Ochrana podzemních vod před znečištěním nebezpečnými látkami Ing. Josef Svoboda
Ochrana podzemních vod C-C
ÚKZÚZ přebírá kompetence od ČIŽP od roku 2010 dle novely zákona č. 147/2002 Sb., § 2 odst. 5 (zákon o ÚKZÚZ)
ÚKZÚZ provádí výkon úřední kontroly dle Směrnice Rady č. 80/68/EHS, která je implementována do právního řádu ČR: zákonem zákonem č. č. 254/2001 254/2001 Sb., Sb., oo vodách vodách vyhláškou vyhláškou č. č. 450/2005 450/2005 Sb. Sb. (havarijní) (havarijní) vyhláškou vyhláškou č. č. 274/1998 274/1998 Sb., Sb., oo skladování skladování aa způsobu způsobu používání používání hnojiv hnojiv vyhláškou vyhláškou č. č. 268/2009 268/2009 Sb., Sb., oo technických technických požadavcích požadavcích na na stavby stavby
Ochrana podzemních vod C-C
Úřední kontrola v rámci kontrolního systému C–C je zaměřena na dodržování těchto požadavků v závislosti na riziku ohrožení povrchových či podzemních vod: zacházení zacházení ss nebezpečnými nebezpečnými látkami látkami skladování skladování nebezpečných nebezpečných látek látek zkoušky zkoušky těsnosti těsnosti potrubí potrubí aa nádrží nádrží určených určených pro pro skladování skladování ropných ropných látek látek odpovídající odpovídající kontrolní kontrolní systém systém pro pro zjišťování zjišťování úniku úniku skladovaných skladovaných ropných ropných látek látek
Z ávadné llátky átky Závadné ((„nebezpečné „nebezpečné zzávadné ávadné llátky“ átky“ a „„nebezpečné nebezpečné llátky“) átky“)
Závadné Závadné látky látky (§ (§ 39 39 z.254/2000 z.254/2000 Sb., Sb., oo vodách) vodách) jsou jsou látky, látky, které které nejsou nejsou odpadními odpadními ani ani důlními důlními vodami vodami aa které které mohou mohou ohrozit ohrozit jakost jakost povrchových povrchových nebo nebo podzemních podzemních vod. vod. Každý, Každý, kdo kdo zachází zachází se se závadnými závadnými látkami, látkami, je je povinen povinen učinit učinit přiměřená přiměřená opatření, opatření, aby aby nevnikly nevnikly do do povrchových povrchových nebo nebo podzemních podzemních vod vod aa neohrozily neohrozily jejich jejich prostředí prostředí minerální minerální oleje oleje aa ropné ropné látky látky (nafta, (nafta, benzín, benzín, ...) ...) přípravky přípravky na na ochranu ochranu rostlin rostlin minerální minerální dusíkatá dusíkatá aa fosforečná fosforečná hnojiva hnojiva (jednosložková, vícesložková) (jednosložková, vícesložková) organická, organická, příp. příp. organominerální organominerální hnojiva hnojiva aa jejich jejich výluhy výluhy (digestát (digestát zz bioplynových bioplynových stanic, stanic, komposty komposty aa jejich jejich výluhy,...) výluhy,...) statková statková hnojiva hnojiva (hnůj, (hnůj, kejda, kejda, močůvka, močůvka, hnojůvka, hnojůvka, silážní silážní šťávy,...) šťávy,...)
