Omgevingsdienst Noord-Veluwe

1.1

Jaarverslag 2014 Omgevingsdienst Noord-Veluwe

Ten behoeve van het Opdrachtgeversoverleg

Managementrapportage Omgevingsdienst Noord-Veluwe

Augustus, 2014 De Gelderse omgevingsdiensten hebben als taak vergunningverlening, toezicht, handhaving Maart 2015

en advies van wetgeving op het gebied van milieu.

1

Inhoud

Inleiding

3

1. Wat hebben we afgesproken?

4

2. Wat waren de ontwikkelingen?

5

3. Wat is er gerealiseerd?

7

3.1 Wat is er gerealiseerd aan reguliere taken?

7

3.1.2 Vergunningverlening (pakket 1 en 2) .......................

20

3.1.3 Advies (pakket 3) ..................................................

22

3.2 Wat is er gerealiseerd aan extra taken?

24

3.2.1 Handhaving (pakket 1 en 2) ...................................

24

3.2.2 Vergunningverlening (pakket 1, 2 en 3)....................

25

3.2.3 Advies (pakket 3) ..................................................

26

3.3 Financieel resultaat 4. Wat gaan we doen?

26 27

4.1 Handhaving (pakket 1 en 2)

18

4.2 Vergunningverlening (pakket 1 en 2)

29

4.3 Advies (pakket 3)

30

5. Wat verwachten we van de samenwerking?

31

5.1 Handhaving (pakket 1 en 2)

21

5.2 Vergunningverlening (pakket 1, 2 en 3)

21

5.3 Advies (pakket 3)

21

De Gelderse omgevingsdiensten hebben als taak vergunningverlening, toezicht, handhaving en advies van wetgeving op het gebied van milieu.

2

Inleiding Om context te kunnen geven aan deze rapportage over het jaar 2014, wordt er eerst kort teruggeblikt op hoe het jaar 2014 voor de Omgevingsdienst NoordVeluwe (ODNV) is afgesloten. Vervolgens wordt middels deze rapportage toegelicht wat er in 2014 aan taken is gerealiseerd en wat er op de planning staat voor 2015. Reguliere taken in 2014 In 2014 heeft ODNV een aantal opvallende resultaten behaald op de reguliere taken: Het uitvoeringspercentage op de reguliere controles voor alle gemeentelijke partners samen bedroeg 110%; Het uitvoeringspercentage van de geplande controles voor de provincie bedroeg 111%. Er wordt deelgenomen aan vier ketenprojecten die allen een doorloop in 2015 hebben (Asbest, Autodemontage, Co-vergisting en Bodem); In totaal zijn 310 meldingen Activiteitenbesluit afgehandeld, 66 milieuadviezen in reguliere Wabo-procedures uitgebracht en 23 milieuadviezen in uitgebreide Waboprocedures uitgebracht. Het gemiddelde percentage van deze adviezen dat binnen de termijnen is afgehandeld, bedroeg ongeveer 85%; Op pakket 3 zijn 750 meer uren gemaakt dan geraamd. In 2014 is een financieel overschot ontstaan die aan de partners teruggestort is. Taken op organisatieniveau in 2014 Op organisatieniveau heeft ODNV in 2014 onder meer de volgende taken afgehandeld: Besluitvorming door het algemeen bestuur over het doorgaan van ODNV als een zelfstandige organisatie; Samenwerking met OVIJ (piketdienst, gemeenschappelijk controle programma voor complexe bedrijven Afval en Overig en kennisdeling, onderzoek naar taakuitvoering Externe Veiligheid door OVIJ voor beide omgevingsdiensten en naar behoefte ook capaciteitsuitwisseling); De financiële consequenties van de overdracht van de zogenaamde VVGB-bedrijven van de provincie naar de gemeenten. Resultaten 2014 Ieder jaar rapporteert ODNV aan de opdrachtgevers over de geleverde producten en diensten. Middels deze rapportage geeft ODNV inzicht in de producten en diensten die in 2014 zijn geleverd. Dit houdt onder meer in dat: er een inhaalslag is gemaakt in de uit te voeren bedrijfscontroles en dat de planning van het aantal controles voor 2014 ruimschoots gehaald is; het percentage tijdig opgeleverde milieuadviezen op WABO-procedures en meldingen Activiteitenbesluit op een niveau van ongeveer 85% ligt; de inzet van uren door cluster Advies ruimschoots zijn gehaald, er gestart is met het project op het gebied van energiebesparing in het MKB; dat het instrument Bestuurlijke Strafbeschikking milieu (BSBm) in de praktijk is toegepast; dat gestart is met een risicomodule/besturingsmodel waarmee inzicht wordt verkregen in de risico’s voor onder andere toezicht en handhaving.


3

2

Wat hebben we afgesproken?

Naast het uitvoeren van de opgedragen VTH-taken (pakket 1 en 2) en adviestaken (pakket 3), is er tijdens het ambtelijk opdrachtgeversoverleg (OGO) voor het jaar 2014 een aantal extra afspraken gemaakt over uit te voeren activiteiten. De belangrijkste afspraken zijn: Evaluatie dienstverleningsovereenkomst (DVO) en opdrachtgeversoverleg In het OGO van 5 november 2013 is besloten om na één jaar de werking van de DVO te evalueren. In het OGO van 27 februari is besloten dat in een werksessie te doen en daarbij ook de werking van het OGO te evalueren. Deze werksessie werd op 13 mei door een extern adviesbureau gefaciliteerd. Verbeteren samenwerkingsproces met de (gemeentelijke) partners In het vierde kwartaal van 2013 is een drietal projecten uitgevoerd door ODNV. De aanleiding van deze projecten lag in knelpunten in de gezamenlijke werkprocessen van ODNV en haar partners en vanwege lopende projecten (Pilot-project verlengde kabels en het uitwisselen van informatie uit Squit (XO) van ODNV en gemeenten). De projecten leverden een aantal (verbeter)acties op. Deze acties worden integraal per partner uitgevoerd, ODNV voert bij de uitvoering de regie. Handhaving gebaseerd op risicoanalyse en nalevingsgedrag In het Regionaal Bestuurlijk Handhavingsoverleg (RBHO) van 2 juni is gekozen voor een vorm van ‘risico gestuurd handhaven’ voor het gehele werkgebied van ODNV. Hierin wordt ook het naleefgedrag van de bedrijven meegenomen. Om de neutraliteit en uniformiteit te waarborgen, is ervoor gekozen een externe partij te betrekken bij het uitwerken van deze handhavingsstrategie. Herziening Regionale Maatlat De Regionale Maatlat vormt de basis voor de jaarlijks benodigde capaciteit. Er is afgesproken om deze Maatlat in 2014 te evalueren. In deze evaluatie worden de eventuele consequenties van wetswijzigingen voor de begrote uren meegenomen, maar ook de overdracht van het bevoegd gezag voor een aantal bedrijven van de provincie Gelderland naar de gemeenten. Op basis van deze evaluatie zal een nieuwe Regionale Maatlat worden opgesteld, die in het jaar 2015 in de praktijk zal worden getoetst. Kwaliteitszorg De oprichting van de omgevingsdiensten heeft als doel een kwaliteitsimpuls te geven aan de uitvoering van VTH-taken op het gebied van milieu. Daarom speelt het onderwerp Kwaliteit een belangrijke rol binnen ODNV. Naar aanleiding van een zelfevaluatie eind 2014 is een verbeterplan opgesteld. Doelstelling is dat ODNV op 1 januari 2015 voldoet aan de landelijke kwaliteitscriteria die naar verwachting (op 1 januari 2015) bij de wet worden vastgelegd. Meldingen Activiteitenbesluit In het OGO van 2 december 2014 is besloten dat voor een aantal partners milieumeldingen zelfstandig onder mandaat uitgevoerd kunnen gaan worden. De OGO leden zorgen voor de juiste mandatering hiervoor aan ODNV. Dit heeft geen verdere financiële consequenties, omdat ODNV al de partners adviseerde over de meldingen.


