Onderzoek brandweerkazerne Siddeburen. Rekenkamercommissie gemeente Slochteren

Onderzoek brandweerkazerne Siddeburen Rekenkamercommissie gemeente Slochteren Juli 2007

1

Inhoudsopgave 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Samenvatting Aanleiding Vraagstelling en achtergronden Opzet en werkwijze Feitenrelaas en analyse Conclusies Aanbevelingen Bronnen

blz. blz. blz. blz. blz. blz. blz. blz.

Rapport rekenkamercommissie gemeente Slochteren brandweerkazerne Siddeburen

1

2 2 2 3 3 5 7 8

1.

Samenvatting

De procedure tot aankoop van het voormalig kantonniersteunpunt en vervolgens de verbouwing daarvan tot brandweerkazerne had naar de mening van de rekenkamercommissie meer efficiënt uitgevoerd kunnen worden. De consequenties van het gebruik van het gebouw door de brandweer Siddeburen en de activiteiten die daarbij horen, zijn niet voldoende meegenomen in het besluitvormingstraject.

Locatie Oudeweg 109

2.

Aanleiding

Op 26 november 2001 besloot de raad op voorstel van het college tot aankoop van het oude kantonniersteunpunt aan de Oudeweg 109 te Siddeburen voor een bedrag van fl. 287.000,--. Tevens werd besloten tot het verlenen van een krediet van fl 300.000,-- voor een verbouwing om het pand geschikt te maken als brandweerpost en een krediet van fl. 37.500,-- voor het opruimen de geconstateerde cyanide vervuiling. Op 23 november 2006, 5 jaar daarna, besloot de raad tot nieuwbouw van een brandweer kazerne aan de Oudeweg tussen 140-142 te Siddeburen waarvoor een krediet werd verstrekt van € 525.000,--. Deze besluiten waren voor de rekenkamercommissie mede aanleiding om hier nader onderzoek naar te verrichten.

3.

Vraagstelling en achtergronden

De rekenkamercommissie heeft in haar onderzoeksopzet aangegeven inzicht te willen geven in de rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid van de aankoop van het voormalig Rapport rekenkamercommissie gemeente Slochteren brandweerkazerne Siddeburen

2

kantonniersteunpunt, de verbouwing hiervan tot brandweerkazerne en vervolgens het gebruik daarvan door de brandweer Siddeburen. Daarnaast wil de rekenkamercommissie zonodig aanbevelingen geven voor verbetering van toekomstige werkwijzen. De rekenkamercommissie wil weten of en in hoeverre de procedure tot aankoop van het voormalig kantonniersteunpunt en vervolgens de verbouwing hiervan tot brandweerkazerne efficiënt en rechtmatig is verlopen. Met andere woorden, zijn de ingezette middelen goed besteed en is alles volgens de geldende regelgeving verlopen. De rekenkamercommissie wil weten of de consequenties van het gebruik van het gebouw door de brandweer Siddeburen en de activiteiten die daarbij horen, voldoende meegenomen zijn in het besluitvormingstraject. Het is niet de bedoeling van de rekenkamercommissie om spijkers op laag water te zoeken of een eventuele schuldvraag te beantwoorden. Het gaat steeds om het feitenonderzoek waarbij de inzet van de rekenkamercommissie primair gericht is op het leren en verbeteren. Dit kan niet genoeg benadrukt worden.

4.

