NOODFONDS Verslag 2012
▪ ▪ ▪ ▪
Studie Gezinshereniging Leefgeld Juridische procedure
1
COLOFON Uitgave VluchtelingenWerk Oost Nederland Adres Rijnkade 87 6811 HD Arnhem Tel 026 – 3702777 Fax 026 – 3517781 Internet Email
www.vwon.nl
[email protected]
Kijk ook op Facebook en LinkedIn. Wilt u het Noodfonds steunen? U kunt een gift overmaken op IBANnummer NL11INGB0004295661 van VWON te Arnhem, onder vermelding van Noodfonds. De stichting is door de Belastingdienst aangemerkt als een ANBI instelling (Algemeen Nut Beogende Instelling). NB Dit jaarverslag is opgesteld door VWON, vanaf maart 2013 rechtsopvolger van VluchtelingenWerk Gelderland.
2
Inhoudsopgave pag. Inleiding
4
Het Noodfonds van VluchtelingenWerk Gelderland
6
Ontwikkelingen in 2012
8
Aanvragen bij het Noodfonds
10
Omvang en exploitatieoverzicht
13
Samenvatting
16
Overzicht inkomsten en uitgaven
17
Bijlage Reglement Noodfonds VluchtelingenWerk Gelderland Donateursfolder Steun het Noodfonds
3
Inleiding In dit verslag legt VluchtelingenWerk Gelderland verantwoording af over de bestede middelen uit het Noodfonds. VluchtelingenWerk Gelderland is één van de dertien regionale stichtingen VluchtelingenWerk die, verenigd in de Vereniging VluchtelingenWerk Nederland VWN, een landelijk dekkend netwerk vormen. Het werkgebied beslaat, na uitbreiding in april 2012, de provincie Gelderland en enkele gemeenten in Utrecht en Flevoland. Eind 2012 is VluchtelingenWerk Gelderland werkzaam in 46 gemeenten, drie AsielZoekersCentra (AZC), twee ProcesOpvang Locaties (POL) en een AanmeldCentrum (AC). VluchtelingenWerk Gelderland behartigt de belangen van vluchtelingen en helpt hen en andere nieuwkomers een volwaardige plaats in onze samenleving te verwerven. De belangrijkste werkzaamheden bestaan uit ondersteuning bij de asielprocedure en coaching op het gebied van integratie, participatie en inburgering. De uitvoering van werkzaamheden vindt op diverse locaties plaats. Veelal door vrijwilligers die in een gemeente wonen en daar een sociaal netwerk hebben. Zij worden aangestuurd door betaalde (agogische) medewerkers. Binnen de organisatie zijn ruim twaalfhonderd medewerkers actief, waarvan bijna 1150 vrijwilligers. Gemeentes en overheid subsidiëren de stichting om haar werkzaamheden uit te voeren. Naast deze gesubsidieerde werkzaamheden wordt, middels het Noodfonds, financiële steun gegeven aan individuele cliënten. Deze is bedoeld om bijzondere, met het vluchtelingschap samenhangende, problemen op te lossen. Bijvoorbeeld reiskosten om de kinderen over te laten komen na een positieve beslissing op de gezinsherenigingsaanvraag, tijdelijke opvangkosten voor een uitgeprocedeerde in afwachting van het vertrek, kosten voor DNA-onderzoek in de asielprocedure, de hoge legeskosten om een verblijfsvergunning te verlengen, kosten voor een noodzakelijke operatie etcetera. Cliënten kunnen voor dit soort kosten geen beroep doen op de reguliere voorzieningen en kunnen dan een aanvraag indienen bij het Noodfonds.. Het geld uit het Noodfonds is afkomstig van donateurs: kerken, gemeenten, particulieren en fondsen. Onder de laatstgenoemde valt ook het Legesfonds en het Fonds Gezinshereniging van VluchtelingenWerk Nederland.
Zowel meneer Bankuri als mevrouw Aram hebben onlangs het goede nieuws gekregen dat ze in Nederland mogen blijven. De B9 vergunning (mensenhandel) is echter maar één jaar geldig. Terwijl ze net bezig zijn om hun nieuwe woningen in te richten en hun leven in Nederland te beginnen, krijgen ze al van de advocaat het bericht dat ze een vergunning voortgezet verblijf moeten indienen. De legekosten hiervoor bedragen maar liefst 350,=. Een bedrag dat zij onmogelijk kunnen betalen. Beiden hebben zoveel mogelijk geld opzij proberen te leggen en geleend van vrienden, maar komen niet aan het volledige bedrag. Ik heb daarom een aanvraag ingediend bij het fonds van VluchtelingenWerk Nederland. Gelukkig zagen zij het belang in van het opstarten van deze procedure en is daarom besloten gedeeltelijk tegemoet te komen in de kosten. Leidinggevende aan vrijwilligers * om privacyredenen zijn de namen van cliënten in het Noodfondsverslag fictief en zijn namen van medewerkers en locaties weggelaten.