4

3

Wat waren de ontwikkelingen?

2014 werd gekenmerkt door het verder opbouwen van ODNV. Er is veel energie gestoken in het op orde krijgen van de ‘productie’ en het wegwerken van de achterstanden in het handhavingsprogramma 2013. Daarnaast heeft zich een aantal ontwikkelingen voorgedaan, die direct invloed hebben op ODNV. De belangrijkste ontwikkelingen zijn: Overdracht bevoegd gezag van de provincie naar de gemeenten Door het afschaffen van de vvgb (verklaring van geen bedenkingen) zijn gemeenten per 1 januari 2014 volledig bevoegd gezag voor alle voormalige provinciale bedrijven, met uitzondering van de (provinciale) IPPC- en BRZO-bedrijven. Voor deze laatste categorie is en blijft de provincie bevoegd gezag. Het aantal bedrijven waarvan de bevoegdheid overgaat van de provincie naar de gemeenten, bedraagt voor de partners van ODNV 37 bedrijven (waarvan 14 complex en 23 niet complex). Het algemeen bestuur heeft in de vergadering van 27 november 2014 een besluit genomen over de financiële afwikkeling hiervan. Dit zal leiden tot een begrotingswijziging in 2015. Slopen bij bedrijven In het OGO van 1 april 2014 is besloten dat het toezicht bij sloop bij bedrijven vooralsnog door de gemeenten wordt uitgevoerd, ondanks dat het een onderdeel van het basistakenpakket is en deze taak bij ODNV hoort. Door een werkgroep, bestaande uit leden van het coördinatorenoverleg handhaving is een onderzoek gedaan naar de omvang van de taak ‘Sloop en asbest’ en de overdracht van deze taak naar ODNV. In het OGO van 3 juni 2014 is het plan van aanpak hiervoor vastgesteld. In het OGO van 2 december 2014 is het voorstel van de werkgroep besproken en vastgesteld. De streefdatum voor het daadwerkelijk uitvoeren van deze taak door ODNV is 1 juli 2015. Overgang van Squit (XO) Bodem naar Squit-iBis Al geruime tijd was er binnen de regio sprake van de eventuele overgang van Squit (XO) Bodem naar Squit-iBis. De aanleiding was de vorming van ODNV en het feit dat Roxit, de leverancier van Squit, gaat stoppen met de ondersteuning van Squit (XO) Bodem. Squit-iBis heeft het grote voordeel dat het Web-based is, waardoor de medewerkers van ODNV niet meer met verlengde kabels in de systemen van de partner hoeven te werken. Hierdoor vervallen de kosten van de verlengde kabels en kan er door ODNV efficiënter en effectiever gewerkt worden. Daarnaast kan er meer kwaliteit geleverd worden. In het OGO van 27 februari 2014 is besloten dat de gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek en Putten overstappen op een gemeenschappelijk Squit-iBis. Sinds die datum is gewerkt aan het overbrengen van de informatie uit Squit XO bodem naar Squit-Ibis. Dit project zal in 2015 worden afgerond. Toezicht bodem, grondverzet en bouwstoffen Om invulling te geven aan de taak ‘Toezicht bodem, grond(verzet) en overige bouwstoffen’ uit het basistakenpakket (in Bedrijfsplan ‘Toezicht grondstromen’ genoemd), is een toezichts- en handhavingsbeleid c.q. uitvoeringsprogramma voor de komende periode opgesteld. Dit uitvoeringsprogramma zal in het tweede kwartaal van 2015 worden geëvalueerd en zo nodig worden bijgesteld voor het jaar 2016.


5

Gemeenschappelijk onderzoek verlenging VTH-systeem In de regio is in het verleden gekozen voor een gezamenlijke aanbesteding voor een VTH-systeem. Alle gemeenten zijn destijds overgegaan tot de aanschaf van Squit (XO), met uitzondering van Harderwijk die gebruik maakt van MPM/OVX4all. Op 1 januari 2015 lopen de contracten af. Besloten is dat er te weinig tijd en capaciteit bij de ICT-afdelingen beschikbaar is voor een nieuwe aanbesteding. Daarom is ervoor gekozen om de contracten automatisch met een jaar te verlengen. Vervolgens kan er in 2015 een besluit genomen worden over de toekomstige keuze voor een VTHsysteem. Ter voorbereiding op een toekomstige besluit is er op 19 december een vooroverleg geweest met de leverancier van Squit (XO) de firma Roxit. De uitkomst hiervan is dat Roxit in het voorjaar 2015 in het OGO zal presenteren hoe naar hun mening adequate inrichting van de informatievoorziening voor de gemeenten en ODNV er uit kan zien. Onderzoek samenwerking OVIJ-ODNV In het traject naar de oprichting van omgevingsdiensten binnen het Gelders Stelsel, is midden 2012 op basis van de bedrijfsplannen van ODNV en OVIJ onderzoek gedaan naar de aantoonbare meerwaarde van samenwerking tussen OVIJ en ODNV. Naar aanleiding van dit onderzoek is door beide besturen onder meer besloten de meerwaarde van samenwerking c.q. samenvoeging begin 2014 opnieuw te onderzoeken. Dit onderzoek is afgerond en de resultaten van dit onderzoek zijn gedurende meerdere vergaderingen van het algemeen bestuur besproken. In de vergadering op 27 november 2014 heeft het algemeen bestuur besloten dat de omgevingsdienst zelfstandig doorgaat. Wel zal er worden ingezet op een intensieve samenwerking met Omgevingsdienst Veluwe-IJssel. Onderzoek naar het inbrengen extra taken bij ODNV Naar aanleiding van het onderzoek naar de samenwerking met OVIJ heeft het algemeen bestuur de gemeenten opgeroepen alle milieutaken over te dragen. In 2015 zal er meer duidelijkheid komen over welke extra milieutaken overgedragen worden aan ODNV. Een mogelijke overdracht van de bouwtaken van de Wabo zal onderzocht gaan worden wanneer er meer duidelijkheid is over de privatisering/certificering van de bouwtaken.


6

4

Wat is er gerealiseerd?

In 2014 is aan de hand van de zelfevaluatietool een verbeterplan opgesteld. Op basis hiervan, is in het eerste half jaar van 2014 een aantal acties door ODNV uitgevoerd. Er wordt een onderscheid gemaakt tussen werkzaamheden die op basis van het bedrijfsplan en inrichtingsplan zijn uitgevoerd (de reguliere taken) en werkzaamheden die daar bovenop zijn gedaan (de extra taken). Het gaat om de volgende acties: Afstemming tussen vergunningverleners (VV) en handhavers (HH) Om een goede overdracht te kunnen realiseren tussen vergunningverlening en het toezicht dat bij bedrijven wordt uitgevoerd, zijn werkafspraken gemaakt door het cluster VV en het cluster HH. Hierbij is uiteraard rekening gehouden met een duidelijke scheiding tussen vergunningverlening en handhaving. Start e-portfolio Een deel van de kwaliteitscriteria gaat over de deskundigheid van medewerkers. Per taak zijn criteria opgesteld ten aanzien van opleidingsniveau, inhoudelijke kennis en vlieguren. Van iedere medewerker wordt met behulp van een e-portfolio geïnventariseerd waar hij/zij staat met betrekking tot de criteria die gelden voor zijn/haar taken. Op basis van de uitkomst wordt, indien nodig en/of gewenst een opleidingstraject gestart. Op deze manier wordt gewaarborgd dat de taakuitvoering door bekwame mensen wordt uitgevoerd. De inventarisatie wordt afgerond in het vierde kwartaal. Het bureau dat dit proces faciliteert, rondt begin 2015 de rapportage van dit traject af waarna het eventuele scholingstraject start. Systematiek kwaliteitsborging ontwikkeld Eén van de procescriteria is dat de organisatie handelt volgens een systematiek van interne borging (beschrijving, toetsing, verbetering) van de wijze waarop de VTHtaakuitvoering plaatsvindt. ODNV heeft in samenwerking met de andere Gelderse omgevingsdiensten een systematiek opgesteld. Implementatie van deze systematiek zal in 2015 plaatsvinden. Verbeteren samenwerkingsproces met de (gemeentelijke) partners Om het samenwerkingsproces tussen gemeenten en ODNV te verbeteren, zijn alle gemeenten in het werkgebied bezocht. In het OGO van 2 december 2014 is besloten dat de werkafspraken voldoende zijn geïmplementeerd om het project decharge te verlenen. De mogelijk aanpassingen en verbeteringen zullen via de reguliere overlegstructuur en contacten worden uitgevoerd. 4.1

Wat is er gerealiseerd aan reguliere taken?

