„Novela ZVZ – Transparentnost, nebo neúmrná zát?” 07. 06. 2012 Sheraton Hotel Praha
1. Úvod do problematiky elektronizace VZ Zadávání veejných zakázek je významnou souástí národního hospodáství a tvoí tém 17% HDP v R, více ne 600 mld. K. ron Ve Vstníku VZ je evidováno cca 55% zakázek, zbytek VZMR nebo výjimky. Trh veejných zakázek je velmi koncentrovaný – pomrn malý poet zadavatel zadává vtšinu VZ
1. Úvod do problematiky elektronizace VZ Velkou ást trhu veejných zakázek tvoí VZMR, které nejsou statisticky sledovány a vyhodnocovány na národní úrovni
236 m ld. Kč 37%
350 mld. Kč 54%
59 m ld. Kč 9% Celkový objem pod/nadlimitních VZ zadaných v roce 2008 uveřejněných v IS VZ US (s DPH) Celkový objem nákupů na základě výjim ek Celkový objem VZ m alého rozsahu zadaných v roce 2008
Co je elektronické zadávání? Elektronické zadávání je proces, kdy nkteré nebo všechny úkony zadávacího ízení jsou provádny v elektronické podob prostednictvím elektronických nástroj.
1. Úvod do problematiky elektronizace VZ Zadavatelé vyuívají informaní podporu proces zadávání veejných zakázek pouze pro provádní vybraných úkon v zadávacím ízení (tj. není elektronizován celý zadávací proces), To je nevhodné z pohledu efektivity, a to jak z finanních dvod (není zaznamenán pokles transakních náklad a cen za pedmty veejných zakázek), tak i nefinanních dvod (transparentnost VZ, zrychlení komunikace mezi zadavatelem a dodavateli).
1. Úvod do problematiky elektronizace VZ Plány zadavatel na implementaci elektronického zadávání VZ ukazuje následující graf: Již jsm e im plem entovali a počítám e s dalším rozvojem 16%
Již jsm e im plem entovali a s dalším rozvojem elektronizace nepočítám e 2%
Plánujem e im plem entovat do 12 m ěsíců 8% Plánujem e im plem entovat do 3 let 17%
Elektronickou podporu zadávacího řízení zatím vůbec nezvažujem e 50%
Plánujem e im plem entovat za více než 3 roky 7% N=329
2. Legislativní východiska Akní plán provádní právního rámce v oblasti elektronického zadávání veejných zakázek (Evropská komise) => poadavek na EU zpracovat národní plány elektronického zadávání VZ. Národní plán zavedení elektronického zadávání VZ pro období 2006 a 2010, Strategii elektronizace zadávání VZ pro období 2011 a 2015 (dále jen „Strategie elektronizace“)
Strategie elektronizace: • souasnou slabinou je nedostatená infrastruktura pro elektronické zadávání => • ešením je realizovat projekt NIPEZ (Národní infrastruktura pro elektronické zadávání), • jeho klíovým modulem jsou E-TRIŠT a NEN
Cíl Strategie elektronizace:
Do roku 2015 bude mít 100% zadavatel k dispozici elektronický nástroj/nástroje umoující komplexní podporu CELÉHO ivotního cyklu VZ.
3. Co je NIPEZ? NIPEZ je modulárn lenná soustava informaních systém a komunikaního rozhraní, jeho cílem je podpoit procesy elektronizace zadávání veejných zakázek. Projekt financovaný z Integrovaného operaního programu (IOP) pod registraním íslem CZ.1.06/1.1.00/07.06384.
Systém NIPEZ obsahuje: •
Moduly pro plnní zákonné povinnosti (koho a jaké viz dále),
•
Moduly elektronických nástroj zahrnující: • elektronická tržiště • národní elektronický nástroj • individuální elektronické nástroje
•
Rozhraní na jiné interní informaní systémy
Cíle a pedpokládaný pínos NIPEZ Dosáhnutí finanních úspor elektronizací VZ, a to: • sníením cen nakupovaných komodit, • sníením transakních náklad. Dále vyšší transparentnost, zjednodušený pehled dodavatel, zjednodušený pístup ÚOHS a kontrolních orgán, sníení potu námitek, optimalizace nákup zadavatele, lepší procesní kontrola správnosti z pohledu EU, lepší pístup malých podnik,
Moduly NIPEZ pro plnní zákonné povinnosti Jedná se zejména o plnní zákonných povinností: • Zadavatel v oblasti uveejování informací o veejných zakázkách ve Vstníku veejných zakázkách (dle § 146 ZVZ), • Ministerstva pro místní rozvoj v oblastech: - vedení seznamu kvalifikovaných dodavatel, - vedení seznamu certifikovaných dodavatel, - vedení rejstíku osob se zákazem plnní veejných zakázek a plnní koncesních smluv tzv. „black listu“, - zajištní íselník a statistických výstup o veejných zakázkách.
Národní elektronický nástroj - NEN Předpokládaný termín spuštění - 1. Q 2013; Národní elektronický nástroj bude obsahovat komplexní funkcionalitu pro zadávání VZ, a to zejména pro: • Plánování a pípravu všech zadávacích postup, vetn procesní podpory zadavatele pi samotném zadávacím ízení, a do okamiku uzavení smlouvy. • Ucelenou evidenci zadávacích ízení v organizaci pro úely ízení, monitoringu, analýz o skladb provádných nákup apod.
NEN v rámci NIPEZ - výhody • Monost provádt vybrané i všechny úkony v zadávacím ízení v elektronické podob, tj. kombinované zadávání (elektronicky i v listinné podob), • Umouje centralizované zadávání, • Další podprné funkce, nap. monost generování výstupních dokument VZ do pednastavených šablon atd.
