Technická novela ZVZ: jak zohlednit v rámci hodnocení nabídek kvalitu – praxe EK a ESD
Mgr. Adéla Havlová, LL.M. 12. února 2015
Největší právnická firma v České republice
Klienty nejlépe hodnocená právnická firma v České republice
Právnická firma roku v České republice (2011)
© 2015 Autorská práva vyhrazena
1. místo v počtu realizovaných fúzí a akvizic v České republice a východní Evropě (2010)
1. místo mezi domácími právnickými firmami (2010)
Nové směrnice EU a technická novela ZVZ 2015 Dosud ZVZ: § 50 odst. 5 ZVZ: „kvalifikace dodavatele nemůže být předmětem hodnotících kritérií“ Novela ZVZ 2015: § 78 odst. 4 – za větu třetí se vkládá věta: „Dílčími hodnotícími kritérii mohou být také organizace, kvalifikace a zkušenosti osob zapojených do realizace veřejné zakázky, pokud mají významný dopad na její plnění.“ Nové směrnice EU: čl. 67 ObS/ 82 SeS: organizace, kvalifikace a zkušenosti pracovníků, kteří budou předmět veřejné zakázky plnit, může být hodnotícím kritériem, pokud na úroveň plnění zakázky může mít významný dopad kvalita zapojených pracovníků
2
Jde o „nově přípustnou možnost“?
„selection criteria“ vs. „award criteria“ Spor o výklad rozhodnutí ESD zejm. Lianakis C-532/06 z 24.1.2008 - např. Michael Holoubek (ZfVB 11/2008): lze „Auftragsbezogene Anbieteraspekte“ - rozhodovací praxe některých národních vyšších soudů (Rakousko, Německo): „právě osobní kvalifikace klíčového personálu je u služeb vedle nabídkové ceny jedno z mála skutečně vhodných kritérií pro výběr nejlepší nabídky a pro zadávací praxi má velký význam“ ¾ Z následných rozhodnutí ESD vyplývá možnost hodnocení kvality členů týmu ¾ EK sama celou dobu standardně využívá hodnocení odbornosti členů týmu
3
A jak hodnotí Evropská komise ve svých zadávacích řízeních (dosud)? Zakázky na odborné služby: ¾ 2 kolové otevírání obálek ¾ vyloučení nabídek po dílčím hodnocení • •
které nedosáhnou minimální hranice bodů (min. limit) takové nabídky jsou nerelevantní i z pohledu ceny
cena o o
výpočet vztahu „kvalita / cena“ a volba dle nejvyšší hodnoty, nebo váha 30 – 40% celkově
kvalita o o
váha zpravidla 60 – 70% celkově limit zpravidla • 70b ze 100b, nebo • 50 – 60% v jednotlivém / každém dílčím kritériu
4
Příklad ze zadávací praxe Evropské komise (váhy a limity): Studie mezinárodní „best practices“ (cross-border maritime spatial planning) 2015: http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/contracts_and_funding/calls_for_tender/2014_40/doc/invitation-totender_en.pdf
Dílčí kritéria
Subkritéria a jejich váhy
Váha dílčího kritéria
Nabídková cena Technická úroveň CELKEM
Minimální limit (min. počet bodů)
30 %
Metodologie
60 %
Organizace práce
40 %
50 % 70 %
50 %
100 %
5
Příklad ze zadávací praxe Evropské komise (kvalitativní kritéria) – 1/2: VZ - Zlepšení zásahu pracovní kontroly v mikropodnicích a malých podnicích ohledně právních předpisů transponujících směrnice EU v oblasti BOZP 2014:
• • • •
Pochopení záměru a úkolů (20%) Kvalita a soudržnost navrhovaného přístupu (45%) Kvalita navrhovaného pracovního plánu (15%) Organizace práce (20%)
VZ - Opatření na posílení spolupráce mezi veřejnými službami zaměstnanosti 2014:
• • • •
Demonstrace pochopení politického kontextu (10b) Kvalita pracovního plánu a metodologie (40b) Kvalita týmu (30b) Jasnost a celková soudržnost návrhu (20b)
Ex: limit v jednotlivých subkritériích min. 50% a celkově v technických kritériích min. 70%; výsledný počet je dělen cenou.
6
Příklad ze zadávací praxe Evropské komise (kvalitativní kritéria) – 2/2: Vývoj modulů odborné přípravy týkajících se evropských legislativních nástrojů pro přeshraniční spolupráci v občanskoprávních záležitostech 2014:
• Prezentace a jasnost návrhů (20b /min. 14b) • Vhodnost, složení a organizace navrhovaného týmu (30b / min. 21b) • Metodologie (50b / min. 35 b) Ex: hodnoceny dva ilustrativní případy á 100b; výsledný počet dělen cenou. Studie o uplatnění čl. xxx nařízení yyy mezi soudy členských států při shromažďování důkazů v občanských nebo obchodních záležitostech 2014:
• • • •
Demonstrace pochopení politického kontextu (10b) Kvalita pracovního plánu a metodologie (40b) Kvalita týmu (30b) Jasnost a celková soudržnost návrhu (20b)
Ex: limit v jednotlivých subkritériích min. 50% a celkově v technických kritériích min. 70%; výsledný počet dělen cenou.
7
Příklady z praxe připuštěné judikaturou ESD : Evropaïki Dynamiki v. Komise, T-32/08 ze dne 24. 4. 2013 technická kritéria hodnocená zadavatelem:
• porozumění • metodologie • projektový tým (počet expertů, struktura projektového týmu, organizační zajištění)
AWWW v. FEACVT, T-211/07 ze dne 1. 7. 2008 technická kritéria hodnocená zadavatelem:
znalosti a zkušenosti schopnost poskytovat specifické služby kontrola kvality
8
Doporučení pro zadavatele
využívejte JŘSU a rámcových smluv • •
„víte, co hodnotíte“ – transparentnost hodnocení, pochopení maximalizace potenciálu nabídek, podle konkrétního plnění
zvažte omezování počtu – v UŘ či JŘSU nebo minimální hranicí bodů • •
srovnání relevantních nabídek motivace uchazečů, investice do účasti v řízení
důsledně vybírejte hodnotící komisi •
odborná, procesně a věcně orientovaná, intenzivně zapojená (ale: nepodjatá)
promítněte přidanou hodnotu nabízené kvality do smlouvy • • •
závaznost metodik spolupráce (tým, reakční časy…) kontrolní mechanismy (notifikace změn, souhlasy, kontroly…) zajištění (smluvní pokuty, nápravná opatření, předčasné ukončení…)
9
Zde můžete vložit obrázek vaši PG, který najdete ve složce na T: u musteru
DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST. Mgr. Adéla Havlová, LL.M., advokát a partner
[email protected]
© 2014 Autorská práva vyhrazena
10 10