Een overzicht van de werkzaamheden die per cluster op basis van het bedrijfsplan en inrichtingsplan zijn uitgevoerd. 4.1.1 Handhaving (pakket 1 en 2) In januari 2014 is er een begin gemaakt met het inhalen van de achterstand van de reguliere controles uit 2013. Hiervoor is ook externe capaciteit ingezet. De uitvoering van het programma 2013 is in het eerste kwartaal afgerond, tevens is de uitvoering van het programma 2014 van start gegaan. Voor het opstellen van een rapportage, wordt het VTHsysteem van ODNV gebruikt (Squit XO).


7

Handhaving Complexe bedrijven Afval en Overig ODNV is volgens de afspraken binnen het Gelders Stelsel robuust voor het uitvoeren van toezicht bij complexe bedrijven in deze categorieën. Ook voldoet ODNV hiervoor aan de kwaliteitscriteria 2.1. Om nog meer “body” te vormen is in 2014 bij dit toezicht samengewerkt met OVIJ. Hierbij hebben kennisdeling en afspraken over werkwijze bij bijv. de beoordeling van E-PRTR rapportages voorop gestaan. Proces Voor het toezicht van complexe procesmatige bedrijven is ODNV niet robuust. Ingevolge stelselafspraken is het toezicht voor deze (5) bedrijven uitgevoerd door ODRA (regio Arnhem). BRZO Ook voor deze (2 bedrijven in Putten) gelden stelselafspraken op basis waarvan ODRN (regio Nijmegen) het toezicht heeft uitvoert. Controle resultaten In 2014 zijn meer controles uitgevoerd dan op basis van de regionale maatlat zou moeten. Uitgevoerd zijn er 1012 terwijl de afspraak volgens de regionale maatlat 918 is. Een percentage van 110%. Dit is niet direct uit onderstaande tabellen te lezen. Daarom een korte toelichting. Behaalde resultaten Tabel Reguliere controles Hierin staan 1036 uitgevoerde controles. Hierin zitten echter ook de 184 reguliere controles die nog uit het HUP 2013 kwamen en begin 2014 zijn uitgevoerd. Het aantal reguliere controles uit het programma 2014 wordt dan 852. Conclusie daaruit is dat er 66 controles (7%) niet zouden zijn uitgevoerd. Tabel overige controles Er zijn echter ook nog 214 overige controles uitgevoerd. Dit zijn o.a. oprichtingscontroles die tussentijds op verzoek van de opdrachtgevers zijn uitgevoerd. Onder de overige controles staan ook de ‘themacontroles’ zoals bijvoorbeeld de projectmatige vuurwerkcontroles. In het programma stonden deze themacontroles onder de reguliere controles. In totaal betreft het 160 themacontroles. Hiermee komt het totaal aantal controles (Regulier en Thema) op 1012 in plaats van de geprogrammeerde 918. Extra controles Het ‘teveel’ aan controles komt door tussentijdse verzoeken van opdrachtgevers om in het lopende jaar bepaalde bedrijven te controleren. Hiervoor is begin 2014 in het Coördinatoren Overleg Handhaving afgesproken dat deze opgepakt worden en dat er in de tweede helft van het jaar zou worden gekeken of dit gevolgen zou hebben voor het afgesproken uitvoeringsprogramma. Eind 2014 zijn er om die reden ook daadwerkelijk bedrijven ‘uitgeruild’, maar dit betreft slechts een paar gevallen. Niet gecontroleerde bedrijven Het hoge uitvoeringspercentage van 110% betekent niet automatisch dat alle bedrijven uit het programma 2014 ook daadwerkelijk zijn gecontroleerd. I.v.m. de Vogelgriep is eind 2014 besloten geen controles uit te voeren bij agrarische bedrijven.


8

Dit betekent concreet dat er 35 bedrijven uit het programma niet zijn gecontroleerd. Deze bedrijven worden begin 2015 alsnog gecontroleerd. Inventariserende controles Naast deze reguliere- en themacontroles zijn er op verzoek ook nog 31 inventariserende controles uitgevoerd. Deze zijn in bovenstaande aantallen en percentages niet meegerekend. Naleefgedrag Omdat niet alle hercontroles in 2014 zijn uitgevoerd i.v.m. begunstigingstermijnen kan op basis van deze overzichten niet exact het nalevingspercentage worden berekend. Op basis van de som van de in de verschillende tabellen uitgevoerde hercontroles en de nog niet uitgevoerde hercontroles een globale indicatie van het naleefgedrag worden gegeven. In 2014 lag dit tussen de 50% en 60%.


9

Periodieke controles In de onderstaande tabel staat vermeld hoeveel controles er in het jaar 2014 zijn uitgevoerd per categorie en per opdrachtgever.

Periodieke controles Elburg

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Provincie

Totaal

1

0

0

1

0

0

0

0

0

0

1

2

0

0

3

0

0

0

0

0

0

3

onbekend

0

1

6

0

1

2

1

2

0

13

Type A

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

Type A 1

9

10

8

0

0

2

0

11

0

40

Type A 2

0

4

14

0

0

0

0

8

0

26

Type A 3

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

Type B

0

1

4

0

0

1

0

2

0

8

Type B 1

11

59

26

0

3

56

0

23

0

178

Type B 2

69

62

87

7

7

40

0

80

0

352

Type B 3

27

60

23

20

8

38

34

53

0

263

Type B 4

1

0

8

0

4

1

7

1

0

22

Type C

0

0

1

0

0

0

0

0

0

1

Type C 1

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

Type C 2

2

1

4

0

0

0

0

0

0

7

Type C 3

7

6

11

1

4

5

10

13

0

57

Type C 4

5

5

6

3

6

3

2

4

26

60

Type C 5

0

0

0

0

0

0

0

0

2

2

Totaal

131

209

202

31

33

148

54

199

29

1036

10 De Gelderse omgevingsdiensten hebben als taak vergunningverlening, toezicht, handhaving en advies van wetgeving op het gebied van milieu.

