MENDELOVA ZEMĚDĚLSKÁ A LESNICKÁ UNIVERZITA V BRNĚ Provozně ekonomická fakulta Ústav práva a humanitních věd
Bakalářská práce
VEŘEJNÉ A SOUKROMÉ ZÁKLADNÍ A STŘEDNÍ ŠKOLY - TEORIE A PRAXE
Vypracoval : Antonín Crha Vedoucí práce: JUDr. Ing. Radek Jurčík, Ph.D.
Brno 2008
2
Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci vypracoval samostatně a použil jen uvedené prameny a literaturu.
V Brně 13. května 2008
Antonín Crha
3
Děkuji JUDr. Ing. Radkovi Jurčíkovi, Ph.D., za odborné vedení práce a za mnoho cenných rad a podnětů. Mé ženě Jitce děkuji za jazykovou korekturu textu a za to, že mě spolu s dětmi s velkou láskou a trpělivostí podporuje při mých studijních aktivitách.
4
RESUMÉ CRHA, A. Veřejné a soukromé základní a střední školy - teorie a praxe. Bakalářská práce. Brno, 2008. Tato bakalářská práce se zabývá problematikou zřízení soukromé střední školy v budově veřejné základní školy, příspěvkové organizace zřízené obcí. U konkrétní střední a základní školy dokumentuje řadu problémů, které se v procesu zakládání a sbližování obou subjektů mohou objevit a současně nabízí jejich řešení.
ZUSAMMENFASSUNG CRHA, A. Öffentliche und private Grund- und Mittelschulen – Theorie und Praxis. Bachelorarbeit. Brno, 2008. Die Bachelorarbeit beschäftigt sich mit der Problematik der Gründung einer privaten Mittelschule im Gebäude der öffentlichen Grundschule, einer von der Gemeinde errichteten Beitragsorganisation. Am Beispiel einer konkreten Mittel- und Grundschule wird darin eine Reihe von Problemen dokumentiert, die im Prozess der Gründung und Annäherung beider Subjekte auftreten können, und bietet deren Lösung an.
5
OBSAH 1 ÚVOD ................................................................................................................ 7 2 CÍL PRÁCE ........................................................................................................ 9 3 METODIKA ZPRACOVÁNÍ............................................................................... 10 4 JEDNOTLIVÉ SMLUVNÍ STRANY A STÁVAJÍCÍ PRÁVNÍ VAZBY ...................... 11 4.1 Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice ............................. 11 4.2 Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace .................. 13 4.3 EDUCAnet, a.s. ........................................................................................ 15 4.3.1 Síť škol EDUCAnet........................................................................ 15 4.3.2 EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. .......................... 16 4.4 Právní situace a postavení Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace ve vztahu k Městské části Brno - Bohunice....... 18 5 PRÁVNÍ DŮSLEDKY A EKONOMICKÝ PŘÍNOS ZŘÍZENÍ STŘEDNÍ SOUKROMÉ ŠKOLY V PROSTORÁCH ZÁKLADNÍ ŠKOLY................................ 20 5.1 Přehled počtu žáků v Městské části Brno - Bohunice .............................. 20 5.2 Prostorové možnosti Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace............................................................................. 22 5.3 Požadavky EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s................. 24 5.4 Vynucené změny ve smluvních vztazích příspěvkové organizace a městské části. ......................................................................................... 26 5.5 Ekonomický přínos ................................................................................... 27 5.5.1 Ekonomický přínos pro Základní školu Brno, Arménská 21, příspěvkovou organizaci ................................................................ 28 5.5.2 Ekonomický přínos pro Statutární město Brno, Městskou část Brno - Bohunice ............................................................................. 30 5.6 Pozitiva a negativa pro obyvatele Městské části Brno - Bohunice........ 32 5.6.1 Pozitiva ........................................................................................... 32 5.6.2 Negativa.......................................................................................... 33 5.7 SWOT analýza .......................................................................................... 35 6 ZÁVĚR............................................................................................................. 38 7 SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY .................................................................... 41
6
1
ÚVOD Úvodem předkládané bakalářské práce bych rád uvedl, že problematika, kterou
