadere onderbouwing tbv geluid is dan ook niet noodzakelijk.

4.4 Milieuzonering / Bedrijvigheid De handreiking Bedrijven en milieuzonering is een hulpmiddel voor milieuzonering in de ruimtelijke inrichting. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Gelet op het feit dat het onderhavige initiatief een woningbouwproject behelst en in de omgeving van het plangebied geen bedrijven zijn gesitueerd, wordt in deze toelichting niet getoetst aan de handreiking Bedrijven en milieuzonering.

4.5 Waterparagraaf Sinds 1 november 2003 zijn overheden wettelijk verplicht om de watertoetsprocedure toe te passen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. De watertoets is een instrument waarmee waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze worden meegewogen in de belangenafweging. Het is niet een toets achteraf, maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder zo vroeg mogelijk met elkaar in gesprek brengt. Alle ruimtelijke plannen die van invloed kunnen zijn op de waterhuishouding worden voor advies voorgelegd aan de waterbeheerders. De inzet daarbij is om in elk afzonderlijk plan met maatwerk het reeds bestaande waterhuishoudkundige en ruimtelijke beleid goed toe te passen en uit te voeren. De waterhuishoudkundige aspecten die in de watertoetsprocedure worden betrokken zijn de veiligheid, wateroverlast, watervoorziening, verdroging en riolering. Er wordt aandacht besteed aan zowel grondwater als oppervlaktewater en aan zowel waterkwaliteit als waterkwantiteit. Het watertoetsproces loopt van de locatiekeuze tot en met de inrichting en is van toepassing zowel in de stad als in landelijk gebied. De watertoetsprocedure is verplicht voor alle bestemmingsplannen, ontheffingen, en uitwerkings- en wijzigingsplannen (zie het Besluit ruimtelijke ordening artikel 3.1.1). Voor plannen waarbij door de aard of omvang van het plan geen gevolgen voor de waterhuishouding te verwachten zijn, hoeft geen (pre)wateradvies te worden aangevraagd bij het watertoetsloket en bepaalt de gemeente zelf aan welke waterhuishoudkundige randvoorwaarden het plan moet voldoen. Conform het stroomschema van het waterschap is voor de beoogde planwijziging een beperkte “Watertoets” uitgevoerd. 4.5.1 Watertoets Beleid van het waterschap is om te proberen 100% van het verhard oppervlak af te koppelen en het schone regenwater te infiltreren in de bodem. De volgende stap is het bergen van water. Pas wanneer vasthouden en bergen niet mogelijk is kan gekozen worden voor afvoeren. De gronden worden door het Waterschap Peel- en Maasvallei gekarakteriseerd als “droge zandgronden”. De gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) ligt tussen de 80 en 140 cm beneden het maaiveld en de gemiddeld laagste grondwaterstand ligt op meer dan 180 cm beneden het maaiveld.


: : :


Figuur 1: grondwaterstanden (WPM)

De hydrologische situatie wordt gekenschetst als intermediair gebied. Bij kleine bouwprojecten is het voldoende de mogelijkheid voor infiltratie in te schatten aan de hand van de bodemdoorlatendheidskaarten. De bodemdoorlatendheid in Noord-Limburg is ingedeeld in een vijftal klassen welke zijn ingedeeld op basis van de zogenaamde Kwaarde. Deze klassen gaan van ‘slecht doorlatende grond’ waar infiltratie bijna onmogelijk is tot ‘zeer goed doorlatende grond’ waar infiltratie heel goed mogelijk is. De K-waarde geeft informatie over de bodemdoorlatendheid van de grond. Hoe hoger de Kwaarde op een bepaalde locatie is hoe beter de grond geschikt is voor de infiltratie.

Locatie

De K-waarde op de betreffende locatie is, zoals uit bovenstaande figuur blijkt, 0,45 – 0,75: dit zijn relatief goed doorlatende gronden. Infiltratie is hier goed mogelijk, ook omdat de grondwaterstand voldoende laag is (ca 1 m of dieper). Wanneer een Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :


infiltratievoorziening wordt aangelegd zal deze regelmatig water bevatten en af en toe over lopen. Gezien bovenstaande is het mogelijk om het water op eigen gronden te laten infiltreren (tuin, infiltratievoorziening), hierbij kan tevens gebruik gemaakt worden van de aan te leggen groenvoorzieningen welke een dubbelfunctie kan vervullen. Bij het aanvragen van de omgevingsvergunning ten behoeve van de activiteit bouwen zal dan ook aandacht zijn voor infiltratie (dmv infiltratieonderzoek). Bij de verlening van de omgevingsvergunning zal aannemelijk gemaakt worden dat een bui van 84 mm neerslag in 48 uur niet tot overlast voor derden zal leiden. Doordat het hemelwater op eigen bodem zal infiltreren zal géén water naar lager gelegen gebied stromen en zullen derden geen hinder ondervinden van wateroverlast als gevolg van onderhavig project. Tijdens de bouw van de woningen worden geen uitloogbare materialen zoals zink, lood en koper gebruikt. Dit om uitspoeling van deze materialen naar het grondwater te voorkomen.