Ambtelijke hercontroles

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Provincie

Totaal

onbekend

0

0

0

0

0

0

0

2

0

2

Type B

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

Type B 1

2

10

0

0

0

4

0

4

0

20

Type B 2

11

12

14

0

0

7

0

12

0

56

Type B 3

10

8

7

7

1

16

15

6

0

70

Type B 4

0

0

2

0

0

0

2

0

0

4

Type B 5

0

0

0

0

0

0

1

0

0

1

Type C 2

0

0

3

0

0

0

0

0

0

3

Type C 3

3

2

1

2

2

1

6

6

0

23

Type C 4

7

1

3

4

8

2

1

4

3

33

Type C 5

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

Totaal

33

33

30

13

11

30

25

35

4

214


11

Administratieve hercontroles

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Provincie

Totaal

onbekend

0

1

0

0

0

1

0

0

0

2

Type A 1

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

Type A 2

0

0

0

0

0

1

0

0

0

1

Type A 3

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

Type B 1

2

4

5

0

1

8

0

4

0

24

Type B 2

9

16

17

0

2

7

0

14

0

65

Type B 3

6

10

2

6

4

9

6

16

0

59

Type B 4

0

0

2

0

0

0

2

1

0

5

Type B 5

0

0

0

0

0

0

1

0

0

1

Type C 2

1

0

0

0

0

0

0

0

0

1

Type C 3

1

3

1

0

2

0

1

1

0

9

Type C 4

1

0

1

1

2

0

0

0

4

9

Totaal

20

34

28

7

11

26

10

38

4

178


12

Bestuurlijke hercontroles

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Nunspeet

Putten

Totaal

onbekend

0

0

0

0

1

1

Type A 2

0

0

0

1

0

1

Type B 1

0

2

0

0

0

2

Type B 2

1

3

0

0

0

4

Type B 3

0

1

1

1

0

3

Type C 3

0

1

0

0

0

1

Totaal

1

7

1

2

1

12


13

Overige controles Dit betreft inventariserende- en themacontroles uitgevoerd tussen 01-01-2014 en 31-12-2014

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Provincie

Totaal

onbekend

0

4

5

0

0

2

0

1

0

12

provincie 3

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

Type A 1

0

1

0

0

0

3

0

0

0

4

Type A 2

0

3

0

0

0

1

0

0

0

4

Type B

0

0

0

0

0

0

1

0

0

1

Type B 1

4

13

8

0

1

4

0

10

0

40

Type B 2

7

10

14

3

0

6

0

9

0

49

Type B 3

4

0

5

6

3

14

11

1

0

44

Type B 4

0

0

2

0

0

0

0

0

0

2

Type C 1

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

Type C 3

2

1

2

0

4

2

1

7

0

19

Type C 4

0

5

5

1

0

8

1

1

12

33

Type C 5

0

0

0

0

0

0

0

0

3

3

0

0

0

0

0

1

0

0

0

1

17

37

41

10

8

41

14

30

16

214

Type C-mel thans Type B 3A fokken en houden van rundvee Totaal


14

Klachten In onderstaande tabel staat vermeld hoeveel klachten er in 2014 in behandeling zijn genomen.

Instantie

soort klacht

aantal

inrichtingen

Elburg

Afval

2

2

Geluid

1

1

Geur

3

3

Verontreiniging

1

1

Overig

2

2

Afval

1

1

Geluid

5

3

Geur

38

8

Verontreiniging

1

1

Overig

5

5

Afval

1

1

Geluid

32

18

Geur

21

12

Verontreiniging

4

4

Overig

3

3

Hattem

Geluid

1

1

Heerde

Geluid

2

1

Geur

4

3

Overig

2

1

Afval

1

1

Geluid

8

8

Geur

28

7

Overig

8

6

Geluid

2

1

Verontreiniging

1

1

Overig

3

3

Geluid

10

6

Geur

49

16

Verontreiniging

3

3

Overig

9

9

Afval

1

1

Geluid

2

2

Geur

4

2

Ermelo

Harderwijk

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Provincie

236 van de 258 klachten zijn afgehandeld/gesloten. De resterende klachten waren op de peildatum van 31 december 2014 nog niet afgehandeld. Gebleken is dat de aanname uit het bedrijfsplan, 1 uur per bedrijf uit het jaarlijks uitvoeringsprogramma (950 uur op jaarbasis), bij lange na niet toereikend is om alle klachten naar behoren af te handelen. Voor het Uitvoeringsprogramma 2015 wordt hiervoor een ander voorstel gedaan.


Ongewoon voorval

Instantie

Soort voorval

Datum

Inrichting

Elburg Harderwijk

Brand

24-04-2014

Uiterwaardenstraat 27 in Elburg

Auto te water in haven Harderwijk

03-12-2014

Lorentzhaven thv Marie Curiestraat 81 in Harderwijk

Autobrand op parkeerplaats 27-11 ’s avonds

28-11-2014

Leuvenumseweg 10 Harderwijk

Hattem

Ongewoon voorval 16-102014 ontlaadklep druktank

17-10-2014

Burg Moslaan 13 Hattem

Heerde

Brand met mogelijk bodemverontreiniging

16-06-2014

Sportlaan 8 in Heerde

Ongewoon voorval

16-07-2014

Kloosterweg 3 in Wapenveld

Ongewoon voorval

05-08-2014


Ongewoon voorval

15-07-2014

Zevenakkersweg 4 in Wapenveld

Ongewoon voorval

18-09-2014


Ongewoon voorval

07-08-2014

Nunspeterweg 72 Vierhouten

Ongewoon voorval chloorbleekloog in bodem 15-04-2014

16-12-2014

Wiltsangh 41 Nunspeet

Vloeistoflekkage

20-11-2014

Rondweg in Wezep

Brand Slagerij Van den Berg

15-12-2014

Meidoornplein 75 in Wezep

Lozing olie

20-02-2014

Meskampersteeg 17 Putten

Calamiteit geur => doorlopende dwangsom

29-04-2014

Nijverheidsweg 4F Putten

Ongewoon voorval

27-09-2014

Nijverheidsweg 4F Putten

Verpakking asbest los gescheurd

07-05-2014

Tolweg 9 Ermelo

Ongewoon voorval brand

20-12-2014

Tolweg 9 Ermelo

Uitvallen van een gasmotor

24-11-2014

Lorentzstraat 5 Harderwijk

Brand in compost

21-08-2014

Middeldijk 16 te Hattemerbroek

Ongewoon voorval

23-06-2014

Laan 106-110 Nunspeet

Stankklacht

26-03-2014

Nijverheidsweg 11 Putten

Melding ongewoon voorval 19-11-2014 opening in dak

19-11-2014

Nijverheidsweg 11 Putten

Nunspeet

Oldebroek Putten

Provincie


16

Handhaving

Handhaving n.a.v. verzoek om handhaving

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Provincie

Totaal

Ingediend Afwijzing

0 0

0 0

1 1

0 0

1 0

1 1

0 0

4 0

0 0

7 2

Vooraankondiging last onder dwangsom

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

Definitieve last onder dwangsom

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

Handhaving n.a.v. klachten/calamiteiten

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Provincie

Totaal


0

1

0

0

0

0

0

1

0

2


0

1

0

0

0

0

0

2

0

3

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Provincie

Totaal


6

8

4

0

2

3

1

5

0

29


3

2

1

0

0

1

0

3

0

10

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Provincie

Totaal

6

9

4

0

2

3

1

7

0

32

3

1

0

0

1

0

6

0

14

Handhaving n.a.v. controle

Totaal Handhaving Vooraankondiging last onder dwangsom Definitieve last onder dwangsom

3


NB: In de ¾-jaarrapportage zat een fout. In de tabel Handhaving n.a.v. controle stonden een vooraankondiging en definitieve last vermeld onder Nunspeet die thuis hoorden onder Elburg. Dit is in deze rapportage hersteld. NB: Heerde en Oldebroek verzenden zelf de vooraankondiging last onder dwangsom

NB: Nunspeet verzendt zelf de definitieve last onder dwangsom


18

Ketenhandhaving Voor 2014 waren binnen het stelsel van de Gelderse omgevingsdiensten dezelfde drie ketenprojecten als in 2013 geprogrammeerd: Asbest, Autodemontage en Co-vergisting. Daarnaast is een opstart gemaakt met het project Bodem. Alle vier de projecten zullen ook nog in 2015 aan de orde zijn. De regie ligt in handen van Omgevingsdienst Rivierenland (ODR). Branche

Activiteiten

Asbest

De input voor de uitvoering van het ketenproject asbest komt veelal weg bij het reguliere toezicht op sloopwerkzaamheden. Deze taak lag in 2014 volledig bij de opdrachtgevers van de ODNV. In samenspraak met de lokale toezichthouders zijn daarom in 2014 diverse reguliere controles door of met de ODNV keten medewerker bezocht. Dankzij deze vorm van samenwerking hebben we nu meer inzicht in de asbestketen en zijn de risico’s beter in kaart gebracht. In een aantal gevallen heeft dit reguliere toezicht geresulteerd in interventies. Deze interventies – die gewoonlijk starten met een diepgaand administratief onderzoek - leverde vaak veel verdachte locaties op en tevens diverse vervolg onderzoeken. Hierbij is steeds nauw samengewerkt met Omgevingsdienst Rivierenland (ODR), maar ook met andere partijen zoals bijvoorbeeld met de Omgevingsdienst Flevoland Gooi en Vechtstreek.

