„Novela ZVZ – Transparentnost, nebo neúmrná zát?” 07. 06. 2012 Sheraton Hotel Praha
Bid rigging Michal Petr Úad pro ochranu hospodáské soute
Východiska Úinná hospodáská sout zajišuje vyšší kvalitu zboí a slueb za niší cenu Efektivita výbrového ízení me být narušena chováním zadavatele i uchaze Soutní právo zakazuje sout narušující koordinaci uchaze – bid rigging
Témata prezentace Dohody uchaze o zakázku pojem „dohoda“ znaky bid rigging
Odpovdnost administrativní, civilní a trestní Prevence – zadavatel Prevence - uchaze
I. Zakázané dohody Dopady kartel zvýšení cen 10 – 20 % prmrná doba trvání cca 8 let škoda zpsobená spotebitelm v EU: a 69 mld. EUR ron (zdroj: analýza Komise – RIA k Bílé knize o soukromém prosazování)
ad Zakázané dohody Jakákoliv forma koordinace mezi samostatnými soutiteli Jejím cílem nebo výsledkem je narušení soute Pokud dopady takové koordinace nejsou zanedbatelné nejsou kryty výjimkou
Horizontální a vertikální
(1) Koordinace podniky musejí vytváet svou obchodní politiku zcela samostatn regulace „dohod“ se týká jakékoliv koordinace mezi podniky (collusion), resp. odstranní nejistoty ohledn jejich budoucího jednání rozlišují se dohody rozhodnutí sdružení podniků jednání ve shodě
(i) Dohody soulad vlí (concurrence of wills) mezi nejmén dvma stranami, bez ohledu na to, v jaké form se tato vle projeví, pokud pedstavuje skutený výraz (faithful expression) úmyslu tchto stran nemusí se jednat o závaznou smlouvu ve smyslu soukromého práva
(ii) Jednání ve shod Koncept jednání ve vzájemné shod pedstavuje jakousi záchranou sí , která má bránit soutitelm v obcházení zákazu […] spoluprací, která by nenaplovala všechny znaky dohod v uším smyslu nebo rozhodnutí sdruení soutitel jednání ve vzájemné shod nevyaduje […] projev shodné vle, tento znak je nahrazen „slaováním“ (koordinací)
(iii) Rozhodnutí sdruení jakékoliv aktivity sdruení, jejich cílem je koordinace chování jeho len Rozhodnutí, doporuení, stanovy …
(2) Narušení soute Zakázány jsou dohody, u kterých je narušení soute jejich cílem (object) výsledkem (effect)
(i) Protisoutní cíl Dohody protisoutní ji ze své podstaty (by their very nature) není teba posuzovat konkrétní úinky ani úmysl stran tzv. omezení s „tvrdým jádrem“ (hard-core restrictions), zejm. dohody: o cenách o rozdělení trhu bid rigging, …
„kartely“: horizontální dohody s protisoutním cílem
(ii) Protisoutní výsledek skutený i potenciální hodnocení celého ekonomického kontextu dohody (nejen doslovný výklad pedmtných ustanovení)
(3) Dopad dohody (i) Zanedbatelné dopady zákaz se nevztahuje na jednání se zanedbatelným dopadem na sout, tj. trní podíl 10 % u dohod horizontálních 15 % u dohod vertikálních
nevztahuje se na „cílová“ omezení
(ii) Výjimky ze zákazu Zákaz se nevztahuje na dohody, které přispějí ke zlepšení výroby nebo distribuce zboží nebo podpoře technického nebo hospodářského rozvoje vyhrazují spotřebitelům přiměřený podíl na výhodách obsahují jen nezbytná omezení neumožní vyloučit hospodářskou soutěž na relevantním trhu
Výjimky individuální a blokové Zpravidla ne „cílová“ omezení
II. Bid rigging Dohoda mezi uchazei o zakázku Formy, nap. kdo předloží cenově „nejvýhodnější“ nabídku rotace uchazečů rozdělení trhu omezená účast, kompenzace (např. subdodávky)
Bid rigging je pravdpodobnjší… Nízký poet soutitel na trhu Stabilní trh: ádní noví soutitelé, rovnomrná poptávka Obdobné produkty, omezená zastupitelnsot, omezené inovace Opakované zadávání Sdruení soutitel
III. ÚOHS a bid rigging Jednoznaná priorita Nkolik probíhajících ízení Školení, semináe, spolupráce s Policií Píprava vlastní publikace, peloená publikace OECD: http://www.oecd.org/dataoecd/29/44/42886665.pdf
Bid rigging dle ZOHS zakázaná dohoda (§ 3, l. 101 SFEU) pokuta a do výše 10 % obratu novela – „black list“ na dobu tí let
IV. Trestní odpovdnost § 248 (1) TrZák kdo v rozporu s jiným právním pedpisem na ochranu hospodáské soute se svým konkurentem uzave dohodu o urení ceny, dohodu o rozdlení trhu nebo jinou dohodu narušující hospodáskou sout a 8 let (škoda velkého rozsahu)
V. Prevence – zadavatel Znalost trh Umonit úast co nejvíce uchaze Eliminovat komunikaci mezi uchazei Jsou nezbytná konsorcia? Kdo bude subdodavatelem?
Varovné znaky Nepodání nabídky dodavatelem, který se bn podobných výbrových ízení úastnil Neobvykle malý poet uchaze o zakázku Neoekávané odstupování ze soute pípadn odstoupení vítze, který se poté stane subdodavatelem Vzájemné kontakty konkurent
ad Varovné znaky Vzájemná podobnost nabídek chyby, vady, vynechané přílohy známky, odesílací zařízení, stejná osoba přinese na podatelnu vlastnosti dokumentu word indexace položek formulace, hlavičky, subdodavatelé
Podezení? Pokud má zadavatel podezení, e došlo k uzavení dohody mezi uchazei o zakázku, ml by: nekonzultovat své podezení s uchazei ani s bnými zamstnanci nezveejovat svá zjištní a podezení zajistit maximum dkaz, které podvodné jednání dokládají (nabídkové dokumenty, korespondence, obálky...) vést detailní záznamy veškerého podezelého chování, vetn údaj o tom, koho se týkalo, kdo jiný byl pítomen a co pesn se stalo kontaktovat ÚOHS
Silné podezení? Soukromé prosazování soutního práva Zakázané dohody jsou neplatné lze žádat náhradu škody či vydání bezdůvodného obohacování
Píslušné krajské soudy Nulové zkušenosti
VI. Prevence - uchaze Omezit komunikaci s konkurenty I v pípad deliktu program shovívavosti (leniency) účastník kartelu, který o něm jako první poskytne Úřadu dostatečné informace není pokutován, není trestně odpovědný není zapsán na black list
snížení pokuty až 50 % tomu, kdo přinese dodatečné informace
Kontakty Úřad pro ochranu hospodářské soutěže třída Kapitána Jaroše 7 604 55 Brno Ředitel Odboru kartelů Mgr. Igor Pospíšil Tel.: +420 542 167 /216 /308 /284 E-mail:
[email protected] V případě potřeby Vám bude zaručena anonymita.