IEN v rámci NIPEZ • Jde o informaní systémy, které si vytváejí ti zadavatelé (resorty), kteí nechtjí pouívat NEN. Všechny tyto nástroje budou upraveny a poté pouívány ve shod s technickou specifikací NEN. • Individuální nástroje lze pln integrovat s interními IS zadavatele, • Individuální nástroje mohou pevzít vybrané funkce interních informaních systém (nap. spisové sluby).
4. Elektronická trišt - Úvod Elektronické trišt je: > elektronický nástroj ve smyslu § 149 odst. 2 zákona . 137/2006 Sb., o veejných zakázkách, ve znní pozdjších pedpis > webová aplikace pro elektronické zadávání veejných zakázek > pln elektronický systém na nm jsou úkony zadávacího ízení provádny elektronicky (ve vtšin pípad nahrazuje dosavadní listinný zpsob zadávání VZ) > ureno pro rychlé operativní nákupy snadno standardizovaných komodit v urených zadávacích ízeních dle Pravidel
4. Elektronická trišt - Úvod Elektronická trišt nejsou urena pro komplexní veejné zakázky, stavební práce provádní plánování veejných zakázek nejsou vhodná pro centralizované nákupy Tyto sluby bude poskytovat Národní elektronický nástroj – NEN.
4. Elektronická trišt - Úvod E-trišt jako jeden ze základních modul soustavy NIPEZ, jejím cílem je > zjednodušit proces zadávání, > zvýšit efektivitu práce > standardizovat > zprůhlednit zadávání veřejných zakázek > dosažení úspor z cen nakupovaných komodit a snížení transakčních nákladů
5. Legislativní rámec e-triš Právní pedpisy: • zákon . 137/2006 Sb. o veejných zakázkách, • vyhláška . 9/2011 Sb. (elektronické nástroje a úkony, certifikace EN), • vyhláška . 133/2012 Sb. (uveejování VZ) Další dokumenty: • UV . 343/2010 (Pravidla, Strategie pouívání e-triš) • UV . 451/2011 (Seznamu komodit, Provozní ád) • UV . 933/2011 (posun termínu spuštní na 1. 4. 2012)
Legislativní rámec e-triš UV . 222/2012 • zahájit ke dni 1. kvtna 2012 provoz elektronických triš pro veejnou správu a zajišovat jejich správu, • ostré spuštní e-triš od 1. ervence 2012 • k 1.5. zrušena úinnost UV 683 ze dne 1. záí 2002 • aktualizace pravidel dle novely ZVZ
Další závazné dokumenty • Strategii pouívání e-trišt pro veejnou správu, • Technická specifikace, • Pravidla pro uívání e-trišt, • Vzorový provozní ád e-trišt, • Koncesní smlouva s provozovateli e-triš.
6. Dvody pro zmnu systému e-triš 2009: Analýza elektronických triš (GEM) Soulad mezi aktuální právní úpravou (ZVZ) a US . 638/2002? Soulad mezi pvodn platnou legislativní úpravou VZ a US . 638/2002? Je a byl výbr provozovatel v souladu s platnou právní úpravou? Není stanovením zprostedkovatelské provize porušován princip §153 ZVZ (vlastní náklady si úastník nese sám)
6. Výsledky analýzy z roku 2009 • UV . 683/2002: pedstavuje nedostatený právní základ pro úpravu povinnosti pouívání e-trišt, • Obsahuje nejasné vymezení okruhu adresát s povinností uívání e-trišt i komoditní povinnost • Provize placená ze strany dodavatel je v rozporu se ZVZ. • Absence kontrolního a sankního mechanismu. • Výbr provozovatel GEM neprobhl v souladu s tehdejší právní úpravou • Pi provozu elektronických triš jsou naplnny všechny znaky veejné podpory
7. Elektronická trišt - vymezení E-trišt jsou obsahov vymezena: a) Okruhem provozovatel, b) Okruhem zadavatel, c) Komoditní povinností, d) Konkrétními druhy zadávacích ízení, e) Závaznými pravidly pro fungování e-triš.
7a. Provozovatelé elektronických triš Kdo e-trišt provozuje? 1. Externí komerní provozovatelé koncesionái na základ koncesní smlouvy uzavené s MMR na dobu pti let. 2. Resortní e-trišt jsou provozována na základ udlené výjimky schválené vládou R. Budou si je moci zídit jednotlivé resorty, pokud nebudou chtít vyuívat e-trišt uvedené v pedchozím bod.
8a. Provozovatelé elektronických triš Pokud má zadavatel povinnost zadat VZ prostednictvím etrišt, me vyuít pouze e-trišt, jeho provozovatel má podepsanou koncesní smlouvu s MMR, tj. (od 1. 7. 2012): • eská pošta, • eský trh, • Vortal, • Sdruení eTenders, • Syntaxit. http://www.portal-vz.cz v sekci El. trišt veejné správy
8a. Provozovatelé elektronických triš Nová e-trišt fungují na principu PPP > provozovatel investuje do vytvoení softwaru e-trišt a dále jej provozuje na své náklady Výhody: > komerní provozovatelé pebírají obchodní riziko > existence více provozovatel vytváí konkurenní prostedí a motivuje je k rozvoji a správné volb obchodní strategie > státní prostedky nejsou na vytvoení systému e-triš erpány
8b. Zadavatelé s povinností vyuívat e-trišt Ústední orgány státní správy (ÚOSS) ti jsou povinni zadávat 100% finanního objemu vynakládaného ze strany ÚOSS na vyjmenované komodity, jejich zadávání bude pes e-trišt povinné. Podízené organizace ÚOSS veejní zadavatelé dle § 2 odst. 2 písm. a) a b) ZVZ, tedy R a státní píspvkové organizace v rozsahu 50% finanního objemu vynakládaného podízenými organizacemi ÚOSS
7b. Kteí zadavatelé mohou e-trišt vyuívat dobrovoln? • Územn samosprávné celky a jejich podízené organizace, • Jiné právnické osoby podle písm. d) § 2 ZVZ, • Sektoroví zadavatelé, • Veejní zadavatelé se zakázkou související s relevantní inností, • Dotovaní zadavatelé.