Autodemontage 2014 heeft voor de autodemontage voornamelijk in het teken gestaan van het komen tot een shortlist van risico-actoren en de bijbehorende informaties fase. In aansluiting hierop is het bedrijf A. Schotsman en zn. uit Putten in december 2014 bezocht. Dit bedrijf neemt onder meer allerlei soorten metalen in. Bij het controlebezoek is beoordeeld of autowrakken geaccepteerd worden en of de regels worden nageleefd. Co-vergisting

Binnen dit project is bij één bedrijf een grootschalige interventie uitgevoerd in samenwerking met het openbaar ministerie, politie en NVWA. De ODNV heeft geparticipeerd namens het bevoegd gezag wet Milieubeheer. Bij een ander bedrijf is een diepgaande administratieve controle uitgevoerd in samenwerking met NVWA, LMA en het ketenteam. Verder is door de ODNV specifiek aandacht besteed aan een tweetal slachterijen middels een uitvoerige administratieve controle. De verschillende controles hebben inmiddels geleid tot bestuurlijke handhaving. Daarnaast is de verwachting dat deze bijzondere samenwerking met het OM ook leidt tot een strafrechtelijk vervolg.

Grondstromen

De voorbereidingen van het ketenproject Grondstromen zijn in 2014 gestart. Het begeleidingsteam is een aantal keer bij elkaar geweest en er is een begin gemaakt met de inventarisatie van interessante locaties en actoren. De verdere uitwerking d.m.v. risicoanalyses en prioritering vindt plaats in de eerste helft van 2015.


Toezicht buiten inrichtingen Taak

Activiteiten

Sloop bij bedrijven

Er is afgesproken dat deze taak vooralsnog door de opdrachtgevers zelf wordt uitgevoerd en per 1 juli 2015 overgaat naar de ODNV

Toezicht grondstromen

Op basis van het toezichts- en handhavingsbeleid c.q. uitvoeringsprogramma is eind 2014 met name het toezicht op meldingen besluit bodemkwaliteit geïntensiveerd. Daarnaast is op basis van vrije veldcontroles een aantal niet gemelde activiteiten alsnog gemeld. Gebleken is dat een aantal grondverzet bedrijven niet of nauwelijks melden wanneer grond wordt toegepast binnen de regio. Dit heeft geleid tot intensief overleg met een aantal bedrijven, maar nog niet tot handhaving. De verwachting is dat in de toekomst het instrument BSBm vaker wordt toegepast al dan niet naast de bestuursrechtelijke aanpak. In voorkomende gevallen wordt hier invulling aan gegeven.

Toezicht aanlegvergunningen Toezicht op indirecte lozingen

4.1.2

Als onderdeel van de reguliere controles is hier invulling aan gegeven, maar niet projectmatig. In samenwerking met het Waterschap worden inspecties uitgevoerd in het kader van discrepantieonderzoeken.

Vergunningverlening (pakket 1 en 2)

ODNV heeft duidelijke werkprocessen. Door kritisch te blijven op de werkwijze blijven verbeteringen zichtbaar. Afspraken met gemeenten, ODRN en bedrijven worden niet meer gemaakt zonder een duidelijke planning. Voor WABO-aanvragen liggen de data vast, voor vooroverleg worden deze data bij het eerste overleg vastgelegd. Op basis van deze afspraken is ODNV, maar ook het bevoegd gezag en het bedrijf, aanspreekbaar op het resultaat. De afspraak is dat ODNV strak op de afgesproken data stuurt. ODNV voert de regie over het milieudeel dat door ODRN wordt gemaakt. Specifieke vergunningverleners van ODNV sturen dit proces aan, leggen contacten tussen gemeente, ODRN en het bedrijf en bewaken de termijnen. Dit kost tijd, maar levert ook veel op: advisering binnen de termijnen, één contactpersoon voor alle partijen en –heel belangrijkeen goede verstandhouding. Procedures stroomlijnen In het afgelopen jaar is ODNV met de gemeenten om tafel gegaan om de procedures te stroomlijnen. Het gelijktrekken van de wijze van aanleveren van adviesvragen, zal fouten en vertraging in de overdracht verminderen. De procedures worden vanaf het tweede kwartaal van 2014 in het programma Squit (XO) afgehandeld. Het volgen van het afgesproken proces, het genereren van documenten, de bewaking van de termijnen door de medewerkers en de afstemming met handhaving is hierdoor verder verbeterd.


20

Advisering vergunningen meldingprocedures Aantallen per procedure, afgehandeld 2014 Procedure

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Provincie

Totaal

45

71

59

3

10

41

13

67

1

310

OBM en regulier

4

11

6

2

6

7

7

19

4

66

Vergunning uitgebreid

-

2

4

1

1

1

-

9

5

23

5*

20*

26*

3

6

11*

3

16*

2

92

Maatwerkvoorschriften

-

-

-

-

-

-

-

2

3

5

Sloopmelding

-

-

-

-

-

-

-

-

3

3

Intrekking

1

1

6

1

2

-

-

-

-

11

55

105

101

10

25

60

23

113

18

510

Activiteitenbesluit

Advies verstrekken algemeen

Totaal

*Wekelijkse/periodieke advisering op lijst WABO-aanvragen (mogelijk aspect milieu) is in deze getallen niet opgenomen.

Termijnen 2014 Activiteitenbesluit, behandeltijd maximaal 4 weken of aanvullende gegevens gevraagd 1e kwartaal 2014

2e kwartaal 2014

Aantal

78

79

75

78

310

Aantal op tijd geadviseerd

67

70

57

61

255

% over 2014

86

89

75

78

82

Aantallen

3e kwartaal 2014

4e kwartaal 2014

Totaal 2014


Advisering reguliere vergunning en Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM) Behandeltijd maximaal 6 weken, advies naar gemeenten (mogelijke proceduretijd 8 weken) 1e kwartaal 2014

2e kwartaal 2014

Aantal

7

13

6

40

66


6

11

5

33

56

% over 2014

86

85

83

82

84

Aantallen

3e kwartaal 2014

4e kwartaal 2014

Totaal 2014

Advisering uitgebreide vergunning Behandeltijd maximaal 6 weken (leidraad onderdeel) 1e kwartaal 2e kwartaal Aantallen 2014 2014

3e kwartaal 2014

4e kwartaal 2014

Totaal 2014

Aantal

3

7

7

6

23


3

7

6

5

21

% over 2014

100

100

85

83

91

Advisering overige aspecten Behandeltijd maximaal 4 weken of binnen overeengekomen termijn Aantallen 1e kwartaal 2e kwartaal 3e kwartaal 2014 2014 2014

4e kwartaal 2014

Totaal 2014

Aantal

37

34

15

34

120


36

33

13

29

111

% over 2014

97

97

87

85

92

De gemeenten Putten, Harderwijk, Ermelo, Elburg en Nunspeet sturen periodiek een lijst met bouwplannen toe waar het milieudeel WABO mogelijk van toepassing is. De advisering op deze lijst is niet in de bovenstaande tabellen opgenomen. 4.1.3