4.6 Cultuurhistorie en Archeologie De gemeenteraad heeft het archeologiebeleid verankerd in een archeologische advieskaart. Hierin zijn ondergrenzen opgenomen ten aanzien van te verrichten onderzoek bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling.

Locatie

In het onderhavige geval is het plangebied aangeduid als een gebied met een hoge verwachting. Uitgangspunt voor deze gebieden is om het archeologisch erfgoed 'in situ' te bewaren. In geval van planvorming dient vroegtijdig archeologisch onderzoek in de vorm van een bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek (IVO) te worden uitgevoerd. Op 22 november 2012 is door ArcheoPro een archeologisch rapport opgeleverd waarin onderzoek is gedaan naar archeologische waarden op het terrein (zie bijlage 2). De conclusies van het onderzoek zijn hieronder weergegeven. Volgens het gespecificeerd archeologisch verwachtingsmodel geldt voor het plangebied in verband met de ligging op de overgang van relatief hoog gelegen gronden naar een beekdal op relatief grote afstand van open water, een middelhoge archeologische Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :


verwachting voor archeologische resten daterend uit het laat-paleolithicum, het mesolithicum en het neolithicum. Voor resten uit de brons- en ijzertijd, de Romeinse tijd en de vroege middeleeuwen geldt een hoge verwachting in verband met de mogelijke aanwezigheid van enkeerdgronden. Voor de late middeleeuwen en nieuwe tijd geldt in verband met de ligging net buiten de historische dorpskern, eveneens een middelhoge verwachting. Om de kans op het aantreffen van archeologische indicatoren zo groot mogelijk te maken zijn binnen het plangebied acht boringen gezet met behulp van een zandguts en een megaboor. Uit de resultaten van het met de zandguts verrichte onderzoek blijkt dat de oorspronkelijke bodemopbouw binnen het plangebied volledig verloren is gegaan. Binnen het plangebied is de bodem gemiddeld tot een diepte van een meter of meer geroerd. Deze intensieve bodemverstoring is waarschijnlijk ontstaan bij het bouwrijp maken van het terrein voor de bouw van een school/verenigingsbebouw in de tweede helft van de twintigste eeuw. Het naboren met een megaboor en het zeven van het hiermee opgeboorde zand, hebben binnen het plangebied slechts insluitsels opgeleverd die bevestigen dat de bodemverstoring in de twintigste eeuw moet hebben plaatsgevonden. Gezien het tot gemiddeld ruim een meter diepte verloren gaan van de oorspronkelijke bodemopbouw en het volledig ontbreken van relevante archeologische indicatoren, geven de resultaten van het onderzoek geen aanleiding om archeologisch vervolgonderzoek te adviseren. Evenmin zijn tijdens het onderzoek archeologische resten aangetroffen waarmee tijdens de verdere planvorming of bij de uitvoering van de geplande werkzaamheden rekening zou moeten worden gehouden. In verband met het volledig ontbreken van archeologische indicatoren binnen het plangebied, is het KNA-onderdeel Waardestelling, in dit rapport niet nader uitgewerkt. In alle gevallen geldt dat indien archeologische materialen en/of sporen aangetroffen worden, deze gemeld dienen te worden bij de gemeente Venray, conform Monumentenwet 1988, laatste wijziging van 1 september 2007, paragraaf 7, artikel 53 en verder.