8c. Komoditní povinnost Jaké komodity lze zadávat pes e-trišt? Komodity, u nich je moné aplikovat automatickou metodu hodnocení. Seznam komodit, které musí být nakupovány prostednictvím e-trišt, je uveden v Píloze . 1 UV . 451/2011. Jedná se o komodity z komoditních kategorií íselníku NIPEZ uvedených v seznamu.
Standardizace a kategorizace komodit - Na základ usnesení vlády R ze dne 16. záí 2009 . 1184 k pevodu správy elektronického trišt pro subjekty veejné správy a opatením J.6 Národního plánu (Strategie pouívání e-triš pro veejnou správu) Hlavní úkoly: - Navrhnout a zdvodnit základní koncepci pístupu ke kategorizaci a standardizaci komodit (tj. pedmt veejných zakázek) v R - Návrh komoditních kategorií vhodných pro zadávání prostednictvím elektronického trišt a jejich vymezení. - Návrh dalšího postupu v otázce kategorizace a standardizace v R.
Standardizace a kategorizace komodit Hlavní cíle: - Efektivní ízení portfolia veejných nákup - Získání pehledu o tom co a jak kupuji - Produktem standardizaních aktivit a elektronizace veejného nákupu je spektrum pínos – od nefinanních (vyšší transparentnost, informovanost a monost pijímat strategická rozhodnutí) po finanní (úspora z nakupovaných cen, úspora transakních náklad).
Nedávný stav standardizace a kategorizace - ádná komplexní kategorizace komodit v oblasti zadávání veejných zakázek nebyla donedávna provozována. - Usnesení vlády R ze dne 26. ervna 2002 . 683 o opateních ke koordinovanému vynakládání finanních prostedk na informaní a komunikaní technologie Komoditní povinnost je vymezena pouze obecnou definicí a nelze tedy jasn urit, které komodity spadají do kategorie „ICT“ a které do kategorie ji nikoli.
Hlavní dvody standardizaních aktivit - uívání slovního popisu pi definování pedmtu VZ - velmi asto uíváno pro popis pedmtu VZ obchodních názv - chybovost a pracnost pouívání CPV kód - neúplné popisy pedmtu VZ - u specifických pedmt vyuívání sektorových íselník (SUKL, tídník stavebních prací)
Komoditní povinnosti Stav k 29.3.2012 E- TRIŠT
- Usnesení vlády ze dne 15. ervna 2011 . 451 o Seznamu komodit, které budou poizovány a obmovány prostednictvím elektronického trišt RESORTNÍ SYSTÉM CENTRALIZOVANÉHO ZADÁVÁNÍ
- Usnesení vlády ze dne 14. prosince 2011 . 930 o Minimálním povinném seznamu komodit povinn nakupovaných s vyuitím institutu centrálního zadavatele
íselník NIPEZ Jeden z informaních systém projektu NIPEZ
funkce: a) podpora zadavatel a dodavatel pi procesu zadávání veejných „Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veejných zakázek zakázek (NIPEZ)“ financovaného z Integrovaného operaního programu (IOP) pod b) vyuití pi standardizaci komodit registraním íslem CZ.1.06/1.1.00/07.06384. c) efektivnjší popis nakupovaných komodit d) efektivnjší proces nákupu komodit
Aktuální píklady zadefinování …….klasifikace komodit zaloená naCílový CPVstav zadefinování pedmt pedmt VZ ze souasných e-triš
klasifikace CPV na http://www.isvz.cz/isvz
Pedmt VZ odkazuje na konkrétní typ výrobek jednoho z výrobc /
Varná konvice BOSCH TP-4521 stromová struktura CPV
Popis obsahuje adu obchodních názv a je neúplný
Pracovní stanice v provedení minitower originální systém Win 7 Professional 64bit Intel Core i3-2120 špatné peklady 3.3 3MB 500GB SATA 7200 HDD, 4GB nelogická struktura CPV (2x2GB) DDR3-1333 16X DVD+RW SM duplicita SATA Intel komodit HD Graphics atd.
VZ
íselník NIPEZ stromová struktura CPV + parametrický popis komodit + pravidla pro popis komodity + stanovování povinnosti + úprava – špatných peklad nelogické struktury CPV duplicita komodit atd.
íselník NIPEZ – základní koncepce íselník NIPEZ je vytváen jako soustava nkolika rzných komoditních íselník
eCl@ss CPV
NCS (eOTD)
Národní oborové íselníky
eOTD Otevřený technický slovník postavený na ISO 22745
íselník NIPEZ je postaven na standardu ISO 8000 a vyuívá metadata eOTD
íselník NIPEZ – struktura íselník NIPEZ se skládá ze dvou základních ástí: 1.