4
Het afgelopen jaar is de stichting erin geslaagd met een positief saldo af te sluiten. Dit na jaren waarin de uitgaven groter waren dan de inkomsten en de opgebouwde reserve steeds meer slonk. Wel was het opnieuw noodzakelijk de aanvragen tijdelijk stop te zetten. Op het moment dat er weer een financiële buffer was opgebouwd, door de garantie van financiering uit het fonds van VWN en inkomsten van donateurs, zijn aanvragen weer in behandeling genomen. Door de steun en aanvullende financiële bijdragen van kerken, fondsen, gemeenten, sponsoren en – een groeiend aantal - particuliere donateurs hebben we vele vluchtelingen kunnen bijstaan. Wij danken allen voor deze bijdragen en hopen in de toekomst opnieuw te kunnen rekenen op een gift. Jan van der Werff, directeur-bestuurder
5
Het Noodfonds van VluchtelingenWerk Gelderland Het Noodfonds is jaren geleden in het leven geroepen vanwege vragen van cliënten om financiële hulp. Bij hulpvragen bekijken medewerkers samen met de cliënt de verschillende financieringsmogelijkheden. Vaak lukt het om via een afbetalingsregeling of lening bij derden geld te verzamelen. Of zijn er voorzieningen bij gemeenten of het COA waarop een beroep gedaan kan worden. Zijn echter alle voorzieningen en mogelijkheden uitgeput dan is het Noodfonds een laatste vangnet. Het gaat bijvoorbeeld om een vluchteling die een bijdrage vraagt voor de kosten van een medisch noodzakelijke behandeling of een bijdrage voor de – juridische – procedure, zoals reiskosten naar een advocaat of legeskosten. De verstrekkingen uit het Noodfonds liggen in het verlengde van de algemene doelstelling van de stichting: “opvang, begeleiding en belangenbehartiging van asielzoekers en vluchtelingen”. Een aparte Noodfondscommissie beoordeelt de aanvragen van cliënten aan de hand van criteria. Deze criteria zijn opgenomen in het Noodfondsreglement van de stichting. Het reglement, waarin ook de werkwijze en samenstelling van de Noodfondscommissie is vastgelegd, is als bijlage aan dit verslag toegevoegd. Om zoveel mogelijk cliënten behulpzaam te kunnen zijn is per aanvraag een maximumbedrag vastgesteld van € 750,= . Daarnaast zal de stichting al het mogelijke doen om eventueel noodzakelijke extra bijdragen aan te vragen bij derden of andere fondsen, bijvoorbeeld fondsen van gemeenten, het COA etcetera, waardoor het mogelijk is cliënten bedragen boven het maximum toe te kennen. Asielzoekers die nog in procedure zitten kunnen financiële ondersteuning door middel van leefgeldvergoeding krijgen tot het moment waarop de eerstvolgende beslissing in de juridische procedure valt. De afgelopen jaren is de Noodfondscommissie, door teruglopende baten, gedwongen de voorwaarden nóg strikter te hanteren. Bij cliënten wordt altijd een vluchtverhaalanalyse (juridisch stappenplan) gemaakt om inzicht te krijgen in de – kansrijkheid – van de asielprocedure. De commissie beoordeelt de Noodfondsaanvragen kritisch en behandelt alleen gemotiveerde aanvragen, via zorgvuldig onderbouwde stukken. Zij kent de aanvraag toe als er sprake is van een éénmalige uitgave en een structurele oplossing. Daarnaast wordt van cliënten met een uitkering verwacht dat zij een bijdrage in de kosten leveren. Een familie met twee kinderen is vanaf juni 2001 in procedure om een verblijfsvergunning te krijgen. In Nederland zijn alle procedures doorlopen en afgewezen. Er loopt nog een procedure bij het Europese Hof. Binnen de lokale gemeenschap bestaat groot draagvlak om de familie te laten blijven. De kinderen gaan naar de basisschool en spreken nog amper de taal van het land van herkomst. Het gezin heeft van een kerk tijdelijk woonruimte gekregen. Vanuit het Noodfonds wordt maandelijks leefgeld uitgekeerd zodat het gezin minimale middelen van bestaan heeft. De hoop is gevestigd op het in werking treden van het Kinderpardon. Leidinggevende aan vrijwilligers
Vaak worden voorliggende voorzieningen aangesproken om cliënten in financiële nood bij te staan. Een voorbeeld is de bijdrage van het Fonds Gezinshereniging van VWN. Maar ook via persoonlijke contacten of aandacht in de pers worden donaties geworven.
6
Financiering gezinshereniging Het over laten komen van gezinsleden kost veel geld. Het International Organisation for Migration, IOM, heeft hier zelf geen fondsen voor. Voor de overkomst moet daarom buiten het IOM financiering worden gevonden. Het Fonds Gezinshereniging, een gemeenschappelijk fonds dat wordt beheerd door VluchtelingenWerk Nederland, kan een bijdrage leveren in de kosten. Aanvragen kunnen door de regionale stichtingen van VluchtelingenWerk, zoals VluchtelingenWerk Gelderland, worden ingediend. In de loop van 2012 is door de afdeling Communicatie een gerichte wervingsactie opgezet om meer inkomsten te generen voor het fonds. De actie is vooral gericht op het werven van particuliere donateurs. Daarbij is ook aan medewerkers gevraagd zich in te zetten en zijn zij nogmaals gewezen op de mogelijkheid bijvoorbeeld de reiskostenvergoeding te storten in het Noodfonds. Daarnaast wordt de stichting gesponsord door enkele kleinschalige organisaties (o.a. een restaurant, advokatenkantoor en rijschool). Hun financiële bijdrage is aan het Noodfondsbudget toegevoegd.
