no go)

Gemeente Amersfoort

Collegevoorstel

Sector

:

Opsteller

:

Telefoon

:

User-id

:

MO E. Hooghiemstra (033) 469 55 47 HOOG

Reg.nr. :

4406631

Datum

17 september 2013

:

Onderwerp

voorstel implementatie 'Mens Centraal' Voorstel:

Voorgesteld wordt: 1. Mens Centraal te gaan gebruiken als ondersteunend informatiesysteem ten behoeve van de beweging in het Sociaal Domein waarmee o.a. de wijkteams worden gefaciliteerd in het bij elkaar brengen van informatie; Hierbij de volgende uitgangspunten te hanteren: 1.1 Op termijn te streven naar een hoog ambitieniveau; 1.2 Een regionale aanpak te faciliteren conform de besluitvorming van het Bestuurlijk Overleg Samenhang Sociaal Domein (12 september jl.); 1.3 Het nemen van een regiefunctie als gemeente bij de implementatie; 1.4 Uit te gaan bij de ontwikkeling van een netwerkaanpak waarbij externe partijen elkaar meenemen en de gemeente faciliteert; 1.5 De initiële kosten voor rekening van de gemeente te nemen en pas op termijn de kosten in gezamenlijkheid te laten dragen door alle deelnemers; 1.6 Zorg te dragen voor een zorgvuldige inbedding in de bestaande informatiearchitectuur van de gemeente Amersfoort en de regels omtrent het gebruik van persoonsgegevens; 2. Op basis van een evaluatie over het eerste jaar in het najaar van 2014 te besluiten over de definitieve implementatie (go/no go). 3. In afwijking van het inkoopbeleid bij één leverancier offerte aan te vragen voor abonnement- en gebruikerslicenties en de implementatie van Mens Centraal.

AANLEIDING Maatschappelijke ontwikkelingen geven aanleiding om met de stad een flinke beweging te maken in het sociale domein. Zorg en ondersteuning voor mensen die dat nodig hebben kost steeds meer en lijkt tegelijk niet altijd aan te sluiten bij dat wat mensen echt nodig hebben. De komende jaren worden taken op het gebied van de jeugdzorg, de AWBZ, passend onderwijs en werk en inkomen (Participatiewet) door het Rijk gedecentraliseerd naar de gemeenten. De uitgangspunten voor deze beweging in Amersfoort zijn vastgelegd in het raadsvoorstel ‘Visie en uitgangspunten voor de beweging in het sociaal domein’ (college 14 mei jl.). Met een samenhangende benadering van het sociale domein willen we ondersteuning dichtbij mensen brengen en bureaucratisering, versnippering en onnodige medicalisering tegen te gaan. We willen voorkomen dat partijen binnen een gezin naast elkaar werken in plaats van samenwerken. De mens staat hierbij met al zijn leefgebieden centraal. Om deze ontwikkeling te faciliteren heeft het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten in opdracht van het ministerie SZW vijf jaar geleden een systeem ontwikkeld, -1-

Collegevoorstel Reg.nr : 4406631 Datum :

Gemeente Amersfoort

31 mei 2013

Mens Centraal, waar inmiddels ruim 60 gemeenten mee werken. Wij zien dat dit systeem behulpzaam kan zijn om de gewenste beweging te maken in het Sociaal Domein. Mens Centraal is een geautomatiseerd systeem waarmee de samenwerking in het sociaal domein versterkt kan worden door digitale bruggen te bouwen. In bijlage 1 staat een nadere toelichting op Mens Centraal. Via de bruggen tussen partners (zoals scholen, de Sociale Dienst, UWV, Schuldhulpverlening, het WMOloket, de GGD, Mee, Centrum voor Jeugd en gezin en bijvoorbeeld het Veiligheidshuis) wordt informatie bij elkaar gebracht, waardoor partners op de hoogte zijn van het verloop van elkaars dienstverlening. Met Mens Centraal weten verschillende dienstverleners wie welke dienstverlening is gestart, zodat de eigen dienstverlening beter kan aansluiten bij de al door andere partijen geleverde diensten. Mens Centraal kan daarmee de visie “een huishouden een plan” faciliteren doordat verschillende hulpverleners die bij een gezin betrokken zijn dienstverlening op elkaar afstemmen. Dit heeft voordeel voor de burger: hij hoeft zijn verhaal maar één keer volledig te vertellen. Voor dienstverleners: zij beschikken over gebundelde klantinformatie. En voor de gemeente: we bevorderen ketensamenwerking waardoor een efficiencybesparing is te realiseren en we beschikken over digitale managementrapportages met sturingsen beleidsinformatie over samenwerking in het brede sociaal domein.

