Nestátní neziskové organizace, jejich postavení a budoucnost v Libereckém kraji
Zadavatel: Liberecký kraj Zhotovitelka: Blažena Hušková Prosinec 2015 – únor 2016
Motto: Ano, mezi těmito absurdními představami a praxí stojí jen průhledná přepážka jakéhosi navyklého předpokladu, že „to nejde“. (Ludvík Vaculík, Nepaměti)
Poděkování: Děkuji všem milým respondentům, zaměstnancům i dobrovolníkům působícím v různých typech NNO v celém Libereckém kraji. Věnovali mi dvě a více hodin času s vědomím, že z toho neplyne žádný bezprostřední prospěch jim či jejich organizaci, a to (zejména u organizací pracujících v sociální a zdravotní oblasti) v době, která je pro ně ještě namáhavější a náročnější než zbytek roku. Děkuji Ivaně Ptáčkové, Ivaně Pecháčkové a Michalu Ottovi za vstřícnost, konzultace a rady před zahájením rozhovorů i v jejich průběhu. Děkuji Jitce Doubnerové, Květě Vinklátové, Josefu Bémovi a Petru Brožovi za odborné konzultace i přátelské přispění a povzbuzení. Děkuji Květě Morávkové a Pavle Haidlové za doporučení osobností neziskového sektoru Libereckého kraje z jejich databází a osobních kontaktů. Děkuji Daliboru Dědkovi za obohacující a zajímavé až vzrušující přátelské posezení a popovídání na Prezidentské chatě.
1
Dvě poznámky úvodem: Jako iniciátorka a zhotovitelka tohoto průzkumu a dokumentu považuji za důležité osvětlit svou kvalifikaci pro tento typ práce. V nestátních neziskových organizacích se v různých pozicích (zaměstnanec, dobrovolník, člen správní či dozorčí rady) pohybuji od roku 1993. Mám zkušenost s činností nadací (spoluzakladatelka, členka a předsedkyně správní rady, ředitelka), obecně prospěšných společností (členka správní rady, členka dozorčí rady, manažerka projektů) a spolků (spoluzakladatelka, členka, jednatelka). S různými typy NNO spolupracuji externě, obvykle v roli konzultantské. Svůj profesní životopis přikládám jako přílohu 1 tohoto dokumentu. Vzhledem k povaze tohoto průzkumu (osobní setkání, rozhovory) jsem se rozhodla rezignovat na administrativní styl, obvyklý pro dokumenty tohoto typu, a zvolila neformálnější jazyk i styl, který sjednotí formu a obsah a umožní přiblížit atmosféru práce v nestátních neziskových organizacích (NNO) a autentický způsob vyjadřování, aniž by poškodil vlastní sdělení.
2
I.
Zadání, metodika a postup
Z přílohy smlouvy cituji: „Zhotovitel se zavazuje provést v rámci zakázky strukturované rozhovory s významnými a zkušenými osobnostmi působícími v neziskovém sektoru (dále jen NNO) v tematických oblastech NNO v Libereckém kraji. Minimální počet respondentů bude třicet. Strukturované rozhovory budou zaměřeny zejména na respondenty, kteří jsou osobnostmi aktivními v NNO v LK zastupujícími různé obory činnosti, z různých částí Libereckého kraje, z různých typů NNO. Záměrem zadání zakázky je zjištění co nejkomplexnějších podkladů pro nastavení prostředí pro rovné a transparentní příležitosti a podmínky pro činnosti NNO a veřejně prospěšné aktivity, pro vzájemnou komunikaci a spolupráci regionální samosprávy a NNO. Strukturované rozhovory se budou zabývat zejména těmito oblastmi: * Nejvýznamnější pozitivní a negativní změny v oblasti činnosti NNO v období 2010 – 2015 * Budoucnost NNO v LK (vize, cíle) * Efektivní způsob komunikace mezi LK a různými typy NNO * Finanční zabezpečení činnosti NNO, role veřejné správy v oblasti financování veřejně prospěšných aktivit, vícezdrojové financování veřejně prospěšných aktivit * Překážky činnosti NNO * Potřeby NNO v dlouhodobé perspektivě * Role NNO v oblasti zapojování občanů do veřejného života, podněcování veřejně prospěšných aktivit * Meziregionální a mezinárodní spolupráce NNO * Vzdělávání a rozvoj lidských zdrojů v NNO * Postavení a prestiž NNO ve společnosti Respondenty budou významné a zkušené osobnosti působící v neziskovém sektoru v různých oborech činnosti. Rozhodující je míra respektu, kterou respondent požívá, jeho zkušenost a vhled do vlastní činnosti a širší přehled a vnímání neziskového sektoru v Libereckém kraji. Výběr respondentů je klíčový pro kvalitu výstupu ze strukturovaných rozhovorů. Respondenty budou osobnosti jak zabývající se činnostmi NNO jako svůj hlavní pracovní poměr, tak osobnosti, které činnosti veřejně prospěšného charakteru vykonávají na částečný pracovní poměr či jako dobrovolníci. Pro komplexnější pohled na problematiku je záměrem, aby byla mezi respondenty zastoupena respektovaná osobnost (osobnosti), která je typem filantropa, jejíž hlavní obor činnosti je např. v sektoru podnikatelském, ale která veřejně prospěšné aktivity sponzoruje, vykonává, s organizacemi NNO spolupracuje. Výstupy z tohoto rozhovoru budou sloužit pro přípravu dalších potenciálních analytických podkladů pro koncepci komunikace a spolupráce regionální samosprávy a NNO.“ Úplný text přílohy smlouvy, upravující východiska zadání zakázky, metodiku a očekávané výstupy, a záznam z jednání NNO na LK dne 28.1.2015, který byl též podkladem pro formulování tematických oblastí, jsou přílohami 2 a 3 tohoto dokumentu. Pravidla a otázky pro strukturované rozhovory jsou přílohou 4 tohoto dokumentu. Dále uvedené informace a jejich interpretace vycházejí ze 74 hodin rozhovorů s 34 zástupci 31 NNO (u tří NNO byli přítomni dva respondenti) a dvěma filantropy. Mezi 3
zástupci NNO bylo 16 dobrovolných pracovníků NNO a 18 zaměstnanců/placených pracovníků ve vedoucích pozicích. Průměrná doba jejich působení v NNO je asi 15 let. Organizace často pracují ve více oborech a svou činností tak spadají do několika resortů veřejné správy současně (příklad: EVVO, OŽP a práce s dětmi a mládeží; sociální, zdravotní a vzdělávání; kultura a komunitní rozvoj; OŽP, EVVO a komunitní rozvoj). Tabulka s uvedením domovských NNO respondentů, jejich oborovým zaměřením, právní formou a územní působností v rámci Libereckého kraje je přílohou 5 tohoto dokumentu.
Nestátní neziskové organizace (NNO): proč existují, v čem tkví jejich přínos, komu působí blaho a jak?
II.