4.7 Tegenprestaties De gemeente Venray heeft het LKM uitgewerkt in de ‘Structuurvisie Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkeling gemeente Venray 2011’. Op basis van het Limburgs kwaliteitsmenu zijn verschillende soorten ontwikkelingen in modules uitgewerkt. Bij de onderhavige ontwikkeling is de module ‘Uitbreiding projectmatige woningbouw’ van toepassing. In deze module is opgenomen dat projectmatige woningbouw in principe alleen is toegestaan binnen de contouren van de dorpen en de grens stedelijke dynamiek, in of aansluitend aan de bestaande kernen. Hierbij wordt de SER-ladder als uitgangspunt genomen. Pas wanneer aantoonbaar is gebleken dat er binnen de contouren onvoldoende ruimte beschikbaar is, mag ook daarbuiten worden gebouwd. Voor alle projectmatige woningbouwontwikkelingen geldt dat alleen kan worden gebouwd bij aantoonbare vraag. Daarnaast is levensloopbestendig en flexibel bouwen het uitgangspunt voor elk nieuw woningbouwplan, gezien de grote toename van het aantal inwoners van 65 jaar en ouder (zie Kadernotitie Wonen, 2011). Voor het bepalen van de hoogte van de bijdrage in het stedelijk gebied wordt aangesloten bij de bijdrage ruimtelijke ontwikkeling zoals vastgelegd in de nota grondbeleid 2011. Deze bijdrage bestaat uit € 2.500,- per kavel of appartement, met uitzondering van sociale huurwoningen en koopwoningen < € 170.000,-. De tegenprestatie vindt zo veel mogelijk ter plaatse en/of in de nabijheid van de ingreep plaats. Indien dit niet mogelijk is, komt de bijdrage ten goede van het kwaliteitsfonds stedelijk gebied. Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :


In onderhavige situatie wordt de tegenprestatie in de koopsom van de woningen opgenomen zoals overeengekomen in de overeenkomst van koop d.d. 2 april 2013. Derhalve is voldaan aan het gemeentelijk kwaliteitsmenu of Structuurvisie bijdrage ruimtelijke ontwikkeling 2011.

4.8 Natuurbeschermingswet Beoordeeld moet worden of de uitbreiding en/of wijziging van de inrichting significante gevolgen heeft voor natuurgebieden die in het kader van de Natuurbeschermingswet beschermd moeten worden. Artikel 19d, eerste lid van de Natuurbeschermingswet bepaalt dat het verboden is om zonder vergunning van gedeputeerde staten projecten of andere handelingen te realiseren of te verrichten die, gelet op de instandhoudingsdoelstellingen, de kwaliteit van een Natura 2000-gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. In algemene zin wordt opgemerkt dat het onderhavige initiatief geen ammoniakemissie behelst. Het aspect ammoniak kan bij toetsing aan de waarden van de toepasselijke gebieden buiten beschouwing blijven. Tevens wordt opgemerkt dat de nieuwe bebouwing bestaande bebouwing vervangt, en per saldo geen noemenswaarde extra belasting zal opleveren voor beschermde gebieden. In het onderhavige geval zijn een aantal beschermde gebieden gelegen op een afstand van minder dan 10 kilometer tot het plangebied. Deze gebieden zijn ‘Boschhuizerbergen’ en de ‘Maasduinen’. In het onderhavige geval zal het perceel worden gebruikt voor woondoeleinden. Gelet op de kleine schaal van de beoogde ontwikkeling, alsmede het feit dat tussen het plangebied en de gebieden ‘Boschhuizerbergen’ en ‘Maasduinen’ een groot deel van de kern van Oostrum is gelegen, kan worden geconcludeerd dat de eventueel aanwezige genoemde storende factoren geen significante invloed hebben op de instandhoudingsdoelen van beide gebieden. Gelet op het feit dat overige beschermde gebieden op grotere afstand zijn gelegen dan het besproken gebied (en het plangebied volledig is ingekapseld door het centrum van Oostrum), kan verstoring of aantasting van die gebieden eveneens op voorhand worden uitgesloten.

4.9 Flora- en fauna Op basis van de Flora- en Faunawet moet bij alle geplande ruimtelijke ingrepen nagegaan worden of er schade wordt toegebracht aan beschermde planten- en diersoorten. In de wet is vastgelegd welke handelingen ten aanzien van beschermde soorten verboden zijn. Als de uitvoering van het plan een of meerdere verboden handelingen met zich meebrengt, is ontheffing nodig van de verbodsbepalingen. De beschermde soorten worden als volgt onderscheiden: • Algemene soorten (FF1); • Overige soorten (FF2); • Streng beschermde soorten (FF3). Als soorten uit de derde categorie door het project schade zullen leiden, is het de vraag of het project wel doorgang kan vinden. Bij soorten uit de tweede categorie zal in ieder geval aangetoond moeten worden dat geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort. Pas dan zal ontheffing verkregen kunnen worden. Voor de soorten uit de eerste categorie geldt een algemene vrijstelling, waarbij de algemene zorgplicht uit de Flora- en Faunawet centraal staat.


