Aan de gemeenteraad
Agendapunt Documentnr.: RV10.0019
Roden, *
Onderwerp Vervangende Nieuwbouw Meester De Vriesschool in Nieuw-Roden.
Onderdeel programmabegroting:
Voorstel 1. 2. 3.
In te stemmen met de locatie op de voetbalvelden van de VV Nieuw Roden voor de vervangende nieuwbouw van de Meester De Vriesschool en het bijbehoren gymlokaal. In te stemmen met de voorgestelde dekking van de kosten van het totale project. Een voorbereidingskrediet beschikbaar stellen van € 500.000,00 om de plannen verder uit te werken en voor te bereiden.
Inleiding Uw Raad heeft bij de behandeling van de begroting voor 2010 besloten om de nieuwbouw van de Meester De Vriesschool niet in 2014 te realiseren maar in 2012. U heeft het College gevraagd om voor 1 maart te komen met een voorstel waarin de plannen verder worden uitgewerkt en de procedure wordt aangegeven. Een projectgroep onder leiding van de gemeentesecretaris heeft vervolgens de voorbereiding van dit Raadsvoorstel opgepakt. In de projectgroep zit ook één van directieleden van het Openbaar Onderwijs en de directeur van de school. Er is overleg gevoerd met diverse betrokkenen en er is een informatieavond belegd voor omwonenden, school, betrokken verenigingen en organisaties. Ons College heeft uiteindelijk de voorstellen van de projectgroep beoordeeld en doet u nu dit voorstel. Doelstelling/probleemstelling Het vervangen van het huidige gebouw van de Meester De Vriesschool in Nieuw-Roden door een op de eisen van het moderne onderwijs afgestemde accommodatie, die gereed moet zijn in de zomer van 2012.
RV10.0019
*RV10.0019*
Toelichting De vervanging van de Meester De Vriesschool in Nieuw-Roden is om meerdere reden noodzakelijk. Het gebouw is verouderd, het aantal leerlingen is zodanig dat verschillende noodlokalen zijn bijgeplaatst waarvoor een tijdelijke vergunning is verstrekt en de school is niet meer optimaal geschikt voor de manier waarop het huidige basisonderwijs wordt gegeven. Bij de behandeling van begroting 2010 is door de Raad aangegeven dat er een voorstel moet worden voorbereid waarin wordt aangegeven hoe en waar de nieuwbouw van de Meester De Vriesschool in 2012 gereed zou kunnen komen. Ons College heeft vervolgens de gemeentesecretaris opdracht gegeven om een voorstel voor te bereiden. Daarbij was uitgangspunt dat de nieuwbouw moet voldoen aan de eis dat het huidige leerlingenaantal goed kan worden gehuisvest en dat een plaats wordt gekozen die procedureel ook realisatie in de loop van 2012 mogelijk maakt. Om te beginnen is gekeken naar de grondposities van de gemeente in de directe omgeving van de school en de kern Nieuw-Roden. Daarbij is de gedachte dat het zoeken naar een locatie op grond die nu geen eigendom van de gemeente is, niet alleen de procedure behoorlijk vertraagt, maar de onderhandelingspositie van de gemeente ten opzichte van een huidige eigenaar ernstig verzwakt. Daarom is allereerst gekeken of het mogelijk is om de school te realiseren op een plek die nu eigendom is van de gemeente. Dat zijn er in de onmiddellijke omgeving van Nieuw-Roden drie: de locatie waarop de VV Nieuw-Roden en IJsvereniging Nooitgedacht zijn ondergebracht, een perceel ten noordwesten van de huidige kern NieuwRoden aan de Vennenweg en tenslotte de huidige locatie van de school. De locatie aan de Vennenweg valt af omdat die ten opzichte van het voedingsgebied van de school decentraal ligt en de verkeersafwikkeling rond de school daar een behoorlijk probleem zou geven. De huidige locatie van de school valt af omdat de locatie te klein is, ten opzichte van de Dorpsstraat en het verkeer daarop ongunstig ligt en bovendien tot gevolg zou hebben dat gedurende twee schooljaren vervangende ruimte voor de school moet worden gevonden. Dat is niet alleen erg kostbaar, maar brengt nieuwe procedurele problemen met zich mee, terwijl daarvoor ook niet direct een locatie voor handen is. Logischerwijs blijft dus de locatie van de VV Nieuw-Roden en de IJsvereniging Nooitgedacht over. In de Intergemeentelijke Structuurvisie is voor de toekomst ook de bouw van een school op deze locatie voorzien, dus in dat opzicht past ook deze locatie in het toekomstige beleid. Er zijn vervolgens verschillende varianten bedacht voor de plaatsing van de school binnen het complex. In de bijlagen treft u die aan. Globaal gaat het bij die varianten om de mogelijkheid om de school op de huidige ijsbaan onder te brengen of op het huidige voetbalterrein. Hoewel in de Intergemeentelijke Structuurvisie is opgenomen dat het sportcomplex in de toekomst zal worden verplaatst, is dat nu nog niet aan de orde. Dat betekent dat de locatie van de school moet worden ingepast met zo weinig mogelijk functieverlies voor de sportverenigingen. Verder spelen natuurlijk zaken als de ligging van de nieuwe school ten opzichte van omwonenden, de bijkomende kosten als gevolg van functieverlies voor de sportverenigingen en de infrastructuur een rol.