Existuje řada přínosů, jejichž zdrojem je většina NNO bez ohledu na právní formu a oborové zaměření; přínosů, které vyplývají z povahy NNO a lidí, kteří se jimi cítí být přitahováni: -
Podpora demokracie a občanské společnosti, vytváření prostoru pro aktivní zapojení občanů do věcí veřejných (NNO formují a motivují občany; nabízejí a praktikují participativní způsob plánování a rozhodování zejména na místní úrovni; podporují lidskou iniciativu; budují vztah k místu; posilují v lidech pocit spoluodpovědnosti za okolní (i vzdálený – například oběti zemětřesení, povodní apod.) svět kolem)
-
Vytváření prostoru pro komunikaci, setkání a potěšení ze společného díla, pro dobrovolnou práci (sejdou se lidi se společnou vizí, společně tvoří a mohou o tom mluvit; lidé se sdružují, věnují čas, peníze, úsilí a know-how; lidé projevují zájem a dělají něco ze svého přesvědčení; lidé dělají to, co je vnitřně naplňuje; díky spolkům dochází k potlačení anonymity; NNO pomáhají budovat partnerství)
-
Doplnění činnosti veřejné správy tam, kam veřejná správa nedohlédne a nedosáhne nebo jen s velkými obtížemi (NNO znají místo a problém v podrobnosti, kterou veřejná správa nemá; NNO vyplňují mezery – chápou se témat, na která jiní nemají čas, peníze a vůli; NNO vytvářejí protiváhu někdy jednoduchým, zkratkovitým a málo funkčním řešením veřejné správy; NNO se umějí pohybovat v terénu a mají kontakty na lidi mimo hlavní proud)
-
Udržování a posilování morálních a etických hodnot ve společnosti (NNO učí sociálnímu cítění; lidé v NNO dávají nezištně; učí pomáhat i děti, všímat si, starat se o ostatní; NNO vytvářejí žebříček hodnot, kde peníze nejsou na prvním místě; působí jako tlumič utilitárnosti, dravosti, ekonomicko – materialistické výhodnosti dnešní doby; pomoc rodinám, přírodě…vše to smysluplné, co nelze vyčíslit penězi)
-
Řešení obtížných a naléhavých problémů (NNO jsou flexibilnější než veřejná správa, mohou zasahovat rychleji a efektivněji; umí velmi rychle sdílet informace a mobilizovat se k akci; upozorňují na problémy a iniciují jejich řešení)
-
Doplněk a protiváha volebního systému a volebních cyklů (dlouhodobě nesené vize, hodnoty a cíle bez ohledu na volební období; nezávislost a otevřené sdělování názorů)
4
-
Úspora finančních prostředků z veřejných rozpočtů (zlevnění procesů, úspora díky prevenci) Konkrétní přínosy závisí na právní formě (členské a nečlenské organizace, finanční zdroje pro třetí osoby apod.), způsobu práce (převážně nebo zcela dobrovolná, převážně nebo zcela na zaměstnanecké bázi) a oborovém zaměření NNO. Respondenti uvedli například:
-
Sociální a zdravotní služby, pomoc lidem v nouzi (pomáháme nejchudším lidem s nejnižšími příjmy, lidem na okraji společnosti, rodičům s malými dětmi, a tato práce s nejchudšími má pozitivní vliv i na ostatní občany; pomáháme lidem s postižením, kteří by se jinak v práci neuplatnili; pro řadu lidí je naše organizace domovem a lidi v ní rodinou; pomáháme s řešením osobních problémů, vytváříme pocit bezpečí; vychováváme i živíme, když je třeba; poskytujeme vzdělávání, rekvalifikace; pomáháme lidem se zdravotním postižením, dlouhodobou nemocí nebo ve vysokém věku na jakémkoli místě v Libereckém kraji; pracujeme s početnými rodinami s dětmi v evidenci sociálně-právní ochrany; pomáháme lidem bez přístřeší a sociálně vyloučeným najít domov, neupadnout do dluhů; vracíme lidi do života, do rodin, do práce; ulehčujeme situaci psychicky nemocným lidem; zaměstnáváme lidi s duševním onemocněním – mají smysluplnou práci a více peněz; učíme zachraňovat životy; povzbuzujeme dárce krve; prosazujeme humanitu; dáváme naději na lepší život)
-
Sdružování a propojování lidí za veřejně prospěšným účelem a získávání finančních prostředků – podpora dárcovství (propojujeme lidi, kteří by se jinak nesešli; získáváme peníze na veřejně prospěšné i podnikatelské aktivity; zvelebujeme obec, opravujeme kostel; vytváříme příležitosti k setkávání - jsme rozšířená rodina; prospíváme přírodě, krajině, vlastníkům pozemků; pomáháme lidem, aby vystoupili ze svých problémů a šedé každodenní reality a dělali něco pěkného; budujeme vztahy mezi členy)
-
Významný zdroj pracovních míst/zaměstnavatel (zaměstnáváme také lidi, kteří by v běžném pracovním poměru obtížně našli uplatnění a lidské naplnění)
-
Práce s dětmi a mládeží, sport, výchova a vzdělávání, kultura (připravujeme tělesně zdatné děti vrcholovým střediskům a sportovním svazům; vytváříme pozitivní vztah k pohybu, celoživotní potřebu pohybu; obohacujeme školní výuku o praxi, o nové, jiné přístupy k výuce; nabízíme prostor pro mladou, současnou, na problémy reagující kulturu; rozvíjíme místně zakotvené učení; vedeme děti i dospělé k poznávání světa, ke zvědavosti; děláme protidrogovou a „protiflákačskou“ prevenci; nabízíme jedinečné zážitky, které mohou děti nasměrovat pro zbytek života; učíme trpělivosti a pokoře)
-
Podpora hospodářského a regionálního rozvoje, udržitelného rozvoje, podpora podnikatelských aktivit (přinášíme inovace; vytváříme intelektuální a umělecký trast; ukazujeme, že Češi jsou šikovní, že nejsme jen montovna; pozitivně ovlivňujeme místní ekonomiku - zadáváme práci místním řemeslníkům, zaměstnáváme místní lidi; překonáváme bariéru mezi výzkumem a firmami; přinášíme a držíme značku; propagujeme udržitelnou turistiku)
5
„bez NNO by společnost byla občansky chudá“ „NNO mění společnost k lepšímu tím, že ji obracejí k člověku a nikoli k věcem materiálním“ „NNO jsou mezičlánek mezi jednotlivou duší a orgánem“ „dáváme smysl vlastnímu životu – blaho působíme sami sobě“ „stát a obec se nikdy v historii nedokázali postarat o všechny“ „politici žijou v bublině a počítají v miliardách, my na obcích počítáme v tisících a NNO umějí počítat v korunách“
Pro existenci, činnost a budoucnost NNO jsou klíčoví lidé, kteří v nich pracují dobrovolně či za úplatu. Motivace respondentů pro práci v NNO a radosti a strasti s touto prací spojené jsou proto důležité, chceme-li porozumět širším souvislostem fungování NNO. Pozitivní motivací a zdrojem uspokojení pro zaměstnance a dobrovolníky v NNO jsou zejména: -
svoboda a volnost, vlastní volba činností, postupů a cílů, prostor pro kreativitu (obsah činnosti je náš, cesty i způsoby si určujeme sami; hledáme nejrůznější možnosti řešení)
-
kolegové, spolupracovníci, členové spolku, partneři (skvělí kolegové, výborná atmosféra v týmu, vysoká kvalita týmové práce; důvěra a spolehlivost; příležitost potkávat se se zajímavými a inspirativními lidmi)
-
Různorodost práce, minimum rutiny
-
Naplňování veřejně prospěšných cílů, úspěchy (děláme to, co je opravdu potřeba; vidíme smysl naší práce; pomáháme nejpotřebnějším; klient je v centru našeho zájmu; měníme věci k lepšímu; je za námi vidět kus práce)
-
Spojení s hodnotami, které reprezentuje konkrétní NNO
-
Uplatnění odbornosti a zájmů
-
Možnost ovlivňovat systémová opatření a rozhodnutí v oblastech zájmu NNO jako výsledek partnerského přístupu veřejné správy
-
Prostor pro předávání znalostí a zkušeností
-
Úspornost a efektivita činnosti NNO (na ničem se nepřiživujeme, nemáme přebujelý aparát, soustředíme se na práci s klienty; každá koruna se využije – neplýtváme)
-
Prostor pro učení se, odborný i osobní rozvoj, velká zodpovědnost
6
„chodím do práce v NNO dělat to, co mě baví, a dostávám za to peníze“ „využívám svoje schopnosti ve prospěch společnosti a jsem za to placená“ „já tou organizací žiju“ „vše děláme dobrovolně, žádné „má dáti – dal“ a to se mi líbí“ „nemateriální požitky významně převyšují vloženou investici“ „když mi něco vadí, tak to jdu změnit“ „jak to jednou člověka polapí, tak ho to nepustí“
Jako obtěžující, demotivující až frustrující jsou vnímány: -
(stále rostoucí) administrativa (úřad, lejstra, výkazy, papírování; časté kontroly, dublování výkazů, které si kontrolující organizace či odbory mezi sebou mohou předat, ale nepředají)
-
finanční nejistota (vlastní i celé organizace; nejisté financování, práce bez finančních rezerv, pravidla měnící se za pochodu; přizpůsobování projektů podmínkám finančních zdrojů)
-
jednoleté financování, krátkodobé projekty (nízká efektivita spojená s žádostmi o finanční podporu; množství času a energie, které to spotřebovává)
-
únava, práce na hranici lidských sil (obava z vyhoření, z vyčerpání sil vlastních i spolupracovníků)
-
nutnost opakovaně a neustále obhajovat a vysvětlovat existenci a poslání NNO
-
labelling („sluníčkáři“; levicové vnímání NNO; dehonestace NNO některými politiky; prorůstání politiky do NNO)
„finanční nejistotu jsem přijala a zvykla jsem si“ „když něco nejde, tak se musí vymyslet, jak by to šlo“ „na 1 korunu musím vydat 3 papíry“ „nehodíme se do žádné škatulky a tak nás nikdo nechce“
Vedení a řízení NNO, personální řízení a stabilita jsou vesměs na dobré úrovni. Na škále 0 (velmi problematické, nefunkční) – 10 (plně funkční, vynikající) dosahují průměrné hodnoty 7,5. Silné stránky/pozitiva: - Menší přátelské týmy, důvěra, vysoká míra zastupitelnosti - Motivovaní zaměstnanci, vnímající poslání organizace - Funkční správní a dozorčí rada - Zanedbatelná fluktuace (v jádrových týmech) - Dobré vztahy i s bývalými zaměstnanci či dobrovolníky, pokračující externí spolupráce - Neformální setkávání, teambuilding - Zavedená a funkční organizační struktura, probíhá pravidelné hodnocení a supervize 7
Slabé stránky/negativa: - Trvalý nedostatek pracovníků (není dost peněz na mzdy), únava a vyčerpání, nebezpečí vyhoření - Vedoucí pracovníci postrádají hodnocení a kontrolu - Potřebujeme kreativní a motivované lidi, ale neumíme je najít a zaplatit; není snadné vybrat správného člověka, aby dobře zapadl do stávajícího týmu - Slabá správní rada - Problematická generační obměna – zakladatelé odcházejí a mladí nejsou připraveni Spokojenost s prací/působením v NNO na škále 0 – 10 dosahuje vysoké průměrné hodnoty 8. Naprostá většina respondentů dál spojuje svou budoucnost s NNO, ať už na dobrovolné nebo zaměstnanecké bázi.