: : :


Gelet op het feit dat de projectlocatie is gelegen in een woonwijk, en de betreffende gronden geheel worden omgeven door (woon-)bebouwing, is de kans zeer gering dat beschermde soorten worden aangetast of vernietigd door het plan. Mogelijk komen soorten als vleermuizen en gierzwaluwen rond het plangebied voor, maar het plangebied maakt geen essentieel onderdeel uit van foerageergebied van deze soorten. Ten alle tijden bestaat de zorgplicht vanuit de Flora- en Faunawet (bv geen bomen en/of struiken rooien in het broedseizoen).

4.10 Verkeer en infrastructuur De nieuw te realiseren woningen worden ontsloten aan de Valkenkampstraat en de Herenpasweg waarbij parkeerterrein op eigen terrein of binnen het plangebied gerealiseerd worden aan de Witte Vrouwenweg (zie ook schematische weergave plangebied). Hierbij kan op basis van de omvang van de kavels en het plangebied gesteld worden dat 2 auto’s per nieuw te realiseren woning binnen het plangebied kunnen parkeren.

Ter plaatse van het plangebied was voorheen een verenigingsgebouw aanwezig. Dit gebouw is inmiddels gesloopt, om ruimte te maken voor de onderhavige ontwikkeling. De locatie wordt ontsloten via de Witte Vrouwenstraat, de Herenpasweg en de Valkenkampstraat. Als gevolg van de gevraagde ontwikkeling zal het aantal verkeersbewegingen sterk afnemen. Voorheen was immers sprake van af- en aanrijdende auto’s voor bezoekers van het gebouw. Bij het initiatief is enkel sprake van licht verkeer van en naar de woningen. Vanuit het oogpunt van verkeer en infrastructuur biedt het plan uitsluitend voordelen.

4.11 Niet Gesprongen Explosieven (NGE) Het gehele grondgebied van de gemeente Venray heeft in de 2e wereldoorlog zwaar onder vuur gelegen. Bij eventuele ontwikkelingen of uitbreidingen in dit gebied, waar na de 2e wereldoorlog nog niet in de grond werd geroerd, dient er uit oogpunt van veiligheid en zorgvuldigheid gezocht te worden naar NGE.


: : :


5 JURIDISCHE PLANOPZET Dit wijzigingsplan is opgesteld conform de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het plan is vervat in een verbeelding en een toelichting. Op onderhavige wijziging ex artikel 3.6 lid 1 sub a van de Wet ruimtelijke ordening blijven de voorschriften van het bestemmingsplan “‘Kerkdorp Oostrum”, vastgesteld op 22 juni 2004 onverminderd van kracht, behoudens het bepaalde onder ‘Regels’.


: : :


6 UITVOERBAARHEID 6.1 Grondexploitatie en financiële uitvoerbaarheid Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om, indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, en de plankosten, deze moeten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Een en ander dient te worden vastgelegd in privaatrechtelijke overeenkomsten met iedere grondeigenaar. Als er met een grondeigenaar geen overeenkomst is gesloten en het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd, dient een exploitatieplan te worden opgesteld welke tegelijkertijd met het bestemmingsplan moet worden vastgesteld. De uitvoering van het plan is in particuliere handen. Het project heeft dan ook geen gevolgen voor de gemeentelijke financiën. In de onderhavige situatie wordt een maatschappelijke bestemming vervangen door een woonbestemming. Het is niet te verwachten dat derden schade leiden door de gevraagde wijziging. Er is tussen de gemeente Venray en de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst in de vorm van een koopovereenkomst gesloten waarin het gemeentelijk kostenverhaal en de verschuldigde bijdragen worden geacht onderdeel te zijn van de koopsom. Gezien het voorgaande wordt het plan financieel uitvoerbaar geacht.

6.2 Maatschappelijke haalbaarheid De onderhavige ontwikkelingen zijn, zoals in deze onderbouwing is gebleken, in overeenstemming met de geldende wetgeving en het toepasselijke beleid. Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Venray heeft in verschillende overlegmomenten met initiatiefnemer aangegeven in principe in te kunnen stemmen met de voorgenomen ontwikkeling. Aangenomen mag worden dat tegen het planvoornemen geen overwegende maatschappelijke bezwaren zullen bestaan, gelet op de omgevingsverbetering, de ruimtelijke en functionele aansluiting op de bestaande structuren en de groene inpassing van de nieuwe woningen.