Opzet en werkwijze

In eerste instantie heeft de rekenkamercommissie een vooronderzoek gedaan. Op basis van de beschikbare dossiers is een chronologisch overzicht van de besluitvorming en de overige relevante correspondentie gemaakt. Vervolgens is een onderzoeksopzet vastgesteld en conform het onderzoeksprotocol besproken met de gemeentesecretaris en voor kennisgeving verzonden naar de gemeenteraad en het college. Hierna zijn een vijftal interviews afgenomen aan de hand van de door de rekenkamercommissie vastgestelde onderzoeksvragen. De uitgewerkte gespreksverslagen zijn ter accordering voorgelegd aan de geïnterviewden. Naar aanleiding van de interviews zijn aanvullende gegevens opgevraagd bij de gemeentesecretaris en is aanvullend dossieronderzoek verricht. Op basis hiervan is een concept-rapport opgesteld dat in de vergadering van de RKC van 29 maart jl. is vastgesteld. Het rapport is op 17 april conform het onderzoeksprotocol voor een technische reactie naar de gemeentesecretaris verstuurd. Naar aanleiding hiervan zijn enkele technische wijzigingen aangebracht. Vervolgens is het rapport op 15 mei 2007 voor een bestuurlijke reactie naar het college gestuurd. Deze reactie is als bijlage bij dit rapport opgenomen evenals ons nawoord.

5.

Feitenrelaas en analyse

In 2000 bleek dat de oude locatie van de brandweer aan ’t Lougpadje niet meer voldeed. Dit op basis van een gehouden Risico Inventarisatie en Evaluatie en het feit dat de nieuw aangeschafte brandweerauto hier niet in paste. Er was derhalve sprake van haast bij het zoeken naar een nieuw onderkomen. Daarom is gezocht naar een nieuwe locatie voor de brandweer en is overwogen om nieuwbouw te plegen dan wel een bestaand gebouw te betrekken. Vervolgens kwam het gebouw van de provincie aan de Oudeweg 109 in beeld. Zowel ambtelijk als bestuurlijk was de mening toegedaan dat dit een geschikte plek was.


3

Locatie t’Lougpadje Reeds voor de aankoop van het gebouw is gebleken dat het terrein vervuild was en gesaneerd moest worden. Uit ondermeer de notulen van commissie en raadsvergadering blijkt dat het voorstel zonder noemenswaardige discussie met algemene instemming werd aangenomen. Pas na het raadsbesluit tot aankoop en verbouw is het gebouw formeel aangekocht. Vervolgens is door de gemeente een bouwaanvraag ingediend waarbij van tevoren is gekeken of er nog ruimtelijke ordening- en/of milieuaspecten aan de orde waren. Daarbij is uitsluitend gekeken naar het gebouw en de functie hiervan (stalling brandweerauto) en zijn eventuele activiteiten van de brandweer op het terrein (bijvoorbeeld oefenen) buiten de bouwaanvraag gehouden. Aangezien uitsluitend is gekeken naar de functie van het gebouw, is geconstateerd dat er geen milieuvergunning nodig was en het gebruik van het gebouw als brandweerkazerne op grond van het overgangsrecht van het bestemmingsplan, voortgezet kon worden. Van tevoren is mondeling overleg geweest met de buren en is o.a. een afspraak gemaakt over de snelheid van rijden op de toegangsweg en het pas aanzetten van de hoorn van de brandweerauto bij het verlaten van de toegangsweg op de openbare weg. Nadat de bouwvergunning is verleend hebben de buren hier bezwaar tegen gemaakt. De commissie bezwaar- en beroepschriften heeft geadviseerd het bezwaar gegrond te verklaren. Het college heeft dit advies niet overgenomen. Vervolgens hebben de bezwaarden beroep bij de rechtbank ingediend en tevens het college verzocht handhavend op te treden op grond van de wet Milieubeheer. Het college heeft dit verzoek afgewezen. De bezwaarden hebben hier vervolgens bezwaar tegen gemaakt. De commissie heeft geadviseerd dit bezwaar ongegrond te verklaren. Het college heeft dit advies overgenomen. De bezwaarden hebben hierop vervolgens ook beroep bij de rechtbank ingediend. Intussen heeft het college de bouwvergunning ingetrokken waardoor het beroepschrift dat hierop betrekking heeft niet meer van kracht is. Tegelijkertijd heeft het college een gedoogbeschikking afgegeven voor het uitrukken en het uitruk Rapport rekenkamercommissie gemeente Slochteren brandweerkazerne Siddeburen

