Önkormányzati pénzügyek fejlesztése– a szlovák helyzet Zárókonferencia Veresegyház, 2014. február 4.
Európai Menedzsment Központ
Daniela Olejárová
Önkormányzatok pénzügyi fejlődése Pénzügyi eszközök • Adósság • Lízing • Források összevonása • Értékpapírok kibocsátása • PPP projektek • Projektek finanszírozása EU-s forrásokból • JESSICA
Új rendszerszerű eszközök • Területi fejlesztés integrált megközelítése Közösségi szinten irányított helyi fejlesztés Integrált fenntartható városfejlesztés European Grouping of Territorial Cooperation (ETT – Európai Területi Társulás) Integrált területi stratégia Integrált területi beruházások
Összehasonlítás–a Strukturális Alapok a Szlovák Köztársaságban
Összehasonlítás – Nemzetközi Együttműködési Programok
Valamennyi program tervezési fázisban van, amelynek le kell zárulnia ebben az évben. South East Europe OP
Fő változások: Dél-Kelet Európa Operatív Program → ETC Duna Program
JESSICA program • Fenntartható városfejlesztési beruházásokat támogató közös európai kezdeményezés. • Az Európai Bizottság kezdeményezése az Európai Beruházási Bankkal (EIB) és az Európa Tanács Fejlesztési Bankjával (CEB) együttműködésben kifejlesztve.
JESSICA Eszközök Alapvető módok Hitel
Hitel a közszféra vagy a magánszféra számára. Visszafizetendő egy bizonyos idő letelte után, meghatározott kamattal.
Alárendelt hitel
Hitel a közszféra vagy a magánszféra számára más befektetők vonzásával, így a befektetési kockázat csökkentése. Visszafizetendő bizonyos idő eltelte után meghatározott kamattal.
Kötvény
Közvetlen beruházásra vagy tőkeáttétel elősegítésére annak érdekében hogy további hitelhez juthassanak a bankoktól vagy magánszférától, vagy pénzügyi intézménytől.
Garancia
A magánszféra vagy közszféra hiteleihez. Csökkenti a kockázatot és tőkeáttételt képez.
Forrás: http://www.eib.org
Megjegyzés: Pillanatnyilag a hitelek és a részvények a leginkább használt eszközök.
Támogatható tevékenységek- EU szinten A JESSICA a fenntartható városfejlesztést ösztönzi a következő területekhez kötődő projektek támogatásával: • • • • • •
városi infrastruktúra – beleértve a közlekedést, a víz- és szennyvízhálózatot és az energiaszolgáltatást helyszínekhez kötődő kulturális örökség – turizmus és egyéb fenntartható felhasználás céljára „barnamezős” övezetek regenerálása – beleértve az övezet megtisztítását és szennyeződésmentesítését új üzlethelyiségek létrehozása kkv-k, az információtechnológiai és/vagy a kutatási és fejlesztési ágazatok számára egyetemi épületek – orvosi, biotechnológiai és egyéb speciális létesítmények az energiafelhasználás hatékonyságának javítása
Támogatható tevékenységek– Szlovákia • Források: Regionális OP-k Pozsony Régió OP
• Cél: Lakossági épületek szigetelésének támogatása
• Beruházás: 11,53 millió EUR
• Végrehajtás: 2013. júniusban írták ki a pályázatot
Rendszerszerű eszközök
Változás a megközelítésben PP 20072013 Területi koncentráció
PP 20142020 Integrált megközelítés a területfejlesztéshez
Az integrált területfejlesztési megközelítés öt pillére az új programozási periódusban
Integrált területfejlesztési megközelítés
Közösségvezérelt helyi fejlesztések (CLLD)
Fenntartható integrált városfejlesztés
Európai területi társulások
Integrált területi startégiák
Integrált területi beruházás
CLLD Szlovákiában CLLD fő céljai és prioritásai 1. A kis-és középvállalkozások támogatása és a foglalkoztatás fenntartása/növelése helyi szinten 2. Klímaváltozáshoz való alkalmazkodás, megújuló források használata, beleértve azok védelmét 3. Az állampolgároknak nyújtott helyi közszolgáltatások hatékonyságának növelése 4. Társadalmi befogadás és szegénység elleni küzdelem támogatása Fő célcsoportok és célterületek: • Vidéki partnerségek– i.e., olyan vidéki önkormányzatok, amelyeknek népessége 10000 lakos alatt marad • Vidéki-városi partnerségek – vidéki területek olyan városokkal, amelyek lakosságszáma 25000 fő alatt marad Forrás : Szlovák Köztársaság Partnerségi Megállapodás tervezete 2014-2020
ISUD – Szlovák Köztársaság • Az ISUD végrehajtási mechanizmusa a Szlovák Köztársaság feltételei között: Amennyiben regionális kormányzati székhelyek nem teszik meg a szükséges előkészületeket az EU források fogadására 2016 első feléig, akkor az ISUD tevékenység valamennyi 25 ezer lakosnál nagyobb népességű város számára elérhetővé válik.