2
Uiteindelijk heeft ons College, ook gehoord de opvattingen van de betrokkenen verenigingen en de omwonenden, gekozen voor de locatie zoals die nu wordt voorgesteld, waarbij de school een plekje krijgt op het vroegere korfbalveld (nu in gebruik als jeugdveld bij de VV Nieuw-Roden) en een deel van het huidige veld twee van de VV Nieuw-Roden. Daarmee wordt de ijsbaan ongemoeid gelaten. De argumenten waarom het College voor deze locatie heeft gekozen zijn de volgende: 1. de situatie van de school ten opzichte van de omwonenden is in deze variant het meest 2.
gunstig; door de school hier te plaatsen, inclusief het gymlokaal en het parkeerterrein, ontstaat
een voorziening die ook medegebruik door de VV Nieuw-Roden van het gymlokaal, de kleedkamers en het parkeerterrein mogelijk maakt; 3. het functieverlies voor de VV Nieuw-Roden blijft beperkt en het gebied kan zodanig worden heringericht dat voor de VV Nieuw-Roden toch een behoorlijk complex beschikbaar blijft; 4. op deze locatie is het goed mogelijk om het autoverkeer af te wikkelen, terwijl het langzame verkeer gebruik kan maken van het fietspad langs de Zevenhuisterweg. Bovendien zijn met aanvullende maatregelen op de Zevenhuisterweg verdere verbeteringen mogelijk. Daarover later nog iets meer; 5. wij gaan ervan uit dat het beroep op planschade op deze locatie ten opzichte van de andere mogelijkheden het kleinst zal zijn. Overigens moet daar nog nader onderzoek naar worden gedaan; 6. de school is hier gesitueerd op een rustige plek in een plezierige en groene omgeving. Voor de omstandigheden waaronder we het onderwijs aanbieden, is dat een voordeel. Het kiezen voor een locatie op de huidige ijsbaan zou tot gevolg hebben dat daarvoor vervanging moet worden gevonden. Binnen het complex is dat lastig, onder meer vanwege verkeersafwikkeling en de totale oppervlakte. Bovendien zou het parkeerterrein bij de school op de ijsbaan veel minder een functie kunnen vervullen voor de VV Nieuw-Roden. En ook speelt een rol dat de school ten opzichte van de huidige bebouwing dichterbij wordt gesitueerd. Op deze plek ligt ook de gymzaal voor een medegebruik van de kleedkamers door de VV Nieuw-Roden ongunstiger dan in de door de College gekozen variant. Kiezen voor een locatie van de school aan de Poolswijk valt af omdat daarbij geen goede verkeersafwikkeling mogelijk is. Niet alleen is de Poolswijk daar ongeschikt voor, ook zou het autoverkeer door de huidige woonbuurt ten oosten van de Poolswijk moeten. Dat vinden wij geen goede oplossing. De keuze voor deze plek heeft tot gevolg dat de accommodatie van de VV Nieuw-Roden enigszins moet worden aangepast. Dat is besproken met de VV Nieuw-Roden. Na aanpassing beschikt de vereniging nog over de volgende mogelijkheden: het huidige hoofdveld; een nieuw jeugdveld op de plek van het huidige veld twee direct ten noorden van de nieuwe school; een nieuw veld twee langs de Poolswijk, deels aangelegd op het huidige oefenterrein; een nieuw oefenterrein ten noorden van het huidige hoofdveld, deels aangelegd op het bestaande oefenterrein. 3