4

gereedmaken van de brandweer. Overige activiteiten van de brandweer vonden op dat moment niet meer plaats. De rechtbank heeft uiteindelijk op 12 mei 2005 het beroep tegen de beslissing om niet handhavend op te treden, gegrond verklaard en heeft het besluit van het college vernietigd. De verbouwing heeft intussen wel plaatsgevonden. Het college concludeert, na extern juridisch advies te hebben ingewonnen, dat er sprake is van een niet begaanbare weg tot legalisatie van de situatie. Gezien het belang van een goede brandweer voorziening wordt ingezet op mediation om de gedoog situatie in stand te kunnen houden tot er een nieuwe voorziening op een nieuwe plek is gerealiseerd. Naar aanleiding van bovenvermelde feiten heeft de rekenkamercommissie zichzelf de vraag gesteld; wat heeft dit gekost ? Deze vraag is niet eenvoudig te beantwoorden. Een onderzoek door een accountant of financieel deskundige zou hier een meer onderbouwd antwoord op kunnen geven, maar de rekenkamercommissie heeft er voor gekozen te komen tot een schatting op basis van aannames omdat de rekenkamercommissie geen heldere taxatie van pand en grondvervuiling is tegengekomen. Gezien het feit, dat het exacte bedrag geen invloed heeft op de conclusies en aanbevelingen, is het kostenaspect voor de met name aan te trekken externe adviseurs, voor de rekenkamercommissie doorslaggevend geweest te besluiten geen externe financiële analyse te laten plaatsvinden. Om een schatting te maken van de kosten gaat de rekenkamercommissie van het volgende uit: • Er moest in ieder geval een nieuwe kazerne komen • De verkoopwaarde van de nu opgeheven kazerne wordt verrekend. • Er wordt uitgegaan van het aantal geschreven uren op het project (109,5). De bestede uren na het indienen van het bezwaarschrift en de uren voor de voorbereiding van de nieuw te realiseren kazerne zijn niet meegenomen. • Wij kunnen geen uitspraak doen over de redelijkheid van de aankoopprijs van het kantonniersteunpunt. • De kosten van externe adviezen zijn meegenomen. Wij komen dan op een bedrag van afgerond € 125.000,-- (zie bijlage).

6.

Conclusies

Uit het onderzoek kan een aantal conclusies getrokken worden. De rekenkamercommissie heeft de conclusies zoveel als mogelijk op basis van feitelijke bevindingen geformuleerd. Gebouwenbeheer Bij de raad, college en ambtenaren leefde het algemene idee dat de aankoop een ideale en goedkope oplossing was voor het knellende probleem van de oude stalling. Die was inmiddels arbo-technisch, functioneel en wat betreft omgeving totaal ongeschikt geworden en de nieuw aangeschafte brandweerauto paste hier niet in. Dit algemene idee blijkt geen juiste te zijn geweest. Procedure aankoop in relatie tot taxaties Uit dossieronderzoek blijkt, hoewel sommige geïnterviewden anders meenden, niets van een taxatie op basis waarvan de prijsonderhandeling gevoerd zijn. Procedure aankoop in relatie tot bestemmingsplan en milieu onderzoek Uit een latere juridische analyse bleek de bestemming van kantonniersteunpunt al niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan en dat dit ook niet onder het overgangsrecht kon vallen.