Voor een cliënt met een zogenaamde contra-indicatie taalanalyse heeft een van mijn vrijwilligers samen met hem een aanvraag ingediend bij de gemeente in het kader van Bijzondere Bijstand. Gelukkig heeft de gemeente de aanvraag vergoed, het was echter niet genoeg. Met de vergoeding van de Noodfondscommissie erbij was het bedrag voldoende en kon de taalanalyse geregeld worden. Leidinggevende aan vrijwilligers
7
Ontwikkelingen in 2012 Tot het voorjaar van 2012 zijn in de provincie Gelderland twee stichtingen van VluchtelingenWerk Nederland actief. Dit zijn SVMG Stichting VluchtelingenWerk Midden Gelderland, en VZOG VluchtelingenWerk Zuid Oost Gelderland. In het voorjaar van 2012 worden, door het faillissement van VZOG, de werkzaamheden en het werkgebied overgenomen door SVMG. De nieuwe stichting heet VluchtelingenWerk Gelderland. Met de uitbreiding van het werkgebied werd het Noodfonds van de stichting tevens toegankelijk voor cliënten uit een tiental “nieuwe” gemeenten en twee AZC’s. In het financiële overzicht is deze uitbreiding terug te vinden: de inkomsten en uitgaven zijn verdubbeld vergeleken met 2011. Ali heeft grote psychische problemen. Hij heeft een procedure opgestart om een verblijfsvergunning op medische gronden aan te vragen. Ali is opgenomen in een psychiatrische inrichting. Het lukt niet om de verblijfsvergunning aan te vragen omdat hij niet in het bezit is van een paspoort. De advocaat gaat in beroep, het Noodfonds betaalt de griffiekosten.
De Noodfondscommissie signaleert in 2012 een dreigend negatief saldo. Dit werd vooral veroorzaakt door een toename van het aantal aanvragen, vooral voor gezinsherenigingen. De hiermee samenhangende kosten zoals verblijfskosten, tickets en visa zijn vaak hoog. Het bestuur besluit tot een tijdelijke stop op het indienen van aanvragen. Ook het VWN fonds Gezinsherenigingen, vaak benaderd door medewerkers, is kritisch in de toetsing van de aanvragen. Daardoor zijn medewerkers alert geworden op de mogelijkheden extra fondsen en financieringsopties aan te boren. In de praktijk lukt het een deel van de cliënten ook soms via hun eigen netwerk het grootste deel van het geld voor de gezinshereniging bijeen te krijgen.
De gezinsherenigingsprocedure Statushouders kunnen hun gezinsleden laten overkomen. Binnen een bepaalde termijn, en als voldaan is aan de inkomens- en woonruimte-eis, kan de gezinsherenigingsprocedure worden opgestart. Deze procedure, waarbij cliënten door vrijwillige juridische medewerkers worden ondersteund zijn vaak ingewikkeld en tijdrovend met veel papierwerk. Het kan jaren duren voordat gezinsleden elkaar weerzien. Naast te moeten voldoen aan de diverse eisen moeten cliënten soms ook nog ondersteunende documenten laten vertalen, of via een DNA-onderzoek de bloedverwantschap aantonen.
8
“Vanuit onze locatie hebben wij Alja vanaf 2009 begeleid bij haar verzoek om hereniging met haar in Zimbabwe achtergebleven kinderen. In eerste instantie is haar adviesaanvraag machtiging tot voorlopig verblijf (mvv) tot tweemaal toe afgewezen door de IND. Ze wist zelfs enige tijd niet waar haar kinderen verbleven, omdat haar zus, die voor hen zorgde, naar Zuid-Afrika was vertrokken en de kinderen niet mee had kunnen nemen. Uiteindelijk is het contact met haar kinderen hersteld en hebben haar drie kinderen in 2011 zelf op de Nederlandse ambassade in Harare gezinshereniging met hun moeder aangevraagd. Daarvoor moesten zij driemaal naar de ambassade reizen. Nadat ook die aanvraag door de IND was afgewezen is Alja’s bezwaar tegen die beslissing met hulp van haar advocaat uiteindelijk gegrond verklaard. De IND heeft haar kinderen uiteindelijk in het najaar van 2012 toestemming verleend om naar Nederland te komen. Zowel voor de reiskosten van haar kinderen binnen Zimbabwe als voor diverse documenten, die de IND wilde hebben en die in Zimbabwe verzameld of geregeld moesten worden, zijn in die periode meerdere malen kosten gemaakt. Maar de vliegtickets voor de kinderen waren natuurlijk de grootste kostenpost . Omdat de kinderen nog nooit hadden gevlogen en zelfs nog nooit buiten Zimbabwe waren geweest hebben wij het IOM verzocht de reis te organiseren en de kinderen te begeleiden. Met hulp van VluchtelingenWerk Nederland, het Noodfonds en het Steunfonds uit de gemeente hebben wij het geld voor hun tickets bij elkaar weten te krijgen. De kinderen zijn aan het begin van het jaar in 2013 veilig in Nederland aangekomen en op Schiphol, door het IOM, na vijf jaar herenigd met hun moeder." Vrijwilliger over de jarenlange begeleiding van haar cliënt
