N CW
Nederland
B
Aan de voorzitter en de leden van de Vaste commissie voor Economische Zaken van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 4 2513 AA DEN HAAG
Briefnummer
Don Haag
14/1 0.125/DdN
28 januari 2014
Ond.rw.rp
Telefoonnummer
Visie telecommunicatie, media en Internet
E·m.;)
070-3490354
[email protected]
Hoogedelgestrenge dames en heren, Op donderdag 30 januari vindt een AO telecommunicatie plaats. De ondernemersorganisaties brengen graag enkele punten over de brief 'Visie telecommunicatie, media en Internet' bij u onder de aandacht, alsmede punten over consumentenvraagstukken en &equentiegebruik in de culturele sector. Visie telecommunicatie, media en Internet VNO-NCW en MKB-Nederland zijn overwegend positief over de visie 'telecommunicatie, media en internet " omdat deze vanuit economisch perspectief de beweging van convergentie duidt, én aanwijst welke voorwaarden aanwezig moeten zijn om het volledige potentieel van de interneteconomie verder te ontwikkelen. Concurrentiekracht, vrijheid en betrouwbaarheid worden als kernwaarden neergezet voor dat geconvergeerde netwerk van infrastructuur en diensten die daar gebruik van maken (in de visie het 'waardeweb' genoemd).
De brief van het Kabinet spreekt de wens uit om -vanwege het vervagende onderscheid tussen internet, mediapartijen en telecomspelers- regelgeving te herzien. Dit onder meer door deze meer sectorneutraal te maken en waar mogelijk in regels te snijden. Dat is positief.
Malietoren / Bezuidenhoutseweg 12 / Postbus 93002 / 2509 AA Den Haag www.vno-ncw.nl / 070-3490349/ www.mkb.nl / 015-2191212
NCW
Nederland
B
Blad
2
De aanvliegroute van een grondige evaluatie van de regels, yan hervonning voornamelijk op Europees niveau en van een zo gelijk mogelijk speelveld is veelbelovend. De gewenste nadrukkelijke samenwerking met de markt is hiervoor onontbeerlijk, het yoorstel om samen met marktpartijen te zoeken naar oplossingen is positief. Hoewel in algemene zin dus positief, geeft de Kabinetsbrief aanleiding tot een aantal opmerkingen, u vindt deze hieronder:
•
Concurrentiekracht Nederland staat in de top van landen met breedbandige infrastructuur en verregaande internetpenetratie. De visiebrief geeft ook aan dat de snelheid en capaciteit van de netwerken met de jaren steeds fors is vergroot. Investeringsbereidheid is groot. Om deze bereidheid ook in de toekomst te waarborgen is voorspelbaarheid en een betrouwbare lange termijn horizon noodzakelijk. VNO-NCW en MKB-Nederland zijn van mening dat het zinnig is op gezette tijden kaders te evalueren. Bij het maken van een keuze over welke regulering dan ook, dient de randvoorwaarde te zijn dat het beleid bijdraagt aan een positief investeringsklimaat, zich richt op voorspelbaarheid van beleid en toezicht en bijdraagt aan de lange tennijn ontwikkeling van een sterke, betrouwbare en duurzaam concurrerende markt, waarbij het beleid consistent is met Europese kaders.
•
Betrouwbaarheid De zorgplicht uit de Telecommunicatiewet (Tw) die ziet op integriteit, continuïteit en bescherming van persoonsgegevens, zal -als het aan het Kabinet ligt- worden doorgetrokken naar 'andere' partijen zoals hostingproviders, cIoudaanbieders en andere processen en diensten in het 'waardeweb' . Achterliggende gedachte daarbij is dat op deze manier een level playing field wordt gecreëerd. VNO-NCW en MKB-Nederland zien de zorgplicht als een waardevol kader voor het internet-waardeweb. Wij vragen ons echter terdege af of met uitbreiding en ongeclausuleerd opleggen van de zorgplicht op andere diensten en processen dan oorspronkelijk beoogd, niet een te zwaar middel wordt ingezet. Wijzigingen in de zorgplicht moeten leiden tot een level playing field en minder regel druk.