Závadné látky („nebezpečné závadné látky“ a „nebezpečné látky“)
§ 39 (2) Pokud uživatel závadných látek zachází s těmito látkami ve větším rozsahu (= limity ve vyhl. 450/2005), nebo kdy zacházení s nimi je spojeno se zvýšeným nebezpečím pro povrchové nebo podzemní vody, má uživatel závadných látek povinnost činit tato opatření: a) a)
vypracovat vypracovat plán plán opatření opatření pro pro případy případy havárie havárie (dále (dále „havarijní „havarijní plán“); plán“); havarijní havarijní plán plán schvaluje schvaluje příslušný příslušný vodoprávní vodoprávní úřad; úřad; může-li může-li havárie havárie ovlivnit ovlivnit vodní vodní tok, tok, projedná projedná jej jej uživatel uživatel se se správcem správcem vodního vodního toku toku havarijní vyhláška MŽŽP čč. 450/2005 Sb.- úččinnost od 1.5.2006 (netýká se hnojení). Vzor havarijního plánu na adrese: http://www.nitrat.cz http://www.nitrat.cz
b) b) provádět provádět záznamy záznamy oo provedených provedených opatřeních opatřeních aa tyto tyto záznamy záznamy uchovávat uchovávat po po dobu dobu 5 5 let let
Závadné látky („nebezpečné závadné látky“ a „nebezpečné látky“)
§ 39 (4) Každý, kdo zachází se zvlášť nebezpečnými látkami,
nebezpečnými látkami nebo se závadnými látkami ve větším rozsahu, nebo kdy zacházení s nimi je spojeno se zvýšeným nebezpečím, je povinen učinit odpovídající
opatření, aby nevnikly do povrchových nebo podzemních vod nebo do kanalizací, které netvoří součást technologického vybavení výrobního zařízení Je povinen zejména: umístit umístit zařízení, zařízení, vv němž němž se se závadné závadné látky látky používají, používají, zachycují, zachycují, skladují, skladují, zpracovávají zpracovávají nebo nebo dopravují dopravují tak, tak, aby aby bylo bylo zabráněno zabráněno nežádoucímu nežádoucímu úniku úniku těchto těchto látek látek do do půdy půdy nebo nebo nežádoucímu nežádoucímu smísení smísení ss odpadními odpadními nebo nebo srážkovými srážkovými vodami vodami používat používat jen jen takové takové zařízení, zařízení, popřípadě popřípadě způsob způsob při při zacházení zacházení se se závadnými závadnými látkami, látkami, který který je je vhodný vhodný ii zz hlediska hlediska ochrany ochrany jakosti jakosti vod vod
Závadné látky („nebezpečné závadné látky“ a „nebezpečné látky“)
ad § 39 (4): Další povinnosti při zacházení s nebezpečnými a zvlášť nebezpečnými látkami: nejméně nejméně jednou jednou za za 6 6 měsíců měsíců kontrolovat kontrolovat (vizuálně) sklady sklady aa skládky skládky (zápis do provozního deníku) zkoušet zkoušet těsnost těsnost 1 1x x za za 5 5 let let (nebezpečné látky) vv případě případě zjištění zjištění nedostatků nedostatků provádět provádět opravy opravy nepropustná nepropustná úprava úprava proti proti úniku úniku do do vod vod vybudovat vybudovat aa provozovat provozovat kontrolní kontrolní systém systém (u částí, které jsou
ve stavbě zakryté, a které nelze vizuálně kontrolovat)
Ochrana podzemních vod C-C Faktory pro výběr subjektů ke kontrole: Subjekty Subjekty hospodařící hospodařící ve ve zranitelných zranitelných oblastech oblastech Výměra Výměra zemědělské zemědělské aa orné orné půdy půdy Znečištění Znečištění vod vod dusičnany dusičnany Existence Existence chovu chovu hospodářských hospodářských zvířat zvířat Hustota Hustota živočišné živočišné výroby výroby –– počet počet dobytčích dobytčích jednotek jednotek (DJ) (DJ) Ochranná Ochranná pásma pásma vodních vodních zdrojů zdrojů Výsledky Výsledky předchozích předchozích kontrol kontrol ČIŽP ČIŽP Skladování, Skladování, manipulace manipulace ss nebezpečnými nebezpečnými aa ropnými ropnými látkami látkami Vzdálenost Vzdálenost od od povrchových povrchových či či podzemních podzemních vod vod
Ochrana podzemních vod C-C Požadavky 1 a 2 se týkají všech nebezpečných látek používaných v zemědělství Požadavky 3 a 4 jsou zaměřeny pouze na ropné látky. Obecně se však i tyto požadavky týkají všech nebezpečných látek!