5

Rol provincie De provincie heeft gedurende het hele proces twee verschillende rollen gehad; die van verkopende partij én verantwoordelijke voor toezicht op sanering in het kader van milieuwetgeving en het wel/niet afgeven van een verklaring van geen bezwaar danwel het goedkeuren van bestemmingsplannen. Rol raad Uit de notulen blijkt dat er zowel in de commissie als de raad geen noemenswaardige discussie heeft plaatsgevonden en het voorstel met algemene instemming werd aangenomen. Hieruit concluderen wij dat de commissie en de raad op het voorstel van het college geen aanvullende vragen heeft gesteld. Lerende organisatie De brandweer heeft geleerd dat zij zelf een actievere rol moet spelen bij nieuwe locaties en dat daarnaast, nog meer dan in het verleden, door de gemeente gekeken moet worden of alle noodzakelijke stappen zijn gezet, alvorens een volgende stap in de procedure te zetten. Projectadministratie Uit het dossieronderzoek blijkt dat er in totaal 109,5 uren op dit project zijn geschreven. Op basis van het dossier, de interviews en de geplande uren voor de nieuwbouw brandweerkazerne 2007 (290), is de rekenkamercommissie van mening dat het werkelijk aantal bestede uren hoogstwaarschijnlijk hoger is. Kosten Uit de berekening blijkt dat het gebruik van de brandweerkazerne door de brandweer Siddeburen over een periode van 5 jaar € 125.000,- heeft gekost, exclusief de normale exploitatiekosten. Dit is een feitelijke constatering. Wij kunnen op basis van de beschikbare gegevens geen uitspraak doen over het feit of dit nu duur of goedkoop is. Communicatie en verantwoording burger De rekenkamercommissie constateert, dat er noch door de raad, noch door het college initiatief is genomen voor het afleggen van verantwoording naar de burgers in deze zaak, die toch aanleiding geeft tot vragen bij de bevolking. Besluitvorming bouwen zonder definitieve vergunning Het college heeft de bezwaartermijn niet afgewacht en is na de vergunningverlening begonnen met verbouwen. Dit is strikt juridisch gezien mogelijk en voor eigen risico, maar juist een overheidsinstelling dient hier vanwege de voorbeeld werking voorzichtig en transparant mee om te gaan. Besluit tot mediation en nieuwe brandweervoorzieing Gezien de conclusies, de kwaliteit en de volledigheid van het externe juridisch advies was dit ons inziens een verstandig besluit.


6

Locatie Oudeweg 140-142

7.

Aanbevelingen

De inzet van de rekenkamercommissie is, zoals eerder naar voren gebracht, primair gericht op het leren en verbeteren. Naar aanleiding van de conclusies willen we dan ook een aantal aanbevelingen geven gericht op de toekomst. Aankoop van gebouwen Voordat tot de aankoop van een gebouw wordt overgegaan dienen, bijvoorbeeld op basis van een checklist, alle relevante punten te worden nagegaan. Wij denken dan bijvoorbeeld aan functie, bouwkundige staat, omgeving, bodemonderzoek, vergunningen, bestemming, mogelijkheid tot uitbreiden, zakelijke rechten. Maar ook de toekomstige gebruikers dienen vanaf het begin van het proces tot de eventuele aankoop direct bij het proces betrokken te worden. Daarnaast bevelen wij aan om de aankoop van een gebouw altijd op basis van een taxatierapport te laten plaatsvinden. Dit taxatierapport dient in opdracht van de gemeente Slochteren opgesteld te zijn. Indien de verkopende partij een overheidspartij is (zoals in deze situatie het geval was), dient het college zich er bewust van te zijn, voor zover zij dat nog niet is, dat zij met twee partijen te maken kan hebben; die van verkopende partij waarmee onderhandeld moet worden over de prijs én die van overheid, welke verantwoordelijk is voor toezicht en/of handhaving.