Advies (pakket 3)

Het cluster Advies van ODNV ontvangt veel adviesverzoeken. Dit is zichtbaar in het aantal productieve uren die zijn gemaakt. De kaders van deze adviesverzoeken zijn niet altijd duidelijk. In overleg met de opdrachtgevers wordt gewerkt aan een kwaliteitsslag om de adviesverzoeken te verduidelijken en te verbeteren. Dit gebeurt door de vragen te herformuleren en terug te leggen. Daarnaast wordt gevraagd om complete informatie, zodat een snelle advisering mogelijk wordt. Werken voor meer gemeenten Het team Geluid werkt voor de 5 gemeenten die de geluidtaak (deels) hebben ondergebracht. Dankzij de inrichting van het werkproces en een brede ontsluiting van informatie is het voor de adviseurs van team Geluid namelijk mogelijk om voor verschillende gemeenten te werken. Voor het team Bodem was dit tot het 4e kwartaal nog niet het geval: de individuele adviseurs werkten uitsluitend voor de gemeente waar zij voorheen werkzaam waren. Een bredere inzet van bodemadviseurs is niet makkelijk, omdat veel bodem(gerelateerde)-informatie nog niet algemeen beschikbaar is voor ODNV. In het komende half jaar wordt hieraan gewerkt, zodat


meer mensen voor één gemeente kunnen werken. Dan gaan de bodemadviseurs ook gebruik maken van Squit-iBis. Uren per gemeente In de onderstaande tabel zijn de voor 2014 geplande uren en de gerealiseerde uren van takenpakket 3 weergegeven. Er zijn veel extra uren gemaakt. Er zijn verschillen tussen de verschillende gemeenten. Zo heeft met name de gemeente Ermelo door het project Tonselse Veld veel uren gebruikt. Hiervoor zijn 650 uur apart in rekening gebracht bij de gemeente Ermelo. Product Bodem

Geluid Geur/lucht

Externe veiligheid

MER

Putten

Ermelo

Harderwijk

Nunspeet

Elburg

Totaal

Jaartotaal

840

1.000

2.500

Realisatie

648

1744

2504

0

0

4.340

8

14

2.421

Restant

192

-744

-4

-8

-14

1.919

Jaartotaal

565

300

800

-

-

1.665

Jaartotaal

-

200

250

-

-

450

Jaartotaalzonebeheer

0

0

100

0

-

100

JaartotaalRNV uren

247

274

843

277

250

1.891

Realisatie

704

854

2.162

187

272

4.179

Restant

108

-80

-169

90

-22

-73

Jaartotaal

300

200

450

25

-

975

Realisatie

167

204

224

12

3

610

Restant

133

-4

226

13

-3

365

Jaartotaal

-

-

100

-

-

100

Realisatie

-

-

100

-

-

100

Restant

-

-

0

-

-

0

55

55

55

55

274

Piket

Jaartotaal

55

Overige producten

Jaartotaal

35

Totaal

Jaartotaal

1.952

1.974

5.043

302

250

9.521

Realisatie

1.608

2.857

5.212

262

344

10.283

344

-883

-169

40

-94

167

202

-762 Verschil

Uit bovenstaande tabel blijkt dat met name de gemeente Putten te weinig uren geleverd heeft gekregen. In 2015 wordt de werkwijze van cluster advies wat anders: de projecten worden in tijd apart verantwoord. Daarnaast worden projecten aan de gemeenten voorgesteld voor uitvoering: hiervoor wordt opdracht gevraagd. Zo wordt voorkomen dat er te weinig uren gemaakt wordt voor een gemeente.


23

4.2

Wat is er gerealiseerd aan extra taken?

Naast de uitgevoerde werkzaamheden op basis van het bedrijfsplan en inrichtingsplan, zijn de volgende extra werkzaamheden per cluster uitgevoerd. 4.2.1 Handhaving (pakket 1 en 2) Binnen het cluster Handhaving is er extra gewerkt aan: Piketregeling De gemeenten Elburg, Nunspeet, Harderwijk, Ermelo, Putten en de provincie hebben in samenwerking met OVIJ een piketregeling voor calamiteiten buiten kantoortijden samengesteld. Hattem, Heerde en Oldebroek hebben aangegeven dit zelf te organiseren, met uitzondering van de provinciale bedrijven in die drie gemeenten. In 2014 is er 10 keer beroep gedaan op de piketdienst voor calamiteiten in het werkgebied van ODNV. De verdeling van de calamiteiten waar de piketdienst voor is ingeschakeld is in onderstaande tabel weergegeven: Gemeente

Aantal calamiteiten

Elburg

0

Ermelo

1

Harderwijk

2

Hattem

0

Heerde

0

Nunspeet

1

Oldebroek

3

Putten

3

De afspraak is dat benodigde uren voor het uitvoeren van piket ten laste worden gebracht van de uren die beschikbaar zijn voor pakket 3 (zie tabel vorige pagina) Discrepantieonderzoek Op verzoek van de gemeenten Nunspeet en Elburg, heeft een aantal toezichthouders van ODNV, in samenwerking met het Waterschap Veluwe & IJssel, in de eerste helft van 2014 geparticipeerd in een uitvoerig onderzoek. Bestuurlijke Strafbeschikking milieu (BSBm) Naast de mogelijkheid tot bestuursrechtelijk handhaven, beschikt ODNV ook over de mogelijkheid tot strafrechtelijk handhaven middels een proces-verbaal en de inzet van de Bestuurlijke strafbeschikking milieu. De twee hiertoe binnen ODNV beschikbare boa’s zijn primair toezichthouder maar kunnen in voorkomende gevallen ook optreden als Boa. Hierdoor vervullen zij een schakelfunctie tussen het bestuur, het OM (i.c. het Functioneel Parket) en de politie. Binnen het Stelsel van Gelderse Omgevingsdiensten draagt ODNV zorg voor de coördinatie van de BSBm, de toetsing van door de boa’s aangeleverde zaken en de aanlevering bij het CJIB. De inzet van strafrecht is binnen het werkgebied van ODNV nog niet duurzaam geformaliseerd. In het OGO van 3 juni en 9 september 2014 is echter wel gesproken over de inzet van strafrecht en het instrument BSBm en zijn afspraken gemaakt over de daartoe benodigde uren. Op termijn wordt de inzet van strafrecht geëvalueerd.


24

Projecten Naast de gebruikelijke projecten zoals “meten en registreren door afvalverwerkers”, “Vuurwerkbedrijven”, Landelijke werkgroep autodemontage” is er ook een aantal extra projecten opgestart in 2015 Energie MKB Op initiatief van en gefinancierd door de Provincie is die project in 2014 opgestart. Alle toezichthouders hebben een cursus gevolgd hoe het energieverbruik bij het Midden en Klein Bedrijf kan worden teruggedrongen. Dit project loopt door in 2015, waarna dit een onderdeel van het reguliere bedrijfstoezicht wordt. Geuroverlast Keizerswoert Rondom Industrieterrein Keizerswoert is al jarenlang sprake van (ernstige) geurhinder. Samen met de gemeente is een aanvang gemaakt om dit probleem projectmatig op te lossen. Naast de gemeente en de ODNV ondersteunt de Gelderse Meetdienst dit project. Ook voor 2015 is hiervoor ruimte in het programma opgenomen. Gasdistributiestations Op verzoek van en samen met de Gasunie zijn al deze inrichtingen (groot en klein) bezocht in Nunspeet. In overleg met gemeente Nunspeet waren deze controles geïmplementeerd in het uitvoeringsprogramma voor 2014. In 2015 wordt eenzelfde project uitgevoerd in Ermelo. Risicogestuurd Toezicht Voor het toezicht bij bedrijven is gekozen voor een risicogestuurde benadering. Hierbij zijn de verschillende risico’s voor het totale bedrijvenbestand op branche niveau in beeld gebracht. De VNOG heeft hierin ook bijgedragen. Deze risico’s zijn vertaald naar een prioriteit voor de reguliere controles. Prioriteit en type branche bepalen vervolgens de frequentie en het type controle (groot, klein, aspect, administratief). De module “risicogestuurd toezicht” vormt de basis voor het uitvoeringsprogramma 2015.