Kontrolovaný Kontrolovaný požadavek požadavek č.1 č.1 Nedošlo Nedošlo při při zacházení zacházení ss nebezpečnými nebezpečnými látkami látkami kk jejich jejich vniknutí vniknutí do do povrchových povrchových či či podzemních podzemních vod vod nebo nebo kk ohrožení ohrožení jejich jejich prostředí? prostředí? Způsob Způsob kontroly: kontroly: Fyzická Fyzická kontrola kontrola provozu provozu ++ terénu terénu Předložení Předložení havarijního havarijního plánu plánu Inspektoři Inspektoři zjišťují zjišťují případné případné úniky úniky závadných závadných látek látek ze ze stájí, stájí, skladů skladů aa skládek skládek aa hodnotí, hodnotí, zda zda byla byla přijata přijata přiměřená přiměřená opatření opatření kk zamezení zamezení úniků úniků U U polních polních složišť složišť se se hodnotí hodnotí místo místo založení, založení, způsob způsob oborání oborání aa lhůta lhůta povoleného povoleného uložení uložení Ve Ve zranitelných zranitelných oblastech oblastech by by měla měla být být místa místa vhodná vhodná kk založení založení polních polních složišť složišť součástí součástí havarijního havarijního plánu plánu (tabulka, (tabulka, zakreslení zakreslení do do mapových mapových podkladů) podkladů) Kontrolovaný požadavek SMR 2/1 Rozsah malý
střední
Závažnost velký
došlo k ohrožení došlo k ohrožení došlo k ohrožení nebo znečištění nebo znečištění nebo znečištění podzemních podzemních nebo podzemních nebo 3 6 10 6 nebo povrchových vod povrchových povrchových ve více než 2 vod ve 2 vod v 1 případě případech případech
malá
došlo k mírnému ohrožení vod
Trvalost
střední
velká
N
A
došlo k 8 závažnému 10 ohrožení vod
došlo ke znečištění povrchových nebo podzemních vod
0
3
Porušené body max. skuteč.
23
Kontrolovaný Kontrolovaný požadavek požadavek č. č. 2 2
Jsou sklady nebezpečných látek vhodné z hlediska ochrany vod? Způsob Způsob kontroly: kontroly: Na Na základě základě fyzické fyzické prohlídky prohlídky skladů skladů hnojiv, hnojiv, objemných objemných krmiv, krmiv, ropných ropných látek látek aa přípravků přípravků na na ochranu ochranu rostlin rostlin inspektoři inspektoři zjišťují zjišťují technický technický stav stav skladovacích skladovacích prostor prostor Skladovací Skladovací prostory prostory musí musí být být nepropustné nepropustné se se zamezením zamezením přítoku přítoku srážkových srážkových vod vod zz okolních okolních ploch ploch aa musí musí být být zabezpečeny zabezpečeny proti proti úniku úniku závadných závadných látek látek do do povrchových povrchových aa podzemních podzemních vod vod Předložení Předložení provozního provozního deníku deníku
Kontrolovaný požadavek SMR 2/2 Rozsah malý
Závažnost
střední
technické technické zabezpečení zabezpečení 1 3 neodpovídá v neodpovídá ve 1 případě 2 případech
velký
5
malá
technické zabezpečení malé neodpovídá ve 1 technické 3 více než 2 nedostatky případech
Trvalost
střední
velká
N
A
střední technické nedostatky
převážně nesplňuje požadavky technického zabezpečení
0
1
5
Porušené body max. skuteč.