: : :


7 HANDHAVINGSPARAGRAAF Een bestemmingsplan is voor de gemeente een belangrijk instrument om haar ruimtelijk beleid vorm te geven. Door middel van een combinatie van positieve bestemmingen en het uitsluiten van bepaalde activiteiten en functies kan sturing plaatsvinden van gewenste en ongewenste ontwikkelingen. Een belangrijk aspect hierbij is de handhaving en het toezicht op de naleving van het bestemmingsplan. Deze handhaving is van cruciaal belang om de in het plan opgenomen ruimtelijke kwaliteiten ook op langere termijn daadwerkelijk te kunnen vasthouden. Daarnaast is de handhaving van belang uit een oogpunt van rechtszekerheid: alle bewoners en gebruikers dienen door de gemeente op eenzelfde wijze daadwerkelijk aan het plan worden gehouden. In dit bestemmingsplan is daarom allereerst gestreefd naar een zo groot mogelijke eenvoud van in het bijzonder de regels. Hoe groter de eenvoud (en daarmee de toegankelijkheid en leesbaarheid), hoe groter in de praktijk de mogelijkheden om toe te zien op de naleving van het plan. Hoe minder knellend de regels zijn, hoe kleiner de kans dat het met de regels wat minder nauw wordt genomen. In de praktijk worden op de lange duur immers ook alleen die regels gerespecteerd waarvan door de betrokkenen de noodzaak en de redelijkheid wordt ingezien. Om in de toekomst adequaat handhavend te kunnen optreden zijn duidelijke regelingen voor duidelijke doelen noodzakelijk. De uitgangspunten van het plan moeten op een heldere en goed traceerbare wijze zijn vertaald in de juridische opzet van het plan. Van elk voorschrift moet het oorspronkelijke doel traceerbaar zijn. Door de in dit plan gemaakte keuze voor een systematische planopzet, uitgesplitst naar diverse aspecten, die corresponderen met de verschillende bestemmingen, kan op eenvoudige wijze de vertaling van toelichting naar ‘gemeentelijk beleid’ en bebouwingen gebruiksvoorschriften worden gevolgd. Het doel van de opgenomen regelingen is steeds duidelijk. Handhaving binnen het kader van het bestemmingsplan Na het van kracht worden van deze partiële herziening van het vigerende bestemmingsplan moet toegezien worden op handhaving van de volgende regelingen:  gebruiksvoorschriften voor gronden en opstallen: opgetreden moet worden tegen strijdig gebruik van gronden en opstallen, zoals omschreven in de doeleindenomschrijving en gebruiksvoorschriften voor gronden en opstallen;  de bebouwingsvoorschriften: opgetreden moet worden tegen illegale bouwsels, dat wil zeggen bouwsels die zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning worden gebouwd en afwijken van de bebouwingsregels;  aanlegvergunningen: opgetreden moet worden tegen werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden, die aanlegvergunning plichtig zijn maar zonder aanlegvergunning worden uitgevoerd.  de tegenprestatie: Voor de uitbreiding van het bouwvlak is een tegenprestatie van de ondernemers vereist. Middels een privaatrechtelijke overeenkomst dient ervoor gezorgd te worden dat de ondernemers de verplichting hiertoe nakomen. De wijze waarop handhavend zal worden opgetreden (via artikel 125 van de Gemeentewet en/of via afdeling/hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht) is vastgelegd in het handhavingsbeleid van de gemeente Venray. Bij het nemen van handhavingbesluiten wordt getoetst aan beleidsregels, zoals de handhavingnota. Bestemmingsplan Kenmerk Venray

: : :


Daarnaast is het van belang dat de regelingen uit het bestemmingsplan bekend zijn bij de bewoners en gebruikers van opstallen en gronden. Ruime publicitaire aandacht in het kader van vaststelling en goedkeuring en een actieve opstelling bij vragen en opmerkingen van bewoners en gebruikers dragen daar aan bij. Aanschrijvingen De aanschrijvingen in het kader van het gemeentelijke handhavingsbeleid zullen conform de regelingen uit de bijbehorende beleidsnota worden uitgevoerd.


: : :


8 COMMUNICATIEPARAGRAAF 8.1 Procedure Voor de procedure wordt verwezen naar artikel 3.9a van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). In het kader van deze procedure is een zienswijzenprocedure mogelijk waarbij eenieder zijn/haar zienswijze (bij de gemeenteraad) kenbaar kan maken. In publicaties met betrekking tot de diverse stappen die het plan moet doorlopen wordt daarvan steeds melding gemaakt. Uiteindelijk besluit de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, indien nodig, over het plan in zijn onherroepelijke vorm.


: : :


Bijlagen 1. Bodemonderzoek 2. Archeologisch Onderzoek


: : :


Ontwerp- Wijzigingsplan Valkenkampweg Herenpasweg Oostrum

Recommend Documents