Zoals hierboven al gezegd heeft de VV Nieuw-Roden aangegeven graag gebruik te willen maken van de kleedkamers van de nieuwe gymzaal bij de school ten behoeve van het jeugdvoetbal. Dat is in deze opzet goed mogelijk. Ook een uitbreiding van de parkeermogelijkheden wordt verwelkomd. Verder is het natuurlijk goed mogelijk dat de Voetbalvereniging de gymzaal bijvoorbeeld in de winterperiode ook gebruikt ten behoeve van trainingen et cetera. De situering van de school op de gekozen locatie brengt ook een aantal verkeerskundige zaken met zich mee. Er moet gezorgd worden voor voldoende parkeerruimte en het autoverkeer van en naar de school moet op een goede manier kunnen worden afgewikkeld. Daarom stelt het College u allereerst voor om de bebouwde kom-grens van Nieuw-Roden, die nu ongeveer midden voor het voetbalcomplex ligt, iets verder naar het westen te verplaatsen, zodat het hele sportcomplex binnen de bebouwde kom-grens komt te liggen. Binnenkort wordt de Zevenhuisterweg van een nieuwe deklaag voorzien en ingericht als 60 km-zone. Zoals u weet is dat op het Leekster deel van de Zevenhuisterweg al het geval. Op de weg geldt nu nog een 80 km-regime, bij binnenkomst bij de huidige bebouwde kom-grens wordt dat 50 en even verderop begint de 30 km-zone. Verder wordt in het plan uitgegaan van een gescheiden inrit en uitrit voor het autoverkeer van en naar de school. Dat is mogelijk door de beide parkeerterreinen tussen de kantine en de achterzijde van het daarvoor liggende gebouw (deels in gebruik als kleedkamers, deels als woning) met elkaar te verbinden. Deze verbinding wordt alleen gebruikt ten behoeve van de school. Op het moment dat het complex in gebruik is voor de Voetbalvereniging, wordt deze verbinding afgesloten. Dat heeft te maken met de veiligheid op het terrein ten behoeve van de voetballers. Die afsluiting is goed mogelijk omdat het gebruik bij het voetbal minder intensief is en meer gespreid is dan bij het halen en brengen van de leerlingen. Bij het inrichten van het 50 km-gebied bij de renovatie van de Zevenhuisterweg wil het College graag ook onmiddellijk bij de ingangen van de beide parkeerterreintjes voorzieningen treffen die de verkeersveiligheid vergroten. In de bijlagen treft u daarvoor een eerste schets aan. En het is natuurlijk verstandig om daarmee niet te wachten tot de bouw van de school daadwerkelijk begint, maar die aanpassingen meteen aan te brengen bij de renovatie van de deklaag van de Zevenhuisterweg. Natuurlijk moet bij de locatie van de school ook rekening gehouden worden met de overlast van het verkeer. Uitgaande van het huidige 50 km-gebruik zou op grond van de Wet Geluidhinder de school circa 30 tot 35 meter uit de wegas moeten worden geplaatst. Dat is op deze locatie heel goed mogelijk. In de plannen is nu voorlopig nog een voetverbinding over de huidige sportvoorzieningen direct ten noorden van het fietspad van de Zevenhuisterweg opgenomen naar het centrum van Nieuw-Roden. Om die voetverbinding helemaal door te laten lopen tot de Eikenlaan waar nu ook het huidige fietspad eindigt, moet echter nog met grondeigenaren worden gesproken. Dat is nog niet gebeurd en zal in de komende tijd nog moeten plaatsvinden.