11
Kontrolovaný Kontrolovaný požadavek požadavek č. č. 3: 3: Jsou Jsou nejméně nejméně 1x 1x za za 5 5 let, let, pokud pokud není není technickou technickou normou normou nebo nebo výrobcem výrobcem stanovena stanovena lhůta lhůta kratší, kratší, prováděny prováděny zkouškytěsnosti zkouškytěsnosti potrubí potrubí aa nádrží nádrží určených určených pro pro skladování skladování ropných ropných látek? látek? Způsob Způsob kontroly: kontroly: předložení předložení požadované požadované dokumentace dokumentace Schválený Schválený havarijní havarijní plán plán Provozní Provozní deník deník (záznamy (záznamy oo zjištěných zjištěných závadách, závadách, provedených provedených opravách) opravách) Pokud Pokud není není stanoveno stanoveno jinak jinak (např. (např. zvláštní zvláštní normou normou nebo nebo podle podle požadavku požadavku výrobce), výrobce), provádějí provádějí se se zkoušky zkoušky těsnosti těsnosti skladovacích skladovacích nádrží nádrží aa potrubních potrubních rozvodů rozvodů na na ropné ropné látky látky nejméně nejméně jednou jednou za za pět pět let, let, zpravidla zpravidla podle podle příslušné příslušné přílohy přílohy normy normy ČSN 75 3415 ČSN 75 3415 Přitom Přitom je je vhodné vhodné zkontrolovat zkontrolovat celkový celkový technický technický stav stav zařízení. zařízení. Zkoušky Zkoušky těsnosti těsnosti
aa potrubních potrubních rozvodů rozvodů kontrolu kontrolu technického technického stavu stavu jsou jsou oprávněny oprávněny provádět provádět pouze pouze odborné odborné firmy! firmy!
Inspektoři Inspektoři zz předložených předložených podkladů podkladů (protokol (protokol oo zkoušce zkoušce těsnosti těsnosti nádrží nádrží aa potrubních potrubních rozvodů rozvodů event. event. kontroly kontroly technického technického stavu) stavu) zjišťují, zjišťují, kdy kdy byla byla provedena provedena poslední poslední zkouška zkouška Kontrolovaný požadavek SMR 2/3 Rozsah malý
0
střední zkoušky těsnosti byly provedeny, ale ne v 3 5 požadovaných intervalech
Závažnost velký
malá
jedná se o zkoušky skladování v těsnosti nadzemních 1 3 nebyly dvouplášťových nádržích nebo s provedeny havarijní vanou
Trvalost
střední
velká
N
A
jedná se o skladování v ostatních případech, nepsdajících pod malou ani velkou závažnost
jedná se o skladování v podzemních jednoplášťových nádržích
0
0
5
Porušené body max. skuteč.
10
Kontrolovaný Kontrolovaný požadavek požadavek č. č. 4: 4: Je Je vybudován vybudován aa provozován provozován odpovídající odpovídající kontrolní kontrolní systém systém pro pro zjišťování zjišťování úniku úniku skladovaných skladovaných ropných ropných látek? látek? Kontrola Kontrola zaměřena: zaměřena:
Prověření Prověření kontrolního kontrolního systému systému vv havarijním havarijním plánu plánu → → zda-li zda-li je je skutečně skutečně vybudován vybudován aa je je funkční funkční Správně Správně vybudovaný vybudovaný aa fungující fungující kontrolní kontrolní systém systém (např. (např. čichací čichací sonda) sonda) má má upozornit upozornit na na případné případné úniky úniky ropných ropných látek látek aa zejména zejména havárie, havárie, které které by by mohly mohly mít mít velmi velmi negativní negativní dopad dopad na na jakost jakost podzemních podzemních nebo nebo povrchových povrchových vod vod Inspektoři Inspektoři prověřují, prověřují, zda zda je je kontrolní kontrolní systém systém vybudován vybudován aa zda zda je je funkční funkční Provozní Provozní deník deník → → zaznamenáno zaznamenáno pravidelné pravidelné prověřování prověřování funkčnosti funkčnosti kontinuálního kontinuálního indikačního indikačního systému (je-li jím zařízení vybaveno) systému (je-li jím zařízení vybaveno) Pokud Pokud není není kontrolní kontrolní systém systém kontinuální kontinuální → → nutnost nutnost provádět provádět pravidelné pravidelné smyslové smyslové či či analytické analytické posuzování posuzování možných možných úniků úniků způsobem způsobem uvedeným uvedeným vv havarijním havarijním plánu plánu
Kontrolovaný požadavek SMR 2/4 Rozsah
0
malý
střední
x
kontrolní systém pro zjišťování úniku je 2 3 vybudován, ale není provozován
Závažnost velký kontrolní systém pro zjišťování 1 úniku není vybudován
malá
malá závažnost (pevně stanovena)
Trvalost
střední
0
x
0
velká
N
A
x
0
0
Porušené body max. skuteč.