Klasifikaní strom
íselník NIPEZ – struktura 2. Pravidla pro popisování pedmtu VZ vetn sad parametr pro jednotlivé standardizovatelné komodity z klasifikaního stromu
Ukázka informaní podpory
základní informace na www.portal-vz.cz
informaní podpora na xeon2.aura.cz/mmr-nipez
Pouití íselníku v praxi centrální referenní databáze pro standardní popis pedmt VZ, datový slovník vyhovuje ISO 8000 a 22745 jednotná definice pedmt VZ pi centralizovaném zadávání v jednotlivých rezortech napojení íselníku na e-trišt a NEN, jednotná standardizace pedmt VZ pi rzných typech nákup
Monosti definice pedmtu VZ na e-trišti a) textový popis b) vygenerování parametr pro popis po zadání CPV c) definice dle vlastních parametr
Správa íselníku NIPEZ Vysoká kvalita dat íselníku NIPEZ je nezbytná
pravidelná aktualizace komodit i sad vlastností (SV) - 1 x msín aktualizace pírstk - 1 x za 3 msíce – uvolnný celý íselník
export dat komodit pro e-trišt (kumulativn, pírstkov)
bude zajištn pístup k obsahu pro širokou veejnost a pro registrované uivatele i stahování dat
zmny v íselníku podléhají schvalovacímu procesu
podpora zadavatel a dodavatel – Helpdesk s registrací a schvalováním poadavk
7.c Komoditní povinnost Seznam komodit povinn zadávaných prostednictvím etrišt bude 1x ron aktualizován i na základ podnt zadavatel a správce e-triš (MMR). Dojde-li k rozšíení seznamu komodit o nové komodity, jsou pak zadavatelé povinni pouít e-trišt nejpozdji od prvního dne druhého msíce následujícího po dni pijetí takového usnesení vlády.
7c. Jaké komodity jsou na e-trišti zadávány dobrovoln? • Na e-trišti lze zadávat i komodity, které nejsou uvedeny v Seznamu (UV .451/2011). • Tato dobrovolnost se vztahuje na všechny zadavatele (vetn tch, kteí zadávají na e-trišti povinn). Poplatky za toto dobrovolné uívání hradí za všechny zadavatele MMR.
7d. Zadávací ízení realizovaná na e-trišti • Veejné zakázky malého rozsahu, • Podlimitní veejné zakázky ve zjednodušeném podlimitním ízení, • VZ zadávané na základ rámcové smlouvy s více uchazei dle § 92 odst. 3 (Minitendry). Zadavatelé nejsou povinni pouívat pro zadávání veejných zakázek e-trišt, pokud pedpokládaná hodnota veejné zakázky nepesáhne ástku 50.000,K bez DPH.
7d. Zadávací ízení realizovaná na e-trišti • VZMR 1. Otevená výzva // eA 2. Zadání VZMR formou e-aukce, 3. Minitendr // eA 4. Uzavená výzva // eA 5. Pímé zadání • Podlimit 6. ZP // eA 7. Minitendr // eA (i nadlimitní minitendry) 8. Pímé zadání *// eA – Monost hodnocení formou e-aukce
Veejné zakázky malého rozsahu 1. Otevená výzva činí-li předpokládaná hodnota veřejné zakázky o alespoň ½ mil Kč a nedosáhne 1 mil. Kč v případě dodávek a služeb, nebo o alespoň 1,5 mil. Kč a nedosáhne 3 mil. Kč v případě stavebních prací, 2. Zadání VZMR formou elektronické aukce výše pedpokládané hodnoty není relevantní, zadání VMZR formou e-aukce je zcela v dispozici zadavatele 3. Minitendr na základ rámcové smlouvy s více uchazei 4. Uzavená výzva činí-li předpokládaná hodnota veřejné zakázky: o alespoň 100 tis. Kč a nedosáhne 1/2 mil. Kč v případě dodávek nebo služeb, nebo o alespo 100 tis. K a nedosáhne 1,5 mil. K v pípad stavebních prací, 5. Pímé zadání nedosáhne-li pedpokládaná hodnota veejné zakázky ástky 100.000 K. LIMITY ZOHLEDUJÍ ÚPRAVY TRANSPARENTNÍ NOVELY 2012
Zjednodušené podlimitní ízení iní-li pedpokládaná hodnota veejné zakázky: • alespo 1 mil. K a nedosáhne 3 256 000 K v pípad dodávek a slueb, • alespo 3 mil. K a nepesáhne 10 mil. K v pípad stavebních prací. LIMITY ZOHLEDUJÍ ÚPRAVY TRANSPARENTNÍ NOVELY 2012
Minitendr Minitendr, zadává-li zadavatel dílí veejnou zakázku uchazei na základ uzavené rámcové smlouvy v souladu s § 92 odst. 3 ZVZ: výše pedpokládané hodnoty není pro pouití tohoto druhu ízení relevantní, tento druh ízení se pouije kdykoli, zadává-li zadavatel dílí veejnou zakázku na základ uzavené rámcové smlouvy (tedy i nadlimitní minitendr)
Pímé zadání podlimitní veejné zakázky na základ výjimky dle ZVZ iní-li pedpokládaná hodnota veejné zakázky: • alespo 1 mil. K a nedosáhne 3 256 000 K v pípad dodávek a slueb, nebo • alespo 3 mil. K a nepesáhne 10 mil. K v pípad stavebních prací. LIMITY ZOHLEDUJÍ ÚPRAVY TRANSPARENTNÍ NOVELY 2012
Ostatní zadávací ízení nelze na e-trišti zadávat.
8. Obchodní model e-triš Obchodní model vymezuje úastníky e-trišt, jejich vzájemné vztahy a práva, povinnosti a odpovdnosti, které jim s vytvoením, provozem a uívání e-trišt vyplývají. Úastníci obchodního modelu: • Ministerstvo pro místní rozvoj • Provozovatelé e-triš • Zadavatelé • Dodavatelé Poskytované sluby se dlí na: • Základní • Aditivní
8. Obchodní model e-triš Základní sluby: > operace, které umoují uivateli realizovat veškeré potebné kroky a úkony v zadávacích ízeních, > erpání základních slueb hradí za zadavatele i dodavatele provozovatelm MMR R od minimální hodnoty 5 000 K Aditivní sluby: > operace, které nejsou pímo nezbytné pro ádné a úelné zadávání veejných zakázek > jsou koncesní smlouvou definovány jako doplková sluba pro uivatele, dobrovolné erpání > erpání aditivních slueb hradí kadý uivatel provozovateli sám, dle ceníku provozovatele.