4.2.2 Vergunningverlening (pakket 1, 2 en 3) Het grootste deel van de werkzaamheden wordt verricht binnen pakket 1 en 2. Daarnaast vindt advisering op bestemmingsplannen plaats. Er is in 2014 te weinig aandacht besteed aan het stellen van maatwerk voorschriften voor bedrijven die onder het activiteitenbesluit vallen en voor actualisaties. Dit zal worden bijgetrokken in 2015. Een aantal werkzaamheden binnen de pakketten 1 en 2 viel op: Heerde Een leuk traject in Heerde is de advisering over de vestiging van een natuurboerderij in het kader van de bypass van de IJssel. Het is een mooi bedrijf in een toekomstig mooie omgeving. Hattem In Hattem is aandacht besteed aan het bedrijf Saturn Petfood: een praktische insteek om de proceduretermijn zo kort mogelijk te houden. Oldebroek In Oldebroek is uitvoerig geadviseerd over het bedrijf Van Werven: door middel van aanpassingen binnen het bedrijf is het Activiteitenbesluit van toepassing en wordt (een deel van) de aanwezige geluidsproblematiek opgelost.


25

Elburg In Elburg is de procedure voor het bedrijf Biohorma afgerond, een langlopend traject komt hiermee ten einde. Nunspeet In Nunspeet wordt hard gewerkt om een verplaatsing en vernieuwing van de bedrijven PAP en NIVE vergund te krijgen. Ook is het provinciale bedrijf Nestlé actief met veranderingen, aanvragen en kapvergunningen. Harderwijk In Harderwijk is het milieutraject voor het bedrijf Alcoa heel snel afgewikkeld, mede door extra aandacht aan de communicatie en planning vanuit gemeente en ODNV. Het bedrijf Dolphin Metal Separation kon, ondanks een moeizame aanvraag, op tijd starten met produceren, omdat de vergunning tijdig onherroepelijk werd verklaard. Ermelo In Ermelo is het lean-werken geïntroduceerd. Dit betekent dat structureel overleg plaatsvindt als aanvragen zijn ingekomen, op WABO-aanvragen. Op deze vragen vindt binnen 1 week een globale advisering plaats. Putten In Putten is hard gewerkt aan de advisering op een MER en advisering op een Nertsenbedrijf. 4.2.3 Advies (pakket 3) In de loop van het jaar is gebleken dat voor sommige gemeenten meer uren gemaakt zijn dan geraamd. Anderzijds is de urenbesteding voor andere gemeenten achtergebleven. Eind 2014 is, in opmaat voor 2015, een voorstel gemaakt om dit in 2015 te voorkomen. Dit voorstel zal begin 2015 worden gepresenteerd aan de opdrachtgevers van het gehele pakket 3. Daarnaast is in 2014 geen tijd vrijgekomen om de initiërende rol vanuit de omgevingsdienst op te pakken. Om deze taken toch op te kunnen pakken is ook hiervoor een werkwijze ontwikkeld die begin 2015 zal worden voorgesteld. Het team Bodem werkt aan de implementatie van Squit-iBis. Ook zorgt het team Bodem voor onderlinge overdracht van werkzaamheden, zodat meer mensen bij één gemeente de taken kunnen uitvoeren. 4.3

Financieel resultaat

2014 sluit met een batig saldo na resultaatbestemming €585.036. Het programma Milieuzorg sluit met een batig saldo van €438.678 en het programma Algemene dekkingsmiddelen sluit met een batig saldo van €146.358. Het AB zal worden voorgesteld een resultaatbestemming te doen van €135.000 om de opgelopen achterstand op het gebied van vergunningverlening in 2015 in te lopen en voor advisering inzake de definitieve inrichting van de organisatie en voor een onderzoek naar de toekomstige huisvesting en de bijbehorende DVO.


26

5

Wat gaan we doen?

Evaluatie OGO In het voorjaar gaan we in een werksessie onder leiding van een extern bureau een vervolg geven aan de evaluatie van het OGO. Het doel is de samenwerking binnen het OGO te versterken. Hierbij komen ook onderwerpen aan de orde als opdrachtgever/opdrachtnemen en het outputmodel. Slopen bij bedrijven In het OGO van 2 december 2014 is het voorstel van de werkgroep over omvang van de taak ‘Sloop en asbest’ en de overdracht van deze taak naar ODNV besproken en vastgesteld. Het streven is er op gericht dat in de vergadering van het algemeen bestuur van 30 maart hierover besluitvorming plaatsvindt. De ODNV zal hierna de stappen zetten om de streefdatum voor het daadwerkelijk uitvoeren van deze taak door ODNV op 1 juli 2015 te realiseren. De acties van het verbeterplan gericht op het e-portfolio en de systematiek van kwaliteitswaarborging worden afgerond. Ook wordt er ingezet op samenwerking in het Gelders Stelsel om deskundigheden die binnen de eigen omgevingsdienst niet robuust kunnen worden uitgevoerd (vanwege onvoldoende werkaanbod binnen het eigen werkgebied) op te kunnen pakken. Verder wordt er invulling gegeven aan de kwaliteitsdoelstellingen, waarborging van de werkprocessen en het inrichten van de verbetercyclus. 5.1

Handhaving (pakket 1 en 2)

Voor een bepaald gebied in Putten waar veel bedrijven geurhinder veroorzaken, is een project gestart om de geuroverlast terug te dringen. Vooralsnog zal dit samen met de Meetdienst, de geurspecialist van Omgevingsdienst Regio Nijmegen en toezichthouder(s) en vergunningverlening van ODNV gebeuren. Dit project heeft een doorloop in 2015. Uit de evaluatie van dit project moet blijken of deze aanpak heeft gewerkt en of deze werkwijze geschikt is voor andere hardnekkige geurproblemen in de regio. Ketenhandhaving Branche

Activiteiten

Asbest

De huidige aanpak wordt ook in 2015 voortgezet.

Autodemontage

Er is een Top X van actoren opgesteld. Hiervoor is een plan van aanpak opgestelde en wordt de handhavingsprioriteit opgesteld.

Co-vergisting

Verwacht wordt dat de uitgevoerde onderzoeken de komende tijd resulteren in bestuursrechtelijke en strafrechtelijke vervolgstappen. Daarnaast wordt het project voor de overige geselecteerde bedrijven afgerond op basis van reguliere controles. Beslist wordt of bij deze bedrijven een diepgaande administratieve controle nodig is, of dat zij kunnen worden afgevoerd van de lijst.

Toezicht buiten inrichtingen


27

Taak

Activiteiten

Sloop bij bedrijven

Na besluitvorming in het algemeen bestuur van 30 maart zal ODNV stappen zetten om de streefdatum voor het daadwerkelijk uitvoeren van deze taak door ODNV op 1 juli 2015 te realiseren.

Toezicht grondstromen

In 2015 wordt het toezicht op meldingen grondverzet verder geïntensiveerd. Daarnaast wordt binnen de beschikbare uren ingezet op de inventarisatie van interessante locaties en toezicht op transporten. Waar mogelijk wordt aansluiting gezocht met het ketenproject grondstromen.