7

Procedures in relatie tot gebruik van kansen Als beheerder van gemeenschapsgeld is het gewenst, dat een gemeente zich ondernemend opstelt en gebruik maakt van kansen wanneer deze zich voordoen. Voorzichtigheid is hierbij geboden. Wij adviseren het college, dit aspect binnen de organisatie aan de orde te stellen en de signaalfunctie te stimuleren. Binnen de organisatie kan dan een “onafhankelijke” medewerker als toegevoegde procesbegeleider de risico’s bewaken. Rol raad Wij willen de raad adviseren om bij het beschikbaar stellen van een krediet voor de aankoop c.q. verbouw van een gebouw, kritischer zo niet actiever hun kaderstellende en controlerende rol vorm te geven. Projectadministratie Wij adviseren het college om een duidelijke omschrijving van een project te definiëren; dus aan welke eisen moet een uit te voeren taak/werkzaamheden voldoen, om als project betiteld te worden. Hieraan gekoppeld adviseren wij om vervolgens alle uren die aan een dergelijk project besteed worden, op dit project zichtbaar te verantwoorden. Bouwen zonder definitieve vergunning Wij bevelen aan nadere afspraken te maken tussen raad en college over het wel of niet aanvangen met de bouw/verbouw gedurende de bezwaartermijn, indien de gemeente Slochteren zelf de opdrachtgever is.

8.

Bronnen

Lijst van geïnterviewden Conform de onderzoeksopzet zijn de volgende functionarissen geïnterviewd: - portefeuillehouder - gemeentesecretaris - manager backoffice Bouwen, Wonen en Bedrijven - manager projecten - brandweercommandant Documenten Het dossieronderzoek heeft plaatsgevonden op basis van de volgende dossiers: - Besluiten en notariële akten inzake aankopen te Siddeburen, -2.07.351.11 1999 - Verbouw brandweerpost Oudeweg 109 te Siddeburen, -1.784.31 II 1999 - Bezwaren tegen aan derden verleende bouwvergunningen, -1.733.21 V 1999 - Notulen gemeenteraad, -2.07.51 2001 Daarnaast is gebruik gemaakt van: - overzichten uit financiële administratie - overzichten uit tijdregistratiesysteem


8

BIJLAGEN

-

bestuurlijke reactie college van B&W

-

nawoord RKC

-

berekening kosten brandweerkazerne Siddeburen

Aan de leden van de rekenkamercommissie van de gemeente Slochteren

GEMEENTEBESTUUR Uw kenmerk 07/2341

Uw brief van 17 april 2007

Onderwerp: Bijl.: : Bestuurlijke reactie onderzoek Brandweerkazerne Siddeburen

Ons kenmerk 2007//CA/2699 Slochteren, 4 september 2007

Datum verz.

Geachte leden van de rekenkamercommissie, Zoals eerder gemeld hebben wij er naar gestreefd u rond 20 juni een bestuurlijke reactie te geven op het onderzoeksrapport van de rekenkamercommissie inzake de brandweerkazerne Siddeburen. Daarmee bent u in de gelegenheid in uw junivergadering onze reactie te bespreken en desgewenst van een nawoord van uw kant te voorzien. De vergadering van de raad in september biedt vervolgens de mogelijkheid uw rapport te bespreken. Wij hebben dit eerste rapport van de Rekenkamercommissie van de gemeente Slochteren met bijzondere belangstelling gelezen. Een aantal onderdelen van het rapport geeft ons aanleiding tot een reactie, die wij hieronder per hoofdstuk zullen weergeven. Hoofdstuk 5, Feitenrelaas en analyse Naar aanleiding van de alinea’s op pagina 5 waarin getracht wordt een indicatie van de kosten te maken, willen wij het volgende opmerken: In elk geval is duidelijk dat de af te schrijven restant boekwaarde op het pand Oudeweg 109 (afgerond) € 70.000,- zal zijn. Daarbij is er van uitgegaan dat de overdracht nog in 2007 zal plaatsvinden. Er resteert dan nog een bedrag van € 55.000,- om te komen tot de aanname dat de meerkosten in totaal € 125.000,- hebben bedragen. Het is relevant een onderscheid aan te brengen tussen de kosten die gemaakt zijn voor huisvesting van de brandweer (de gemeente in de rol van opdrachtgever en vergunninghouder) en de kosten (waaronder die van ambtelijke inzet) die gemaakt zijn door de gemeente in de rol van vergunningverlener en handhaver. • De kosten voor huisvesting van de brandweer komen tot uitdrukking in de kosten van het product Brandweer binnen het programma Veiligheid. • De kosten die de gemeente gemaakt heeft ten behoeve van vergunningverlening zijn voor een deel doorberekend in de leges, die zijn betaald voor de bouwvergunning ten behoeve van de verbouwing van de kazerne. Voor wat betreft de handhaving zijn dit kosten die voortvloeien uit de wettelijke taak van de gemeente en die onderdeel uitmaken van het product Bouwen en wonen, een Contactpersoon: Dhr. C.C.W. van den Akker Telefoon: 0598-425502 E-Mailadres: [email protected]