práce řeší, mne od prvního okamžiku velmi zaujala. V průběhu fáze shromažďování a studia podkladových materiálů a dokumentů bylo stále zřetelnější, že dané téma je v současné době ve společnosti velmi živé a aktuální. Proto jsem přivítal, že právě v jedné ze základních škol Městské části Brno - Bohunice, kde působím již druhé volební období jako místostarosta, zřizuje společnost EDUCAnet, a.s. další školu ze své sítě soukromých středních škol a že tomuto procesu mohu být nablízku a podrobně jej dokumentovat. Bakalářská práce je rozdělena na dvě části - část teoretickou a část praktickou. V teoretické části1 se věnuji především představení jednotlivých subjektů, které byly zřízením soukromého gymnázia v Bohunicích přímo dotčeny, tzn.: Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice,2 Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace,3 společnost EDUCAnet, a.s. a EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s.4 Poslední kapitola teoretické části je věnována právnímu postavení Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace ve vztahu k Městské části Brno - Bohunice.5 Praktická část6 má z hlediska předkládané bakalářské práce stěžejní význam. V první podkapitole7 je zpracován přehled počtu žáků navštěvujících obě bohunické základní školy od školního roku 1998/1999 až do současnosti a dále přehled počtu již narozených dětí, které budou postupně obě školy navštěvovat - od současnosti až do školního roku 2013/2014. Klíčovým údajem z hlediska realizace záměru zřízení soukromého gymnázia v prostorách budovy základní školy je skutečnost, zda má základní škola dostatek
1 2 3 4 5 6 7
Viz kap. 4 Jednotlivé smluvní strany a stávající právní vazby. Viz kap. 4.1 Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice. Viz kap. 4.2 Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace. Viz kap. 4.3 EDUCAnet, a.s. Viz kap. 4.4 Právní situace a postavení Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace ve vztahu k Městské části Brno - Bohunice. Viz kap. 5 Právní důsledky a ekonomický přínos zřízení střední soukromé školy v prostorách základní školy. Viz kap. 5.1 Přehled počtu žáků v Městské části Brno - Bohunice.
7
volných prostor a také, jaké má soukromé gymnázium prostorové požadavky. Touto problematikou se zabývají další dvě podkapitoly.8 Proces zřízení gymnázia v Brně - Bohunicích si přirozeně vynutil jisté změny i ve smluvním vztahu předmětné základní školy a jejího zřizovatele. Tímto aspektem se podrobněji zabývá podkapitola 5.4. V následující podkapitole9 pak je objasněn hlavní smysl a cíl realizace celého projektu, tzn. ekonomický přínos pro Statutární město Brno, Městskou část Brno - Bohunice a Základní školu Brno, Arménská 21, příspěvkovou organizaci. Další podkapitola10 praktické části shrnuje pozitiva a negativa pro dotčenou městskou část a zejména pro její obyvatele. Poslední podkapitola11 mapuje prostřednictvím SWOT analýzy nejzávažnější rizikové faktory, možné komplikace a také příležitosti a přínosy zřízení soukromého gymnázia v prostorách veřejné základní školy. Mimo uvedené prameny a dokumenty jsem čerpal z rozhovorů s představiteli jednotlivých organizací, z osobní účasti na některých klíčových jednáních a rozhodováních a z připomínek obyvatel Městské části Brno - Bohunice.
8 9 10 11
Viz kap. 5.2 Prostorové možnosti Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, resp. kap 5.3 Požadavky EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Viz kap. 5.5 Ekonomický přínos. Viz kap. 5.6 Pozitiva a negativa pro obyvatele Městské části Brno - Bohunice. Viz kap. 5.7 SWOT analýza.
8
2 CÍL PRÁCE Cílem této práce je komplexně představit, podchytit a zdokumentovat proces zřízení, vstupu a umístění soukromé střední školy do prostor budovy veřejné základní školy. Volba tématu nebyla náhodná. Soukromých škol vzniká každý rok v naší republice i v regionu jižní Morava několik. Pro organizace, které je provozují je přirozeně nejjednodušší realizovat a spojit svůj záměr s organizací nebo institucí, která již podobnou činnost provozuje a je na to po právní stránce, ze stavebního hlediska, hygienických podmínek a norem uzpůsobena. K tomuto účelu se přirozeně velmi dobře hodí v současné době nedostatečně zaplněné základní školy, kterých je nyní ve městě Brně několik. Celý tento proces má dvě významné roviny. Rovinu ekonomickou, jejímž cílem je dosáhnout jistého ekonomického přínosu zřizovateli základní školy a rovinu smluvní, která má za cíl vytvořit takové právně-smluvní prostředí, se kterým budou všechny zúčastněné strany srozuměny. Popis a zmapování stávající situace, potřebných kroků a nově vzniklého právního vztahu je i cílem této bakalářské práce.