4
Bij het maken van de plannen is ook nog een tijdlang uitgegaan van het maken van een fiets-/voetverbinding vanaf de Poolswijk op de grens van de ijsbaan en het voetbalterrein voor het langzame verkeer. Uit gegevens van de school blijkt echter dat circa 50% van de leerlingen nu komt uit het gebied ten zuiden van de Nieuweweg en het ander gebied uit het Noorden van de Nieuweweg. Dat betekent dus dat nu ook de helft van de leerlingen de weg om bij school te komen in het centrum van Nieuw-Roden moet oversteken en ook in de nieuwe situatie zal dat het geval zijn. Uitgaande van die cijfers voegt een verbinding vanaf de Poolswijk naar de school niet echt veel meer toe en, ook uit oogpunt van kosten, is die daarom uit het plan geschrapt. Wel betekent de verplaatsing van de school dat de oversteekplek met endlich-armen in het centrum van Nieuw-Roden bij de huidige school moeten worden verplaatst. Naar de precieze situering wordt nog gekeken. Daarbij gaan we ook de kruising Esweg-ZevenhuisterwegDorpsstraat-Eikenlaan onder de loep nemen. Dat gaan we samen doen met de Werkgroep Verkeer van de Meester De Vriesschool en de Vereniging voor Dorpsbelangen. Een gevolg van de keuze van het College is dat de woning van familie Bouwes, die nu naast het parkeerterrein van de VV Nieuw-Roden ligt, in feite ingeklemd komt te liggen tussen twee parkeerterreinen, terwijl in de onmiddellijke nabijheid van de woning een school wordt gebouwd. Er is inmiddels drie keer gesproken met de heer en mevrouw Bouwes over de gevolgen die dit voorstel voor hun persoonlijke situatie heeft. Dat overleg wordt in de komende tijd intensief voortgezet. Zo mogelijk tijdens de behandeling in de Raad zal de betrokken portefeuillehouder, de portefeuillehouder, daarover nog nadere mededelingen doen. Het streven van het College is om een voor beide partijen bevredigende oplossing ter compensatie van de gevolgen van de bouw van de school te treffen. Het Programma van Eisen voor de nieuwbouw van de school is gebaseerd op de richtlijnen uit de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs Gemeente Noordenveld. Op grond van de huidige aantallen leerlingen en de prognose betekent dat een school met veertien groepsruimtes in een totale oppervlakte van 1.840 m². Het gymlokaal krijgt een oppervlakte van circa 500 m² en een speelvloer van circa 260 m². Bij het ruimtebeslag voor de school wordt uitgegaan van een verdeling over twee verdiepingen. De basisgedachte is dat 60% van de oppervlakte op de begane grond wordt gesitueerd en 40% op de verdieping. Wanneer de locatie dat noodzakelijk zou maken, kan ook voor de verhouding 50/50 worden gekozen. Natuurlijk moet het Programma van Eisen voor de school nog veel verder worden uitgewerkt. Als u ons voorstel overneemt, zal dat in de komende tijd gebeuren. Daarbij zullen we ook proberen een zo duurzaam mogelijke school te realiseren. We gaan ook nog na of daarvoor nog subsidies van derden kunnen worden verkregen. Een deel van de planontwikkeling voor de school moet via Europese procedures lopen. Daarvoor moet wellicht externe ondersteuning worden ingeschakeld.