onderdeel van het programma Ruimtelijke ontwikkeling en volkshuisvesting. Deze kosten maakt de gemeente ook voor elke andere activiteit met betrekking tot vergunningverlening c.q. handhaving en zijn dus niet direct toe te rekenen naar de kosten die gemaakt zijn voor deze kazerne. Als we als uitgangspunt nemen dat de af te schrijven restant boekwaarde op het pand Oudeweg 109 bij verkoop en overdracht in 2007 € 70.000,- is het niet vreemd dat de opbrengst van het pand weliswaar hoger is dan de aankoopkosten van het perceel en het pand, maar dat de investeringen in de verbouwing slechts in beperkte mate in de gerealiseerde verkoopprijs tot uitdrukking komen. De verklaring hiervoor is gelegen in de relatief korte gebruiksperiode en de specifieke aanpassingen van het gebouw voor het gebruik als kazerne. In het rapport is een cijferopstelling opgenomen die een vergelijking maakt tussen het geïnvesteerde bedrag (inclusief uren en externe advisering) en de opbrengst bij verkoop. Wij kunnen constateren dat deze cijfers op zich juist zijn. Wij kunnen echter op basis van deze cijfers geen oordeel uitspreken over de uitkomst, omdat wij ook moeten vaststellen dat de in de financiële verordeningen gehanteerde afschrijvingssystematiek en afschrijvingspercentages voor gemeentelijke bezittingen niet zijn gehanteerd. Afschrijving en rente over het geïnvesteerde bedrag verklaren grotendeels het verschil tussen de twee bedragen: het in de meerjarenbegroting 2007-2010 als restant boekwaarde na verkoop genoemde bedrag van € 70.000,- en het bedrag van € 125.000,dat de rekenkamercommissie zelf in het rapport noemt. Hoofdstuk 6, Conclusies Gebouwenbeheer en procedure aankoop in relatie tot bestemmingsplan en milieuonderzoek De conclusie dat het oude kantonniersteunpunt een ideale en goedkope oplossing was om de brandweer te huisvesten, als oplossing voor de problemen op de oude locatie aan ’t Lougpadje, kan achteraf niet als juist worden gekenschetst. Evenmin kan gesteld worden dat deze locatie absoluut niet geschikt zou zijn. Daarvoor moet namelijk de vraag beantwoord worden wat de uitkomst geweest zou zijn van de wettelijke procedures als deze wel van het begin af aan op de juiste manier zouden zijn gevolgd, namelijk met voldoende oog voor de planologische, milieutechnische en bouwkundige aspecten van een brandweerkazerne op deze locatie en het effect daarvan op de omgeving. Deze vraag valt achteraf niet meer te beantwoorden omdat het nu eenmaal onmogelijk is het hele traject terug te draaien en de procedure opnieuw te doen. Rol provincie Het klopt dat de provincie zowel de verkopende partij was als toezichthouder op de sanering van de bodemverontreiniging in het kader van de milieuwetgeving. In dit specifieke geval was er geen rol voor de provincie weggelegd in het kader van een planologische procedure. Daarom kunnen wij de constatering niet plaatsen dat er sprake is geweest van enige vorm van vermenging van de verschillende rollen van de provincie. Projectadministratie Op basis van de gevoerde projectadministratie zien wij geen redenen om aan te nemen dat er substantieel meer uren besteed zijn dan geregistreerd aan de realisatie van het project in engere zin: het realiseren van een nieuwe kazerne voor de brandweer te Siddeburen. Ongetwijfeld is er een groot aantal uren besteed aan de procedures die voortvloeien uit dit project. Deze uren kunnen en mogen echter niet toegeschreven worden aan het project zelf, zoals wij hierboven ook bij het onderwerp kosten hebben beargumenteerd.