Nejvýznamnější pozitivní a negativní změny v činnosti NNO v období 2010 -2015
III.
Pozitivní změny aneb z čeho se opravdu radujeme: -
Roste počet dobře fungujících NNO na profesionální i dobrovolnické bázi (vzdělanější a zkušenější lidé; výrazné vůdčí osobnosti – „tahouni“; lepší materiální vybavení; větší zkušenosti se spoluprací; prohlubující se věcná i místní znalost; přenos zkušeností z byznysu do NNO; stabilní pracovní týmy ve vedení organizací; kvalitní personální management)
-
Roste informovanost, komunikace je snadnější díky sociálním sítím, NNO jsou víc vidět a slyšet
-
NNO vytrvale naplňují svá poslání v různých oblastech lidského života (například: pomohli jsme při povodních 2010; zaměstnáváme širší spektrum lidí se zdravotním postižením; přibývají pobočky občanské poradny; spravujeme nový azylový dům; pořádáme „Noc venku“; rozšiřujeme služby do dalších měst; provozujeme charitní šatník; na naše přednášky v knihovně chodí spousta lidí; v obci jsme založili 3 nové akce, kterých se účastní stovky lidí; vydáváme knihy; budujeme vlastní fond archiválií v nářečí; tvoříme hledačky; otevřeli jsme kavárnu; vytvořili jsme kvalitní ekovýchovné programy; otevřeli jsme IQlandii; pomohli jsme zachránit střední průmyslovou školu textilní v Liberci; jsme součástí evropské textilní platformy; máme převis poptávky na letní tábory; vybudovali jsme Greenway Jizera; s velkým úspěchem provozujeme lesní mateřskou školku; vydali jsme kalendář a řídíme soutěž Zaostřeno na Jizerky; pokračuje vydávání ročenek spolku)
-
Zlepšuje se zázemí pro činnost NNO (například: zrekonstruovali jsme dům pro seniory; získali jsme klubovnu; máme vlastní tábořiště i s vybavením; máme skvělou tělocvičnu)
-
NNO se stávají partnery pro Liberecký kraj, města a obce
8
-
Vznikla velmi kvalitní síť sociálních služeb
-
Roste počet participativních procesů (zapojování veřejnosti do plánovacích a rozhodovacích procesů) iniciovaných NNO a/nebo za účasti NNO na místní i regionální úrovni)
-
Spolky stále jsou hybateli společenského života a nositeli lidské vzájemnosti a budování sociálního kapitálu zejména v menších obcích
-
Roste propojování a spolupráce NNO tam, kde je to věcně třeba
-
Objevuje se mecenášství, (někteří) podnikatelé systematicky a promyšleně podporují veřejně prospěšné aktivity
-
NNO mají zkušenosti s velkými evropskými zdroji, úspěšně administrují a realizují náročné projekty
-
Sociální podnikání se prosazuje jako významné téma
„už jsme se nabažili toho, že nám jakési agentury všechno zařídí – chceme si věci dělat sami“ „lidé v Jablonci i Liberci nabízejí pomoc více než dřív – sbírky, dary, pletení čepic a ponožek…“ „výsledky všech auditů i kontrol jsou v pořádku“ „prorazili jsme do povědomí Libereckého kraje – je nás vidět a slyšet, sedíme všude ☺“ „já jsem strašně rád za každý rok, kdy to dáme“ „všechno se nám velmi dobře daří“
V souvislosti s dotazy na činnost organizace, na pozitivní a negativní zkušenosti a trendy jsme diskutovali také o výjimečnosti, totiž zda a v čem je ona konkrétní organizace odlišná od všech ostatních, co dělá jedinečně či jinak než mnozí. Dovolím si citovat některé odpovědi, protože dokreslují šíři záběru, energii a průkopnickou odvahu NNO a ukazují činnost NNO jako zdroj pozitivních příkladů a příkladů dobré praxe: -
vytváříme mezisektorové partnerství na (mikro)regionální úrovni – síť vzájemné pomoci a spolupráce učíme třídit odpady a třídíme na hodně složek děláme marmeládu z netýkavky ☺ cvičíme s úplně malými dětmi (1,5 – 3 roky) chodíme za klienty, do rodin ukazujeme, že zdravotně postižení se umějí uživit jsme jediní, kdo poskytuje služby občanské poradny zaměřujeme se na početné rodiny s dětmi v evidenci sociálně-právní ochrany jsme v síti úplně se všemi organizacemi, obcemi, institucemi: města, školy, lékaři – všichni nás znají jsme jediní, kdo poskytují službu noclehárny pro ženy (v Jablonci) soustřeďujeme se na chronicky dlouhodobě psychicky nemocné (s těmi pracuje málokdo)
9
-
dva roky jsme udrželi samofinancování – výjimečnost mezi evropskými sciencecentry jsme jediný textilní klastr v České republice jsme organizace s nejdelší zkušeností v destinačním managementu v ČR naše lesní mateřská škola funguje už 4 roky komunitním způsobem přinášíme do České republiky program Strážci Země (americký program adaptovaný pro české potřeby) žijeme v dlouhodobé symbióze s podnikatelským subjektem - kempem Sedmihorky ve své činnosti navazujeme na německý horský spolek vstupné do naší tělocvičny je nejdražší a přesto máme plno
Negativní změny aneb takhle by to dál nešlo, přátelé: -
Prohlubující se finanční nestabilita (zejména profesionálních organizací poskytujících sociální služby); obtížně dostupné finanční prostředky na investice; vyloučení NNO z některých dotačních titulů, které jsou jiným zaměstnavatelům přístupné; v novém finančním období se spolky nedostanou k penězům z MAS; stále nedostatečné příjmy z vlastních zdrojů; nedaří se dostatečně mobilizovat místní finanční zdroje (podnikatelé); podpora de minimis je omezena u dlouhodobě fungujících organizací; roste počet projektů, kdy NNO pracují s cílovými skupinami vymezenými podle dotačních titulů a příslušných indikátorů, ne podle toho, co je skutečně třeba
-
Pokusy o zastřešení a sjednocení NNO v LK (ANNOLK, NELI) jsou nefunkční; NNO se neumějí spojit do jedné platformy a opravdu spolupracovat; ANNOLK nebyla nikdy dostatečně funkční, NELI je v začátcích;
-
Administrativa je čím dál víc zatěžující; roste byrokracie; vyplňujeme tabulky a ubývá času na vlastní činnost; do NNO proniká zaměření na výkon, na číselné a materiální vyhodnocení práce – to je u sociální práce problém; veřejná správa málo využívá nástroje moderních technologií – nesdílí dokumenty, i když by mohla;
-
Klesá počet dobrovolníků, chuť dělat něco pro ostatní, pro společnost; nefungují organizace zaměřené na práci s dobrovolníky
-
Trvá převážně negativní mediální obraz NNO; nedaří se vymýtit netransparentní a nedůvěryhodné NNO
-
Prorůstání politiky do NNO; NNO někdy slouží k získání politické moci a vlivu
-
Trvají nedostatky v personálním zajištění NNO (přetížení pracovníků, únava, burn-out syndrom)
„výkazy nás odhánějí od lůžka pacienta, od klientů“ „ nás včelařů je málo a jsme staří“ „místní lidi se nás pořád trochu bojí, jsme intelektuálové a chceme rozvoj…“
10
IV.
