Wijzigingsplan Goejanverwelle 60
Inhoudsopgave Inhoudsopgave................................................................................................................. 2 H.1 Inleiding en beschrijving project............................................................................... 3 Ruimtelijke en functionele analyse .............................................................................. 4 Beschrijving ontwikkelingen ...................................................................................... 5 H.2 Onderzoeksresultaten t.a.v. de ontwikkelingen......................................................... 7 Watertoets..................................................................................................................... 7 Wet milieubeheer......................................................................................................... 7 Wet geluidhinder.......................................................................................................... 7 Wet Luchtverontreiniging............................................................................................ 8 Externe Veiligheid........................................................................................................ 8 Bodemkwaliteit............................................................................................................ 8 Flora en fauna...............................................................................................................9 Archeologie.................................................................................................................. 9 Kabels en leidingen...................................................................................................... 9 Verkeer en parkeren..................................................................................................... 9 Beeldbepalende wanden............................................................................................... 9 H.3 Economische en maatschappelijk uitvoerbaarheid .................................................10 Economische uitvoerbaarheid.................................................................................... 10 Maatschappelijke uitvoerbaarheid............................................................................. 10 H.4 Planregels................................................................................................................ 10 Plankaart.........................................................................................................................12 Bijlage 1 Rapport verkennend bodemonderzoek........................................................... 13 Bijlage 2 Brief Provincie Utrecht nav bodemonderzoek ............................................... 14 Bijlage 3 Kopie wijzigingbesluit ...................................................................................15
2
H.1Inleiding en beschrijving project In Bestemmingsplan Hekendorp, door de Raad van de gemeente Oudewater in 2005 vastgesteld, is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen ten behoeve van het perceel Goejanverwelle 60. Deze wijzigingsbevoegdheid is gebaseerd op artikel 11 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) en houdt in dat het onder voorwaarden mogelijk is om in plaats van de huidige woning, maximaal twee woningen te bouwen op dit perceel. De voorwaarden zijn opgenomen in artikel 25 lid 4 van het bestemmingsplan Hekendorp: - het aantal woningen op het perceel mag ten hoogste twee bedragen; - de voorgevel van de woningen dienen in het verlengde van de voorgevels van aangrenzende panden te worden gebouwd; - de woningen mogen geen onevenredige afbreuk doen aan het ter plaatse aanwezige karakteristieke beeld van de Goejanverwelle, gelet op: o de bouwmassa naar hoofdafmeting en onderlinge verhoudingen; o de dakvorm, nokrichting, dakhelling, dakoversteken, goot- en daklijsten en schoorstenen; o de gevelindelingen naar ramen, deuren en erkers; o op het perceel dient in de parkeerbehoefte te worden voorzien.
Uitsnede plankaart bestemmingsplan Hekendorp (2005) en Luchtfoto (2009)
De planvorming is inmiddels in een vergevorderd stadium. De initiatiefnemer heeft namelijk op 3 maart 2008 bij de gemeente een aanvraag om bouwvergunning ingediend ten behoeve van de bouw van één nieuwe woning ter plaatse van de huidige woning.