4
Kontrolovaný Kontrolovaný požadavek požadavek č. č. 5 5– – není není součástí součástí C-C C-C
Byl vypracován, schválen a při kontrole předložen havarijní plán se všemi náležitostmi? Způsob Způsob kontroly: kontroly: předložení předložení požadované požadované dokumentace dokumentace
Kontrolovaný požadavek NK 2/1 Rozsah malý
0
x
střední
Závažnost velký
malá
střední
plán zpracován, v plánu chybí v plánu chybí 1 plán není 2 ale není 3 1 2 2 povinné 3 zpracován povinná náležitost schválen náležitosti
Trvalost velká
N
v plánu chybí 3 a více 1 povinných náležitostí
Porušené body
A max. skuteč.
X
7
Výsledek kontroly a její vyhodnocení Příklad: Příklad: subjekt subjekt porušil porušil požadavek požadavek SMR SMR 2/1 2/1 (nedošlo (nedošlo při při zacházení zacházení ss nebezp. nebezp. látkami látkami kk jejich jejich vniknutí vniknutí do do povrchových povrchových či či podzemních podzemních vod vod nebo nebo kk ohrožení ohrožení jejich jejich prostředí?) prostředí?) Porušení Porušení malého malého rozsahu, rozsahu, střední střední závažnosti závažnosti aa porušení porušení bylo bylo trvalé trvalé = = 14 14 bodů bodů = = 29 29 % % (malé (malé porušení porušení → →= =1 1% % snížení snížení podpory) podpory) Rozsah malý
3
došlo k ohrožení nebo znečištění podzemních 6 nebo povrchových vod v 1 případě
střední
Závažnost velký
došlo k ohrožení došlo k ohrožení nebo znečištění nebo znečištění podzemních podzemních nebo nebo 10 6 povrchových vod povrchových ve více než 2 vod ve 2 případech případech
Trvalost
malá
střední
velká
N
A
došlo k mírnému ohrožení vod
došlo k závažnému ohrožení vod
došlo ke znečištění povrchových nebo podzemních vod
0
3
8
10
Vyhodnocení Vyhodnocení míry míry porušení porušení směrnice směrnice SMR SMR 2: 2: Z t rá t a b o d ů z m a x im . m o ž n éh o p or uš e ní
C e lk o v á m ír a p o r u š e n í u ko n tr o lo v a n é s m ě rn ic e
d o 1 0 % vč etn ě
za n e d ba te ln é
v yš š í n e ž 1 0 % d o 40 % v č e tn ě
m a lé
v yš š í n e ž 4 0 % d o 80 % v č e tn ě
s tř e dn í
nad 80 %
v e lk é
Maxim. Maxim. možný možný počet počet získaných získaných bodů bodů za za SMR SMR 22 = = 48 48 (52 (52 bodů bodů celkem) celkem)
Porušené body max. skuteč.