9
3 METODIKA ZPRACOVÁNÍ Práce je rozdělena do dvou základních částí. Část teoretická nazvaná „Jednotlivé smluvní strany a stávající právní vazby“ je uvedením pro část druhou, která je praktickou částí předkládané bakalářské práce. Ta je zaměřena na klíčový problém řešený v této práci - zřízení soukromé střední školy v budově veřejné základní školy a případný ekonomický přínos pro obec a základní školu. Práce vychází ze zákonů, platných vyhlášek, dokumentů a rozhodnutí samosprávných orgánů obce a z výpovědí obyvatel dotčené městské části. Pro sběr potřebného materiálu a informací bylo velmi přínosné osobní jednání s ředitelem EDUCAnet - Soukromého gymnázia Brno, o.p.s. Mgr. et Bc. Robertem Bednářem, jakož i jednání s ředitelem Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace Mgr. Vladanem Urbánkem.
10
4 JEDNOTLIVÉ
SMLUVNÍ STRANY A STÁVAJÍCÍ
PRÁVNÍ VAZBY
Teoretická část předkládané bakalářské práce v této čtvrté kapitole postupně představuje jednotlivé subjekty, které jsou zúčastněny na celém procesu zřízení, vstupu a umístění soukromé střední školy v prostorách budovy veřejné školy. Jedná se o zřizovatele a školskou příspěvkovou organizaci, jakož i jejich vzájemný právní vztah a postavení, dále provozovatele sítě středních škol a konečně i samotnou soukromou střední školu.
4.1
Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice Městská část Brno - Bohunice se nachází v jihozápadní části města Brna. Tvoří ji
rozsáhlé sídliště, v jehož středu se nachází zbytek původní vesnice. Bohunice jsou poprvé zmiňovány v listině papeže Řehoře IX., vydané v italském Viterbu dne 24. září 1237.12 V roce 1919 byly Bohunice, spolu s dalšími okolními obcemi, připojeny k městu Brnu13. Při sčítání obyvatel v roce 2001 měly Bohunice 548 domů a 16 398 obyvatel, bytový fond čítal 6 084 bytů.14 Do počátku sedmdesátých let 20. století žily Bohunice poklidným životem okrajové části Brna. Spojení s městem zajišťovala linka městského autobusu. Koncem šedesátých let bylo rozhodnuto o záměru využít volné pozemky kolem Bohunic k vybudování bydlení pro 30 000 lidí. V sedmdesátých letech se začalo stavět. První domy vyrostly na polích a zahradách mezi Ústředním hřbitovem a starou zástavbou Bohunic. Výsledkem je dnešní podoba, kdy zmizela část původní obce. Na ploše něco málo přes 3 km2 stojí sídliště, které by svým počtem obyvatel mohlo tvořit menší
12 13 14
Viz Archívní fond E 59 – Premonstráti Zábrdovice, č. 3, Moravský zemský archív, Brno. Viz Zákon č. 213/1919 Sb., o sloučení sousedních obcí s Brnem. Viz Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice [online, cit. 2008-03-24]. z WWW: http://www.bohunice.brno.cz/Taj/BScitani.php.
