Aan de raad
6 mei 2003
Langedijk, 22 april 2003
Agendanr.: 9
Onderwerp: Vaststellen voorlopig ontwerp nieuwe algemene begraafplaats Langedijk (46)
1. Voorlopig ontwerp Bij deze brief treft u ter vaststelling aan het voorlopig ontwerp van de nieuwe algemene begraafplaats (bijlage 1). Het ontwerp is door de landschapsarchitecte S. Karres tijdens de vergadering van de commissie Wonen, Werken, Verkeer op 15 april 2003 mondeling toegelicht. Ter verduidelijking plaatsen wij de volgende opmerkingen bij het voorlopig ontwerp: • de angst bestaat voor het ontstaan van vandalisme op de begraafplaats. In het ontwerp is als oplossing gekozen voor het plaatsen van hekken bij de entree en uitgang. De begraafplaats zal tussen zonsondergang en zonsopgang gesloten zijn. De kosten die het elke dag afsluiten van de begraafplaats met zich meebrengt, zullen in het beheerplan worden meegenomen; • als toegangspad naar het werkgebouw (nabij het tankstation) is gekozen om gebruik te maken van de bestaande in-/uitrit nabij de woningen op de hoek Langebalkweg/Oostelijke Randweg; • gebleken is dat een deel van het toegangspad loopt over het eigendom van de heer Dekker (mortuarium). Met de heer Dekker heeft hierover overleg plaatsgevonden. De heer Dekker heeft tijdens het gesprek positief gereageerd op het ontwerp en had geen bezwaren tegen het gebruik van zijn eigendom als toegangspad. Het ontwerp behoefde hierop dus geen aanpassing. De heer Dekker heeft tijdens het gesprek (nogmaals) gevraagd naar de mogelijkheden voor een crematorium bij het bestaande mortuarium. Hier komen wij onder punt 3 op terug. Beslispunt: • vaststellen van het voorlopig ontwerp voor de nieuwe algemene begraafplaats Langebalkweg/Oostelijke Randweg. 2. Financiën Globale kostenraming Voor het voorlopig ontwerp van de nieuwe begraafplaats is een globale kostenraming gemaakt. Bij het vaststellen van het definitieve ontwerp dient deze raming te worden herzien en dient ook een beheerplan te worden opgesteld. Deze globale kostenraming is verwerkt in een dekkingsplan (bijlage 3), waarbij twee scenario’s zijn uitgerekend. Twee uiterste scenario’s, namelijk een maximaal scenario waarbij beide fasen tegelijkertijd worden aangelegd en een minimaal scenario, waarbij slechts de 1 e fase wordt aangelegd en waarbij aan de 2 e fase niets wordt gedaan. Uitgaande van een trendmatige tarief- en kostenstijging van 3% per jaar zijn beide scenario’s over een periode van 50 jaar kostendekkend, gebruikmakend van een egalisatiereserve. Bij het scenario “aanleg in één keer” is de egalisatiereserve jarenlang zwaar negatief (€ 6,2 miljoen in 2024). Het eerste jaar met een positieve stand is 2043. Dit kan op problemen stuiten bij de financieel toezichthouder (provincie). Wanneer de algemene reserve van de gemeente van voldoende omvang is, dan zijn deze problemen te overzien. Nu is dat echter niet het geval. Bij het minimale scenario is de voorziening