BEOOGD

EFFECT

Met de invoering van Mens Centraal worden digitale bruggen gebouwd die de samenwerking in het sociaal domein tussen partners verstrekt en het mogelijk maakt om te werken volgens het inhoudelijke uitgangspunt ‘een huishouden, een plan’.

ARGUMENTEN 1.0 Mens Centraal ondersteunt de Beweging in het sociaal domein We hebben de toepassing van Mens Centraal met betrokkenen op alle beleidsterreinen binnen het Sociaal Domein en in samenhang besproken. Hierbij heeft ook afstemming plaatsgevonden met partijen uit de stad en met de regiogemeenten. Alle betrokkenen zien grote meerwaarde in een systeem waarmee zowel operationeel als beleidsmatig informatie op een verantwoorde manier kan worden gedeeld. Op basis van deze verkenning concluderen we dat Mens Centraal kansen biedt om in Amersfoort: 1. Binnen de gemeente de verschillende beleidsterreinen in het sociaal domein beter met elkaar te verbinden op het niveau van de burger, het gezin, de groep (zoals een wijk, of een overlastgevende groep, etc.); 2. De verbinding tussen verschillende partijen in de stad te versterken om te komen tot 1 huishouden1-plan; 3. De wijkteams te ondersteunen met integrale informatie over het sociaal domein in de wijk en achter een specifieke voordeur, zodat zij de samenhang in het sociaal domein kunnen versterken en de gewenste beweging kunnen monitoren. 1.1 Hoog ambitieniveau sluit aan bij de beweging die we in het sociaal domein willen maken Met Mens Centraal is op diverse niveaus meerwaarde te realiseren. Hoe hoger het ambitie niveau hoe groter de meerwaarde. We onderkennen onderstaande vier niveaus en streven uiteindelijk naar het hoogste niveau om daarmee daadwerkelijk invulling te kunnen geven aan de 1-huishouden-1-plan gedachte. Dit sluit ook aan bij het ambitieniveau van de beweging die we in het Sociaal Domein willen maken. 1. Raadplegen van dienstverlening van enkele ketenpartners; 2. Raadplegen van de dienstverlening van meerdere ketenpartners; 3. Interactief samenwerken door elkaar digitaal opdrachten te verstrekken; 4. Interactief samenwerken vanuit gezamenlijke werkafspraken over gezamenlijke doelen. Hierbij hebben we de wens om de betrokken burger hierbij te betrekken, door deze uiteindelijk ook toegang te bieden tot zijn eigen plan, via het klantportaal van Mens Centraal. Deze wens is ook geuit tijdens de externe verkenning. Omdat we willen voorkomen dat iedereen over de klant praat i.p.v. met de klant aan zijn plan werkt. Om het proces beheersbaar te houden kiezen we voor een stapsgewijze implementatie.