Contactpersoon: Dhr. C.C.W. van den Akker Telefoon: 0598-425502 E-Mailadres: [email protected]

Kosten Hiervoor geldt hetzelfde als wij naar aanleiding van hoofdstuk 5 met betrekking tot de berekening van de kosten hebben betoogd. Communicatie en verantwoording burger Voor zover ons bekend is dit aspect in de interviews en in het onderzoek niet aan de orde gekomen. Het spreekt voor zich dat er binnen het college en de organisatie steeds juridische en bestuurlijke afwegingen hebben plaatsgevonden die ons er toe gebracht hebben om in communicatief opzicht te handelen zoals dat is gedaan. Wij vinden dat deze conclusie de indruk wekt dat de communicatie te kort heeft geschoten, zonder deze suggestie door het onderzoek en daarop gebaseerde feiten te onderbouwen. Besluitvorming bouwen zonder definitieve vergunning Het afwachten van de bezwaartermijn alvorens te gaan bouwen leidt er niet zonder meer dat er daarna door bezwaarden geen juridische middelen meer ingezet kunnen worden tegen de verbouw of tegen het in gebruik hebben van een inrichting. Daarom vindt de hier getrokken conclusie in onze ogen niet voldoende grond in het feitenrelaas. Niet wordt aangetoond dat door de bezwarentermijn af te wachten alvorens met de verbouwing te starten de verschillende procedures tot een voor de gemeente beter resultaat zouden hebben geleid. Wij willen niet op voorhand de stelling onderschrijven dat de gemeente zich in de rol van initiatiefnemer en vergunninghouder per definitie terughoudender op moet stellen in de voortgang van het bouwproces dan alle andere partijen. Hoofdstuk 7, Aanbevelingen Wij onderschrijven de aanbeveling om het verwervingstraject voor de aankoop van onroerend goed meer gestructureerd te laten verlopen. Daarvoor zijn de afgelopen periode ook al de nodige stappen gezet. Enerzijds is het proces binnenshuis meer gestructureerd en is er in eigen huis meer deskundigheid op dit gebied beschikbaar. Anderzijds wordt er voor de meer gecompliceerde verwervingstrajecten van onroerend goed vaker en vooral eerder een beroep gedaan op externe deskundigheid op dit specifieke gebied, waardoor alle relevante punten in het aankooptraject worden betrokken. In die gevallen waarin de verkopende partij een overheid is, kan deze overheidspartij gelijktijdig in meerdere rollen optreden. In het bijzonder in de grote projecten heeft de gemeente te maken met meerdere partijen, zowel publiek als privaat. Elk van die partijen kan in de context van het project meerdere belangen na willen streven en daartoe in meer dan één rol acteren. Vanzelfsprekend kan dit ook voor de gemeente Slochteren zelf gelden. In een dergelijke gecompliceerde context mag van alle partijen, waar wij de gemeente ook toe rekenen, verwacht worden dat wij daar professioneel mee omgaan. Dit houdt in dat we in staat zijn verschillende rollen, zowel van onszelf als van anderen, te scheiden als de situatie daar om vraagt. Wij onderschrijven de wenselijkheid van een goed evenwicht tussen ‘ondernemend gedrag’ als zich kansen voordoen, en de risico’s die daaraan verbonden kunnen zijn. Een bewakende en signalerende rol met betrekking tot deze risico’s maakt deel uit van het takenpakket van de concerncontroller. Deze is als lid van het managementteam vroegtijdig op de hoogte is van ontwikkelingen en kan voldoende aandacht vragen voor een adequate beheersing van mogelijke risico’s. Ook in de bedrijfsvoeringsrapportage wordt uitdrukkelijk aandacht gevraagd voor de risico’s en de maatregelen die genomen worden om risico’s af te wenden en te beheersen. Wij onderschrijven de wenselijkheid van het voeren van een goed bestuur en beheer van activiteiten die als project zijn gedefinieerd en als project worden uitgevoerd. De kaders die hiervoor in de organisatie zijn vastgesteld en worden gehanteerd (het beslisdocument Contactpersoon: Dhr. C.C.W. van den Akker Telefoon: 0598-425502 E-Mailadres: [email protected]