9
Aanvragen bij het Noodfonds Cliënten kunnen op twee manieren financiële vergoeding ontvangen. Ofwel via een aanvraag die wordt beoordeeld door de Noodfondscommissie ofwel via de medewerker van VluchtelingenWerk Gelderland in de gemeente. Aanvragen binnen de stichting De Noodfondscommissie heeft binnen de stichting een centrale rol. Zij geeft voorlichting en advies aan medewerkers en verwijst door, indien van toepassing, naar voorliggende andere voorzieningen. Door toetsing van de aanvragen wordt gekeken waar deze het best ingediend kunnen worden. De commissie coördineert en registreert de eigen aanvragen en draagt zorg voor de financiële afwikkeling. Sedert enkele jaren worden in eerste instantie financiële aanvragen voor het Noodfonds op de gemeentelijke locaties zelf opgelost en afgehandeld. Dit is verklaarbaar door de aard van de aanvragen: het gaat vooral om gezinsherenigingen, waarvan in eerste instantie geprobeerd wordt ze via een aanvraag bij het VWN Gezinsherenigingsfonds te financieren. Zo is, via de medewerkers op de diverse gemeentelijke locaties, in 2012 ongeveer 40.000,- beschikbaar gekomen voor cliënten. Daarnaast heeft de Noodfondscommissie zelf in 2012 voor een bedrag van bijna 9.200,= aanvragen toegewezen.
Ahmad is een alleenstaande man. Hij is uitgeprocedeerd na afwijzing van zijn asielaanvraag. Sinds zijn komst naar Nederland is hij bekeerd tot het Christendom en is hij gedoopt. De vrijwilliger die hem begeleidt in de gemeente verwerft via de PKN een verklaring dat niet wordt getwijfeld aan de oprechtheid van zijn bekering. Ahmad dient hierna opnieuw een asielverzoek in en krijgt uiteindelijk een verblijfsvergunning. Tot die tijd had hij geen recht op opvang en woonde hij bij zijn zus in huis. Het Noodfonds keerde in die periode wekelijks een bedrag van 25,= uit, om in de eerste levensbehoefte te voorzien. Ook konden hiervan de reiskosten naar de advocaat en de griffiekosten worden betaald.
Aanvragen bij de Noodfondscommissie In 2012 is opnieuw veel vaker dan in het voorgaande jaar een beroep gedaan op het Noodfonds. Uiteindelijk is het aantal toegekende Noodfondsaanvragen t.o.v. 2011 (18 aanvragen) met de helft toegenomen. In totaal zijn 33 Noodfondsaanvragen aan de Noodfondscommissie zelf ter beoordeling voorgelegd. In zes gevallen heeft de commissie de aanvraag afgewezen. Dit was met name omdat cliënt toch bij een voorliggende voorziening (in de gemeente) een aanvraag kon indienen of omdat de Noodfondscommissie niet voldoende – juridisch – perspectief zag. De helft van al deze aanvragen hangt samen met ondersteuning van de asielprocedure. In vrijwel alle gevallen bleek het voor de cliënt – vaak opgevangen in de noodopvang - niet mogelijk de eigen bijdrage van de rechtsbijstand of het griffiegeld te voldoen. De 27 toegekende aanvragen zijn bestemd voor 36 personen (cliënten en hun gezinsleden). Mede dankzij financiële ondersteuning via de Noodfondscommissie zijn in 2012 zes gezinnen herenigd. Hoewel de uitgaven in 2012 lager zijn vergeleken met 2011 zijn meer cliënten geholpen.
10
Mijn cliënt Ali H. kwam wanhopig bij mij. Hij heeft een nieuwe woning maar moet een maand huur extra betalen. Via de Noodfondscommissie hebben we een aanvraag ingediend. Gelukkig wordt het bedrag van de eerste maand huur nu voorgeschoten. Wel is met Ali een haalbare betalingsregeling afgesproken (hij ontvangt binnenkort zijn vakantiegeld). Vrijwilliger op locatie Om inzicht te krijgen in het soort aanvragen en de aantallen is de volgende tabel opgesteld: De toegekende aanvragen in 2012 artikel
4.1
omschrijving
Ondersteuning bij procedure (asiel en regulier)
Aantal
14
Toelichting
o.a.: griffie-, leges-, rechtsbijstands- en contra-expertise-kosten
4.2
Gezinshereniging
6
o.a.: visumkosten en kosten vliegtickets
4.5
Studiekosten
1
bijdrage aan boeken- en studiekosten
5
Uitgeprocedeerden
-
bijdrage kosten levensonderhoud
6.1
Overlijden
-
begrafeniskosten
6.2
Nood- en uitzonderlijke situaties
6
voorschot huur, urgentieverklaring, belasting
Totaal
27
In totaal heeft de Noodfondscommissie een bedrag van bijna 9.200,= vergoed.