-2-


Gemeente Amersfoort

31 mei 2013

1.2 Regionale samenwerking biedt schaalvoordeel, gebundelde capaciteit en sluit aan bij intenties om regionaal in te kopen In het netwerk van partijen die we met Mens Centraal willen verbinden hebben we hoofdzakelijk te maken met regionaal opererende partijen. Het is voor deze partijen dan ook wenselijk om deze niet alleen met de Gemeente Amersfoort te verbinden, maar tevens met de regiogemeenten. Hierdoor kunnen deze partijen voor alle gemeenten informatie uitwisselen via hetzelfde systeem. Bovendien verwachten we efficiencyvoordeel te kunnen realiseren in het beheer indien we Mens Centraal regionaal inzetten. De regiogemeenten zijn daarom in de verkenningsfase betrokken. De regiogemeenten herkenden de behoefte aan een systeem om informatie te verbinden binnen het Sociaal Domein. We hebben ze uitgenodigd om (op termijn) deel te nemen aan Mens Centraal. In het Bestuurlijk Overleg Samenhang Sociaal Domein (12 september) is vastgesteld dat Bunschoten, Baarn, Leusden en Woudenberg een positief besluit hebben genomen of op korte termijn een positief besluit zullen nemen over deelname aan de Pilot Mens Centraal in de regio Amersfoort. Soest zal dat hoogst waarschijnlijk ook doen. Eemnes heeft aangegeven op korte termijn geen besluit te kunnen nemen en Nijkerk houdt de ontwikkelingen in de regio Food Valley nauwlettend in de gaten. Zij hebben een voorkeur voor eenzelfde systeem in beide Regio’s. Met de regiogemeenten maken we nadere afspraken over rol- en kostenverdeling. 1.3 De gemeente draagt als enige partij in de volle breedte van het Sociaal Domein een verantwoordelijkheid De gemeente heeft de verantwoordelijkheid om de regie over de beweging in het Sociaal Domein te voeren en in het verlengde daarvan dus ook voor het faciliteren van deze ontwikkeling middels het implementeren van Mens Centraal. De gemeente is bovendien zelf eigenaar van belangrijke informatie bronnen zoals het GBA, de verwijsindexrisico jongeren, de registratie over de coördinatie van nazorg van detentie etc. De gemeente is daarmee een belangrijke partij in het waarborgen van de regels over privacy en het gebruik van persoonsgegevens. Deze regierol bij de gemeente kwam bij de externe verkenning ook als wenselijk naar voren. De externe partijen vinden het noodzakelijk dat één partij de gezamenlijke beweging inricht, stuurt, stimuleert en bewaakt. 1.4 Het is niet mogelijk en niet nodig om bij aanvang alle partijen in de stad op een lijn te krijgen en gezamenlijk stappen te maken. Qua besluitvorming is dit niet haalbaar, maar ook organisatorisch voor de implementatie is dit niet wenselijk. Alle betrokken geloven in een netwerkontwikkeling op basis van olievlekken die steeds verder uitdijen. Concreet betekent dit dat twee partijen via Mens Centraal verbonden worden, afspraken maken vanuit het hoogste ambitie niveau en steeds zelf een volgende partij betrekken om te verbinden in Mens Centraal. Voorbeelden van wenselijke olievlekken zijn bijvoorbeeld SZ met SBG en Stadsring 51 met Welzin. Tussen deze partijen is nu namelijk al veel afstemming nodig en hiervoor is behoefte aan een gezamenlijk systeem. Na de besluitvorming zal in het implementatieplan een gefaseerde netwerkontwikkeling ingepland worden. Hierbij werken we in nauwe samenwerking met partijen in de stad. Hierbij gaat het o.a. om de inrichting van het systeem (hoe wil je er mee werken), de planning van de koppeling van databronnen (welke gegevens worden wanneer verbonden) en de afspraken over de uitwisseling (wie heeft welke rechten in het gebruik van de gegevens). Om de inzet van betrokken professionals te beperken maken we hierbij gebruik van de “standaard” inrichting van Mens Centraal zoals deze door de ervaring uit het land is ontstaan. De lokale inzet heeft dan hoofdzakelijk betrekking op het finetunen van de inrichting, het trainen van gebruikers, het verbinden van bronnen en het inregelen van alle lokale autorisaties. Hierbij wordt opgemerkt dat de partijen die we nu betrekken bij de ontwikkeling, niet per definitie ook de partijen zijn die uiteindelijk door ons zullen worden gefinancierd. De aansluiting van de deelnemende partijen zal meebewegen met de beleidsontwikkeling en daarmee met eventuele wijzigingen in uitvoerende diensten en partijen binnen het sociaal domein. 1.5 Het systeem moet zich eerst bewijzen Omdat we vanuit een netwerkbenadering geleidelijk willen groeien naar een ondersteunend systeem in het sociaal domein is het niet reëel om bij aanvang al kosten in rekening te brengen bij de gebruikers. Voor gebruikers zal het systeem zich ook eerst moeten bewijzen. Voor de toekomst ligt het voor de hand om