Budoucnost NNO v LK (vize, cíle)
Dotazované NNO plánují vyvíjet aktivity k dosažení zejména těchto cílů: -
sociální podnikání jako součást budování finanční stability (posílit příjmy z vlastní činnosti, zvýšit připravenost na změnu)
-
zlepšení vedení a řízení NNO (fungování správních rad, systematičtější a efektivnější práce), lepší personální zabezpečení (více zaměstnanců; péče o zaměstnance – prevence vyhoření)
-
budování zázemí pro činnost v souladu s posláním (setkávací centrum, investice do vybavení tělocvičny, sociální bydlení/prostupné bydlení, nestátní zdravotnické zařízení, oprava kina Varšava, oblastní centrum dobrovolných záchranářů, klubovna, táborová základna, oprava domova sv. Vavřince, rekonstrukce arboreta Bukovina, obnova expozic…)
-
práce dobrovolníky (dobrovolnictví jako způsob aktivního občanství, zvyšování počtu členů spolků, výchova pokračovatelů a nástupců)
-
budovat partnerství/dlouhodobé přátelské vzájemně prospěšné vztahy s veřejnou správou, s podnikatelskými subjekty, se školami, s farnostmi; více prostoru pro setkávání
-
udržet trvale kritický přístup k vlastní činnosti, k potřebnosti vlastní organizace; hodnocení a zpětná vazba
-
v sociální oblasti zaměstnávání lidí se zdravotním postižením, zvyšování jejich kvalifikace, péče o ně a vzdělávání
-
k poskytování
služeb,
poskytování terénních služeb, pojízdná občanská poradna, přesun klientů z pobytových zařízení do domácí péče, domácí hospicová péče, služby početným rodinám s dětmi, činnost multidisciplinárních týmů
-
kultivace prostředí ve prospěch sociálně slabých
-
dosažení certifikátů a jiných formálních hodnocení kvality (certifikace jako národní geopark, ocenění Gold Label klastrové excelence apod.)
V souvislosti s budoucím vývojem svých organizací vnímají respondenti s největšími obavami tato nebezpečí:
-
další růst byrokracie a administrativy (byrokratický teror státu; nezvládnutí administrativy a závazků ve velkých projektech;
-
nedostatek dobrovolníků, pokles zájmu o veřejně prospěšné aktivity
11
-
únava, vyčerpání, vyhoření
-
finanční nestabilita (nedostupnost/neexistence veřejných finančních zdrojů, střety v souvislosti se sociálním podnikáním)
-
kvalitativní rozdíly v koordinaci sociálních služeb na úrovni krajů
-
prorůstání politiky do NNO
-
jiná naléhavá témata (například uprchlíci), která odvedou pozornost a zdroje
-
následky roztříštěnosti NNO v LK, neschopnosti spojit síly
-
změny právního a politického prostředí, které by znemožnily fungování NNO
„nebudou-li lidi chtít, nebude spolek“ „nerada bych se dočkala toho, že nad klienty vyhrajou papíry“ „jsme malí a pro žraloky nezajímaví, a tak se nebojím ničeho“ „sama si kladu otázku, co by se stalo, kdybychom zanikli - pociťoval by to někdo jako ztrátu?“ „cokoli, co by nás mohlo položit, přijde zevnitř“ „nebudou-li Liberecký kraj a Liberec vnímat NNO jako partnery, bude ohrožen jejich rozvoj (rozuměj rozvoj Libereckého kraje a města Liberce)“ „neobávám se vůbec ničeho, všechno bude jen lepší!“
V.
Efektivní způsob komunikace mezi LK a různými typy NNO
Téma komunikace, spolupráce a partnerství NNO a LK bylo ústředním motivem rozhovorů (nikoli z vůle tazatele, ale z vůle většiny respondentů) a přirozeně se prolínalo s tématem servisní (zcela jistě) a zastřešující (možná) organizace typu Asociace nestátních neziskových organizací Libereckého kraje (ANNOLK) nebo Neziskovky Libereckého kraje (NELI).
12
Komunikace mezi LK a NNO: • •
• • • •
Silné stránky Komunikace mezi LK a NNO se zlepšuje Zástupci NNO jsou zváni na jednání, do pracovních skupin apod. z iniciativy LK nebo z iniciativy vlastní („ozvali jsme se sami“) Komunikace na jednotlivých odborech je velmi dobrá („víme, na koho se obrátit“) Výborní (někteří) úředníci se zájmem, znalostí a ochotou pomoci Hejtman Martin Půta rozumí NNO, je vstřícný, pomáhá Výborná spolupráce s odborem ŽP, kultury a CR, s odborem sociálním
• • • • • • • • •
•
• • • • • •
Příležitosti Zpracována komunikační strategie LK s NNO (styčný důstojník, pracovní skupina pro NNO, databáze NNO, konference, webový portál pro NNO…) Součástí funkční komunikační strategie je osobní přístup, setkávání Funkční zastřešení NNO v LK – partner pro komunikaci Pracovníci LK získávají osobní zkušenost jako dobrovolníci v NNO Osobní zapojení a podpora hejtmana v komunikaci a spolupráci s NNO Kvalita komunikace a spolupráce s NNO je u pracovníků LK oceňována Systémová podpora NNO souladu s potřebami naplňování Programu rozvoje Libereckého kraje
• • • • •
Slabé stránky Chybí potřebné překryvy mezi resorty, komunikace mezi odbory Nahodilý vztah, ne partnerství Směšování NNO a příspěvkových organizací Některé NNO jsou vnímány jako konfliktní Chybí prostor pro setkávání, porozumění, osobní kontakt Nepřehledný web LK Nezájem odboru školství Složitý způsob zápisu do sítě sociálních služeb Poradenství apod. na LK se odehrává v pracovní době a je tedy obtížně dostupné pro dobrovolníky Ohrožení Pokračující dvoukolejnost ANNOLK a NELI Uměle, shora vytvořená zastřešující organizace Politikaření v souvislosti s NNO (politické zneužívání NNO zvenčí i zevnitř) Pokračující vnímání NNO jako neplnohodnotného partnera Selektivní práce s informacemi apod. na úrovni zastřešující organizace (propouštění/zadržování info, nebezpečí monopolu)
V rámci diskuse o komunikaci a spolupráci s LK zmínili respondenti pomoc či konkrétní aktivity ze strany LK, které mimořádně oceňují – tak, že by jim dali OSCARa ☺ : -
máme kontakt na sociálním odboru (pan Strouhal), jednáme otevřeně a to je dobře z fondu LK je možno finančně pomoci na počátku roku, v překlenovacím období dobré nastavení podmínek fondů změna struktury dotačního formuláře – můžeme žádat ne jen na 4, ale na 10 služeb sbírka ošacení pro lidi bez domova 13
-
jsme součástí střednědobého plánu poskytování soc. služeb v LK pomoc pana Křečka s tvorbou EU projektu pomoc s hledáním nových prostor pro charitní šatník LK nám dal 300 000 Kč a zvukařské bedny Marek Pieter je členem dozorčí rady IQlandia výstava včelařů ve vstupní hale LK, setkání NNO v lednu 2015 pod vedením Ivany Hujerové projekt ORSEJ (2007 – 2010) – LK vzal na sebe administraci velkého projektu a my jsme se na tom hodně naučili grantová schémata týkající se OŽP a OPK
V diskusi o komunikaci a spolupráci s pracovníky LK („víme, na koho se obrátit“) byli kromě pana hejtmana velmi pochvalně zmiňováni Hana Maierová a Ivana Hujerová, Václav Strouhal, Lenka Rychtaříková a Tomáš Komrzý, Radka Vlčková, Jitka Suchánková a Michal Otta. Vzhledem k tomu, kolikrát bylo v různých souvislostech pochvalně a s úctou zmíněno její jméno, uvádím také paní Jitku Šorfovou z odboru sociálních věcí a zdravotnictví města Jablonce nad Nisou.
ANNOLK a NELI jsme diskutovali jako samostatné téma. Z diskuse vyplynulo:
ANNOLK • • •
Silné stránky Zdroj informací Týdny pro neziskový sektor – propagace Průrazná Květa Morávková v minulosti hodně pomohla
• • • • • • • • • •
14
Slabé stránky Chaos, nepřehlednost, nesrozumitelnost, nepříjemný způsob komunikace Informace o akcích na poslední chvíli V čele stojí člověk s politickým angažmá Nízký počet členů (i po mnoha letech existence) Velká deziluze v projektu Partnerství Nedůvěra lidí a organizací („bylo nám doporučeno se do toho neplést“) Neplní funkci přátelské střechy pro NNO v LK Nedůvěryhodnost Špatná zkušenost pracovníků LK s komunikací a spoluprací s ANNOLK Konkurence NNO u finančních zdrojů
NELI • •
Silné stránky Slibná oborová struktura (oborová rada) Energie a úsilí na počátku činnosti („dobře našlápnuto“)
• • • •
Slabé stránky Není dostatečně známá, málo oslovuje NNO malý počet členů konkurence NNO u finančních zdrojů v čele stojí člověk s politickým angažmá
Mezi organizacemi oslovenými v rámci tohoto průzkumu (31 NNO) bylo 8 stávajících, bývalých či přidružených členů ANNOLK a 2 členové NELI. V následující tabulce jsou zahrnuty reakce zástupců 27 organizací (bez ANNOLK, NELI, Armillaria a Spolek přátel Ostašova):
Neznám Znám, ale nemám zájem Znám a mám dobrou zkušenost Znám a mám špatnou zkušenost
ANNOLK 6 9 2
NELI 9 15 2
10
1
27
27
„vzájemná nedůvěra mezi NNO a LK: nemohou si důvěřovat ti, kdo se málo znají“ „ LK sám má šílenou agendu – kde v tom ještě najít sílu na komunikaci s NNO?“ „vše se konkretizuje a počítá a hledají se indikátory a nakonec z toho zmizí ten rozvojový duch“ „nikdy nás nikdo neoslovil, abychom pomohli naplnit nějaký cíl LK“ „LK vidí NNO pořád jen jako žadatele“ „neškodilo by, kdyby úředníci měli zkušenost se službou, s přímým kontaktem s klienty, nejen s kontrolou zpoza stolu“ „když se sejde politický nezájem a alibismus úředníka, tak je neštěstí hotovo“ „kraje umějí přemýšlet jen v rámci kraje a na 4 roky“ „frustrace vede k tomu, že NNO jedou na vlastní pěst a společné postupy pověsí na hřebík“
15
VI.