11
Dostupný
okresní město. Od roku 1990 jsou Bohunice samostatnou městskou částí s vlastní radnicí, starostou a úřadem. Přes území Bohunic vede několik linek tramvaje a autobusů MHD, které zajišťují dopravu do středu města Brna. Na severním okraji leží velký areál Fakultní nemocnice a Vazební věznice. Jižní částí Bohunic protéká potok Leskava, za ním je železniční trať a dálnice D1. Na východě sousedí Bohunice s brněnským Ústředním hřbitovem.15 Městská část Brno - Bohunice měla původně 9 předškolních školských zařízení. Z důvodu poklesu počtu dětí byla předškolní zařízení postupně zavírána. Dnes jsou v provozu čtyři mateřské školy s celkovou kapacitou 12 tříd po 25 žácích. Městská část Brno - Bohunice má dvě velké základní školy. Jednu v jižní části, na ulici Arménská číslo 21 a druhou v severozápadní části, na ulici Vedlejší číslo 10. Projektovaný počet kmenových učeben v každé ze zmíněných škol je 2716, což je dostatečná kapacita pro všechny žáky ze spádových oblastí v Městské části Brno - Bohunice. V budově staré školy z roku 1894 dnes sídlí Centrum volného času, společně s pobočkou knihovny J. Mahena. V obci působí od roku 1901 Střední zahradnická škola (původní název byl Pomologický ústav). K 1.7. 2004 byla škola sloučena se Středním odborným učilištěm zahradnickým Rajhrad a se Středním odborným učilištěm Želešice. Dnešní název školy je „Střední odborná škola zahradnická a Střední odborné učiliště Rajhrad“. Charakter a náplň školy byly v podstatě zachovány. V budově bývalé mateřské školy na ulici Pod nemocnicí 25, Brno - Bohunice působí Akademie Sting, o.p.s. Jedná se o dynamicky se rozvíjející soukromou vysokou školu. V roce 2007 získala škola akreditaci na magisterský studijní program: 62-08-T Ekonomika a management, s jediným studijním oborem: Podniková ekonomika a management.17
15 16 17
Viz Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice [online, cit. 2008-03-24]. Dostupný z WWW: http://www.bohunice.brno.cz/MC/BHist.php. Viz Odbor školství mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna Koncepce školství v působnosti města Brna, strategický výhled do roku 2008, str. 46. Viz Akademie Sting, o.p.s. [online, cit. 2008-03-24]. Dostupný z WWW: http://www.sting.cz/akademie/programy.htm.
12
Městská část Brno - Bohunice má 21 členů zastupitelstva a sedmičlennou radu. Od listopadu 2006 je starostou Ing. Robert Kotzian, Ph.D.18
4.2
Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace Základní škola na ulici Arménská číslo 21 v Brně - Bohunicích je jedna ze dvou
typicky sídlištních škol, které v Bohunicích jsou. Škola byla slavnostně otevřena na začátku školního roku 1978/79, ale již o rok dříve se v ní učilo. Její výstavbu a otevření si vynutilo postupné osídlování bohunického panelového sídliště, převážně mladými rodinami s dětmi. Od 1.7.1994 je škola zřízena jako příspěvková organizace. Zřizovatelem je Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice, se sídlem Dlouhá 3. Na XIV. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice dne 13.12.200019 byla schválena nová zřizovací listina, která pak byla novelizována na XVII. zasedání dne 30.5.2001.20 Na XVII. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice dne 19.10.2005 byla schválena nová, zatím poslední verze zřizovací listiny.21 Hlavním předmětem činnosti a účelem zřízení školy je: -
poskytování základního vzdělávání podle školních vzdělávacích programů22
-
poskytování školských služeb, a to školního stravování pro žáky školy23 a zájmového vzdělávání žáků školy24
-
18 19 20 21 22 23 24 25
zabezpečení stravování zaměstnanců školy prostřednictvím školní jídelny25
Viz Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice [online, cit. 2008-03-24]. Dostupný z WWW: http://www.bohunice.brno.cz/BSam.php. Viz Zápis ze XIV. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice, dne 13.12.2000, bod č. 4. Viz Zápis ze XVII. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice, dne 30.5.2001, bod č. 6. Viz Zápis ze XVII. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice, dne 19.10.2005, bod č. 6. Viz Zákon č. 561/2004 Sb, školský zákon, zejména jeho třetí část. Viz Zákon č. 561/2004 Sb, školský zákon, § 119 a Vyhlášky MŠMT č. 107/2005 Sb., o školním stravování. Viz Zákon č. 561/2004 Sb, školský zákon, § 118 a Vyhlášky MŠMT č. 74/2005 Sb., o zájmovém vzdělávání. Viz Zákon č. 561/2004 Sb, školský zákon, § 119 a § 33 Zákona 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů.