11
Aanvragen bij voorliggende voorzieningen Van de beschikbare fondsen is dit jaar vooral aanspraak gemaakt op financiering uit het VWN fonds Gezinsherenigingen. Uit het overzicht op pagina 16 blijkt dat 17 van de 25 locaties in de gemeenten cliënten hebben ondersteund bij hun gezinsherenigingsaanvraag. Vanuit het VWN fonds Gezinsherenigingen is voor 44 cliënten een bijdrage toegewezen. Daardoor was het mogelijk ruim 90 familieleden over te laten komen. Enkele voorbeelden van financiële hulpvragen: - Voor een cliënt zijn de kosten van levensonderhoud vergoed. De cliënt woont al goedkoop in een antikraakpand en kan met deze bijdrage net rond komen. - Een cliënt zonder woonruimte heeft een bijdrage ontvangen voor de nachtopvang. - Een uitgeprocedeerde asielzoeker heeft een korte periode leefgeldvergoeding ontvangen. Hij wil wel meewerken aan terugkeer, maar beschikt nog niet over de benodigde papieren. Helaas heeft niet iedere bijdrage een gelukkige afloop: Een moeder en haar volwassen dochter komen naar Nederland om herenigd te worden met hun man/vader. Zij zijn elkaar (tien jaar geleden) tijdens de vlucht kwijtgeraakt. Moeder en dochter doen zelfstandig een asielverzoek; reguliere gezinshereniging is namelijk niet mogelijk omdat vader ziek is en geen baan heeft. De nareistermijn is ook al lang verlopen. Zij wonen bij vader in huis, maar hebben geen inkomsten. Het Noodfonds draagt bij met een maandelijks bedrag van 125,= omdat de alleenstaandenuitkering van vader niet voldoende is om met drie personen van te leven. De IND wijst de asielaanvraag af. Na een gesprek met de Dienst Terugkeer en Vertrek van de IND zijn moeder en dochter zo bang geworden door de politie te worden opgepakt dat ze het land uitvluchten. Vader is weer alleen en heeft het er moeilijk mee. Vrijwilliger van locatie
12
Overzicht Noodfondscommissie Onderstaande grafieken geven de trends van de afgelopen jaren weer.
Aantal toegekende aanvragen met bijbehorend budget
Overzicht omvang en exploitatie tot en met 2012
13
Omvang van het Noodfonds en Exploitatie overzicht
Saldo per 1 januari 2012
€ 10.064,=
Ontvangsten in 2012
€ 58.224,=
Uitgaven in 2012
€ 49.697,=
Mutatie 2012
€ 8.527,=
Saldo per 31 december 2012
€ 18.591,=
Exploitatie overzicht In het Exploitatie overzicht op de volgende pagina's zijn de inkomsten en uitgaven gespecificeerd op naam van het fonds, gemeente etc. De financiën zijn ondergebracht bij de gemeentelijke woonplaats van de cliënt. De bijdragen zijn vergoed door de Noodfondscommissie, via voorliggende voorzieningen, donaties of externe fondsen. INKOMSTEN Diverse fondsen, kerken, gemeenten en particulieren hebben bijdragen geleverd aan het Noodfonds. Vaak wordt een bijdrage verstrekt voor een specifieke, individuele aanvraag. Ook worden giften en collecteopbrengsten in het Noodfonds gestort, die binnen de criteria van het Noodfondsreglement konden worden aangewend. Giften zijn onder andere afkomstig van: schenkingen van particulieren, bijdragen van eigen (ex-) medewerkers, inzamelingsacties bij winkels en verenigingen, etc. De bijdrage van VWN is voornamelijk voorfinanciering van legeskosten, kosten voor gezinsherenigingen en leefgeldvergoedingen. UITGAVEN De uitgaven zijn verdeeld volgens de criteria in samenhang met de artikelen uit het reglement. Kosten voor de asielprocedure: ondersteuning en reiskosten Kosten ter ondersteuning van de asielprocedure zijn de noodzakelijke kosten ten behoeve van een eerlijke en zorgvuldige procedure. Voorbeelden zijn verklaringen van (getuige-)deskundigen, (documentenonderzoek en taalanalyse (beide soms in het kader van contra-expertise). Ook de vergoeding van griffie- en legeskosten en bijbehorende reiskosten valt hier onder. Gezinshereniging Uit het Noodfonds worden kosten van gezinshereniging betaald of worden leningen verstrekt ter bestrijding van deze kosten, afhankelijk van de financiële situatie van de cliënt. Het gaat bijvoorbeeld om: kosten van vliegtickets, DNA-onderzoek en vertaalkosten. Huur- en leefgeld VoVo Vanaf begin 2008 verleent SVMG opvang en juridische ondersteuning van asielzoekers die met een Voorlopige Voorziening (VOVO) vanuit AC Zevenaar op straat komen te staan. Zij zijn legaal in Nederland, maar hebben geen recht op opvang. De rechtbank beslist binnen drie weken na hun aanvraag voor centrale opvang. Deze asielzoekers kunnen dan óf alsnog de reguliere centrale opvang in óf zij worden afgewezen. Voor deze cliënten kan de stichting leefgeld verstrekken en tijdelijke woonruimte regelen. Nood- en uitzonderlijke situaties In verschillende situaties kan er sprake zijn van bijzondere of humanitaire nood. Het gaat bijvoorbeeld om
14
vergoeding van medisch noodzakelijke kosten, betaling van de borgsom, financiële naheffingen van belastingen etc. Uitgeprocedeerden Aan uitgeprocedeerde cliënten worden met name kosten voor levensonderhoud en medische kosten verstrekt. Studiekosten Asielzoekers die in de AZC’s verblijven kunnen hun aanvraag voor tegemoetkoming in studiekosten via het COA zelf indienen. De kosten die het COA niet betaalt kunnen via het Noodfonds aangevraagd worden. Ook anderen kunnen via het Noodfonds een aanvraag indienen. Begrafeniskosten De kosten voor een begrafenis of crematie in Nederland of in het “thuisland” kunnen – deels – vergoed worden door het Noodfonds. Overige kosten Deze post heeft onder andere betrekking op de afboeking van oninbare leningen aan asielzoekers en vluchtelingen.