• • • •
• • • • • • • • • • •
Finanční zabezpečení činnosti NNO, role veřejné správy v oblasti financování veřejně prospěšných aktivit, vícezdrojové financování veřejně prospěšných aktivit
VNITŘNÍ PROSTŘEDÍ NNO – stav a trendy Silné stránky Slabé stránky vícezdrojové financování • nedostatek finančních prostředků v období leden – březen (hlavně u NNO jsme zvyklí žít úsporně, jsme v oblasti sociální a zdravotní) nízkonákladoví • nedostatek personálních kapacit na víceleté evropské projekty uklidňují a fundraising stabilizují • nedaří se mobilizovat místní finanční pomoc pobočným spolkům od zdroje střechových organizací v době nouze (sbírky, dary) • chybí finanční prostředky na rozvoj, na investice • nízké výnosy z nadačního jmění u nadací (nízké úrokové míry, nejisté kapitálové trhy) • problémy s cashflow • nedostatek mzdových prostředků ohrožuje stabilitu organizací – kvalitní pracovníci odcházejí • závislost na dotacích • nízká finanční stabilita • finančně nepokryté některé naléhavé potřeby (práce s ohroženými dětmi) VNĚJŠÍ PROSTŘEDÍ – VEŘEJNÁ SPRÁVA – stav a trendy Příležitosti Ohrožení pomoc se zpracováním velkých projektů • další růst administrativní náročnosti (finanční, metodická, faktická) • přetrvávající nepoměr mezi finanční podporou sportu a ostatních NNO (soc., financování víceletých projektů zdrav., kultura apod.) podpora zakládání sociálních podniků nákup služeb NNO v souladu s prioritami • neexistence vyhodnocení využití finančních prostředků a zpětné vazby Programu rozvoje LK • snaha podpořit mnoho NNO malými politická podpora daňových asignací příspěvky – „cukrování“ půjčkový fond – bezúročné půjčky NNO • nerozlišování mezi příspěvkovými a na předfinancování projektů nestátními neziskovými organizacemi vykazování dobrovolné práce jako • finanční prostředky MAS nejsou vlastního podílu v novém finančním období dostupné pro dlouhodobé zakázky pro NNO nejen NNO v sociální oblasti • obtížný přístup k dotacím u organizací stabilizace NNO podporou mezd a mimo hospodářsky slabé oblasti provozních nákladů záštita pro projekty, pomoc s vyjednáváním (hl. s obcemi) rozesílka grantového kalendáře, poradenství s hledáním finančních zdrojů 16
Průměrná hodnota finanční stability organizací na škále 0 – 10 je 5. Existující finanční rezerva by v případě výpadku nejvýznamnějších finančních zdrojů umožnila organizacím přežít v průměru po dobu tří měsíců. Alarmující je, že tři organizace mají finanční rezervu na jeden měsíc nebo méně. Situace je problematičtější u organizací poskytujících sociální a zdravotní služby – tyto organizace platí zaměstnance nebo externí spolupracovníky (vysoké personální náklady) a nesou zodpovědnost za trvalé poskytování služeb stovkám klientů, kteří se bez těchto služeb neobejdou ani po krátký čas. Podobně neveselá je situace u organizací, které stojí v čele provozně náročných dlouhodobých projektů. „táhneme to takhle už roky, ale stabilitou bych to nenazvala“ „sním o mecenáši, který by dal peníze na to, co MY chceme“ „zaměstnanci svým platem dotují poskytování péče“ „jsme velmi flexibilní a máme velmi skromné lidi“
VII.
Překážky činnosti NNO
Překážky v činnosti NNO v sobě zahrnují celou škálu potíží; část je řešitelná vlastními (pokud možno spojenými) silami NNO, část z nich je řešitelná na úrovni Libereckého kraje, část vyplývá z legislativy a pravidel mimo dosah LK. Nejvýraznější bariéry jsou vnímány v oblasti financování, administrativy, komunikace a postavení NNO ve společnosti a nedostatky v oblasti zázemí (technické a materiální vybavení): -
Přebujelá a stále rostoucí administrativní náročnost (výkaznictví málo vypovídající o skutečných výsledcích a přínosu vykazovaných činností; nesdílení výkazů v elektronické podobě mezi jednotlivými odbory; povinnost znovu a znovu žádat a obhajovat existenci i u organizací dlouhodobě existujících a známých; administrativně náročné vyúčtování grantů a dotací; přebujelá administrativa spojená s čerpáním evropských finančních zdrojů)
-
Pokles zájmu veřejnosti o zapojení do veřejně prospěšných aktivit (snižování počtu dobrovolníků; klesá ochota lidí podílet se dobrovolně na činnosti NNO zejména tam, kde se jedná o dobrovolnickou práci pravidelnou, opakovanou, s přijetím nutné zodpovědnosti - cvičitelská a trenérská práce, práce s dětmi apod.; konkurence jiných druhů zábavy)
-
Roztříštěnost NNO na území LK, neexistence vyhovující a všeobecně přijímané platformy pro spolupráci, koordinaci, poradenství, servis, hájení společných zájmů (existující organizace ANNOLK (Asociace nestátních neziskových organizací Libereckého kraje) a NELI (Neziskovky Libereckého kraje) sdružují jen omezený počet organizací, nepožívají potřebné důvěry, situace je nevyjasněná a uvízlá na mrtvém bodě; NNO jsou zahlceny každodenními starostmi a nezbývá jim energie na koordinované a promyšlené kroky potřebné pro kultivaci společenského klimatu ve prospěch NNO, posilování prestiže NNO apod.; významné vůdčí osobnosti NNO v LK se věnují vlastním organizacím, případně jsou aktivní v oborových celorepublikových střešních organizacích a sítích, které jim zajišťují služby a záštity efektivnějším způsobem než cokoli, co existuje na území Libereckého kraje)
-
Vzájemná neznalost a nedůvěra mezi orgány veřejné správy (LK, města, obce) a NNO (resortní přístup veřejné správy k aktivitám NNO obvykle meziresortního 17
charakteru; nezbytnost opakovaně vysvětlovat a obhajovat existenci a aktivity i dlouhodobě fungujících NNO; výborná osobní komunikace s „naším“ člověkem – úředníkem na konkrétním odboru, ale neexistující systém komunikace – komunikační strategie s NNO; chybí diverzifikovaný přístup k velkým profesionálním NNO a malým dobrovolnickým NNO; chybí diverzifikovaný přístup k NNO a příspěvkovým organizacím) -
Krátkodobé (roční) financování (nejnaléhavější problém u sociálně a zdravotně orientovaných NNO – nutnost přečkat první měsíce roku bez finančních prostředků z veřejných rozpočtů (nebo jen s minimálním příspěvkem – výpomocí); nutnost vypořádat se s dofinancováním na konci roku (plýtvavé a nevýchovné spotřebovávání finančních prostředků s vědomím, že ušetřit nemohu a na počátku roku budou peníze opět chybět); obtížné plánování dlouhodobých opakovaných aktivit, například osvědčených činností organizací pracujících s dětmi a mládeží)
-
Trvalá finanční nejistota (i dlouhodobě fungující, kvalitní a „známé“ organizace, které jsou uvedeny v katalogu poskytovatelů sociálních služeb, musejí znovu a znovu žádat o finanční podporu, což je spojeno s pocitem nejistoty –„dostaneme nebo ne?“ v situaci, kdy služby klientům je třeba poskytovat trvale a vzbuzovat v klientech pocit důvěry, klidu a jistoty, který sami poskytovatelé postrádají)
-
Nutnost předfinancování projektů (NNO nemají dostatek volných finančních prostředků; pokud předfinancování projektů nejsou schopni podpořit členové (ve vybraném vzorku organizací k tomuto dochází u jediné, velmi specifické NNO Clutex) nebo zakladatelé (opět jediný případ ve vybraném vzorku), je předfinancování velmi problematické; jen zcela výjimečně uspějí NNO s žádostmi o úvěr u bankovních ústavů)
-
Nedostatek prostředků na kofinancování projektů (situace je zde přijatelnější než u předfinancování viz výše; velkou pomocí by bylo, kdyby bylo možno hodnotu hodin dobrovolné práce vykazovat jako součást vlastního podílu organizace na financování projektu)
-