8. Obchodní model e-triš Platby • provozovatelm bude vyplácena výkonová platba za jednotlivá zadávací ízení/ úkony, které zadavatelé provedou prostednictvím píslušného trišt • jednotliví zadavatelé a dodavatelé budou vyuívat eTrišt bezplatn
• správce (MMR) nehradí základní sluby poskytované resortními etrišti,
• správce (MMR) nehradí náklady spojené s uveejováním ve Vstníku veejných zakázek.
9. Jak dokonit VZ zahájenou ped datem zaátku povinného pouívání e-triš? Zadávací ízení zahájená ve starém systému e-triš, (tj. AllyGem a B2B Centrum), mohou zadavatelé dokonit v tomto starém systému e-triš i po uplynutí 1. 7. 2012. Na stávajícím systému e-triš není moné zahájit nová zadávací ízení od 1. 7. 2011. Nová zadávací ízení se povinn zahajují ji na novém systému e-triš.
()% $""$ # ' $"#$
%&% $"#"
Provoz stávajícího systému e-triš
Dokonení veejných zakázek, u kterých bylo zadávací ízení zahájeno ped 1.7.2012
Provoz nového systému e-triš
2002 2016
2004
2006
2008
2010
2012
1.7.2012
2014
10. Spuštní e-triš Spuštní je plánováno od 1. 7. 2012 za pedpokladu, e provozovatelé úspšn realizují akceptaní testy.
Není zcela zarueno, e k 1. 7. bude oprávnno nabízet své sluby všech 5 provozovatel.
11. Výbr provozovatele e-trišt zadavatelem Zadavatelé mohou voln zvolit kteréhokoli z pti provozovatel (a nikoho jiného) bez nutnosti zadání veejné zakázky na jeho vlastní výbr. Dvodem je hrazení náklad na provoz e-trišt a s tím souvisejících plateb za vyuívání základních slueb správcem e-triš (MMR) Nenaplnní základního znaku veejné zakázkyúplatnosti
11. Výbr provozovatele e-trišt zadavatelem Zadavatelé mohou vyuívat slueb jednoho nebo více provozovatel zárove. Vyuívání základních slueb e-trišt: • zadavatel nemusí vybírat provozovatele e-trišt v zadávacím ízení ani jiné souti, • v daném e-trišti je zadavatel registrován pouze jednou (stejné I), dle vlastní struktury zadavatelských úsek, • kadý zadavatelský útvar me uívat odlišné e-trišt.
11. Výbr provozovatele e-trišt zadavatelem Pokud se však zadavatel rozhodne vyuívat nkteré z aditivních slueb e-triš, jejich uívání bude zpoplatnno, je nutné stanovit pedpokládanou hodnotu nákupu tchto slueb a dle této hodnoty vypsat/nevypsat veejnou zakázku. Stanovení pedpokládané hodnoty aditivních slueb: • dle výše celkového penitého závazku za dobu úinnosti smlouvy na dobu uritou, nebo • pedpokládaná výše celkového penitého závazku zadavatele za 48 msíc u smlouvy na dobu neuritou.
Odkazy íselník NIPEZ http://xeon2.aura.cz/mmr-nipez/ Ministerstvo pro místní rozvoj www.mmr.cz Portál o veejných zakázkách a koncesích http://www.portal-vz.cz/ Informaní systém o veejných zakázkách http://www.isvz.cz/isvz/ Informace o vzdlávání v rámci e-triš http://www.e-trziste-vzdelavani.cz
Centralizované zadávání veejných zakázek
Pro centralizované zadávání VZ Centrální nákupy (za více zadavatel) urených komodit Rozšíení vyuívání institutu centrálního zadavatele, dle § 3 zákona . 137/2006 Sb., o veejných zakázkách Pínosy (zahraniní i domácí zkušenosti) •
úspory z rozsahu - agregace (sítáním) poptávek za více zadavatel
•
sníení transakních náklad – omezení potu zadávacích ízení, sníení administrativních náklad
•
zvýšení odbornosti pracovník zajišujících CZ
•
oslabení monosti korupního jednání a zvýšení transparentnosti – centralizace aktivit, vtší dohled, pouívání elektronických nástroj
•
posílení princip 3E - úelnost, hospodárnost, efektivita
Usnesení vlády k centralizovanému zadávání VZ Usnesení vlády ČR ze dne 20. července 2011 č. 563 k resortním systémům
centralizovaného zadávání (RS CZ) veřejných zakázek ústředních orgánů státní správy, které obsahuje: o Analýzu možností závazku vlády a podřízených organizací realizovat centralizované zadávání na vybrané komodity výrobků a služeb. o Minimální požadavky na vytvoření a provoz RS CZ veřejných zakázek. Usnesení vlády ze dne 14. prosince 2011 č. 930 o Minimálním povinném
seznamu komodit povinně nakupovaných s využitím institutu centrálního zadavatele v rámci RS CZ veřejných zakázek v souladu s Minimálními požadavky. Obě výše uvedená usnesení vlády ČR byla zpracována na základě opatření 2.2 Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 (Protikorupční strategie), která byla schválena usnesením vlády ČR ze dne 5. ledna 2011 č. 1.