3
Situatietekeningen bestaande en nieuwe situatie
Aangezien de woning niet volledig gesitueerd is in de huidige bestemming Woondoeleinden, is het niet mogelijk de bouwvergunning conform het huidige bestemmingsplan te verlenen. Met toepassing van de opgenomen wijzigingsbevoegdheid is verlening van bouwvergunning echter wel mogelijk. Daarom is dit wijzigingsplan opgesteld. In dit plan wordt onderbouwd waarom toepassing wordt gegeven aan de wijzigingsbevoegdheid. Ruimtelijke en functionele analyse Het huidige pand aan de Goejanverwelle 60 is een vrijstaande eengezinswoning, waarvan de voorgevel onderdeel uitmaakt van de beeldbepalende gevelwanden van de historische kern Hekendorp. Het pand heeft geen monumentale status. De bebouwing in deze beeldbepalende wand wordt gekenmerkt door een grote verscheidenheid aan (half)vrijstaande en aaneengesloten gevels, door verschillende nokrichtingen, dakvormen en gevelbreedten en door een situering direct aan de straat. De beeldbepalende wanden worden beschermd, enerzijds door een nadere omschrijving en aanduiding in het bestemmingsplan Hekendorp, en anderzijds door een verscherpt welstandstoezicht in de welstandsnota. 4
De meeste panden in dit deel van Hekendorp worden gebruikt ten behoeve van de functie wonen. Aangrenzend aan het plangebied is er echter ook sprake van een ambachtelijke smederij. De naastgelegen buurtsupermarkt is enkele jaren geleden gesloten. De Goejanverwelle is een historisch dijkweg die evenwijdig aan de zuidelijke gelegen Hollandse IJssel een verbinding vormt tussen de steden Oudewater en Gouda (Haastrecht). Ter plaatse van de kern Hekendorp is sprake van een 30 km/u zonering (woonstraat) en aan de noordzijde van de straat worden veelvuldig auto´s geparkeerd. Beschrijving ontwikkelingen Het wijzigingsplan heeft betrekking op de sloop van de huidige woning met huisnummer 60 en het enkele meters meer naar het westen bouwen van een vervangende woning. Zowel de oude als de vervangende woning zijn vrijstaand. Aangezien met deze verplaatsing het huidige bestemmingsvlak wordt overschreden, is de toepassing van de wijzigingsbevoegdheid nodig. De zijtuin (strook tussen de woningen met de huisnummers 58 en 60) zal met onderliggend bouwplan onbebouwd blijven, ten behoeve van een uitrit en/of opstalplaatsen van auto’s. De achterliggende gronden maken geen onderdeel uit van de wijzigingsbevoegdheid en het wijzigingsplan. De achterliggende gronden behouden daarmee hun huidige bestemming (“Erven” en “Tuin”). Met de uitvoering van het plan zal tevens de bestaande erfbebouwing worden gesloopt, om daarmee meer buitenruimte bij de nieuwbouwwoning te realiseren.
5
6
H.2Onderzoeksresultaten t.a.v. de ontwikkelingen Watertoets Gezien de ligging in het invloedsgebied van de primaire waterkering van de Hollandse IJssel, is advies gevraagd aan het Hoogheemraadschap over het wijzigingsplan en het daaronder liggende bouwplan. Gebleken is dat voor de bouw (en de daaraan voorafgaande sloop) van de woning een keurvergunning vereist is. Het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden heeft de initiatiefnemer de voor het plan benodigde keurvergunning verleend, aangezien gebleken is dat de werkzaamheden de stabiliteit van de waterkering niet nadelig beïnvloeden. Het plan heeft ook geen relevante gevolgen voor andere watergangen of de grondwaterstand. Er vindt tevens geen vergroting van het verhard oppervlak plaats, aangezien het plangebied momenteel al voor 100% verhard is. Van een noodzaak tot extra waterberging is daarom geen sprake. Volgens advies van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden zijn er geen belemmeringen op het gebied van de waterhuishouding om het bestemmingsplan op voorgestelde wijze te wijzigen. Wet milieubeheer In de nabijheid van de huidige woning is een inrichting aanwezig welke valt onder de toepassing van de Wet milieubeheer (Wm), namelijk metaalbewerking. Met