-3-


Gemeente Amersfoort

31 mei 2013

kosten voor licenties en beheer met door de gemeente gesubsidieerde partijen in de stad te delen. Tijdens de verkenningsfase werd overigens ook duidelijk dat partijen het niet wenselijk vinden als de gezamenlijkheid geheel vrijblijvend wordt gezocht. Het totaalbeeld van de klantsituatie moet immers ook betrouwbaar, actueel en volledig zijn om het te kunnen gebruiken in een gezamenlijk plan van aanpak. 1.6 De software van Mens Centraal zal op een zorgvuldige beveiligde wijze gegevens uitwisselen met bestaande databronnen van de Gemeente Amersfoort. De software van Mens Centraal zal aanvullend aan de informatie-uitwisseling via SUWI-net mutaties in bronsystemen communiceren met aangesloten partijen die daartoe geautoriseerd zijn. De gemeente Amersfoort zal hierbij binnen de bestaande architectuur op een toekomstbestendige wijze zorgen voor een aansluiting met Mens Centraal. Er is een architectuurtoets uitgevoerd met een positief advies als resultaat (zie bijlage 2). De werkzaamheden voor ICT worden ingeschat op circa 80 tot 90 uur welke binnen de bestaande taken ingepland kunnen worden. Hiertoe zal in het implementatieplan de planning gemaakt worden. 3 Het product Mens centraal is een uniek product om snel brede ervaring en opgebouwde specialistische kennis uit het land in te zetten in Amersfoort. Mens Centraal is in opdracht van SZW, Divosa en de VNG ontwikkeld. En wordt in opdracht van de ruim zestig gemeenten die lid zijn van de Nederlandse Vereniging voor Sociale Innovatie (NVSI1) beheerd en doorontwikkeld door een externe partij. We nemen de applicatie Mens Centraal af voor de duur van 1 jaar. Na dit eerste jaar evalueren we de meerwaarde en nemen we een nieuw besluit over het (eventuele) vervolg. De kosten bij de leverancier komen voor het eerste jaar op: € 34.670 (voor de software en de licenties) en circa € 42.000, - voor de inhuur van een regiocoach bij de leverancier voor de implementatie. Het eerste jaar gaat het dus om een contract van € 76.670 bij de leverancier. Indien we uitgaan van een gebruik van vier jaar komen hierbij nog 3 jaar abonnementskosten, waarmee het totaal in vier jaar komt op: €180.680. Indien we na een startjaar besluiten om niet verder te gaan met Mens Centraal vervallen uiteraard ook de kosten in de volgende drie jaar. De meerjarige kosten zijn alleen in beeld gebracht i.v.m. afspraken uit het inkoopbeleid die dit voorschrijven. Met bovengenoemd bedrag dient volgens het Amersfoortse inkoopbeleid een zgn. “meervoudig onderhandse aanbesteding” te worden uitgeschreven bij minimaal drie leveranciers. In dit geval stellen wij voor om hiervan af te wijken en een offerteaanvraag (en contractering) bij slechts één leverancier (NVSI) op te vragen. We doen dit op grond van de in het inkoopbeleid genoemde argument dat het gaat om een opdracht waarbij exclusieve kennisspecifieke of technische redenen slechts aan één bepaalde opdrachtnemer kunnen worden toevertrouwd. We willen namelijk de ervaring vanuit het land inbrengen in de pilot in Amersfoort. Bij Mens Centraal zijn inmiddels ruim 60 gemeenten deelnemer, waardoor Amersfoort kan profiteren van de vele voorbeeld netwerkkoppelingen die voor Mens Centraal al zijn gemaakt met circa 400 partijen in het land. Deze sociaal domein brede, specifieke technische en juridische kennis en ervaring met informatie-uitwisseling en werkprocessen zijn we verder niet tegen gekomen. Concurrerende systemen hebben niet de brede toepassing en ervaring en richten zich veelal op maatwerkoplossingen. We zien op grond van de verkenning geen argumenten om te kiezen voor een arbeidsintensieve maatwerkoplossing na een (langdurig) aanbestedingstraject om vervolgens op een vergelijkbare toepassing uit te komen.

KANTTEKENINGEN 1 Mens Centraal is niet het enige systeem op dit gebied Ten opzichte van andere systemen biedt Mens Centraal voordelen, bijvoorbeeld als het gaat om breed draagvlak en ervaring. Het draait al verschillende gemeenten en het systeem wordt ‘gedragen’ door VNG, VWS, de tranisitiebureaus en 60 gemeenten waaronder verschillende grotere steden (o.a. Enschede). 1

De NVSI is opgericht door Divosa en enkele gemeenten om decentraal beleid te vertalen naar operationele oplossingen voor de uitvoering. Mens Centraal is een van deze oplossingen.