5
Van de kant van de Stichting Peuterspeelzalen in Noordenveld (SPiN) is belangstelling getoond voor het onderbrengen van de huidige peuterspeelzaal in het Dorpshuis Nij Roon in de nieuwe school. Het College vindt het een goede gedachte om de peuterspeelzaal te huisvesten bij/in de nieuwe school. In de komende maanden zullen we met de Stichting Peuterspeelzalen overleggen om te kijken hoe dat mogelijk kan worden gemaakt. Wanneer het mogelijk is om daar ook kinderopvang aan toe te voegen, zullen we ook die mogelijkheid serieus bekijken. Bij het maken van de plannen is van verschillende kanten gevraagd wat er gaat gebeuren met de locatie van de huidige school. Dat is geen onderwerp geweest van de opdracht aan de Projectgroep en dat betekent dat het College daarop op een ander tijdstip nader in zal gaan. Wel merken wij op dat de boekwaarde van de huidige school € 680.000,00 bedraagt. Dat bedrag drukt als startwaarde op de huidige locatie. Dat is fors en een herontwikkeling of een ander gebruik van de oude school wordt daardoor behoorlijk lastiger. In de komende jaren moet worden bekeken of er mogelijkheden zijn (een deel van) de boekwaarde af te boeken. Hoe bereiken we het doel/lossen we het probleem op? We lossen het probleem op door een nieuwe school te bouwen op het korfbalveld/huidige veld twee van de Voetbalvereniging Nieuw-Roden op basis van het Programma van Eisen zoals dat in onze verordening is opgenomen. Daarnaast lossen we het probleem op door het toepassen van een aantal verkeerstechnische maatregelen om een verkeersveilige komst en vertrek van de leerlingen van en naar de school mogelijk te maken. Maatschappelijk draagvlak Er is in de afgelopen periode, onder tijdsdruk, gesproken met de Voetbalvereniging NieuwRoden en de IJsvereniging Nooitgedacht. Hen is allereerst gevraagd naar hun reactie wanneer op hun locatie de nieuwe school zou worden gevestigd. Na uitwerking van de ideeën is met de gezamenlijke verenigingen in Nieuw-Roden gesproken over de plannen. Er is tweemaal gesproken met de directeur van de SPiN/Kids Casa. Op een informatieavond op 25 januari zijn ook de omwonenden, de Ouderraad/Medezeggenschapsraad en het personeel van de Meester De Vriesschool geïnformeerd. Ook daarbij waren afgevaardigden van de verschillende verenigingen aanwezig. Op die avond is een toelichting gegeven op de plannen en zijn door de betrokkenen vragen gesteld. Veel van die vragen betroffen met name de afwikkeling van het verkeer op de nieuwe locatie. Uit de opvattingen die op die avond naar voren zijn gekomen, leidt het College af dat er breed draagvlak is voor het vestigen van de school nu op de door het College voorgestelde locatie. Daarnaast was er waardering voor de snelheid en grondigheid waarmee het probleem sinds het besluit van de Raad is aangepakt. Al met al constateert het College dat er sprake is van voldoende maatschappelijk draagvlak om het plan verder uit te voeren.
6
Kosten De bouw van een nieuwe Meester De Vriesschool in Nieuw-Roden brengt een forse investering met zich mee. Het totale bedrag beloopt circa € 4,5 miljoen. Daarbij zijn inbegrepen: de kosten van de bouw van de school en de gymzaal; -
-
de kosten van de aanleg van een parkeerterrein en de schooltuin/-plein; het opnemen en opnieuw bestraten van het huidige parkeerterrein van de VV NieuwRoden; de kosten voor het aanpassen van de Zevenhuisterweg en het verplaatsen van de bebouwde komgrens; de kosten van de planologische procedure en de daarmee samenhangende onderzoeken; de kosten van de eventuele aanleg van een voetpad vanaf de nieuwe locatie naar het centrum van Nieuw-Roden tot aan de Eikenlaan; de kosten voor de aanpassing van de sportvelden van de VV Nieuw-Roden, inclusief de noodzakelijke maatregelen op het terrein van de waterhuishouding, het aanbrengen van beplantingen, verplaatsen verlichting, ballenvangers et cetera; de kosten van de herinrichting van de kruising Esweg-Zevenhuisterweg-DorpsstraatEikenlaan;
Een deel van deze investering wordt geactiveerd voor een periode van 40 jaar, een ander deel voor een periode van 20 jaar. De totale kosten van de investering zijn gespecificeerd in de bijlage die wij vertrouwelijk voor u ter inzage hebben gelegd. De dekking van deze kosten vinden we allereerst door de aanwending van het dividend van Enexis, overgebleven na verkoop van de Essent-aandelen aan RWE. Daarnaast zijn binnen de huidige begroting nog een aantal bedragen gevonden die wij op de bijlage voor u hebben gespecificeerd. Al met al is er dekking gevonden voor de totale investering. We wijzen u erop dat hiermee de ruimte in de begroting nog verder is teruggedrongen wat het risico inhoudt dat tegenvallers zullen leiden tot een tekort op de jaarrekening. Met andere woorden: de lucht is er na gebruikmaking van deze meevallers toch wel uit. Daarbij is geen rekening gehouden met eventuele kosten van planschade. Wanneer die zullen moeten worden vergoed, zal een beroep moeten worden gedaan op de Algemene Reserve. De omvang van het voorbereidingskrediet dat wij voorstellen beschikbaar te stellen is € 500.000,00. Dit bedrag is opgebouwd uit 8% van de raming van de bouwkosten (€ 304.000,00). De raming van de kosten van de procedure en de daarmee benodigde onderzoeken (€ 50.000,00) en de kosten van de voorbereiding en de start van de aanpassing van de velden van de VV Nieuw-Roden. Dat laatste is nodig om ook al een aantal werkzaamheden op korte termijn uit te voeren om de bespeelbaarheid van de accommodatie voor de VV Nieuw-Roden gedurende het hele proces te kunnen garanderen.