13
Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace užívá pro svoji činnost majetek ve vlastnictví zřizovatele Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice na základě smlouvy o výpůjčce. Jedná se o:26
1) objekt občanské vybavenosti č.p. 573 na pozemku p.č. 1 932 v k.ú. Bohunice 2) pozemek p.č.1 932 o výměře 6 094m2, zastavěná plocha a pozemek p.č. 2 270/1 o výměře 19 180m2, ostatní plochy v k.ú. Bohunice
3) movitý majetek O majetku zřizovatele, se kterým hospodaří Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace, účtuje zřizovatel. Příspěvková organizace je oprávněna výše uvedené věci a nemovitosti dále pronajímat. Nájemné z nájemních smluv je příjmem školy.27 Zřizovatel Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice povolil Základní škole Brno, Arménská 21, příspěvkové organizaci tyto okruhy doplňkové činnosti:28 -
realitní činnost - pronájem nemovitostí a nebytových prostor
-
reklamní činnost a marketing
-
nakládání s odpady (vyjma nebezpečných)
-
maloobchod provozovaný mimo řádné provozovny
-
hostinská činnost
-
pořádání odborných kurzů, školení a jiných vzdělávacích akcí, včetně lektorské činnosti
-
výuka v oblasti umění a společenského tance
-
výroba kartáčnického a konfekčního zboží, deštníků, upomínkových předmětů a dalších výrobků zpracovatelského průmyslu
-
26 27 28
pořádání kulturních produkcí, zábav a provozování zařízení sloužících zábavě
Viz Zřizovací listina Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, čl. V. Viz Zřizovací listina Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, čl. VI. Viz Zřizovací listina Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, čl. VII, odst. 2.
14
-
kopírování pro potřeby žáků školy
Celková kapacita školy je 27 tříd.29 Ke škole patří plavecký bazén o velikosti cca 20 x 10m, tělocvična, venkovní hřiště na míčové hry s umělou trávou II. generace a atletickým oválem. Škola má moderně vybavenou jídelnu a vlastní nově zrekonstruovanou kuchyň. Statutárním zástupcem příspěvkové organizace je od školního roku 2004/2005 ředitel školy Mgr. Vladan Urbánek.
4.3
EDUCAnet, a.s. EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. je součástí sítě středních škol
v České republice které, které se nachází v Ostravě, Praze, Kladně, Českých Budějovicích a Pardubicích.30 Mateřskou organizací celé sítě těchto nestátních školských zařízení je akciová společnost EDUCAnet, a.s., se základním kapitálem ve výši 2 000 000,-Kč ve 400 akciích.31 Výhradním majitelem všech akcií je český občan, jehož jméno nemůže být z důvodu ochrany osobních údajů v této práci uvedeno.
4.3.1
Síť škol EDUCAnet
Celá síť škol EDUCAnet je charakterizována ojedinělou koncepcí nejmodernější výuky prostřednictvím informačních technologií v rozsahu, který je v České republice stále velmi ojedinělý a je srovnatelný s prestižními zařízeními tohoto typu například v Dánsku, Velké Británii a Německu. Obsah i technické zabezpečení tohoto procesu vznikají za úzké spolupráce s předními výrobci a distributory výpočetních technologií a potřebného softwaru jako například IBM nebo Lenovo.
29 30 31
Viz Odbor školství mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna Koncepce školství v působnosti města Brna, strategický výhled do roku 2008, str. 46. Viz EDUCAnet a.s. [online, cit. 2008-03-15]. Dostupný z WWW: http://www.educanet.cz. Viz Obchodní rejstřík [online, cit. 2008-02-28]. Dostupný z WWW: http://www.justice.cz.