-4-


Gemeente Amersfoort

31 mei 2013

We zien de afgelopen maanden vele aanbieders die innovatieve software aanbieden ter ondersteuning van de drie decentralisaties. De brede toepassingsmogelijkheden in combinatie met de ervaringen uit het land maakt dat Mens Centraal op dit moment voordelen biedt voor een snelle en goede ondersteuning van Wijkteams. Via de NVSI kan de ervaring met het gebruik, met convenanten en met o.a. systeemkoppelingen vanuit de andere gemeenten ingebracht worden in Amersfoort. We leggen hiermee op korte termijn een stevige digitale basis voor de integrale benadering in het Sociaal Domein. Zowel de inhoudelijke beleidsontwikkeling, ervaringen van o.a. de wijkteams als de ontwikkeling in het aanbod op de markt zullen we in de evaluatie betrekken om op basis hiervan de definitieve keuze te maken voor de gewenste vormen van informatie-uitwisseling en het vervolg. De keuze voor Mens Centraal wordt gedragen door de partijen in de stad die bij de verkenning betrokken zijn. De partijen vragen hierbij de gemeente de regie te nemen en daarmee dus ook een pakketkeuze te maken. Dit voorkomt dat er binnen de stad voor hetzelfde doel nog meer en andere uitwisselingssoftware wordt aangeschaft, waardoor de verbinding complexer en kostbaarder en zou worden. 2. Waarborgen privacy is een belangrijk risico bij de implementatie Zoals bij elk (digitaal) systeem waarbij persoonsgegevens worden verwerkt, is het waarborgen van privacy een belangrijk aandachtspunt. Om de privacy te borgen worden een aantal beheersmaatregelen genomen: Vergelijking huidige situatie Mens Centraal zorgt ervoor dat informatie die nu vaak ad-hoc en via de mail wordt uitgewisseld, gestructureerd en beveiligd wordt uitgewisseld. In Mens Centraal zijn diverse maatregelen ingebouwd om te zorgen voor een rechtmatige gegevensuitwisseling. Data minimalisatie In Mens Centraal wordt nauwelijks informatie geregistreerd, alleen de ingevoerde signalen en opgestarte taken worden opgeslagen. Ook worden de antwoorden op de vragen om de juiste dienstverlening te bepalen opgeslagen. De toegang tot deze informatie kan waar nodig worden afgeschermd. Signalen bevatten uitsluitend informatie (naam signaal en BSN) die is te relateren aan de vastgestelde maatschappelijke doelen. De signalen zijn zo gedetailleerd geformuleerd dat de informatie voldoende is om medewerkers duidelijk te maken wat er aan de hand is en wat er moet gebeuren, zonder dat de uitwisseling van meer (ongestructureerde) informatie noodzakelijk is. Ook worden signalen uitsluitend doorgegeven aan partijen waarvan is vastgesteld dat het signaal voor hen relevant is, gezien hun wettelijke taak. Privacyvriendelijke technologieën In Mens Centraal concept verloopt uitwisseling via gestructureerde en traceerbare kanalen in plaats van papieren, telefonische, ongestructureerde stromen. Ook vindt uitwisseling plaats via digitaal ondersteunde, standaard ingerichte uitwisselingsstromen. Van elk informatie element is door medewerkers van gemeenten en hun ketenpartners vastgesteld waarom het relevant is om op te vragen en met wie het moet worden uitgewisseld om de maatschappelijke ambities te realiseren. Alle handelingen met informatie worden gelogd en kunnen gereproduceerd worden indien er vermoeden is van een beveiligingsincident. Uitwisseling van informatie vindt plaats over Suwinet en via Gemnet. Waarborgen in de samenwerking Naast de maatregelen die in Mens Centraal zijn ingebouwd maakt de gemeente afspraken in het samenwerkingsconvenant met de samenwerkende partijen. Format CBP-melding De samenwerkende organisaties treden in het kader van de Wet Bescherming Persoonsgegevens gezamenlijk op als ’medeverantwoordelijken’ en zullen de gegevensverwerking in een gezamenlijk ondertekend meldingsdocument bij het CBP aanmelden. Deelnemende partijen zullen moeten zorgen voor toezicht op de naleving van de gegevensverwerking via o.a. audits. Informeren van klanten Alle klanten die dienstverlening ontvangen die ondersteund wordt met Mens Centraal worden door de samenwerkende partijen geïnformeerd over het feit dat informatie die over hen bekend is bij één van de aangesloten overheidsinstellingen indien relevant door andere overheidsinstellingen wordt gebruikt. Autorisaties en rollen Mens Centraal werkt met autorisaties en rollen. De toegekende autorisatie en rol van de professional bepaalt tot welke informatie hij/zij toegang heeft. De functioneel beheerder van de gemeente is verantwoordelijk voor het gebruikersbeheer.