de vervanging van de woning, wordt deze naar de andere zijde van het huidige perceel verplaatst. Er wordt door de vervanging niet op kortere afstand van Wm-plichtige inrichtingen gebouwd, zodat die bedrijfsvoeringen niet worden belemmerd. Andere Wm-plichtige inrichtingen liggen op een grotere afstand dan 50 meter van de woning, en worden eveneens niet belemmerd door het plan. Wet geluidhinder Aangezien voor de weg Goejanverwelle een 30 km/u regime is vastgesteld, geldt voor deze weg niet de zonering van de Wet geluidhinder en zijn de voorkeurs- en grenswaarde van deze wet niet van toepassing. Desondanks zal de voorgevel van de nieuwe woning wel een zekere geluidbelasting ondervinden van het wegverkeer op de Goejanverwelle, doordat deze dicht op de straat zal worden gerealiseerd. Uit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat met het wijzigingsplan leidt tot een prettig woon- en leefklimaat. Hoewel de voorkeurswaarde en grenswaarde van de Wet Geluidhinder niet van toepassing zijn, is het mogelijk dat de voorkeurswaarde soms wel overschreden wordt als gevolg van de zeer korte afstand tussen de gevel en de weg. Verplaatsing van de gevel naar een locatie verder van de weg gelegen is echter niet wenselijk uit stedenbouwkundig oogpunt. De lage verkeersintensiteit in het algemeen, en het lage aandeel zwaar verkeer
7
in het bijzonder, in combinatie met de geluidsarme bestrating (afvalt) leidt tot de conclusie dat van een onaanvaardbare geluidbelasting geen sprake zal zijn. Daarnaast mag ervan worden uitgegaan dat het wettelijk binnenniveau qua geluid (Bouwbesluit) evenmin wordt overschreden indien voldoende gevelisolatie wordt toegepast. Van andere relevante geluidbronnen (spoorweg en/of industrie) in de directe omgeving van het plangebied is geen sprake. Wet Luchtverontreiniging De luchtverontreiniging (normering etc.) dient te worden onderzocht wanneer projecten worden gerealiseerd van ten minste 1000 woningen, omdat deze in betekenende mate kunnen bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. In dit geval is dat uiteraard niet aan de orde. Verder is uit de rapportage 2007 ‘Luchtkwaliteit regio NoordWest Utrecht’ gebleken dat er zelfs bij de zwaarste verkeersbelaste rekenpunten – nabij de provinciale weg N228 – geen overschrijdingen van de normering Luchtkwaliteit plaatsvinden. Aangezien de verkeersbelasting om het plangebied (veel) lager zijn, kan verder onderzoek op dit punt achterwege blijven. Externe Veiligheid De omgevingsfactoren – afstand tot BEVI-inrichtingen en of transportassen – blijken nu ook al zodanig te zijn dat geen sprake is van overschrijving van het zogenaamde individuele (plaatsgebonden) en groepsrisico voor mensen in de betreffende bebouwde omgeving. Omdat er bij dit plan sprake is van een vervanging van een woning – en niet van een wijziging of intensivering van het gebruik – kan toetsing aan de normeringen voor externe veiligheid achterwege blijven. Bij vervanging van een woning vindt immers (nagenoeg) geen verandering van de bevolkingsdichtheid of -aanwezigheid plaats. Bodemkwaliteit Uit het onderzoeksrapport van Grondslag van 30 oktober 2009 (zie bijlage 1) is gebleken dat de locatie (inclusief achtertuin) geschikt is voor de functie woondoeleinden, aangezien er slechts lichte verontreinigingen (onder de achtergrond- of streefwaarde) zijn aangetroffen. Omdat het rapport slechts voor dit (deel van het oorspronkelijke) perceel aantoont dat er geen sprake is van een belemmerende verontreiniging, heeft de Provincie Utrecht geen besluit ernst en spoed als bedoeld in de artikelen 29 en 37 van de Wet bodembescherming genomen. Bij brief d.d. 22 april 2010 (zie bijlage 2) heeft de Provincie echter de resultaten uit het onderliggende onderzoeksrapport bevestigd, waardoor er geen belemmeringen meer bestaan voor het afgeven van een bouwvergunning en het vaststellen van het wijzigingsplan.