Náročné zpracování (velkých) projektů (zejména menší NNO nebo velké, zkušené NNO v případě velmi náročných projektů narážejí na hranice vlastních kapacit znalostních, personálních, časových i finančních; velkou pomocí by byla finanční, metodická i přímá (praktická) pomoc se zpracováním těchto projektů a poskytnutí záštity/pomoc s vyjednáváním zapojení např. měst a obcí, případně dalších potenciálně zainteresovaných institucí)
-
Dlouhodobé podfinancování v oblasti mezd (personálních nákladů) a provozních nákladů (grantové a dotační finanční prostředky jsou obvykle určeny na konkrétní akce, projekty; to, co NNO potřebují, je finanční podpora stabilizace, zklidnění, omezení závislosti na kolotoči ročních projektových cyklů)
-
Problematický mediální obraz NNO, nedostatečná informovanost o NNO (některé NNO vznikají účelově a kazí pověst celému sektoru; politické zneužívání NNO; nedostatek marketingových a PR dovedností a času a prostředků na ně; NNO jsou vnímány jako levicové a to je poškozuje)
18
-
Nedostatečné zázemí pro činnost (budovy, vybavení, materiální a technické zabezpečení)
„ na Libereckém kraji jsou zavřené dveře - tváří se otevřeně, ale nejsou“ „lidé mají různé starosti – jak to vtěsnat do jednoho formuláře?“ „lidi se na NNO dívají jako na nablblé aktivisty“ „vykonat dobrý skutek trvá 1 den a pak o tom 2 dny píšu výkaz“ „trvá naše závislost na evropských penězích“ „potenciál místního partnerství je větší a my ho neumíme využít“ „znovu a znovu přesvědčujeme politiky, unavuje nás to“ „NNO a podnikatelé mají k sobě blíž než NNO a veřejná správa“
VIII. Role NNO v oblasti zapojování občanů do veřejného života, podněcování veřejně prospěšných aktivit
Naše motivace pečovat o přírodu, krajinu a obec, kde žijeme, má základ ve vztahu k místu, které je naším domovem, a k lidem, kteří zde žijí. Lidi se nejochotněji zapojují do toho, co sami vymysleli, na čem se podíleli od samého počátku, o čem mají dostatek solidních informací a co se týká jejich života. NNO posilují zapojování občanů do veřejného života a podněcují veřejně prospěšné aktivity zejména -
Zapojováním veřejnosti do plánování a rozhodování Budováním vztahu k místu a potřeby spoluodpovědnosti a dobré péče Vytvářením prostoru pro komunikaci, spolupráci a podílení se na společném díle Nabídkou různých způsobů zapojení (dobrovolná práce, dárcovství) Budováním mezisektorového parterství (například na úrovni MAS) Povzbuzováním vnímavosti k problémům (sociálním, rasovým životního prostředí…) Vybavováním znalostmi a dovednostmi potřebnými k vykonání praktických kroků ve veřejném zájmu Výchovou a osvětou
„systém lidem ponechává málo volného času a nevytahuje je ze soukromých ulit do veřejného prostoru“ „NNO jsou prostorem pro aktivní občanství“
19
IX.
• • •
• • • • •
• • •
Meziregionální a mezinárodní spolupráce NNO
VNITŘNÍ PROSTŘEDÍ NNO – stav a trendy Silné stránky Slabé stránky Spolupráce na místní úrovni funguje • Nedaří se spolupracovat s některými velmi dobře subjekty (obce, nadace) Kde je přirozená potřeba spolupráce, tam • Konkurence omezuje vůli ke spolupráci k ní dochází (konkrétní potřeby, akce, („nemám chuť posilovat sdílením osobní kontakty a přátelství) zkušeností konkurenční organizace“) Pozitivní vliv střechových a centrálních • (zejména) organizace poskytující sociální organizací u pobočných spolků a sítí služby jsou hnány do konkurenčního boje (např. Pavučina, Národní síť MAS, o peníze a klienty apod.) • Ve finanční a personální nouzi zbývá málo času a energie na budování vztahů, Zahraniční spolupráce funguje (zejména Polsko, Německo) na spolupráci Spolupráci prospívá zapojení do pracovních skupin na LK či obcích Dlouhodobé partnerství s vybranými organizacemi Partnerství s příjemci grantů (u nadací) Jsme členy oficiálních koordinačních skupin (krizové řízení Jbc apod.) VNĚJŠÍ PROSTŘEDÍ – VEŘEJNÁ SPRÁVA – stav a trendy Příležitosti Ohrožení • Přísně resortní přístup k NNO omezuje Krajské středisko EVVO funguje jako pomocník a propojovatel ostatních prostor pro spolupráci a podvazuje středisek ekologické výchovy kvalitu a šíři aktivit NNO Lepší komunikace mezi LK a NNO • Vznik zcela formálních partnerství jen otevírá nové příležitosti pro spolupráci pro potřeby konkrétních projektů Vytváření prostoru pro osobní setkání, budování důvěry, stabilní dlouhodobé kontakty
•
„kde je vůle, tam to jde“ „hodně si spolupracující organizace vybíráme – podle shodnosti cílů, vnitřní kultury organizace apod.“ „když je třeba, nemáme se spoluprací problém“ „ u nás v obci je spousta lidí v mnoha spolcích a kolikrát ani nevědí, za který spolek právě vystupují“ „bohužel se nám daří spíš spolupráce s organizacemi mimo region než v regionu“ „ náš úspěch je závislý na spolupráci“ „byli jsme uzavření do sebe, ale to se teď mění“ 20
X.
• • • • •
• • • • • •
Vzdělávání a rozvoj lidských zdrojů v NNO
VNITŘNÍ PROSTŘEDÍ NNO – stav a trendy Silné stránky Slabé stránky existuje nabídka bezplatného vzdělávání • Málo času na vzdělávání, chybí systém vzdělávání v organizaci kvalitní vzdělávání členům poskytují střechové a centrální organizace • Nedostatek finančních prostředků na certifikované vzdělávání zaměstnanců a střechové a centrální organizace třídí a dobrovolníků blokuje činnost a rozvoj zpracovávají informace – pomoc pro organizace NNO • Málo seminářů šitých na míru, opravdu existuje nabídka kvalitních placených efektivních seminářů • Přemíra informací, zahlcení dobrovolníci – externisté pomáhají tam, kde znalosti pracovníků nestačí
VNĚJŠÍ PROSTŘEDÍ – VEŘEJNÁ SPRÁVA – stav a trendy Příležitosti Ohrožení Kvalitní vzdělávání dostupné též pro • Nepřehledná nabídka vzdělávání, dobrovolníky – mimo pracovní dobu nekvalitní semináře Znalost vzdělávacích potřeb NNO a • Nedostatečná koordinace vzdělávacích reakce na ně počinů (dublování témat, překrývání termínů) Znalost legislativních apod. změn a reakce na ně v oblasti vzdělávání • Nepřehledné, obtížně sledovatelné weby měst a obcí Portál pro NNO s (mimo jiné) nabídkou informací a vzdělávání • Sociální pracovníci nemají motivační bodový systém jako pracovníci ve Společenské příležitosti k setkávání a zdravotnictví – demotivace, plýtvání výměně informací Finanční pomoc ze strany LK určená na vzdělávání
„vyjasníme si, v čem se potřebujeme vzdělat, a cíleně hledáme“ „příležitostí ke vzdělání je hodně, ale máloco je opravdu kvalitní“ „nikdo nám nic pod nos nepodstrčí“ „na vzdělávání vůbec nemám čas“ „lidi stárnou, je třeba je na to připravovat, nedokážou trvale fyzicky pracovat“ „máme vlastní celorepublikový systém vzdělávání, dostupný, kvalitní, levný“ „je to o kafíčkách a chodit za lidma“
21
XI.
Postavení a prestiž NNO ve společnosti
Pro propagaci a pro komunikaci s klienty, partnery, dárci a veřejností používají NNO běžné komunikační nástroje a nástroje PR: weby, sociální sítě, tištěné materiály – letáčky, newslettery; běžná je spolupráce se sdělovacími prostředky (kontakty na konkrétní novináře), dny otevřených dveří a jiné propagační akce. Jako mimořádně funkční (a levný) propagační prostředek bylo často zmiňováno osobní doporučení. Postesknutí se týkalo zejména negativního mediálního obrazu, který posiluje existence nedůvěryhodných a netransparentních NNO a prorůstání politiky do NNO. Firemním nadacím (zde Preciosa) se média vyhýbají z důvodu skryté reklamy zřizovatele. Hodnocení míry dobré pověsti NNO na škále 0 – 10 se vyšplhalo na průměr 8 s tím, že jiná pověst může být např. mezi klienty a mezi nezainteresovanou veřejností.