15
Systém výuky a vzdělávání je orientován především na e-learning, tj. na on-line i off-line výuku prostřednictvím informačních technologií. Za tímto účelem je každému studentovi v denním studiu poskytnut od prvního ročníku notebook, včetně příslušné aktovky, a to pro školní výuku i soukromé využití, na základě smlouvy o hmotné odpovědnosti. Notebook, včetně obslužného softwaru, pak s úspěšnou maturitní zkouškou přechází do vlastnictví absolventa. V celé síti škol je kladen velký důraz na outdoorové aktivity, často zajišťované sesterskou společností Outdoor EDUCAnet Team spol. s.r.o. Mezi tradiční aktivity patří seznamovací pobyt, základní a výběrový lyžařský výcvik, sportovní kurzy. Studenti mají možnost se zúčastnit zahraničních výměnných pobytů, zvykem jsou i studijní pobyty na sesterských školách v rámci sítě EDUCAnet, stáže u renomovaných zahraničních společností s pobočkami v ČR, jazyková soustředění a další aktivity. Vzdělávací program je zaměřen především na projektovou a modulovou výuku, bez ostrého ohraničení jednotlivých předmětů. Tím se tematicky vyučovaná látka seskupuje do jednotlivých bloků, což postupně vede k setření hranic mezi některými předměty. 32
4.3.2 EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. se sídlem v Brně - Bohunicích na ul. Arménská č. 21 je organizace, která vznikla ze společnosti Stavitel Brno, soukromá střední škola, o.p.s. Zakladatelem gymnázia je EDUCAnet, a.s. Praha 3 - Vinohrady, Lucemburská 2136/16, identifikační číslo: 272 45 721 a Outdoor EDUCAnet Team spol. s.r.o., Praha 3 - Vinohrady, Lucemburská 2136/16, identifikační číslo: 274 25 584.33 EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. sídlí v Brně - Bohunicích v budově Základní školy. Je zaměřeno na dva maturitní studijní obory „gymnázium všeobecné“ (79-41-K/401) a „informační technologie – aplikace osobních počítačů“ (26-47-M/003).
32 33
Viz EDUCAnet a.s. [online, cit. 2008-03-15]. Dostupný z WWW: http://www.educanet.cz. Viz Obchodní rejstřík [online, cit. 2008-02-28]. Dostupný z WWW: http://www.justice.cz.
16
Učebny jsou vybaveny vysoce moderně mobilními i pevnými vizualizéry, interaktivní tabulí, tiskárnou a vysokorychlostním bezdrátovým připojení k internetu „Wi-fi“. Při výuce je používán moderní e-learningový systém AES. Systém plně zachycuje celý průběh studia a nachází se v něm testy, internetová žákovská knížka, studijní materiály, diskusní board, odevzdávkárna, rozvrhy, nebo také jídelníček a mnoho dalších funkcí. Samotná vyučovaná látka, jak již bylo výše uvedeno34, se tématicky seskupuje do jednotlivých bloků, což vede k setření hranic mezi některými předměty. Hojně je využívána forma projektové výuky, kdy studenti zpracovávají projekty na základě vlastních témat, nebo dle zadání. Gymnázium využívá sportoviště, která jsou v majetku základní školy, a to především moderně zařízenou tělocvičnu, venkovní atletický ovál se sportovišti, hřiště na míčové hry a v neposlední řadě krytý vnitřní bazén. Studenti a personál gymnázia mají možnost využívat i nově zrekonstruovanou školní jídelnu. Školné pro školní rok 2008/2009 činí 21 000,-Kč a je rozloženo do dvou rovnoměrných splátek, přičemž platba musí být uhrazena předem.35 Plánovaný počet tříd ve finálním čtyřletém cyklu je 12, a to po dvou třídách v oboru „gymnázium všeobecné“ a po jedné třídě v oboru „informační technologie - aplikace osobních počítačů“ v každém ročníku. Současná naplněnost v historicky prvním školním roce 2007/2008 je 15 žáků v oboru „gymnázium všeobecné“ a 15 žáků oboru „informační technologie - aplikace osobních počítačů“. Pro následující školní rok 2008/2009 je již plánováno obsazení plné kapacity obou studijních oborů. Maximální počet studentů v jedné řídě by neměl překročit 25 osob. Od školního roku 2008/2009 plánuje společnost EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. otevřít obor „gymnázium všeobecné“ i pro zájemce z řad dospělé občanské veřejnosti formou dálkového studia.
34 35
Viz kap. 4.3.1 Síť škol EDUCAnet. Viz EDUCAnet a.s. [online, cit. 2008-03-15]. Dostupný z WWW: http://www.educanet.cz.
17
Statutárním zástupcem EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. je ředitel Mgr. et Bc. Robert Bednář.