-5-


Gemeente Amersfoort

31 mei 2013

FINANCIËN De kosten van Mens Centraal voor de gemeente Amersfoort bestaan uit drie onderdelen: 1) Eenmalige kosten van € 87.000,- voor de implementatie van Mens Centraal; 2) Structurele jaarlijkse kosten voor het beheer en de lokale inhoudelijke coördinatie, geraamd op €93.000,-; 3) Structurele jaarlijkse abonnements- en licentiekosten Mens Centraal, geraamd op € 35.000,-. Ad 1) De eenmalige kosten bestaan hoofdzakelijk uit inzet en training van gebruikers (professionals die werkzaam zijn in het Sociaal Domein). Naast de inzet van betrokken medewerkers bij de gemeente en bij externe partijen zal er inhuur nodig zijn van een regiocoach van King (geraamd op €42.000). De regiocoach brengt de kennis en ervaring van Mens Centraal uit het land in tijdens het implementatietraject in Amersfoort. Uitgangspunt hierbij is dat voor Amersfoort geen maatwerkprogrammatuur wordt ontwikkeld en de kosten voor het leggen van verbindingen tussen Mens Centraal en de backoffice applicaties en het inregelen/aanpassen van werkprocessen door de betrokken organisaties zelf worden gedragen. Voor inrichting en training van gebruikers moet extra functioneel applicatiebeheer worden ingezet (geraamd op €45.000). Vooruitlopend op besluitvorming tot structurele uitrol zullen de benodigde uren functioneel beheer op basis van tijdelijke (externe) contracten worden ingevuld. In totaal bedraagt de raming oor de eenmalige kosten daarmee € 87.000. Ad 2) Naast de kosten die betrekking hebben op het implementeren van Mens Centraal zijn aan Mens Centraal ook structurele kosten verbonden. Er zal namelijk altijd een procescoördinator (voor circa 20 uur) bij betrokken blijven die zorgt voor actualisering van werkafspraken tussen betrokken partijen in het Sociaal Domein en de vertaling hiervan naar een actuele inrichting van Mens Centraal. Afstemming realiseren met partijen in de stad is hierbij een belangrijke taak. Ook het beheer van de applicatie en het trainen van gebruikers vergt structurele inzet (thans geraamd op 20 uur per week). Voor bovengenoemde benodigde structurele formatie-uitbreiding is € 93.000,- geraamd. Als onderdeel van de evaluatie wordt deze raming geactualiseerd. Indien we op basis van de evaluatie besluiten te stoppen met Mens Centraal dan vervallen uiteraard ook de structurele kosten die hiermee samenhangen. Ad 3) Naast de inzet zijn er abonnement- en gebruikerslicentiekosten voor het gebruik (en doorontwikkeling van de applicatie). Deze kosten bedragen bij een geraamd aantal van 200 gebruikers, €35.000 per jaar. De jaarlijkse structurele kosten bedragen daarmee: Structurele procescoördinatie en beheer Abonnementskosten Gebruikerslicenties Totale jaarlijkse structurele kosten:

€ 93.000 € 21.000 € 14.000 € 128.000

Dekking kosten Mens Centraal: De dekking van de eenmalige kosten: € 87.000,- vindt plaats ten laste van de van het Rijk ontvangen implementatiebudget voor de decentralisaties. Bij regionale uitrol zullen een deel van de kosten worden doorbelast aan de regiogemeenten. Het voornemen is de structurele kosten van: € 128.000, - voor de helft ( €64.000) ten laste te brengen van het uitvoeringsbudget voor de decentralisaties van het Rijk en de andere helft €64.000,- door te belasten aan/te verreken met partijen die gebruik maken Mens Centraal. De partijen in de stad geven ook aan dat zij bij voorkeur niet op vrijblijvende basis willen groeien naar samenhang, het risico bestaat dan immers dat de ene partij er veel energie in steekt en de andere partij voorlopig even afwacht en daarmee de samenhang beperkt blijft en ook de beoogde doelen niet worden gerealiseerd. Als vervolg op de evaluatie wordt een definitieve begroting en dekkingsvoorstel uitgewerkt en voorgelegd.