„jsme hodné šikovné holky, ne manažeři s kufříky“ „když u toho piva sedíš, tak se dovíš“ „v obci se spolky těší veliké úctě“ „když se něco podaří, tak nás to vyčerpá a už to nechceme opakovat“ „nepodvádíme, chováme se slušně, dbáme své dobré pověsti“
XII.
Potřeby NNO v dlouhodobé perspektivě
Téma potřeb NNO v dlouhodobé perspektivě jsem se rozhodla zařadit na závěr dokumentu. Tuto otázku jsem milým respondentům takto konkrétně nepoložila (viz příloha 4), nicméně téma budoucnosti, problémů, překážek, cílů, úspěchů a neúspěchů jsme probrali důkladně. Vycházejíc z předchozího textu, s odvoláním na desítky hodin rozhovorů s respondenty – dobrovolníky a zaměstnanci NNO a s vědomím, že se pouštím na tenký led, dovoluji si shrnout a formulovat potřeby NNO v dlouhodobé perspektivě takto: -
Vybudování skutečného, plnohodnotného a funkčního partnerství s Libereckým krajem. Toto partnerství musí být založeno na roli, kterou mají NNO v procesu naplňování cílů krajských strategických dokumentů, například Programu rozvoje Libereckého kraje a dalších, a využívat jejich dosavadní zkušenosti.
-
Resortismus má jistě také dobré stránky, ale na činnost NNO má povětšině zhoubný vliv. K dlouhodobým potřebám NNO budiž tedy přiřazeno omezení resortismu, prohloubení komunikace mezi resorty/odbory LK, měst a obcí a systematické hledání, označování a praktické využívání přesahů mezi resorty tak, abychom v těchto nově vzniklých prostorách dokázali porozumět problémům, kterými se NNO zabývají, a řešit je. Příklad: činnost multidisciplinárních týmů pro pomoc lidem s dlouhodobým duševním onemocněním na průniku resortu zdravotnictví a sociálních věcí nebo práce s rodinami ohroženými sociálním vyloučením na pomezí resortu školství a sociálních věcí.
-
Komunikační strategie Libereckého kraje s NNO, oboustranně přijímaná a naplňovaná, hodnocená a případně revidovaná. Strategie popisující způsoby 22
komunikace včetně předávání informací, osobních setkání, konferencí, webového portálu apod. -
Odlišný přístup, dotační podmínky apod. pro NNO a pro příspěvkové organizace reflektující odlišný charakter a možnosti obou typů organizací
-
Podpůrná a úlevná opatření v oblasti financování (víceleté financování; půjčkový fond; pomoc s velkými projekty; vykazování dobrovolné práce jako vlastního podílu; finanční prostředky na mzdy a provoz; zvýšení podílu finančních prostředků z vlastní činnosti; podpora sociálního podnikání apod.)
-
Diverzifikovaný přístup k různým typům NNO (velkým profesionálním, malým dobrovolnickým - různé potřeby a funkce) nejlépe jako součást výše uvedené komunikační strategie.
-
Posílení prestiže NNO a jejich postavení ve společnosti. Argumentační podpora veřejně prospěšného přínosu NNO - průzkum skutečného přínosu NNO pro LK (přínos – přidaná hodnota v podobě dobrovolné práce, finančních prostředků ze zdrojů mimo LK, finančních prostředků ze soukromých zdrojů (nadace, korporátní a individuální dárci, členové) na jednotku financí z veřejných rozpočtů na území LK). Průzkum skutečných úspor veřejných finančních prostředků vlivem činnosti NNO (preventivní i při řešení problémů) na konkrétním příkladu (např. poskytování terénních služeb, domácí hospicová služba apod.).
-
Snížení administrativní náročnosti díky aktivnímu přístupu Libereckého kraje (hledat hranice, kam až je možno v rámci platné legislativy jít, aby to bylo k NNO co nejpřátelštější).
„nepatříme do jedné škatulky, pod jeden odbor, a to je problém, nikdo nás nechce“ „NNO a podnikatelské subjekty jsou si blíž než NNO a veřejná správa“ „NNO jsou součást společnosti a ne jen žadatel o peníze“ „NNO: to, co supluje stát, a to, co je z libosti“
XIII. Vyhodnocení podle typu respondentů Vyhodnocení podle typu respondentů se ukazuje být krajně problematické vzhledem k tomu, že s jedinou výjimkou (CLUTEX – výzkum a vzdělávání) žádná NNO nepatří pouze do jediného typu a většina se nevejde ani do dvou (viz tabulka v příloze). I v rámci jednoho typu jsou organizace velmi různorodé; jejich charakter ovlivňuje spíš právní forma a délka existence než oblast činnosti a je velmi obtížné pojmenovat shodné charakteristiky.
23
1. Organizace působící v sociální a zdravotní oblasti (8 NNO) • • • • • • • • • • • • •
Silné stránky Dlouhá tradice poskytování služeb Vysoká prestiž Vysoká kvalita poskytovaných služeb Charakterem výjimečné služby Silní, motivovaní, zkušení lídři Většina zapsána v katalogu poskytovatelů soc. služeb Výhody plynoucí ze záštity a služeb centrálních nebo střechových organizací (poradenství, vzdělávání apod.) Většinou dobrá komunikace s LK Vícezdrojové financování Příležitosti Spolupráce se soukromou sférou Rozvoj dobrovolnictví, individuálního dárcovství Partnerské vztahy s veřejnou správou Spolupráce s relevantními NNO
• • • • •
• • •
Slabé stránky Nízká finanční stabilita Absence nebo minimum finančních rezerv Personální podstav, nedostatek finančních prostředků na mzdy Nedostatek finančních prostředků na vzdělávání a rozvoj zaměstnanců Zhoršování úrovně klientů, situace klientů
Ohrožení Trvající vysoká administrativní náročnost Únava, vyhoření lidí Trvající oslabující vliv resortního přístupu
2. Ochrana životního prostředí, environmentální výchova, vzdělávání a osvěta (4 NNO) • • • • • • • • • • • •
Silné stránky Stabilní tým zaměstnanců i dobrovolníků Kvalitní personální řízení Dlouhá historie – „staré“ organizace Vysoká prestiž Zkušenost s velkými projekty Široká síť kontaktů na regionální úrovni Silné vůdčí osobnosti Vícezdrojové financování Programy EVVO vynikající kvality Kvalitní realizace opatření v oblasti OŽP Příležitosti Realizace inovativní projektů – nové nápady v praxi Lepší využití partnerství a spolupráce
• •
• •
24
Slabé stránky Nízký výnos z nadačního jmění Nedostatek finančních prostředků na mzdy
Ohrožení Vysoká administrativní náročnost realizace projektů Nejisté finance z veřejných rozpočtů
3. Děti a mládež, sport (4 NNO)
• • • • • • • •
Silné stránky Motivovaní zkušení vzdělaní lídři Dobré materiální a technické vybavení Promyšlená strategie rozvoje Mnoho kvalitní dobrovolné práce Vysoká prestiž Dlouhodobě fungující organizace Vynikající výsledky činnosti Zavedené vnitřní kontrolní procesy
• •
Příležitosti Posílení samofinancování Trvalé úsilí o zvyšování kvality
• • •
• •
Slabé stránky Nedostatek finančních prostředků na vzdělávání Uzavřenost, menší potřeba komunikace a spolupráce Nedostatek finančních prostředků na investice a údržbu
Ohrožení Nedostatek dobrovolníků z mladé generace Osobní konflikty
4. Rozvoj komunit, kultura (6 NNO) • • • • • • • • •
Silné stránky Zkušené vůdčí osobnosti s vazbou k místu a vysokou motivací Dobrá pověst, důvěryhodnost Kvalitní tým, vzdělaný, motivovaný Hmatatelné výsledky práce a radost z nich Dobrá propagace, PR Mezinárodní spolupráce Příležitosti Zvýšení počtu dobrovolníků Skvělé akce komunitního charakteru, nové tradice Partnerství a spolupráce na místní i regionální úrovni
• • •
• • • •
25
Slabé stránky Nedostatek finančních prostředků na mzdy a rozvoj Neexistující nebo v praxi málo uplatňovaná rozvojová strategie Málo se daří získávat finance ze soukromé sféry
Ohrožení Osobní konflikty Únava, vyčerpání, vyhoření Administrativní náročnost realizace projektů Nedostatečná podpora měst, obcí a místních obyvatel
5. Obhajoba zájmů (3 NNO) • • • •
• • • •
Silné stránky Silní motivovaní lídři Silné poslání, vědomí potřebnosti Kontakty na odborníky, školitele, lektory Znalost problematiky NNO
Příležitosti dohoda o spolupráci zvýšení počtu členů, stabilizace členské základny kvalitní nabídka služeb členům i nečlenům zpracování strategie rozvoje
• • •
• • •
Slabé stránky nestabilita organizací, „hledání se“ nedostatek finančních prostředků na mzdy, provoz a rozvoj nedostatečné zázemí a vybavení pro činnost Ohrožení nenaplněné naděje na partnerství s veřejnou správou osobní konflikty únava a vyhoření lídrů
6. Ostatní (6 NNO) Tato skupina NNO je tak různorodá (příklad: včelaři, nadace, hasiči, organizace destinačního managementu, klastr apod.), že kromě silných osobností, které stojí v jejich čele (a díky kterým se dostaly do výběru) neumím najít další společné charakteristiky.