23
14
Výsledek kontroly a její vyhodnocení Stanovení výše podpory: SZIF SZIF vyhodnotí vyhodnotí obdržené obdržené ZoK ZoK na na základě základě postupů postupů definovaných definovaných vv nařízení nařízení vlády vlády č. č. 83/2009 83/2009 Sb., Sb., oo stanovení stanovení důsledků důsledků porušení porušení podmíněnosti podmíněnosti poskytování poskytování přímých přímých podpor podpor Celkové Celkové % % snížení snížení plateb plateb stanoví stanoví SZIF SZIF dle dle míry míry porušení porušení Celková míra porušení u kontrolovaného aktu
% snížení
zanedbatelné
0%
malé
1%
střední
3%
velké
5%
Výsledek kontroly a její vyhodnocení Dalšími kritérii hodnocení jsou: Opakování Opakování –– došlo došlo ke ke stejnému stejnému porušení porušení více více než než 11 xx vv průběhu průběhu tří tří po po sobě sobě jdoucích jdoucích let? let? (žadatel byl informován a měl
možnost zajistit nápravná opatření) Úmysl Úmysl –– porušení porušení požadavku požadavku úmyslně úmyslně či či zz nedbalosti. nedbalosti. Úmyslné Úmyslné porušení porušení hodnoceno hodnoceno přísněji přísněji = = minim. minim. snížením snížením oo 20 20 % %
Zpráva Zpráva oo kontrole kontrole hodnotí hodnotí pouze pouze míru míru porušení porušení za za kontrolované kontrolované směrnice, směrnice, protože protože subjekt subjekt může může být být vybrán vybrán ke ke kontrole kontrole ii jinou jinou kontrolní kontrolní organizací. organizací.
Ochrana podzemních vod kontrolní list
Výsledky kontrol podmíněnosti v oblasti ochrany vod v roce 2009 Celkem bylo ČIŽP zkontrolováno 109 zemědělských subjektů s tímto hodnocením: neporušeno – 94 zanedbatelné porušení - 9 malé porušení – 5 střední porušení – 1 závažné porušení – 0
Ve všech případech se jednalo o nedbalostní porušení, úmysl nebyl prokázán. Ani v jednom případě nešlo o zmařenou kontrolu
Výsledky kontrol podmíněnosti v oblasti ochrany vod v roce 2009 1 x → havárie na povrchových vodách (únik (únik hnojůvky hnojůvky zz polního polního hnojiště hnojiště do do drenážního drenážního systému systému aa dále dále do do vodního vodního toku, toku, jímž jímž je je napájen napájen chovný chovný rybník. rybník. Došlo Došlo kk úhynu úhynu ryb) ryb)
střední porušení → porušení více kontrolních požadavků většího rozsahu: únik únik hnojůvky hnojůvky únik únik silážních silážních šťáv šťáv chybějící chybějící kontrolní kontrolní systémy systémy pro pro zjišťování zjišťování úniku úniku skladovaných skladovaných látek látek uu podzemních podzemních vizuálně vizuálně nekontrolovatelných nekontrolovatelných jednoplášťových jednoplášťových nádrží nádrží ČS ČS PHM PHM nevyhovující nevyhovující manipulační manipulační plochy plochy ČS ČS PHM PHM nevyhovující nevyhovující stav stav hnojných hnojných koncovek koncovek atd.) atd.)
Výsledky kontrol podmíněnosti v oblasti ochrany vod v roce 2009
Celkem bylo zahájeno 27 správních řízení s 21 zemědělskými subjekty (v jednom případě (střední porušení) bylo se zemědělským subjektem zahájeno 7 správních řízení)
Za porušení požadavků CC bylo zahájeno správní řízení: 2 2x x ve ve věci věci uložení uložení opatření opatření kk odstranění odstranění nedostatků nedostatků při při kontrole kontrole aa současně současně ii ve ve věci věci uložení uložení pokuty pokuty 3 3x x ve ve věci věci uložení uložení pokuty pokuty 15 15 x x ve ve věci věci uložení uložení opatření opatření kk odstranění odstranění nedostatků nedostatků zjištěných zjištěných při při kontrole kontrole 1 1x x bylo bylo zahájené zahájené správní správní řízení řízení (o (o uložení uložení opatření opatření kk odstranění odstranění nedostatků) nedostatků) zastaveno zastaveno
Případné dotazy: Josef Svoboda email:
[email protected] www.ukzuz.cz
Děkuji za pozornost