Definice variant centralizovaného zadávání MMR ČR technicko-ekonomicky posuzovalo 2 varianty: Centralizované zadávání na národní úrovni – Národní centrální zadavatel realizuje centralizovaná zadávací ízení pro ostatní zadavatele Centralizované zadávání na resortní úrovni – Kadý resort ústedního orgánu státní správy (pípadn dalších veejných zadavatel) ustanoví vlastní resortní systém centralizovaného zadávání – MMR jako správce centralizovaného zadávání koordinuje resortní systémy centralizovaného zadávání a poskytuje metodickou podporu
Zvolena byla resortní varianta centralizovaného zadávání Hlavní výhody resortní varianty: •
Odpovídá souasné struktue výkonu veejné správy / zpracování státního rozpotu /
•
Ji existují praktické zkušenosti v ad resort
•
Potenciál vyšší míry úspor (agregace komodit dle specifik resort)
•
Monost pizpsobení organizaního a procesního modelu centralizovaného zadávání specifikám resortu
•
Menší riziko oslabení pozice malých a stedních podnik
Komu vláda R uloila povinnost zavést resortní systém centralizovaného zadávání Všem ústředním orgánům státní správy (ÚOSS), které mají alespoň 2
podřízené organizace. Podřízeným organizacím jednotlivých ÚOSS dle předchozího bodu, kteří jsou veřejnými zadavateli dle ustanovení § 2 odst. 2 písm. a), b) a d) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Řídící subjekt může podat Vládě ČR žádost o výjimku z povinnosti
účastnit se centralizovaného zadávání veřejných zakázek v rámci resortního systému centralizovaného zadávání (dále též „RS CZ“), aby některá z jeho podřízených organizací nemusela být zapojena do resortního systému centralizovaného zadávání.
Rozsah povinností zavedení RS CZ Určené ÚOSS a jejich podřízené organizace jsou povinny zavést RS CZ minimálně pro následující komodity: Elektrická energie Plynná paliva Telekomunikační služby Kancelářská technika a zařízení Počítače a stroje na zpracování dat Osobní vozidla Bezpečnostní služby Nábytek Kancelářské potřeby.
Klíové milníky pi zavádní RS CZ Milníky vyplývající z UV . 563/2011: Nejpozději do 30. dubna 2012 zavést RS CZ v souladu s Minimálními
požadavky. Nejpozději od 1. července 2012 postupovat při zahájení zadávacího
řízení na nákup komodit uvedených v resortním seznamu komodit centralizovaně. Nejpozději do 28. února kalendářního roku, jenž navazuje na
vyhodnocovaný kalendářní rok, vyhodnocení fungování resortního systému centralizovaného zadávání (tj. od roku 2013) zasílat MMR OVI základní informace o provozu příslušného RS CZ.
Harmonogram zavedení centralizovaného zadávání Řídicí subjekty své resorty připraví na ustanovení resortních systémů central. zadávání, příprava Resortních pravidel
7/2011
31.10.2011
1.1.2012
30.4.2012
1.7.2012
MMR připraví a předloží vládě ČR Minimální povinný seznam komodit
Usnesení vlády ČR
Usnesení vlády ČR
Pověření řídicích subjektů k ustanovení resortních systému central. zadávání
Schválený Minimální povinný seznam komodit
1.1.2013
28.2.2013
31.5.2013
Centralizovaná zadávací řízení
Rozhodnutí vedoucích pracovníků řídicích subjektů Ustanovení resortních systémů central. zadávání
Řídicí subjekty předají správci statistické informace za předchozí rozpočtové období Správce předloží vládě ČR zprávu o hodnocení resortních systémů central. zadávání včetně návrhu nových opatření
Organizaní model RS CZ a role jednotlivých subjekt Na fungování resortních systém centralizovaného zadávání se budou podílet pedevším následující subjekty: řídicí subjekty (tj. jednotlivé určené ÚOSS), podřízené organizace příslušných ÚOSS, správce centralizovaného zadávání – roli správce vykonává Ministerstvo pro
místní rozvoj ČR. V každém resortu bude model procesního a organizačního zajištění centralizovaného zadávání zvolen dle konkrétních specifik resortu.
Schéma organizaního modelu
Správce centralizovaného zadávání Metodické řízení Centralizované zadávání v resortu 1 Centrální zadavatel
Řídící subjekt
Central. zadávání Pověřující zadavatelé
Centralizované zadávání v resortu 2 Centrální zadavatel
Řídící subjekt
Central. zadávání
Podřízené organizace
Pověřující zadavatelé
Podřízené organizace
Role MMR R jako správce RS CZ MMR R jako správce RS CZ odpovídá zejména za následující innosti: a) píprava minimálního povinného seznamu komodit, b) píprava a správa seznamu ústedních orgán státní správy a jim
podízených organizací, c) píprava a správa seznamu resortních systém centralizovaného
zadávání, d) zpracování a pedloení vlád R po skonení kadého kalendáního roku
zprávu o hodnocení RS CZ, e) provádní kontroly souladu resortních pravidel s Minimálními poadavky;
v pípad nesouladu o této skutenosti správce RS CZ bezodkladn informuje ídicí subjekt a vyzývá ho k odstranní nesouladu, f) zpracování stanoviska k ádosti o výjimku z povinnosti úasti subjektu
v RS CZ.