-2hooguit € 665.175,-- (in 2012) negatief en wordt de reserve positief vanaf 2020. Bij het gefaseerd aanleggen kan eventueel volstaan worden met een tariefstijging van 1,8% in plaats van 3,0%. Echter, dan is de reserve tot 2047 negatief met als hoogste stand € 925.149,-- in 2015. In de exploitatieopzet wordt gewerkt met een egalisatiereserve. Het verschil tussen de lasten en de baten van de begraafplaats wordt bij een negatief verschil hieraan onttrokken en bij een positief verschil hierin gestort. Over het saldo van de reserve wordt 3,5% rente berekend. Bij aanleg in één keer is het saldo van de reserve in 2050 € 9.915.292,-Bij aanleg in twee fasen is het saldo van de reserve in 2050 € 27.106.994,-Verschil in 2050 tussen beide varianten in 2050 is dus € 17.191.702,-in het voordeel van aanleg in twee fasen. Hoogste negatieve stand aanleg in één keer (2024) Hoogste negatieve stand aanleg in twee fasen (2012) In het voordeel van aanleg in twee fasen
€
6.205.495,-- -
€ €
665.175,-- 5.540.320,--
Om het verschil tussen aanleg in één keer en aanleg in twee fasen in financieel opzicht te verduidelijken is voor beide varianten de contante waarde van de totale investering doorberekend. Contante waarde aanleg in één keer € 16.044.521,-Contante waarde aanleg in twee fasen € 12.402.891,-Vanuit financieel oogpunt heeft gefaseerd aanleggen de voorkeur met een tariefstijging van 3% per jaar. Een jarenlange negatieve reserve is niet aan te raden. De algemene reserve is niet van die omvang dat het hiervoor een goede buffer vormt. Daarnaast staan de reserves voor riool en onderwijs en de reserve toekomstige investeringen (uitvoering MAP’s) ook al jarenlang in de min. Fasering in uitvoering Vanuit financieel oogpunt wordt derhalve geadviseerd voor een gefaseerde aanleg. Vanuit esthetisch oogpunt gaat de voorkeur echter naar aanleg in één keer. In onze Structuurvisie 2000-2020 wordt uitgegaan van de inrichting van de oostrand van Noord-Scharwoude als parkgebied, mede ten behoeve van de bevolking van Noord- en Zuid-Scharwoude. Het plangebied wordt tevens in de verschillende beleidsstukken zoals de Blauwe Loper, Groenontwikkelingsplan Noord-Kennemerland en het Streekplan genoemd als ontwikkelingsgebied. Voor de oostrand van Noord-Scharwoude wordt dus ingezet op een hoog ambitie niveau. De visie op de begraafplaats gaat er dan ook niet alleen vanuit dat er een begraafplaats gerealiseerd wordt, maar dat, door het toevoegen van een openbaar parkstelsel op de begraafplaats aansluiting gevonden wordt op het gestelde ambitieniveau. Voor het maken van de keuze tot het wel of niet gefaseerd aanleggen, zijn de volgende punten van belang. Voor zowel het minimale als het maximale scenario zijn de voors en tegens aangegeven.
-3-
Aanlegkosten dekking
Aanleg één keer en --
in Gefaseerd ++
Zoals hierboven omschreven: gefaseerd is goedkoper en heeft een gunstiger effect op de ontwikkeling van de begraaftarieven. Zoals hierboven omschreven: tevens inrichting als parkgebied doet recht aan het ontwerp.
Esthetisch
++
--
Voorbereiding/ uitvoering
+
-
Fasering betekent 2 keer opstarten en dus extra tijd in voorbereiding, toezicht, begeleiding etc.
++
Bij de aanleg in één keer zullen beheerskosten behoorlijk toenemen.
+
Bij gefaseerd aanleggen hoeven op korte termijn de volkstuinen niet verwijderd te worden.