8
Flora en fauna Het plangebied is momenteel volledig verhard, waardoor er met de vervanging van de woning geen sprake is van aantasting van het leefmilieu van planten en dieren. Overigens zal met de uitvoering van het plan de bebouwing aan de zuidkant van het plangebied worden gesloopt en een grotere tuin worden gecreëerd, waardoor er eerder zal zijn van meer mogelijkheden voor de flora en fauna. Nader onderzoek naar (de invloed van het plan op) de flora en fauna is dus niet nodig. Archeologie Het hele plangebied van het bestemmingsplan Hekendorp is aangemerkt als een archeologische waardevol gebied, waarin de mogelijk aanwezige archeologische waarden middels een onderzoeksverplichting worden beschermd. Echter, ter plaatse van het plangebied van dit wijzigingsplan (ca. 100 m2) is inmiddels duidelijk dat de bodem ernstig verstoord is door de bouw van de bestaande woning en de sanering van drie brandstoftanks in de jaren ’80. Daarom kan voor dit kleine plangebied nader archeologische onderzoek achterweg blijven. Kabels en leidingen Er liggen geen planologisch relevante leidingen in of nabij het plangebied. Bij de uitvoering van (bouw- of graaf)werkzaamheden is het de uitvoerder verplicht een KLICmelding te verrichten om ook andere, minder relevante leidingen te beschermen. Verkeer en parkeren Aangezien met dit wijzigingsplan het aantal woningen niet toeneemt, mag worden aangenomen dat de verkeersaantrekkende werking binnen het plangebied niet wijzigt. Hetzelfde geldt voor de parkeerbehoefte. Een van de voorwaarden voor toepassing van de wijzigingsbevoegdheid is dat in de parkeerbehoefte op eigen perceel dient te worden voorzien. Het bouwplan behelst opstelplaatsen voor minimaal twee auto´s, waardoor aan deze voorwaarde wordt voldaan. Beeldbepalende wanden Voor het bouwplan heeft de Commissie voor welstand en monumenten een positief advies afgegeven, waarbij zij rekening heeft gehouden met de criteria uit de Welstandsnota en het bestemmingplan. Hiermee wordt met het wijzigingsplan voldaan aan de voorwaarde dat er geen sprake is van een onevenredige afbreuk aan het ter plaatse aanwezige karakteristieke beeld van de Goejanverwelle. Aangezien het nieuwe pand in de huidige rooilijn wordt gerealiseerd, wordt tevens voldaan aan de voorwaarde uit het bestemmingsplan Hekendorp dat de voorgevel van de woning in het verlengde van de voorgevels van aangrenzende panden wordt gebouwd.
9
H.3Economische en maatschappelijk uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Het voorliggende plan behelst de vervanging van een woning, welke geheel in particulier beheer wordt gefinancierd en uitgevoerd. De kosten voor het opstellen van het wijzigingsplan worden gedragen door het project. Maatschappelijke uitvoerbaarheid In artikel 26 lid 1 van het bestemmingsplan Hekendorp is vastgelegd dat een ontwerp van een wijzigingsbesluit ex. artikel 11 Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) 4 weken ter inzage moet worden gelegd om belanghebbenden gedurende de mogelijkheid te bieden hun zienswijze op het ontwerpbesluit in te dienen. Met de invoering van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) op 1 juli 2008 is het een en ander veranderd. In plaats van artikel 11 WRO dient nu artikel 3.6 Wro te worden toegepast (zie artikel 9.1.5 Invoeringswet Wro). Na 1 juli 2009 zijn daarnaast de nieuwe algemeen geldende procedureregels van toepassing (3.9a en 3.8 lid 3 Wro). Ingevolgde deze nieuwe procedureregels is het ontwerp-wijzigingsbesluit 6 weken ter inzage gelegd om belanghebbenden gedurende de mogelijkheid te bieden hun zienswijze op het ontwerpbesluit in te dienen. Van deze mogelijkheid is geen gebruik gemaakt.
H.4Planregels De algemene en bestemmingsspecifieke voorschriften van het bestemmingsplan Hekendorp zijn onverminderd van toepassing. Deze zijn daarom niet afzonderlijk in dit Wijzigingsplan opgenomen. Echter, in afwijking op de genoemde voorschriften van het bestemmingsplan Hekendorp, gelden voor het projectgebied ingevolge artikel 1.1.1 lid 4 en artikel 3.2.1 t/m 3.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening de volgende standaardregels voor bestemmingsplannen: Artikel 21 lid 2 Anti-dubbeltelbepaling Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing. Artikel 27 Overgangsrecht bouwwerken 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; b na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of 10
.
veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. 2. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig ontheffing verlenen van het eerste lid voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%. 3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. Artikel 28 Overgangsrecht gebruik 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. 4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.
11
Plankaart
12
Bijlage 1 Rapport verkennend bodemonderzoek
13
Bijlage 2 Brief Provincie Utrecht nav bodemonderzoek
14
Bijlage 3 Kopie wijzigingbesluit
15