26
XIV. Rozhovor s podnikatelem, mecenášem, majitelem firmy Jablotron Holding Daliborem Dědkem Rozhovor s Daliborem Dědkem je vždy plný energie, překvapení, odboček, opouštění tématu a navracení se k němu. Připravená sada otázek v případě pana Dědka příliš nepomohla, a tak předkládám záznam hlavních myšlenek z našeho rozhovoru, inspirovaného tématem nestátních neziskových organizací, veřejné prospěšnosti, role veřejné správy a podnikatelských subjektů. 1. Jak vnímáte NNO, jaké to jsou organizace a lidé v nich? Neziskových organizací je pestrá paleta, ale prospěšné věci nemusí dělat jen NNO, dokáže to i soukromá sféra. Ne vždy naloží NNO s darem opravdu prospěšně. Hlavní jsou zapálení lidé; prostředky se vždycky seženou. V NNO pracuje spousta odborníků. NNO pomáhají lidem naplňovat smysl života – jsme tu, abychom byli někomu užiteční. Důležité je, aby NNO byla schopná vygenerovat peníze a aby usilovala o soběstačnost. Čím jsem starší, tím méně se mi líbí přerozdělování peněz, které odejdou ze soukromé sféry formou daní státu a když se část z nich vrátí zpět, tak ze 100 Kč na počátku zbyde 1 Kč na konci. Kdyby šly peníze ze soukromé sféry rovnou NNO, celý systém by se ohromně zefektivnil. Když člověk z peněz cítí svůj vlastní pot, chová se k nim jinak než úředník. Chceme-li žít v lepším světě, musíme pro to něco udělat. 2. Jak vidíte budoucnost spolupráce mezi NNO a soukromou sférou? Existuje spousta dobře fungujících firem, jejichž majitelé mají zájem na symbióze s NNO. Dochází ke krystalizaci mezi soukromou sférou a NNO mnohem spíš než mezi NNO a veřejnou správou. NNO jsou pro podnikatele inspirací a dá jim peníze mnohem radši než úředníkovi, ale lidé v NNO musejí být schopni stručně a přesvědčivě odprezentovat to, co dělají a proč – to oni často neumějí. Vnímám potenciál úžasné symbiózy mezi podnikateli a NNO. 3.
Jak hodnotíte vztah Libereckého kraje (veřejné správy) a NNO, podporu, porozumění, komunikaci, spolupráci mezi NNO a veřejnou správou?
Úředníci neřeší otázky skutečného života, ale naplňují předepsané kolonky formulářů. Lidé z NNO jsou mnohem flexibilnější, vidí problém a hledají jeho řešení. Komunikace je obtížná, protože lidé ve veřejné správě se často mění a těžko vznikají akceschopné týmy. Aby lidi opravdu nadšeně pracovali, musejí rozumět tomu, co budují, a chtít to; musejí mít před očima ten výsledný obrázek. Vždy komunikuje člověk s člověkem, ne instituce s institucí. Pokrok vzniká na hranici mezi řádem a zmatkem. Nefunguje to, dokud se nenajde člověk ochotný pracovat bez pravidel a řádů. Záleží na tom, kdo sedí na příslušném místě ve veřejné správě – je to o lidech! Je to o radosti a pocitu a někom, kdo tam hodí tu jiskru! Ani hasiči se sami o sobě nesejdou ☺ 27
Nejlepší by bylo nechat veřejné správě jen mandatorní věci a ořezat ji tak na 1/3. Je třeba dát prostor odvážnému člověku, který chce něco dokázat - chybí-li upřímná snaha někomu pomoci, nebude to fungovat. Je třeba skutečně chtít, ne jen se tvářit, že chci. Mít představu výsledku a ten vidět před sebou. Veřejná správa by měla být relativně organicky pospojované sdružení schopných lidí, založené na důvěře. Obecným problémem systému je udržet si členění na buňky jen tak velké, aby ten, kdo je řídí, dosáhl z jednoho konce na druhý. Čím je to větší a složitější, tím míň to funguje. Když chcete něco dokázat, musíte mít přesah; resortismus je krabice. 4. Lze měřit efektivitu činnosti NNO? Budují NNO občanskou společnost? Počty kapliček a vyčištěných potoků lze sledovat, ale není to to hlavní. Hlavní, co by veřejná správa měla sledovat a podporovat, jsou třeba bály a práce s dětmi. Ano, NNO budují občanskou společnost, není o čem pochybovat. Malý slibný ohýnek je třeba polehoučku rozdmychávat, ne zavalit přiložením příliš velkého množství dřeva. Je to víc o důvěře a transparentních pravidlech. Efektivita v soukromé sféře se měří podle peněz, ale peníze nejsou ten motor, motor je radost, těšení se, chuť, plamínky v očích lidí. Efektivitu NNO nelze měřit – je třeba mít pocit, emoci, a kompetentní úředník rozhodne, že „ti to dělají dobře“. Porušovat pravidla je způsob, jak posouvat věci dopředu - šlo by prémiovat úředníky za to, že efektivně porušují pravidla s cílem dosáhnout něčeho dobrého. Nejsem věřící člověk, ale jsem přesvědčen, že náš svět měl nějakého architekta; požehnaná jsou ta místa, kde je tenhle architekt v nějaké pozici a pohne ostatními; musí to být člověk s vizí, který k sobě přiláká ostatní a budou společně budovat. Na Prezidentské chatě dne 22.2.2016
28
XV.
Na závěr
Přínos nestátních neziskových organizací (NNO) v Libereckém kraji je zřejmý v mnoha oblastech. Patří k nim: -
Podpora demokracie a občanské společnosti, vytváření prostoru pro aktivní zapojení občanů do věcí veřejných
-
Vytváření prostoru pro komunikaci, setkání a potěšení ze společného díla, pro dobrovolnou práci
-
Doplnění činnosti veřejné správy tam, kam veřejná správa nedohlédne a nedosáhne nebo jen s velkými obtížemi
-
Udržování a posilování morálních a etických hodnot ve společnosti
-
Řešení obtížných a naléhavých problémů
-
NNO působí jako doplněk a protiváha volebního systému a volebních cyklů
-
Úspora finančních prostředků z veřejných rozpočtů
Konkrétní přínosy závisí na právní formě, způsobu práce a oborovém zaměření NNO a patří k nim například: -
Sociální a zdravotní služby, pomoc lidem v nouzi
-
Sdružování a propojování lidí za veřejně prospěšným účelem a získávání finančních prostředků – podpora dárcovství
-
Významný zdroj pracovních míst/zaměstnavatel
-
Práce s dětmi a mládeží, sport, výchova a vzdělávání, kultura
- Podpora hospodářského a regionálního rozvoje, udržitelného rozvoje, podpora podnikatelských aktivit
Největší překážky pro činnost NNO představují -
Přebujelá a stále rostoucí administrativní náročnost
-
Pokles zájmu veřejnosti o zapojení do veřejně prospěšných aktivit
-
Roztříštěnost NNO na území LK, neexistence vyhovující a všeobecně přijímané platformy
29
-
Vzájemná neznalost a nedůvěra mezi orgány veřejné správy (LK, města, obce) a NNO, resortní přístup
-
Krátkodobé (roční) financování
-
Trvalá finanční nejistota
-
Nutnost předfinancování projektů
-
Nedostatek prostředků na kofinancování projektů
-
Náročné zpracování (velkých) projektů
-
Dlouhodobé podfinancování v oblasti personálních a provozních nákladů
-
Problematický mediální obraz NNO, nedostatečná informovanost o NNO
-
Nedostatečné zázemí pro činnost
NNO se bude dařit lépe, dojde-li k: -
Vybudování skutečného, plnohodnotného a funkčního partnerství s Libereckým krajem
-
Omezení resortismu, prohloubení komunikace mezi resorty/odbory LK
-
Vytvoření a uplatnění komunikační strategie Libereckého kraje s NNO
-
Odlišení přístupu, dotačních podmínek apod. pro NNO a pro příspěvkové organizace
-
Podpůrným a úlevným opatřením v oblasti financování
-
Uplatnění diverzifikovaného přístupu k různým typům NNO
-
Posílení prestiže NNO a jejich postavení ve společnosti
-
Snížení administrativní náročnosti
,
30
Přílohy: 1. CV zhotovitele 2. Příloha smlouvy – východiska zadání veřejné zakázky 3. Záznam z 28.1.2015 4. Otázky pro rozhovory 5. Tabulka dotazovaných NNO
31