4.4
Právní situace a postavení Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace ve vztahu k Městské části Brno - Bohunice Tato kapitola zachycuje vztah zřizovatele a příspěvkové organizace těsně před
některými změnami, které si vynutila žádost statutárního zástupce EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. ředitele Mgr. et Bc. Roberta Bednáře o zřízení soukromého středního gymnázia v areálu školy.36 Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace je od 1.7.1994 zřízena jako samostatná příspěvková organizace. Zřizovatelem je Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice se sídlem Dlouhá 3. Příspěvková organizace je zřízena na základě ustanovení § 35 odst. 2, § 84 odst. 2, písm. e) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, ustanovení § 8 odst. 1 zákona č. 561/2004, o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ustanovení § 27 odst. 1 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů a čl. 60, odst.1 vyhlášky Statutárního města Brna č. 20/2001, kterou se vydává Statut města Brna, ve znění pozdějších vyhlášek.37 Na XVII. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice dne 19.10.2005 byla schválena, zatím poslední verze zřizovací listiny.38 Školní budovu - objekt občanské vybavenosti č.p. 573 na pozemku p.č. 1932 v k.ú. Bohunice, je škola oprávněna užívat na základě smlouvy o výpůjčce. Podle této
36 37 38
Viz EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s., Žádost o udělení souhlasu s uzavřením smlouvy o nájmu nebytových prostor, ze dne 3.11.2006. Viz Zřizovací listina Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, úvodní ustanovení. Viz Zápis ze XVII. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice, dne 19.10.2005, bod č. 6.
18
smlouvy39 je vypůjčitel oprávněn využívat vypůjčené věci pouze k zajištění svého hlavního účelu a předmětu činnosti, případně k doplňkové činnosti vymezené v platném znění zřizovací listiny.40 Tento důležitý požadavek a podmínka je zakotvena i ve zřizovací listině.41 K pronajímání nebytových prostor opravňuje jako zřizovatel Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice Základní školu Brno, Arménská 21, příspěvková organizace v rámci tzv. doplňkové činnosti.42 Na základě zákona č. 250/200 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů,43 musí zřizovatelem povolená doplňková činnost navazovat na hlavní účel příspěvkové organizace. Ve zřizovací listině je tato skutečnost zachycena v čl. VII „Zřizovatelem povolené okruhy doplňkové činnosti příspěvkové organizace“.44 Mezi ve zřizovací listině taxativně vyjmenované hlavní a doplňkové činnosti, nebylo zařazeno středoškolské vzdělávání.
39 40 41 42 43 44
Viz Smlouva o výpůjčce č. 08-345/04/MČ, čl. III. a čl. IV. odst. 4. Viz Zápis ze XVII. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice, dne 19.10.2005, bod č. 6. Viz Zřizovací listina Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, čl. VI. odst. 5. Viz kap. 4.2 Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace. Viz Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, § 27 odst. 2 písm. g). Viz Zřizovací listina Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, čl. VI. odst. 5 nebo též kap. 4.2 Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace.
19
5 PRÁVNÍ ZŘÍZENÍ
DŮSLEDKY A EKONOMICKÝ PŘÍNOS STŘEDNÍ
SOUKROMÉ
ŠKOLY
V PROSTORÁCH ZÁKLADNÍ ŠKOLY
Praktická část předkládané bakalářské práce v této páté kapitole postupně řeší a zkoumá, zda je z prostorových možností a předpokládaného populačního vývoje vhodné uvolnit část základní školy pro soukromé střední školství a zda zabraná kapacita školy nebude v předmětné městské části v budoucnu chybět. Tato kapitola se dále zabývá právní a ekonomickou stránkou celého procesu a rovněž přínosy a negativy pro obyvatele Městské části Brno - Bohunice.