Beheer onderhoud
en --
Beschikbaarheid grond
-
de
Op basis van bovenstaande gronden ligt het in de rede om te kiezen voor een gefaseerde aanleg. Omdat dit toch afbreuk doet aan het gehele ontwerp, wordt voorgesteld de 2 e fase wel parkachtig in te richten via de aanleg van het wandelpadenstelsel en bomen. Dit zonder het gebied op te hogen, aangezien dit de grootste kostenpost is. Nadere advisering omtrent deze 2 e fase volgt zo spoedig mogelijk. De kosten die thans voor de 2 e fase gemaakt worden, dienen niet afgewenteld te worden op de begraafrechten. Omdat het hier niet gaat om de aanleg van een begraafplaats, maar om de aanleg van een park, wordt voorgesteld hiervoor algemene middelen in de vorm van het fonds bovenwijkse voorzieningen aan te wenden. In de raadsvergadering van 5 juni 2001 is met betrekking tot de bestaande begraafplaatsen besloten dat de mogelijkheden tot uitbreiding niet geblokkeerd mogen worden. In de financiële opzet is géén rekening gehouden met een uitbreiding van de begraafplaatsen in de kernen. Beslispunt: • De nieuwe algemene begraafplaats gefaseerd aanleggen, maar zodanig dat de 2 e fase parkachtig wordt ingericht. Hiertoe tevens algemene middelen (fonds bovenwijkse voorzieningen) aanwenden. 3. Verdere ontwikkelingen Ontwikkeling crematorium HAL Zoals hierboven aangegeven, heeft de heer Dekker nogmaals gevraagd naar de mogelijkheden voor een crematorium bij het bestaande mortuarium. In HAL-verband worden thans de mogelijkheden van een crematorium nader onderzocht. De mogelijkheden voor een crematorium dienen niet in het kader van de nieuwe begraafplaats afgewogen te worden. Beide projecten moeten los van elkaar bezien worden. Beslispunt: • De mogelijkheden van een crematorium niet in het kader van de nieuwe begraafplaats af te wegen. 4. Verdere procedure Informatieavond voor burgers Na vaststelling van het voorlopig ontwerp zal een informatieavond voor burgers worden belegd. De landschapsarchitecte zal hier zorg voor dragen. Na de informatieavond wordt vervolgens de inspraakprocedure in het kader van de vrijstellingsprocedure als bedoeld in artikel 19, lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) gestart.
Artikel 19, lid 1 WRO procedure De te voeren artikel 19, lid 1 WRO procedure wordt gestart met een inspraakprocedure van 2 weken. Na deze inspraakperiode zullen eventuele reacties worden verwerkt. Indien de reacties daartoe aanleiding geven, dan zal het ontwerp worden aangepast. Dit moet
-4resulteren in het op- en vaststellen van het definitief ontwerp (DO). Als het DO is vastgesteld kan de artikel 19 procedure worden vervolgd met de 2 e terinzagelegging, waarna de verklaring van geen bezwaar aangevraagd kan worden. De bevolking heeft dus op twee momenten de gelegenheid te reageren. Bevoegdheden college/raad Het voeren van een artikel 19, lid 1 WRO procedure is in principe een bevoegdheid van uw college, tenzij de gemeenteraad anders aangeeft. De diverse besluitvormingen in dit proces zullen ter kennisname aan de commissie Wonen, Werken en Verkeer worden aangeboden. 5. Planning Uit de planning (bijlage 4) blijkt dat realisatie kan plaatsvinden in 2005-2006. Het aantal reacties tijdens de inspraakperiode is een risicofactor voor de verdere planning. Indien de reacties moeten leiden tot wijzigingen van het plan, dan zal dit vertraging opleveren.
Burgemeester en wethouders van Langedijk, De burgemeester, H.M.W. ter Heegde De secretaris, E. Gijtenbeek
Verslag commissie Wonen, werken en verkeer gehouden op 15 april 2003 Voorzitter: C. Molenaar Griffier (a.i.): J.Vroegindeweij Verslag : Mevr. M. Verbeek Leden: Hart voor Langedijk/D66: D. Boonstra, C.T.M. Molenaar CDA: A.T. Groen, J.C. Koolaard VVD: S. Groot, mevr. N. Kabalt PvdA: T.M. Korver, F. Bonsel ChristenUnie: W. Nugteren, L.M. Hospers Groen Links: K. Fouraschen, mevr.C.M.M. Zandbergen, mevr. E.A. de Rijcke Voorts aanwezig: Burgemeester Ter Heegde, H. de Graaf, P. Swager, (wethouders), J. Vijn (ambtenaar) Afwezig: M. Brandsma (HvL/D66), H. Vroegop (CDA), A.R. de Bruyne (VVD)
