Aktuální novela ZVZ, protikorupční opatření a dopady na uchazeče 20.10.2010
Shrnutí prezentace
1.
„Malá“ novela ZVZ
2.
„Velká“ novela ZVZ
3.
Připravovaná technická novela ZVZ
4.
Úprava VZ v jiných oblastech – trestní právo, soutěžní právo
5.
Další iniciativy v veřejných zakázek
rámci
protikorupčních
-2-
opatření
v
oblasti
1. Tzv. „malá“ novela ZVZ Novela ZVZ účinná od 1.1.2010 (zákon č. 417/2009 Sb.) • zvýšení transparentnosti zadávacích řízení •
rejstřík osob se zákazem plnění VZ– tzv. black-list – registr dodavatelů se zákazem účasti na plnění veřejných zakázek (i malého rozsahu); sankce v trvání 3 let, peněžitá sankce až 10 mil. Kč, za uvedení „neodpovídajících“ údajů při prokazování kvalifikace; veřejně přístupný (§144 ZVZ) •
nedávné rozhodnutí ÚOHS – 1. dodavatel na black-listu – kauza Znojemské vinobraní
•
doplňování kvalifikace – bez omezení - tj. i v případě, kdy splnění příslušné části kvalifikace nebylo dodavatelem prokázáno vůbec, právo nikoliv povinnost zadavatele (§59/4)
•
námitky proti zadávacím podmínkám – lhůta 5 dnů od lhůty pro podání nabídek (§110/3)
•
odesílání oznámení o výběru nejvhodnější nabídky i „dotčeným uchazečům“, kteří dosud nebyli s konečnou platností vyloučeni (§81/3)
•
zavedena možnost sdělování nabídkové ceny v rámci otevírání obálek (§71/9)
•
dobrovolné uveřejnění JŘBU (§110/5)
•
zákaz plnění ze smlouvy - vyslovuje UOHS ze tří zákonných důvodů (zejm. porušení blokační lhůty), pouze na návrh podaný do 6 měsíců od podpisu smlouvy; u JŘBU lze minimalizovat riziko dobrovolným uveřejněním. UOHS zákaz neuloží, pokud zvláštní důvody veřejného zájmu vyžadují pokračování plnění smlouvy (§118) •
+
neplatnost smlouvy – pokud UOHS uložil zákaz plnění, platí smlouva za neplatnou ze zákona (§ 118/2)
nové nařízení o finančních limitech – větší část zakázek podléhá přísnějšímu režimu nadlimitních zakázek -3-
2. Tzv. „velká“ novela ZVZ (1/2) Novela ZVZ účinná od 15.9.2010 (zákon č. 179/2010 Sb.)
•
•
•
nové základní předpoklady uchazečů (§53/1 k),l).m): seznam společníků nebo členů, jde-li o právnickou osobu seznam zaměstnanců nebo členů statutárních orgánů, kteří v posledních třech letech pracovali u zadavatele a byli v pozici s rozhodovací pravomocí pro rozhodování o veřejných zakázkách akciové společnosti pouze s akciemi na jméno a aktuálním seznamem akcionářů subdodavatelé – prokazování black-listu a výpisu z OR (§51/4 a); zákaz křížových nabídek, pokud je jejich prostřednictvím prokazována kvalifikace Výkladové stanovisko MMR a ÚOHS k novým základním předpokladům uchazečů • seznam společníků nebo členů a seznam zaměstnanců nebo členů statutárního orgánu: zadavatel zkoumá jen, zda-li dodavatel takový seznam předložil, není již však povinností zadavatele zkoumat pravdivost takového seznamu • seznam akcionářů a.s. na jméno: aktuálnost – seznam odpovídá akcionářské struktuře v okamžiku jeho vyhotovení; zadavatel zkoumá jen přítomnost takového seznamu, nikoli jeho pravdivost • jakákoli věcná změna v seznamech nemá vliv na nesplnění kvalifikace - ta je splněna již předložením příslušného seznamu
-4-
2. Tzv. „velká“ novela ZVZ (2/2) Další důležité změny: • povinné zveřejňování nabídkových cen (§71/9) • bezpečnostní prověrky na straně zadavatele – zakázky nad 500 mil. Kč považovány za tzv. „citlivou činnost“ ve smyslu zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací • předkládání prostých kopií dokumentů ke kvalifikaci (§57/1) • jistota ve formě pojištění záruky (§67) • lhůty a doručování prostřednictvím datových schránek (§148) • změny u rámcové smlouvy a u opcí • zrušení „kvazikoncesí“ (dopad na PPP projekty) (§156)
3. Připravovaná technická novela ZVZ •
Návrh projednávaný v PS PČR (sněmovní tisk 45, postoupeno senátu)
•
Zrušení základních kvalifikačních předpokladů zavedených „velkou“ novelou (§53/1 k),l),m) - seznamy, akcie?)
•
Poslanecký pozměňovací návrh: písmeno l) : „který, má-li formu akciové společnosti, předloží aktuální seznam akcionářů s podílem akcií vyšším než 10%.“
•
Účinnost předpokládaná vyhlášením -5-
4.