7
Tijdpad Het streven is om de nieuwe school in gebruik te nemen bij het begin van het schooljaar 2012-2013. Wanneer uitgegaan wordt van een bouwperiode van een jaar, betekent dat dat de bouw van de school moet beginnen in de zomer van 2011. Daarvoor moet de planologische procedure worden doorlopen. In de bijlage is een uitwerking van de planologische procedure opgenomen met een tijdschema. U vraagt zich wellicht af waarom voor een aparte planologische procedure wordt gekozen, terwijl inmiddels ook de actualisatie van het bestemmingsplan Nieuw-Roden zover is dat daarop zienswijzen kunnen worden ingediend. Dit heeft te maken met de keuze die indertijd gemaakt is om in de actualisatie van bestaande bestemmingsplannen geen nieuwe ontwikkelingen op te nemen, maar die te regelen via een aparte procedure. Redelijkerwijs kan worden verwacht dat de start van de bouw in de zomer van 2011 haalbaar is, maar de planning is aan de krappe kant. U moet zich realiseren dat ook het ontwerp van het gebouw, de keuze van de architect, de aanbestedingstrajecten en dergelijke, voor die tijd moeten plaatsvinden. Waar mogelijk zullen wij de trajecten parallel laten lopen. We hebben daarvoor al een eerste, voorlopige planning opgezet.
Ter inzage liggende stukken Wij hebben de volgende stukken voor u ter inzage gelegd: de kostenraming van de bouw en de bijkomende maatregelen zoals eerder in dit voorstel is vermeld; de dekking van de kosten van rente en afschrijving voor de totale investering; de verslagen, correspondentie et cetera van de bijeenkomsten van de Projectgroep en de contacten met derden; de eerste globale berekening van de oppervlakte en de vierkante meterprijs die aan de investering voor de bouw van de school en de gymzaal ten grondslag ligt; de varianten met betrekking tot de locatiekeuze; een berekening van de daadwerkelijke oppervlakte van de sportvelden van de VV Nieuw-Roden en de huidige en toekomstige situatie; de procedure die op grond van de Wet Ruimtelijke Ordening moet worden doorlopen; de door de Projectgroep opgestelde voorlopige planning; de resultaten van het korte onderzoek naar de mogelijke planschade (we streven ernaar om die nog voor de behandeling in de Raad op 24 februari voor u beschikbaar te hebben). Burgemeester en Wethouders van de gemeente Noordenveld, J.H. van der Laan, burgemeester A.H. Doornbos, secretaris Overleg Raadscommissie Dit voorstel is besproken in de vergadering van de Raadscommissie op 2009. De Commissie <
> A.J. Russchen, voorzitter
W.F.C. Damman, griffier
8
No: * Onderwerp: vervangende Nieuwbouw Meester De Vriesschool in Nieuw-Roden
De Raad van de gemeente Noordenveld, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 2 februari 2010; gelet op de bepalingen van de Gemeentewet en de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs Gemeente Noordenveld;
BESLUIT
1. 2. 3.
In te stemmen met de locatie op de voetbalvelden van de VV Nieuw Roden voor de vervangende nieuwbouw van de Meester De Vriesschool en het bijbehoren gymlokaal. In te stemmen met de voorgestelde dekking van de kosten van het totale project. Een voorbereidingskrediet beschikbaar stellen van € 500.000,00 om de plannen verder uit te werken en voor te bereiden.
Roden, 24 februari 2010 De Raad van de gemeente Noordenveld, Voorzitter,
griffier,
9