C34 Voorlopig ontwerp nieuwe algemene begraafplaats Langedijk Sylvia Karres, landschapsarchitecte, heeft een presentatie van de plannen gegeven. Ieder is blij verrast en complimenteus. Wel is er nog aandacht gevraagd voor de doorvaarbaarheid, aanlegplaats (m.b.t. per boot begraven) en een plek voor een urnenmuur. VVD: waarom is crematie buiten beschouwing gelaten en waarom is in 1 fase realiseren zoveel duurder dan in 2 x aanleggen. Graag nadere toelichting. Hart voor Langedijk/D66: crematie moet verder van de bebouwing. Financieel kan het verschil dusdanig zijn dat je voor fasering kunt kiezen. PvdA: crematie moet je in HAL verband doen. Het PvdA is financieel gezien voorstander van aanleg in 2 fasen. Er liggen verzoeken van bijvoorbeeld St.Pancras om uitbreiding van de begraafplaats aldaar, als
-5-
deze gehonoreerd worden is het nieuwe project dan nog betaalbaar? Groen Links: wat is de verder procedure en wanneer en hoe worden de bewoners er bij betrokken? Als een art. 19 procedure is gestart, hoe ziet de planning er dan uit? Dhr. De Graaf: het college heeft ervoor gekozen om een crematorium hier nu niet aan te koppelen. Hier gelden andere eisen en het is twijfelachtig of we dat daar willen en of het mogelijk is. Over de doorvaarbaarheid is nog geen duidelijkheid, dit is wel een belangrijk uitgangspunt. Voor St.Pancras en de Laatste Eer komen we dit jaar met een voorstel. Uiteraard heeft dat financiële consequenties voor dit plan. Deze avond ligt er een concept-ontwerp ter bespreking. Er zal nog een informatie-avond volgen waarbij omwonenden en belangstellenden uitgenodigd worden. Dhr. Meijer: bij het niet in een keer volledig uitvoeren kun je besparen door het uitstellen van investeringen en in het niet hebben van onderhoud voor de helft van het gebied. Mw. Postma: de art. 19-procedure zal starten na het vaststellen van het ontwerp in mei. Ter visielegging volgt dan na de zomervakantie en dan kan het plan naar Gedeputeerde State.
Raadsvergaderingen begraafplaatsen Besluitenlijst van de openbare vergadering van de raad op 6 mei 2003 in het gemeentehuis te Zuid-Scharwoude Voorzitter: H.M.W. ter Heegde Wethouders: de heren H. de Graaf, P.J.M. Hersbach en P. Swager Waarnemend griffier: D.J. Abma Aanwezig: de dames B.J. Groot, N. Kabalt, H.J.M. Schrijver en C.M. Zandbergen alsmede de heren P. Beers, F. Bonsel, M.M. Brandsma, A.R. de Bruijne, D. Boonstra, N. Emmer, A.T. Groen, S. Groot, J.C. Koolaard, J.D. Kramer, C. Molenaar, C.T.M. Molenaar, W. Nugteren, H. Vroegop en F. Westerkamp Afwezig: E. Gijtenbeek (secretaris)
Vaststellen voorlopig ontwerp nieuwe algemene begraafplaats Langedijk Kabalt: er wordt vanuit gegaan dat de toezeggingen in de commissie t.a.v. de locatie voor een urnenmuur en de doorvaarbaarheid mee worden genomen in het definitieve plan. Molenaar (HvL/D66): onderzoek of begraafplaats in zijn geheel is te privatiseren. Punt 2 van het conceptbesluit moet worden aangehouden tot bekend is wat het gaat kosten. Het crematorium dient niet op die plek te komen op dit moment. (De heer De Bruijne is in de vergadering gekomen) Nugteren is tegen de komst van een crematorium. Koolaard: de doorvaarbaarheid dient bij het plan te worden betrokken. De Graaf: er wordt bekeken of er een urnenmuur kan komen. De doorvaarbaarheid wordt onderzocht. Dit jaar komt er een voorstel t.a.v. uitbreiding begraafplaats Sint Pancras. Uitgezocht wordt hoe het probleem van het vandalisme moet worden opgelost. Er zal een kort onderzoek plaatsvinden naar de mogelijkheden van privatisering van de begraafplaats. Bonsel is tegen een onderzoek naar privatisering. Molenaar (HvL/D66): over de parkaanleg dient eerst in de commissie gesproken te worden. Nugteren: privatisering heeft geen hoge prioriteit. Voorzitter: in de commissie zal over privatisering worden gesproken voordat een eventueel onderzoek hiernaar plaatsvindt. Westerkamp: de laatste zin van punt 2 van het conceptbesluit moet worden geschrapt. Zonder hoofdelijke stemming besluit de raad conform voorstel van burgemeester en wethouders.