15
Samenvatting Het jaar 2012 is, voor het eerst sinds lang, afgesloten met een ruim positief saldo. Het verschil tussen inkomsten en uitgaven bedroeg ruim 8.500,=. Dit komt met name door de bijdrage van sponsoren. Het totaal aan zowel inkomsten als uitgaven is meer dan verdubbeld ten opzichte van 2011. Dit is grotendeels te verklaren door de toename van cliënten met de uitbreiding van het werkgebied. Van de Inkomsten is 60% afkomstig van het VWN Gezinsherenigingsfonds, dit is ook relatief veel vergeleken met het jaar ervoor. De bijdrage van de kerken is licht afgenomen, die van gemeenten is ongeveer gelijk gebleven. Nieuw is de bijdrage van sponsoren: 10% van de inkomsten. Daarnaast is de bijdrage van particulieren/donateurs iets hoger geworden. Van de Uitgaven is opnieuw gezinshereniging de grootste kostenpost geweest (meer dan 60% van het totaal). De overige kosten zijn bijna geheel terug te voeren op ondersteuning in de asielprocedure en noodsituaties.
.
16
Apeldoorn
Arnhem Barneveld Duiven
Ede
Epe
Ermelo
Harderwijk
Lingewaard
Lochem Millingen Nijkerk Nijmegen Nunspeet
Oldebroek
Overbetuwe
Renkum
Rheden
Tiel
Veenendaal Wageningen
West Maas
Wijchen
Winterswijk
Zevenaar
Zutphen
en Waal
Hoofd-
totaal
totaal
totaal
totaal
kantoor
SVG
SVMG
SVMG
SVMG
2012
2011
2010
2009
INKOMSTEN
Algemeen
-75
5.077
-877
950
1.750
Overige fondsen VVN Gezinshereniging
1.493
214
878
2.568
1.927
261
1.565
-782
3.726
4.196
VVN/Fonds Bijzondere Noden
5.118
1.284
2.039
963
2.054
375
3.739
-5.172
1.653
235
354
589
1.689
783
2228
34.254
6.820
687
288
312
VVN/Diakonaal Fonds
703
VVN/VOVO gelden
5.269 9.321
25.841
8.468
7.518
Koning Lodewijk Fonds
500
Haëlla stichting
200
Weduwen- en Wezenfonds
600
Nagelfonds
350
Gelderstichting
450
Ministerie van Justitie
331
Noodfonds Rheden
200
Noodfonds Ermelo
91
Kerken Particulieren
307 250
100
39
1.265 135
730
2.598
66
35
33
46
135
1.362
3.664
4.397
2.049
3.232
2.060
5.496
4.561
3.219
12.294
600
2.260
5.460
5.425
5.426
1.400
24.483
36.712
52.308
10.338
3.989
Eigen bijdragen cliënten Gemeenten
2.000
3.000
160
300
Sponsoren Totaal inkomsten
1.743
314
750
1.084
1.291
214
878
4.568
1.966
233
8.473
1.565
160
-782
2.849
8.058
1.625
5.118
1.350
2.074
996
46
2.189
5.801
1.748
6.420
6.420
7.252
58.224
762
9.490
3.286
3.886
4.122
4.196
34.585
10.768
11.544
35.287
5.539
14.362
1.193
1.024
UITGAVEN
Huur- en leefgeld VOVO Art. 4.1 ondersteuning asielprocedure Art. 4.2 kosten gezinshereniging
202 156 1.347
2.033
202
1.325 535
2.126
Art. 4.3 + art. 4.4 kosten (re)migratie
3.052
2.656
7.777
663 2.247
4.750
535
2.054
3.739
783
300
Art. 4.5 kosten studie
300
96
160
Art. 6.2 kosten noodsituaties
256
2.000
349
594
200
3.143
Art. 6.3 reiskosten asielprocedure
953
Art. 5 ondersteuning uitgeprocedeerden
Saldo
372 4.860
Overige kosten
Totaal uitgaven
5.306
2.041
1.394
1.347
4.189
535
-298
-1.080
-469
379
1.431
233
300
2.126
3.212
8.173
-561
-3.052
3.005
-782
-156
17
7.777
1.919
2.247
535
281
-294
2.871
815
663
2.074
333
46
1.721
1.721
120
2.054
8.489
983
6.679
49.697
20.786
42.107
54.055
135
-2.688
765
573
8.527
3.698
-5.395
-1.747
Bijlage
Noodfondsreglement
18
NOODFONDS VluchtelingenWerk Gelderland Reglement Algemeen art. 1 Het Noodfonds van VluchtelingenWerk Gelderland is toegankelijk voor asielzoekers, statushouders 1 en uitgeprocedeerden2 die bij VluchtelingenWerk Gelderland als cliënt geregistreerd staan, waarvan door de stichting een persoonsdossier is aangelegd en die woonachtig zijn in het werkgebied van een afdeling waarbinnen geen ander, zelfstandig fonds bestaat met gelijkaardige doelstellingen. Uitgesloten zijn statushouders die de Nederlandse nationaliteit verkregen hebben. art. 2 Het doel van het fonds is om de in art. 1 omschreven doelgroep financieel te ondersteunen in de onder artikel 4, 5 en 6 genoemde omstandigheden indien daarvoor geen of onvoldoende wettelijke voorzieningen bestaan c.q. de reguliere voorzieningen niet toepasbaar zijn. Verstrekkingen dienen in het verlengde te liggen van de algemene doelstelling van VluchtelingenWerk Gelderland: “opvang, begeleiding en belangenbehartiging van asielzoekers en vluchtelingen”. art. 3 De bijdragen uit het Noodfonds van VluchtelingenWerk Gelderland bedragen maximaal 750 euro per gezin per jaar. De Stichting zal al het mogelijke doen om eventueel noodzakelijke extra bijdragen te doen betalen vanuit andere fondsen. Op die wijze kan het via de Stichting uit te betalen bedrag het maximum van 750 euro overschrijden.