Role ústedních orgán v rámci jejich resortních systém Ústřední orgány odpovídají zejména za následující činnosti: a) provádění komoditní analýzy v resortu za účelem nastavení parametrů RS CZ, b) identifikace komodit vhodných pro nákup v rámci RS CZ nad rámec komodit z
minimálního povinného seznamu komodit, c) příprava resortních pravidel, d) ustanovení RS CZ rozhodnutím svého vedoucího pracovníka, e) příprava a správa resortních vzorů smluv používaných při centralizovaném zadávání, f)
příprava a správa resortních vzorů zadávacích podmínek pro centralizovaně zadávané komodity,
g) vytváření a správa resortního seznamu nakupovaných položek, h) zajištění, aby centrální zadavatel a pověřující zadavatelé v resortu postupovali v
souladu s resortními pravidly, i)
zajištění, aby centrální zadavatel definoval předmět centralizovaně zadávaných veřejných zakázek s využitím číselníku NIPEZ.
Typový postup resortu pi zavádní RS CZ I. Fáze úvodní analýzy ÚOSS Analýza organizační struktury rezortu – rozbor používaných nástrojů a
organizačních postupů řízení jednotlivých právních forem v resortu MMR při zadávání VZ. Základní rozbor nakupovaných komodit – rámcové vyčíslení objemu
nákupu u jednotlivých komodit, vyčíslení potenciálu úspor. Audit informační podpory zadávání VZ v resortu, vymezení funkcionalit
nutných pro efektivní fungování RSCZ. Analýza současného organizačního zajištěni procesu zadávání
veřejných zakázek v rezortu. Analýza postavení veřejných zakázek financovaných z prostředku EU
v systému nákupu v rezortu.
Typový postup resortu pi zavádní RS CZ II. Fáze návrhu koncepního modelu RS CZ pro resort píslušného ÚOSS Zpracování povinné dokumentace dle UV č. 563/2011, a to zejména:
o Resortní pravidla CZ – pravomoci a odpovědnosti, procesní a organizační pravidla, pravidla pro sběr požadavků na nákup komodit apod. o Postupy zadávání VZ v RS CZ. Zpracování/úprava vnitřních předpisů a metodických dokumentů v
souvislosti s fungováním RS CZ. Zpracování návrhu resortního seznamu komodit (tj. zda bude provedena
centralizace zadávání nad rámec výše uvedených komodit). Návrh informační podpory RSCZ. Zpracování technicko-ekonomického posouzení zavedení RS CZ v resortu
(úspory vs. náklady). Zpracování detailního implementačního plánu zavedení RS CZ.
Typový postup resortu pi zavádní RS CZ III. Fáze provozu RS CZ Ustanovení pracovních týmů pro standardizaci komodit, které jsou
předmětem centralizovaného zadávání v rámci RS CZ a průběžná standardizace komodit. Zajištění pravidelného sběru požadavků od pověřujících zadavatelů. Příprava případných žádostí o výjimku pro podřízené organizace/
komoditní kategorie. Příprava vzorů zadávacích podmínek a jejich připomínkování, a
obdobně vzorů smluv o centralizovaném zadávání, rámcových a prováděcích smluv, Zajištění školení pracovníků podílejících se na fungování RS CZ. Rutinní zadávání jednotlivých centralizovaných VZ v rámci RS CZ.
Metodická podpora RS CZ a další innosti MMR R v rámci RS CZ Vydávání a správa metodických pokynů k centralizovanému zadávání
veřejných zakázek. Příprava a správa vzorových smluv používaných při centralizovaném
zadávání veřejných zakázek (viz další slide). Příprava a správa vzorových zadávacích podmínek pro centralizovaně
zadávané komodity uvedené v minimálním povinném seznamu komodit. Správa číselníku NIPEZ ve vztahu k centralizovaně nakupovaným
komoditám. Zajištění vzdělávání zadavatelů zapojených do centralizovaného
zadávání veřejných zakázek formou školení a seminářů.
Metodická podpora RS CZ a další innosti MMR v rámci RS CZ Píprava a správa vzorových smluv Pro centralizované zadávání jsou pipraveny následující vzory smluv: Smlouva o centralizovaném zadávání Rámcové smlouvy
o Rámcová smlouva o dodávkách o Rámcová smlouva o poskytování služeb Prováděcí smlouvy uzavírané na základě rámcových smluv Prováděcí smlouva o dílo na stavební práce
Povinnosti resort v prbhu fungování RS CZ ÚOSS mají v souvislosti s provozem RS CZ následující povinnosti: Informování správce o ustanovení RS CZ a předání resortních pravidel. Předání resortních pravidel správci v úplném znění po každé jejich
aktualizaci (do 30 dnů po aktualizaci). Příprava a správa seznamu osob, které budou zajiš ovat komunikaci mezi řídicím subjektem a správcem ve věcech centralizovaného zadávání veřejných zakázek. Předání seznamu podřízených organizací správci a bezodkladné informování správce o změně tohoto seznamu. Předání vyhodnocení fungování resortního systému centralizovaného zadávání správci (viz další slide). Poskytování součinnosti správci při vyhodnocování resortních systémů centralizovaného zadávání. Resort je oprávněn podávat správci návrhy ke změnám Minimálních požadavků či minimálního povinného seznamu komodit.