projectmatig werken, vastgesteld in het kader van het gelijknamige cultuurinterventieproject) bieden hiervoor voldoende handvatten. Voor een afweging van het moment waarop met de feitelijke bouwwerkzaamheden kan worden begonnen na het moment van verlenen van een bouwvergunning willen wij het volgende opmerken. Binnen de duale verdeling van verantwoordelijkheden is het aan het college om een project of bouwwerk uit te voeren. Daarom wordt een bouwvergunning ook door of namens het college aangevraagd en is het college de vergunninghouder. Deze verantwoordelijkheidsverdeling roept de vraag op waarom het wenselijk zou zijn om hierover tot afspraken te komen tussen raad en college. Vaak gaat het om specifieke situaties. Deze kunnen sterk van elkaar verschillen (onder meer in draagvlak voor het project in de naaste omgeving, politieke gevoeligheid, urgentie van de situatie en belangenafweging). Wij zijn daarom van mening dat het, gelet op de bevoegdheidsverdeling, principieel onwenselijk is in overleg tussen college en raad tot een vaste beleidslijn te komen. Bovendien hebben wij de stellige indruk dat het college de raad steeds tijdig en uitgebreid informeert over relevante ontwikkelingen. Dit is ook onze inzet bij de realisatie van projecten, infrastructurele werken en gebouwen in opdracht van het college. Deze actieve informatievoorziening geeft de raad steeds de mogelijkheid nadere informatie te vragen aan het college. Daarmee kan er vanuit de raad, op het moment dat de behoefte wordt gevoeld, een politieke uitspraak worden gedaan waarmee de raad de gewenste richting geeft aan het handelen van het college. Met vriendelijke groet en hoogachting, Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Slochteren

,burgemeester

,secretaris

Contactpersoon: Dhr. C.C.W. van den Akker Telefoon: 0598-425502 E-Mailadres: [email protected]

Nawoord RKC Als nawoord op de bestuurlijke reactie van het college willen wij uitsluitend op één punt nader ingaan en dat betreft het punt van de kosten. Zoals wij ook reeds in ons onderzoeksrapport hebben toegelicht, zou een onderzoek door een accountant of een financieel deskundige een meer onderbouwd antwoord kunnen geven op de vraag wat e.e.a. heeft gekost. Wij hebben er echter voor gekozen dit niet te doen. Dit vanwege de extra kosten voor het inzetten van dergelijke expertise en het feit dat het exacte bedrag geen invloed heeft op onze conclusies en aanbevelingen. Wij hebben besloten niet verder op de overige punten uit de bestuurlijke reactie in te gaan. Wij zijn van mening dat een discussie omtrent ons rapport en de bestuurlijke reactie hierop, onderdeel uitmaakt van de politiek en derhalve in de raad moet plaatsvinden.

Berekening kosten brandweerkazerne Siddeburen Aankoop kantonnierssteunpunt en verbouw Bestede uren Externe adviezen

€ 283.418,87 € 6.833,33 € 4.095,00

Subtotaal Opbrengst verkoop kazerne

€ 294.347,20 € 170.000,-

Kosten

€ 124.347,20

Onderzoek brandweerkazerne Siddeburen. Rekenkamercommissie gemeente Slochteren

Recommend Documents