-6-


Gemeente Amersfoort

31 mei 2013

VERVOLG In de zomermaanden starten we met de inrichting van Mens Centraal in Amersfoort en het trainen van de eerste gebruikers. Startend vanuit een laag ambitieniveau willen we met een beperkt aantal partners geleidelijk kunnen groeien naar een hoog ambitieniveau met vele betrokken partijen in de stad en de regio.

COMMUNICATIE Betrokken partijen zijn geïnformeerd en worden de komende maanden benaderd voor het maken van afspraken over de samenwerking met Mens Centraal. Er zal een folder ontwikkeld worden voor professionals om burgers te informeren over de werkwijze. In het plan van aanpak voor de implementatie van Mens Centraal wordt de communicatie verder uitgewerkt.

-7-

Collegevoorstel Reg.nr Datum

Gemeente Amersfoort

4406631 31 mei 2013

Bijlage: 1 Achtergrond informatie Mens Centraal (zie ook www.menscentraal.com)

MENSCENTRAAL VOOR GEZINN- --- ----···························································· ···..·............. IN"DE P.R.A:K1JJK Veelproblemen binnen gezinnen en wijken lost u pas echt op als u expertise en informatie van ketenpartners bundelt. En de problemen gezamenlijk aanpakt, met het gezin.

Mevrouw Renk:ema vertelt dat ze niet weet hoe

Veelgemeentengebruiken MensCentraalom gezni nen beter te ondersteunen en kosten te besparen. ::::.1

U schakelt met één druk op de knop de juiste ketenpartners in, zoals Jeugdzorg,maatschappelijk werk of schuldhulpverlening U volgt de voortgang via MensCentraal en kunt ingrijpen als dat nodig is.U weet welke hulpverlener betrokken is.

::::.1

ze haar zoon moet aanpakken. Hijis onlangs bji een •nb aak: gesignaleerd en ze weet vaak niet waar hij IS. "Ik kanhet er niet bij hebben.Ik: maak

U brengt gezinnen integraa l in kaart via de gezinsmodule. Hoe is de thuissituatie? Gaan de kinderen naar school? Zijn er schulden?

::::.1

De leerplichtambtenaar belt het gezin Renk:ema over de absentie van hun zoon op school.

U heeft een gedeeld klantbeeld van het gezin en de gezinsleden. Hierdoor kunt ubeter op elkaar inspelen en wordendoortooptijden korter Overdrachten, formulieren en e mails worden overbodig.Hierdoor heeft u minder administratiekosten.

me zorgen om het huis. De woningcorporatie schreefaldat wehiermisschiennietkunnenblijven wnen.", vertelt ze ook. De leerplichtambtenaar l
Voorbeeld: 1Gezin1Pian-aanpak MensCentraal ontwikkelde een module, waarmee u alle betrokken hulpverleners met elkaar verbindt en koppelt aan de ontwikkelpunten, afspraken en doelen van een gezin. INKOMEN/ SOCIALE DIENST

"E N GEZIN, N PLAN. Ë N REGISSEUR . PRI M A. MAAR HOE WERKEN ALLE SPECIALIST EN SAMEN? MENSCENTRAAL ZORGT VOOR DE VERBIND I NG!''

@ NVSI MENSCENTRAAL COM

-8-

Bijlagen Collegevoorstel Reg.nr. : 4406631 Datum :

Gemeente Amersfoort

31 mei 2013

Bijlage 2 : Architectuurtoets

Onderwerp Versie Status Datum Van

: Architectuurtoets Mens Centraal : 1.0 : Definitief : 10-06-2013 : Hans van Buuren, gemeentearchitect

Aanleiding Menscentraal.com biedt verregaande ondersteuning voor samenwerking in het sociale domein, met name voor de decentralisaties. Amersfoort wenst hierop aan te sluiten. Omdat voorzien wordt dat er ICT werkzaamheden nodig zijn om aan te sluiten heeft Dirk-Jan Beens (CIM) aan Hans van Buuren (architectuur) gevraagd een architectuurtoets uit te voeren. In verband met verdere bespreking is een antwoord nodig vóór 12 juni 2013. Dit document beschrijft de uitkomsten van deze toets. Bronnen Informatie is vergaard uit gesprekken met Evelien Hooghiemstra (MO) en Redmar Blik (ICT), met Henk van Kooij (informatiebeveiliging) en Sicco Roukema (Mens Centraal) en de documentatie van Mens Centraal. Architectuur van de oplossing Architectuurschets Mens Centraal:

In een cloud oplossing draait de centrale webapplicatie waar gebruikers op inloggen. Gemeentelijke gebruikers zijn vervolgens in staat ketenpartners mede toegang te geven tot bepaalde casussen. Zo wordt het mogelijk samen te werken. Informatie bestaat niet alleen uit informatie die op de website wordt ingevoerd. Er is een DKD koppeling die real-time gegevens ophaalt. Daarnaast worden er gemeentelijke bronnen gekoppeld. Hiervoor wordt op de gemeentelijke infrastructuur een Java applicatie geïnstalleerd die zorgt voor bronontsluiting, rechtstreeks via SQL op de bronapplicaties. Deze Java applicatie implementeert een webservice die vervolgens door MC real-time wordt bevraagd. Ook ketenpartners bieden hun bronnen zo aan. Bevindingen Mens Centraal is een cloud oplossing die een rijke functionaliteit biedt. De oplossing is netjes beveiligd en wordt reeds door veel gemeenten en ketenpartners gebruikt. Door initiële funding van BZK en gebruik van een open source platform zijn de kosten laag gehouden. Dit is een aanrader!

-9-


Gemeente Amersfoort

31 mei 2013

Qua veiligheid werkt de website met HTTPS, inlog met username/password en de site accepteert alleen verkeer van aangemelde IP-adressen. Dat is voldoende. Opgemerkt kan worden dat alleen vaste IP adressen worden toegestaan. Daarmee wordt uitgesloten (tenzij met providers afspraken kunnen worden gemaakt) dat via overige Wifi en 3G verbindingen met variabele IP adressen contact wordt gelegd. Via WAUW! en VDI is er geen enkel probleem. MC kan via GemNet of via een rechtstreekse internet verbinding worden bereikt. MC heeft daarbij de voorkeur voor internet. Henk geeft aan de extra veiligheid van GemNet als voordeel te zien. Redmar geeft aan dat er nogal wat moet gebeuren om internet via Gemnet te doen, dit is niet standaard. In het verleden is dit niet ideaal gebleken. Henk heeft aangegeven de veiligheid als voldoende te waarderen maar wel inzicht te willen hebben in welke queries er met SQL uitgevoerd worden. Potentieel kunnen deze queries namelijk de gehele database van een bronapplicatie ophalen. MC geeft hierop aan dat Amersfoort de queries zelf aan gaat leveren. MC levert wel een handleiding en voorbeelden. Maar omdat de lokale implementatie overal iets verschillen kan is er altijd wat afstemming nodig. Dit kost wel wat inzet van onze kant om de queries te maken. De beschikbaarheid van de webservice die we intern moeten installeren mag volgens MC op kantooruren worden gesteld. Uiteraard moet het van buitenaf aanroepen van de interne webservice geconfigureerd worden door netwerkbeheer. Of hier nog haken en ogen aanzitten kan door Omko Huizenga beoordeeld worden. Ik heb gevraagd of we, door het met SQL lezen uit de database van bijvoorbeeld GWS4All, geen problemen met de garantie krijgen. Het antwoord van MC hierop is dat vele klanten ons voorgingen en er geen problemen waren, er gewerkt wordt aan afspraken met leveranciers en er uiteindelijk alleen uit de databases gelezen wordt. Hoewel niet formeel sluitend ga ik ervan uit dat we op dit gebied tussen de andere gemeenten veilig zitten. Advies Mens Centraal past op de Amersfoortse architectuur en biedt veel mogelijkheden. Vanuit architectuur is er geen bezwaar hiermee te gaan werken, integendeel. Wel moet er rekening gehouden worden met werkzaamheden voor MO en ICT. Redmar Blik heeft deze ingeschat op circa 80 tot 90 uur welke binnen de bestaande taken ingepland kunnen worden. Hiertoe zal in het implementatieplan de planning gemaakt worden. Het verdient absoluut aanbeveling om, vanwege de partijen die verbonden moeten worden en voor het coördineren van inzet, een BPI projectleider in te schakelen. De klus moet dan redelijk vlot geklaard kunnen worden.

- 10 -


Gemeente Amersfoort

31 mei 2013

Bijlage 2 :

- 11 -

no go)

Recommend Documents