Stanovení poloek minimálního povinného seznamu: Minimální seznam vychází ze seznamu komodit, které budou poizovány a obmovány prostednictvím elektronického trišt (Píloha . 1 k usnesení vlády ze dne 15. ervna 2011 . 451) k posouzení zda zaadit poloku do seznamu slouila 4 kritéria: a) Komodita je nakupována ve vtšin rezort ÚOSS v dostateném objemu, tj. alespo v objemu 2 mil. K ron (ANO/NE) b) Vyuití institutu centrálního zadavatele v R i v jiných lenských státech EU (st. 1-5) c) Pracnost implementace komodity do resortního systému centralizovaného zadávání (st. 1-5) d) Míra standardizovatelnosti komodity (st. 1-5)
Vyazovací kritérium
Priorita dle dosaené hodnoty na Kód z íselníku NIPEZ základ zvolených kritérií
1
09310000-5
Název z íselníku NIPEZ
Elektrická energie
Hodnotící kritéria
Vyuití institutu centrálního Komodita je nakupována ve vtšin zadavatele v R i v jiných rezort ÚOSS v lenských státech EU (škála 1-5, 1- není vyuíváno dostateném objemu, tj. alespo v objemu 2 vbec, 5 - je vyuíváno na všech úrovních veejné správy od mil. K (ANO/NE) ÚOSS po obce)
ANO
ANO
Kde je tato komodita ji poizována s vyuitím institutu centrálního zadavatele
Míra standardizovatelnosti Pracnost implementace komodity do komodity dle metodiky uvedené resortního systému centralizovaného v Píloze .1 k Seznamu zadávání komodit, které budou (škála 1-5, 1- velmi pracná poizovány a obmovány implementace zejména díky obrovské prostednictvím elektronického typové diferenciaci v rámci dané trišt (škála 1-5, 1 – nejmén komodity, 5 - jednoduchá implementace standardizovatelné, 5 – nejvíce s nízkou mírou pracnosti) standardizovatelné)
Nábh povinnosti Prmr kritérií
Centralizované zadávání je v R vyuíváno na všech úrovních veejné správy (na úrovni ÚOSS - nap. MK i MV, na úrovni kraj nap. Plzeský, Ústecký, Vysoina, na úrovni obcí - nap. Ostrava). Centralizované zadávání je vyuíváno na úrovni ÚOSS i v zahranií - nap. v Itálii, Portugalsku i Nmecku)
4
4,50
od 1.7. 2012
4,5
Centralizované zadávání je v R vyuíváno zejména úrovni kraj a obcí (nap. Pardubický, Ústecký, Plzeský kraj). Na úrovni ÚOSS centralizovan zadali tuto komoditu nap. v resortu MV. Centralizované zadávání je vyuíváno na úrovni ÚOSS i v zahranií nap. v Itálii i Portugalsku
4
4,25
od 1.7. 2012
4
3,83
od 1.7. 2012
5
od 1.7. 2012 4,5
od 1.7. 2012 4,25
2
09120000-6
Plynná paliva
3
64200000-8
Telekomunikaní sluby
ANO
4
Na úrovni ÚOSS centralizovan zadali tuto komoditu nap. v resortu MZe. Centralizované zadávání je vyuíváno na úrovni ÚOSS i v zahranií - nap. v Itálii, Portugalsku i Nmecku
4
06
Poítae a stroje na zpracování dat
ANO
3,5
Na úrovni ÚOSS centralizovan zadali tuto komoditu nap. v resortu MV. Centralizované zadávání je vyuíváno na úrovni ÚOSS i v zahranií - nap. v Itálii, Portugalsku i Nmecku
4,2
3,57
od 1.7. 2012
5
03
Kanceláská technika a zaízení
ANO
3
Na úrovni ÚOSS centralizovan zadali tuto komoditu nap. v resortu MV. Centralizované zadávání je vyuíváno na úrovni ÚOSS i v zahranií - nap. v Itálii, Portugalsku i Nmecku
4,4
3,38
od 1.7. 2012
6
34110000-1
Osobní vozidla
ANO
2
V R je tato komodita v souasnosti poizována centralizovan jen vyjímen (nap. Plzeský kraj). V zahranií je nakupována centralizovan bn - nap. v Itálii, Portugalsku i Nmecku
3,8
3,27
od 1.7. 2013
7
79710000-4
Bezpenostní sluby
ANO
2
V R tato komodita v souasnosti poizována centralizovan jen zcela ojedinle. V zahranií je nakupována centralizovan bn - nap. v Itálii i Portugalsku
4
3,00
od 1.7. 2013
8
15
3
Na úrovni ÚOSS centralizovan zadali tuto komoditu nap. v resortu MV (vybrané poloky nábytku). Centralizované zadávání je vyuíváno na úrovni ÚOSS i v zahranií nap. v Itálii, Portugalsku i Nmecku
4,6
2,95
od 1.7. 2013
2,5
V R jsou v rámci této komoditní kategorie poizovány centralizovan jen vybrané poloky (nap. xerografický papír a poštovní obálky v resortu MV). V zahranií jsou centralizovan nakupovány také jen vybrané poloky (v Itálii i Nmecku)
5
2,83
od 1.7. 2013
9
11
Nábytek
Kanceláské poteby
ANO
ANO
od 1.7. 2012 3,5 od 1.7. 2012 3 od 1.7. 2012 2,75 od 1.7. 2013 4 od 1.7. 2013 3 od 1.7. 2013 1,25 od 1.7. 2013 1
Komodity povinn nakupovány od 1. ervence 2012 Kód z číselníku NIPEZ*
Název z číselníku NIPEZ
Komodity povinn nakupovány od 1. ervence 2013 Kód z číselníku NIPEZ*
Název z číselníku NIPEZ
09310000-5
Elektrická energie
09310000-5
Elektrická energie
09120000-6
Plynná paliva
09120000-6
Plynná paliva
64200000-8
Telekomunikační služby
64200000-8
Telekomunikační služby
03
Kancelářská technika a zařízení
03
Kancelářská technika a zařízení
06
Počítače a stroje na zpracování dat
06
Počítače a stroje na zpracování dat
34110000-1
Osobní vozidla
79710000-4
Bezpečnostní služby
15
Nábytek
11
Kancelářské potřeby
* Povinnost
se vztahuje na komodity uvedené výše v tabulce a rovn na poloky jim podízené.
Dkuji za pozornost Otázky a odpovdi Kontakt:
Ing. Marek Grill
[email protected]