Toezicht In overleg met het OGO wordt bepaald hoe hier invulling aan wordt aanlegvergunningen gegeven. Op basis van een casus in Putten blijkt dat er een aantal grootschalige projecten wordt uitgevoerd door waterbeheerders waar qua meldgedrag verbetering mogelijk en wenslelijk is. Verder is het aan te bevelen om aanpassingen/revisies op verleende vergunningen door te geven aan de ODNV zodat het toezicht daarop kan worden aangepast. Toezicht op Er zijn geen nieuwe ontwikkelingen. indirecte lozingen

Bestuurlijke Strafbeschikking milieu (BSBm) De boa’s in dienst van de Gelderse omgevingsdiensten maken inmiddels gebruik van de BSBm. Boa’s uit domein II, die in dienst zijn bij gemeenten, konden het instrument in 2014 nog niet toepassen. Hiertoe is een samenwerkingsovereenkomst met ODNV vereist. Op ambtelijk- en bestuurlijk niveau hebben de gemeenten met boa’s uitgesproken dat men de BSBm graag toe wil kunnen passen. Aansluitend is ODNV gestart met het onderzoek naar de wijze waarop aan deze wens kan worden voldaan en wat daarvan de consequenties zijn. ODNV betrekt daar vanuit haar stelselverantwoordelijkheid ook de gemeentelijke boa’s uit andere Gelderse regio’s bij. De noodzakelijke samenwerkingsovereenkomst is inmiddels juridisch getoetst en zal begin 2015 aan de gemeenten met boa’s worden voorgelegd. Na ondertekening kunnen gemeentelijke boa’s een BSBm opmaken en via ODNV laten toetsen en laten doorgeleiden naar het CJIB. Besturingsmodel ODNV In 2014 is in overleg met alle partners een aanvang gemaakt met het opstellen van een besturingsmodel voor de ODNV. Hierin worden de taken en processen uitgewerkt. Onderdeel van dit model is de module risicogestuurd toezicht. Hierbij zijn alle bedrijven ingedeeld in een aantal branches. Voor deze branches zijn de verschillende risico’s beoordeeld vertaald naar een score. Deze score geeft de prioriteit aan voor toezicht. Deze module is de basis voor het uitvoeringsprogramma 2015. Om de module te beheren wordt een plan van aanpak opgesteld. Om toezicht op basis van risico’s te kunnen bewaken, maar ook om de programmering te verbeteren zal het VTH systeem worden aangepast. Andere onderdelen van dit model zijn: Projecten In deze module zijn ook de projecten opgenomen waaraan invulling wordt gegeven. Voorbeelden hiervan zijn: Energie MKB, Discrepantieonderzoek Ermelo, Geurproblematiek Keizerswoert, Bovengrondse dieseltanks, Tankstations en Vuurwerkbedrijven.


28

Toezicht Sloop/asbest In 2014 is door de opdrachtgevers onderzocht om welke omvang het gaat. Dit heeft langer geduurd dan voorzien waardoor deze basistaak begin 2015 nog niet bij de ODNV is ondergebracht. Afgesproken is dat deze taak m.i.v. 1 juli 2015 door de ODNV wordt uitgevoerd. In de eerste helft 2015 worden hiervoor de voorbereidingen (inrichten werkproces, werving gekwalificeerd personeel, etc.) getroffen. Klachten De afgelopen 2 jaar is gebleken dat de aanname bij aanvang van de ODNV voor de tijdsbesteding van klachten onjuist is. In de besturingsmodule is dit onderdeel nader uitgewerkt. Samenwerking binnen het stelsel Voor de complexe Afvalbedrijven wordt in 2015 gekeken hoe hierin samengewerkt kan worden nu OVIJ voor dit onderdeel verplicht gaat samenwerken met ODRA. 5.2

Vergunningverlening (pakket 1 en 2)

Binnen het programma Squit (XO) zijn alle bedrijven nu op eenzelfde manier genoteerd. Op basis van deze gegevens, wordt begin 2015 de volgorde van actualisatie van de nog vergunningplichtige bedrijven bepaald. Ook wordt er een overzicht gemaakt van de bedrijven waar maatwerk moet worden gesteld. Dit maatwerk zal vooral gelden voor geluid, vanwege aanwezig geluidbeleid of vanwege de aanwezigheid van een zone rond het industrieterrein. Binnen het cluster vergunningverlening worden de volgende activiteiten uitgevoerd gericht op het verbeteren van de procesuitvoering: De aandacht voor de interne processen voor advisering en de contactmomenten met de partners blijven gericht op verdere optimalisatie. Vervolmaken van de werkwijze nu het mandaat voor het afhandelen van meldingen activiteitenbesluit voor een aantal gemeenten bij de ODNV is belegd. Met name zal dit zich richten op de afstemming met een WABO-aanvraag voor het bouwaspect. In 2015 besteden de vergunningverleners aandacht aan de voorlichting aan gemeenten over ontwikkelingen die zich op het WABO-milieuvlak afspelen. Dit zal tot uiting komen in korte, heldere notities met de stand van zaken en gevolgen voor de gemeente.


29

5.3

Advies (pakket 3)

Inmiddels heeft ODNV een globaal zicht op de adviesvragen die de gemeenten in 2015 denken in te dienen. Werkzaamheden die minder aan een deadline zijn gekoppeld, kunnen dan beter worden gepland. Daarnaast is globaal te bepalen of de werkzaamheden passen in de met de gemeente afgesproken uren. In 2015 wordt ook aandacht besteed aan het proces binnen cluster Advies. Onderzocht wordt of het lean-proces voor project-afwijkingsbesluiten van gemeente Ermelo een werkwijze is die ook binnen ODNV kan worden toegepast voor haar eigen werkprocessen en het werkaanbod van de andere gemeenten.


30

6

Wat verwachten we van de samenwerking?

Tijdens de evaluatie van de DVO is ook het niveau van samenwerking gepeild. De gemiddelde score was een 7. ODNV gaat uit van een wederzijdse investering in de relatie, zodat dit niveau minimaal wordt behouden. 6.1

Handhaving (pakket 1 en 2)

Een belangrijk knelpunt bij de uitvoering van bedrijfscontroles blijft voor een aantal opdrachtgevers de beschikbaarheid van complete en actuele dossiers. Het is wenselijk om benodigde informatie op afstand digitaal te kunnen raadplegen. Tot die tijd blijft het omslachtig controles goed voor te bereiden. Bij de evaluatie van de Regionale Maatlat is dit onderdeel ook naar voren gekomen. Een ander onderdeel van deze evaluatie is de benchmark van het naleefgedrag. Hieruit blijkt dat dit lager ligt dan het landelijk gemiddelde. Stringent toepassen van de Landelijke Handhavingsstrategie zou een middel kunnen zijn om het naleefgedrag te beïnvloeden. 6.2

Vergunningverlening (pakket 1, 2 en 3)

Voor een vlotte en goede uitvoering van zaken, is het van belang dat de werkwijze die is afgesproken in het traject over het optimaliseren van de samenwerking, wordt geïmplementeerd en toegepast. Dit zal tijd en inzet vragen van gemeenten (en natuurlijk ook ODNV), maar ook leiden tot een verbeterd werkproces. Een consequent gebruik van de routes van OLO, AIM of [email protected] helpt de samenwerking efficiënter en effectiever te maken. De nieuwe werkwijze maakt dat adviseurs van ODNV over het gehele werkgebied ingezet kunnen worden. Hiermee kan ODNV de aanwezige kennis ten goede laten komen aan alle gemeenten. Aanspreekpunt voor vragen over het verbeterde werkproces is Martin van der Meirsch. 6.3

Advies (pakket 3)

ODNV verwacht van opdrachtgevers dat adviesvragen helder worden verwoord en dat er een contactpersoon wordt vermeld die de adviesvraag kan toelichten. Het is ook van belang dat opdrachtgevers een adviesvraag maar één keer, via één kanaal bij ODNV uitzetten. Dit voorkomt een dubbele afhandeling van een vraag. Een handreiking hiervoor is gedaan bij het stroomlijnen van de werkprocessen.


31

Omgevingsdienst Noord-Veluwe

Recommend Documents