1 met de beperking: tot max. 3 jaar na eerste vestiging in de gemeente. 2uitgeprocedeerde: ex-asielzoeker, waarvan op grond van de in het werkdocument beschreven criteria volgens VWGelderland en unit Humanitaire Dienstverlening vastgesteld is dat hij/zij bij terugkeer te vrezen heeft voor vervolging of onmenselijke behandeling, voor wie juridisch perspectief bestaat, of waarvoor op een andere manier een oplossing kan worden gevonden in Nederland of in ander land.
19
Categorieën art. 4
De in artikel 4.1 tot en met 4.5 genoemde bijdragen worden alleen verstrekt aan: 1. asielzoekers aan wie op basis van het juridisch stappenplan ondersteuning wordt verleend door de Stichting; 2. houders van een vergunning tot verblijf; · bepaalde tijd asiel (vbta) en onbepaalde tijd asiel (vota) · bepaalde tijd regulier (vbtr) en onbepaalde tijd regulier (votr), alleen voor diegene die de verblijfsvergunning hebben gekregen op grond van het drie jarenbeleid · voorafgaand aan het verkrijgen van de verblijfsvergunning ondersteuning gericht op toelating tot Nederland heeft gekregen 3. uitgeprocedeerden ( zie voetnoot 2 op pag.1)
4.1. Ondersteuning procedure, waaronder begrepen kan worden: • eigen bijdrage griffiekosten • legeskosten • vertaling documenten ten behoeve van ondersteuning toelatingsprocedure • contra-expertise taalanalyse • e.d. 4.2 Gezinshereniging • vóór statusverlening indien vrouw of man en eventuele kinderen zich • aantoonbaar in een levensbedreigende situatie bevinden • na statusverlening • noodzakelijke (juridische) kosten: – mits de overkomst juridisch geregeld is – die voortvloeien uit de gezinsherenigingsaanvraag voor zover deze leiden tot toestemming voor overkomst. 4.3 (Re)migratie zowel vóór als na statusverlening 4.4 Emigratie bijdrage in de kosten van emigratie(procedure). 4.5 Studie/scholing bijdrage in studiekosten, mits de studie perspectief biedt op vervolgopleiding en/of werk èn voldaan is aan de toelatingseisen van de studie N.B. bijdragen worden voor maximaal één jaar verstrekt. Bij meerjarige opleiding dient jaarlijks een aanvraag ingediend te worden. Art.5 Uitgeprocedeerden kunnen bovendien een beroep doen op de volgende verstrekkingen: • een bedrag van maximaal 10 euro per dag t.b.v. levensonderhoud wanneer hij/zij in afwachting is van het resultaat van de verdere juridische procedure in Nederland. N.B.: In verband met het mogelijk overschrijden van de maximumbijdrage van 750 euro zullen zo nodig aanvullende middelen worden gezocht tot het moment 20
waarop de eerstvolgende beslissing in de juridische procedure genomen wordt. • bijdrage in de kosten van levensonderhoud van maximaal € 10 per dag voor uitgeprocedeerde asielzoekers die wel meewerken aan terugkeer, maar buiten hun schuld nog niet over de benodigde papieren beschikken. • een bedrag van maximaal 10 euro per dag wanneer hij/zij wacht op (nieuw) bewijsmateriaal ter verhoging van kansen in de juridische procedure in Nederland of wil (r)emigreren maar wacht op vertrekmogelijkheid. N.B.: de bijdrage geldt voor maximaal 25 dagen wanneer hij/zij in een ander (verdrags)land asiel wil aanvragen of daar om andere redenen naar toe wil: ▪ bijdrage in reiskosten tot in verdragsland, zo nodig verhoogd met 12,50 euro zakgeld. ▪ bijdrage in de kosten van emigratie (procedure) ◦ bijdrage in de reiskosten wanneer hij/zij verwezen kan en wil worden naar een andere plaats in Nederland waar hij/zij wordt opgevangen. ◦ een bijdrage in de kosten voor noodzakelijke medische behandelingen en bijzondere kosten. •