VZ a trestní právo
Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník („TZ“) •
Účinnost zákona od 1.1.2010
•
Trestné činy výslovně spojené s veřejnými zakázkami – skupina hospodářských trestných činů
§248: Porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěže
§256: Sjednání výhody při zadání veřejné zakázky …
§257: Pletichy při zadání veřejné zakázky a při veřejné soutěži
speciální ustanovení zejm. k §331 - §333 TZ – úplatkářství – trestné činy přijetí úplatku, podplácení, nepřímého úplatkářství Tresty - dle závažnosti a přitěžujících okolností:
•
Odnětí svobody od 3 měsíců do 8 let
•
Propadnutí věci nebo jiné majetkové hodnoty
•
Zákaz činnosti = dočasné vyřazení pachatele z možnosti zastávat a vykonávat určité zaměstnání, povolání a funkce
Dopad do zadávání veřejných zakázek
•
základní kvalifikační kritéria splňuje dodavatel, který nebyl pravomocně odsouzen pro trestný čin … přijímání úplatku, podplácení… (§53/1 písm. a) …
•
jde-li o právnickou osobu, musí tento předpoklad splňovat každý člen statutárního orgánu -6-
4. „Bid rigging“ • • •
dohody narušující hospodářskou soutěž tzv. hard-core kartely = zakázané bez výjimek obecná úprava dle §3 ZOHS, příslušnost UOHS – sekce hospodářská soutěž
Obvyklé typy tendrových kartelů • Rozdělení trhu - soutěžitelé si rozdělí trh a dohodnou se nesoutěžit o určité zákazníky nebo v určitých geografických oblastech • Krycí nabídky = krycí podávání nabídek k vytvoření zdání nefalšované soutěže, tj. podání konkurence neschopné nabídky (i) s cenou vyšší než nabídka určeného vítěze nebo (ii) která obsahuje neakceptovatelné podmínky • Utlumení nabídek = jedna nebo více společností souhlasí s tím, že se nezúčastní zadávání nebo že stáhne dříve podanou nabídku, aby byla určená vítězná nabídka akceptována = omezení počtu nabídek pro konečné hodnocení • Rotace nabídek = dohoda o střídání se na postu vítězného nabízejícího. Např.: přidělit zhruba stejnou peněžní hodnotu z určité skupiny kontraktů každé firmě nebo přidělit množství odpovídající velikosti každé společnosti Oprávnění ÚOHS při šetření zakázaných dohod • šetření v „obchodních prostorách“ soutěžitelů => oprávnění vstupovat do prostor, nahlížet do obchodních záznamů ve všech formách, pořizovat kopie a výpisy, pečetit prostory a skříně, požadovat od konkrétních osob součinnost a vysvětlení; • se souhlasem soudu i v jiných prostorách (byty členů statutárních orgánů a zaměstnanců) Sankce Pokuty za porušení zákazu dohod: do 10 mil. Kč nebo 10 % ročního obratu ZVZ se na případy „bid rigging“ sám o sobě neaplikuje; pro postih s dopadem na účast ve veřejných zakázkách zatím není vytvořen právní rámec -7-
5. Další iniciativy v rámci protikorupčních opatření Vláda České republiky
•
během koaličních vyjednávání shoda na nutnosti znovu revidovat ZVZ, konkrétní opatření by měla být známa počátkem roku 2011, základní snahou je znemožnit korupci – předpokládané kroky: •
snížení limitu pro VZ malého rozsahu a podlimitních zakázek na 1 mi., resp. 3 mil. Kč
•
smluvní ujednání na základě ZVZ nebudou předmětem obchodního tajemství
•
údaje o veřejné zakázce budou muset být evidovány a archivovány v elektronické podobě, aby mohly být zveřejňovány na internetu, a to včetně smluv a dodatků, vystavených faktur, jména zadavatele a členů komise
•
úprava Centrální adresy - na jednom místě zveřejňovány veškeré informace týkající se prodejů a pronájmů majetku státu nebo územních samospráv a veškeré údaje o veřejných zakázkách veřejných zadavatelů
American Chamber of Commerce in the Czech Republic
•
Platforma pro transparentní veřejné zakázky – vytvořena Pravidla pro uchazeče o veřejné zakázky – 09/2010 vytvořena finální verze, na listopadovém zasedání budou slavnostně podepisována
•
proklamace zásad, které budou uchazeči při zadávacích procesech dodržovat •
zveřejňování informací o veřejných zakázkách na internetových stránkách
•
zveřejňování seznamu zadavatelů, pro které uchazeč realizoval zakázky
•
zveřejňování změn ceny a hodnoty při plnění veřejných zakázek
•
zpřístupňování co nejširšího množství dokumentů k zakázce a nabídce vítězného uchazeče -8-
Děkuji za pozornost. JUDr. Petr Solský HAVEL & HOLÁSEK s.r.o., advokátní kancelář Týn 1049/3, 110 00 Praha 1 Tel.: +420 224 895 950 Fax: +420 224 895 980
Hilleho 1843/6, 602 00 Brno Tel: +420 545 423 420 Fax: +420 545 423 421 Zámecká 20, 702 00 Ostrava Tel.: +420 596 110 300 Fax: +420 596 110 420
[email protected] www.havelholasek.cz