• A Központi Koordinációs Egység fogja előkészíteni a mechanizmus működését. • Az Irányító Hatóság hozza meg a döntést arról, hogy elérhetővé váljanak az EU-s források a 25 ezernél nagyobb lakosságszámmal bíró városoknak. • ERDF allokációs ráta= 5 % Forrás : Szlovák Köztársaság Partnerségi Megállapodás tervezete 2014-2020
Integrált területi stratégiák– RIUS RIUS – Regional integrated territorial strategy (Regionális integrált területi stratégia) • Fő cél: megelőzni a koordinálatlan tervezés negatív hatásait korlátozott körülmények között a különböző társadalmi-gazdasági partnerek aktivititásának megőrzése mellett az adott területen
• Fő irányító szerv: a RIUS – ért való partnerségért létrehozott munkacsoport – a döntéshozatalért felelős a RIUS előkészítésével, végrehajtásával, nyomon követésével és kiértékelésével kapcsolatban
• Koordinátor: Régió • Tagok magukban foglalják a következő szervezetek képviselőit: Irányító Hatóság Közigazgatási szervek regionális, régiók alatti és helyi szinten (városok és települések képviselői, ZMOS régiós szervei, Városszövetség, régiók, LAGs, üzleti szektor és egyéb) Kulcsfontosságú társadalmi partnerek (regionális UPSVaR) Fő gazdasági partnerek (kereskedelmi kamara)
• Időkeret: 2014 áprilisig kell a tervezést befejezni
RIUS – az IATD fő végrehajtási mechanizmusa
RIUS szervezeti struktúra Nemzeti szint IROP Irányító Hatóság
Integrált regionális OP 2014-20
Regional level RIUS koordinátor régió
RIUS partnerség
Tanácsadó – RIUS fejlesztő (opcionális)
Municipalities, towns, other partners
Eredmények
Helyi tanácsadó csoport
Helyi tanácsadó csoport
Regionális integrált területi stratégia, projekt javaslatok (amennyiben nem része a RIUS-nak)
Source: zastupitelstvo.vuc.ke
EGTC – Szlovákia • . 90/2008 Gazette 2008 február 15. (European Grouping of Territorial Cooperation)
•
a) b) c)
• Az EGTC tagok – követelmények Legalább egy szlovák és egy nemzetközi téma
• Szlovák alanyok melyek tagok lehetnek az EGTC-ben: a) b) c) d) e)
Szlovákia, valamely minisztérium által képviselve Magasabb területi egység Önkormányzat Szlovákiában bejegyzett jogi személyek Jogi személyek társasága a)d)
EGTC szervezetek tartalma
d)
•
Tagok gyűlése Igazgató Felülvizsgáló Tanács vagy felügyelő Más hatóságok amelyek a törvényben rögzítve vannak
EGTC tulajdon: a) b)
c) d)
Alapítók és tagok letétjei Saját tevékenységből származó bevételek – adózás utáni üzleti tevékenységből származó üzleti bevételek örökségek Adományok és hozzájárulások – jogi személyektől és egyénektől
Source: cesci-net.eu
ITI – Kulcs Elemek Egy kijelölt terület és területfejlesztési stratégia:
Akciócsomag megvalósítás:
•
Lényeges támogatni egy olyan ágazatok közötti integrált fejlesztési stratégiát, ami megnevezi az érintett terület fejlesztési szükségeit
•
•
Bármely földrajzi terület lehet az ITI témája, kiterjesztve a többszörösen hátrányos helyzetben levő, speciális városi szomszédságoktól kezdve a fővárosig, városokig, a nagyvárosokig, a régiók alatti szintig vagy az interregionális szintekig
Az ITI akciókon keresztül történő megvalósítása hozzá fog járulni a részt vevő Operációs Program tárgyhoz tartozó elsőrendű tengelyének a tematikus céljaihoz olyan mértékben, mint a területi stratégia fejlesztési céljai.
•
Ez különböző alapokból kerülhet finanszírozásra és támogatja, hogy az ITI kombinálja az ERDF és a ESF forrásokat integrált megközelítéssel, így olyan kisebb mértékű befektetéseket igényelő beruházások hajthatóak végre, amelyek kapcsolódnak a nagyobb fizikai infrastrukturális fejlesztésekhez.
•
Az ITI segítséget tud nyújtani, nem csak a juttatások formájában, hanem pénzügyi eszközökön keresztül is (pl., JESSICA)
•
CLLD lehet egy elem, ami egy építőkockaként alkalmazható az ITI végrehajtásához.
•
Továbbá az ITI alkalmas az akciók végrehajtására egy Európai Területi Társulás (ETT) formájában.
ITI – Kulcselemek Kormányzati itézkedések az ITI irányítására •
Az Operációs Program Irányító Hatósága viseli a végső felelősséget ITI megvalósításáért és irányításáért.
•
Az IH közvetítő szerveket jelölhet ki (pl. helyi hatóság, területi szervek, vagy NGO), hogy elvégezzen egy vagy minden menedzsment és végrehajtási feladatot
•
Az ITI menedzsment hatásköri formája és hatóköre a közigazgatási előírások szerint változhat.
Vitaindító kérdések • Új rendszerszerű eszközök. Mennyire felkészültek a két ország helyi önkormányzatainak képviselői az új rendszerszerű eszközök használatára a 2014-2020 közötti programozási időszakban?
• Motiváció az új finanszírozás használatára. A pályázati projektek vajon kereslet vagy kínálat orientáltak? Az önkormányzatok olyan pályázatokat írnak, amire éppen szükségük van, vagy olyanokat, amilyen pályázati kiírások éppen megjelennek?
• A pályázatok, projektek pénzügyi tervezése. Hogyan biztosítják az önrészt, likviditást / pozitív cash-flowt a projekt életciklusaiban és a pénzügyi fenntarthatóságát hosszútávon?
• Innovatív pénzügyi eszközök. Mik a legfőbb akadályai Magyarországon és Szlovákiában az innovatív pénzügyi eszközök alkalmazásának?