Art. 6 De in dit artikel genoemde bijdragen worden verstrekt aan alle cliënten, ongeacht het juridisch stappenplan. 6.1 Overlijden een bijdrage kan worden verleend t.b.v. het transport en de kosten van de begrafenis van overleden asielzoekers/ vluchtelingen naar en in het land van herkomst of Nederland. bijdrage in de reiskosten bij overlijden van een familielid, mits dit aantoonbaar is. 6. 2 Nood- en uitzonderlijke situaties • bijdrage in de kosten van acute medische behandeling voor client zelf en eerstegraads familieleden, die niet kunnen worden verzekerd en waarvoor geen gratis medische bijstand is en indien aantoonbaar en betalingsverkeer mogelijk is. • wanneer iemand buiten zijn/haar schuld in zulke financiële problemen is gekomen dat zijn/haar welzijn wordt bedreigd én de eventuele bijdrage uitzicht biedt op (ondersteuning van) een structurele oplossing van de problematiek 6.3 Reiskosten i.h.k.v. asielprocedure, te weten: • reiskosten naar zittingen ten behoeve van voorlopige voorzieningen,eventuele onderzoekscommissies, onderzoek Amnesty International, enz. • bijdrage tot 50 % van de reiskosten naar advocaat
21
Aanvraag en Toetsing art. 7 Bijdragen in het kader van de in artikel 4.1 tot en met 6.2 genoemde categorieën dienen schriftelijk te worden aangevraagd door de cliënt en een namens hem optredende medewerker van de Stichting. Bijdragen in het kader van de in artikel 6.3 genoemde categorieën worden intern afgehandeld onder verantwoordelijkheid van de leidinggevende. Voor verwerking in de financiële administratie wordt de kolom 'noodfonds' in de digitale kas per afdeling gebruikt. art. 8 De in het vorige artikel genoemde schriftelijke aanvraag dient in ieder geval te bevatten: • duidelijke motivering van de aanvraag met een goede juridische onderbouwing • toelichting op basis van het juridisch stappenplan, eventueel vva wanneer een beroep wordt gedaan op een bijdrage genoemd onder art. 4 en 5. • opbouw van het gevraagde / noodzakelijke bedrag • eigen bijdrage van de cliënt3 • uitleg over de stappen die zijn ondernomen om de gelden elders te verkrijgen • uitleg van de stappen die zijn/worden ondernomen inzake verifiëring • wijze van verantwoording van de gelden (betalingsverkeer, bonnen) • advies van leidinggevende aan vrijwilliger/consulent integratie en/of • regiomanager art. 9 De besluitvorming over het verstrekken van schriftelijk aangevraagde bijdragen berust bij de Noodfondscommissie. Deze wordt door het bestuur benoemd en bestaat uit betaalde en onbetaalde medewerkers (niet zijnde een medewerker wiens cliënt een aanvraag heeft ingediend) en komt zo spoedig mogelijk na ontvangst van een volledig gedocumenteerde schriftelijke aanvraag, doch uiterlijk binnen twee weken, bijeen. Het besluit van de commissie wordt de betrokkene per omgaande meegedeeld. art.10 Tegen het besluit van de Noodfondscommissie kan, binnen 30 dagen, beroep ingesteld worden bij het bestuur van VluchtelingenWerk Gelderland. Het beroep dient schriftelijk te worden ingediend. art. 11 Het reglement is van kracht m.i.v. 1 januari 2013
3als richtlijn wordt er van uitgegaan dat cliënten van een WWB-uitkering 25 euro per maand kunnen sparen voor onvoorziene kosten. Van een uitkering in het kader van RVA/ZZA wordt een cliënt geacht niet te kunnen reserveren. Rekening gehouden moet ook worden met andere eigen middelen van de cliënt: niet alle statushouders/asielzoekers komen berooid in Nederland aan !
22
Bijlage
Folder donateurswerving
Bekijk de folder op onze site: https://www.vluchtelingenwerk.nl/sites/public/regio/Oost%20Nederland/876246%20wervingsflyer_oost_nederland_cert_LR_losbladig.pdf
23
Restaurant Troya
24