VN(ü) NCW Nederland Blad
3
Naar onze mening kan dit juist ook worden bereikt door het tegendeel: namelijk door de wettelijke zorgplicht in zijn drie facetten (beschenning van persoonsgegevens, continuïteit en integriteit) te evalueren en daar waar ruimte is de regels op maat te versoépelen, ook voor diensten en processen waarvoor deze op dit moment geldt, maar waar door aanbod van nieuwe concurrerende alternatieven een vergaande zorgplicht overbodig is geworden. Bij meer concurrentie en bijbehorende marktwerking, zijn immers minder regels gepast. Dus waar hoogst noodzakelijk: doortrekken, waar mogelijk: intrekken. Dit vereist een goede analyse van de nieuwe marktverhoudingen, differentiëren naar type dienst, én naar onderdeel van de zorgplicht. Sectomeutraliteit en een level playing field moeten uitgangspunt zijn. Continuïteit en integriteit: art 11 a.l bepaalt dat alle noodzakelijke maatregelen genomen moeten worden om beschikbaarheid van de openbare telefoondiensten over de openbare elektronische communicatienetwerken zo volledig mogelijk te waarborgen. Het artikel bepaalt tevens dat passende technische en organisatorische maatregelen genomen worden om de risico's voor de veiligheid en de integriteit van netwerken en diensten te beheersen. VNO-NCW en MKB-Nederland zijn van mening dat zeer nauwkeurig moet worden bezien, waar deze vereisten wel van toepassing zijn en waar deze kunnen worden geschrapt. Hoogstens voor diensten en processen waarvoor dat maatschappelijk hoogst nodig wordt geacht, moeten specifieke verplichtingen rondom continuïteit en integriteit gelden. In dat kader pleiten wij ervoor de resultaten van het project 'herijking vitaal' afte wachten, waarbij per vitale sector de vitale diensten en processen in kaart worden gebracht. Voor andere diensten en processen moeten de wetten van de markt gelden: de prikkel om continue integere dienstverlening te bieden zit namelijk ook al 'ingebakken' in de wens van bedrijven om te voldoen aan de vraag van hun klant. Continuïteit en integriteit kunnen dus heel goed onderdeel zijn van het aanbod dat bedrijven doen aan hun klant (b2b ofb2c) en moet dus gezien worden als deelelement van concurrentieel onderscheid. SLA's en andere contractueel overeengekomen verplichtingen zijn in een netwerk van partijen uitstekende prikkels die wederzijds afhankelijke partijen scherp houden (juridische de facto netwerksturing), zonder overheidsinmenging.
VN(O) NCW Nederland Blad
4
Nota bene: de komst van 'nieuwe' infrastructuren als WifiSpots, HotSpots, etc. en nieuwe diensten over lP zoals WhatsApp en Skype geven de consument extra keuzemogelijkheid bovenop bestaande diensten. Deze extra keuzemogelijkheid dwingt na te gaan of (een deel van) bestaande diensten en processen onder een lichter zorgregime zouden moeten kunnen vallen, met mogelijke nieuwe aantrekkelijke marktproposities -ook bij bestaande partijen- tot gevolg: een level playing field bij meer concurrentie, minder regels. Daarbij moet de consument ervan uit kunnen gaan dat bij vergelijkbare nieuwe diensten eenzelfde bescherming wordt geboden. Bescherming van persoonsgegevens: art 11.2 bepaalt dat bescherming van persoonsgegevens op orde moet zijn. Met zicht op de Brusselse brede verordening voor gegevensbescherming die aanstaande is, moet ook worden geëvalueerd of de privacyparagraaf van de 'lex specialis ' Telecomwet nog nodig is, en of privacy niet beter op éénduidige manier door de gehele keten heen op dezelfde manier is te waarborgen. Kortom, per onderdeel van de zorgplicht moet zorgvuldig op maat worden afgewogen of en hoe legitiem het is het regime uit te breiden en of juist niet gedacht moet worden aan verminderen van regels. Consumentenvraagstukken telecom en frequentiegebruik in de culturele sector
•
Consumentenvraagstukken telecom In algemene zin zijn VNO-NCW en MKB-Nederland van mening dat de markt de primaire partij is om vanuit een gezonde concurrentie een scala aan consumentenproposities te bieden. Producten aanbieden die de klant wil afnemen is in het primaire belang van bedrijven. Inmenging in de bedrijfsvoering van bedrijven leidt tot beperking van vrijheid van bedrijven om haar producten afte stemmen op de wensen van haar klanten. Regulering op consumentenniveau kan de mogelijkheden voor bedrijven tot differentiatie beperken, met als gevolg een schraler aanbod en verminderde keuzevrijheid voor de consument. Daarenboven moet consumentenbescherming Europees geharmoniseerd zijn.
NCW
Nederland
Blad
5
Meer regels leiden doorgaans tot verhoging van het prijsniveau, dat zal mogelijk ook bij herinvoeren van 'houdbaarheid' van belminuten en data het geval zijn. Het is juist daarom van belang dat bedrijven genoeg ruimte krijgen om de houdbaarheid op zo'n manier in te passen die ook aantrekkelijk is voor haar klanten.
•
Frequentiegebruik in de culturele sector Mobiel verkeer groeit nog steeds exponentieel, en de inzet van het Europese frequentiespectrum wordt daarop aangepast. De 'ether' wordt hierdoor drukker, en ruimte voor andersoortige verbindingen wordt aanzienlijk verkleind. De cultuursector en de facilitaire sector, waar met draadloze microfoons en camera's wordt gewerkt, ondervindt last. Verslaglegging van grote (sport)evenementen als de Olympische Spelen, grote AV producties waarmee Nederland zich wereldwijd onderscheidt, maar ook kleinere producties in de kunsten (schouwburgen, poppodia, podiumkunsten) en de kerken houden minder ruimte over. In de maatschappelijke vraag naar mobiel verkeer moet worden voorzien, maar vraag is of de belangen van de cultuursector en de facilitaire sector voldoende zijn meegenomen in de nieuwe Europese plannen voor herindeling van de ether. Is er in de gremia die Eurocommissaris Kroes hiervoor heeft, voldoende zicht op een passende pragmatische oplossing waarbij in de maatschappelijke vraag wordt voorzien, maar waarin ook de belangen van deze sectoren zijn geborgd?
Uiteraard tot nadere toelichting bereid. Hoogachtend,
drs. C. Oudshoom directeur beleid