5.1
Přehled počtu žáků v Městské části Brno - Bohunice Na území městské části jsou v současnosti dvě základní školy a čtyři trojtřídní
mateřské školy. Městská část Brno - Bohunice se, tak jako celá Česká republika, potýká s poměrně významným poklesem obyvatelstva a dětí, především ve školním věku. Za posledních deset let zde ubylo více než 1000 obyvatel. Tento pokles se citelně dotkl i obou bohunických škol. Podrobněji je tento neutěšený stav popisován v dokumentu Odboru školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna „Obecní školství ve městě Brně a směry jeho vývoje do roku 2013“. Cituji: „Dle demografického vývoje se jeví Městská část Brno - Bohunice jako stabilizovaná, do roku 2013 i 2030 se neplánuje výrazný nárůst v počtu obyvatel této lokality (do 5%). Z hlediska působnosti školských zařízení je počet mateřských a základních škol v této městské části dostačující. Obě základní školy se naopak vyznačují nízkou naplněností (ZŠ Arménská 52%, ZŠ Vedlejší 66%), což výrazně zvyšuje náklady na provoz těchto zařízení. Do budoucna navrhujeme uvažovat o využití části některé ze škol k pronájmu jinému školskému subjektu, spádově doplnit školy žáky 2. stupně z rozvojových lokalit Městská část Brno - Bosonohy nebo zajistit jiné využití těchto objektů. V případě nedostatku míst v mateřských školách by mohlo dojít ke
20
znovuotevření některých zrušených mateřských škol nebo využít k tomuto účelu část základní školy.“45 Níže je uveden přehled počtu žáků v Městské části Brno - Bohunice za posledních 10 let: Školní rok
Základní škola Arménská 21
Základní škola Vedlejší 10
Celkem za městskou část
1998/1999
987
844
1831
1999/2000
954
853
1807
2000/2001
914
826
1740
2001/2002
856
780
1636
2002/2003
765
725
1490
2003/2004
670
653
1323
2004/200546
586
605
1191
2005/200647
542
548
1090
2006/200748
460
532
992
2007/200849
425
553
978
Z tohoto rozboru je pokles počtu žáků jednoznačně zřejmý. Za 10 let se jedná o 46,59 % pokles. V posledních letech však dochází k mírnému nárůstu populace, který se dnes promítá v nedostatku předškolních zařízení. Níže je uveden přehled počtu dětí v předškolním věku od narození do 6 let včetně v Městské část Brno - Bohunice, kteří se stanou zanedlouho žáky obou zmiňovaných základních škol (údaje jsou k 18.4.200850):
45 46 47 48 49 50
Viz Odbor školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna, Obecní školství ve městě Brně a směry jeho vývoje do roku 2013, str. 25. Viz Odbor školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna, Statistický přehled žáků v Městské části Brno - Bohunice v letech 1993 - 2004. Viz Výroční zprávy Základní školy Arménská 21 a Základní školy Vedlejší 10 pro školní rok 2005/2006. Viz Výroční zprávy Základní školy Arménská 21 a Základní školy Vedlejší 10 pro školní rok 2006/2007. Viz Odbor školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna, Obecní školství ve městě Brně a směry jeho vývoje do roku 2013, zvláštní příloha. Viz Přehled ohlašovny trvalého pobytu pro Městskou část Brno - Bohunice k datu 18.4.2008.
21
Narozen
počet dětí
od 1.9.2001 do 31.8.2002
89
od 1.9.2002 do 31.8.2003
123
od 1.9.2003 do 31.8.2004
116
od 1.9.2004 do 31.8.2005
119
od 1.9.2005 do 31.8.2006
147
od 1.9.2006 do 31.8.2007
130
Na základě tohoto rozboru je patrné, že i při současném mírném nárůstu populace je kapacita obou základních škol (ZŠ Arménská 816 žáků, ZŠ Vedlejší 840 žáků51) více než dostatečná. Při průměrném počtu žáků 130 na jeden ročník je potřeba maximálně 1170 míst v obou školách. Kapacita je však minimálně 1656 míst. Z výše uvedených dat jednoznačně vyplývá, že je volná minimálně polovina kapacity jedné ze škol. Proto i Rada Městské část Brno - Bohunice na svém 3. zasedání dne 29.11.2006 souhlasila se záměrem pronajmout část nebytových prostor v objektu Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace společnosti EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s.52
5.2
Prostorové
možnosti
Základní
školy
Brno,
Arménská 21, příspěvkové organizace Jak vyplývá z dokumentu Odboru školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna „Obecní školství ve městě Brně a směry jeho vývoje do roku 2013“ je naplněnost Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace 52%.53 Tento stav je jak z hlediska ekonomiky hospodaření školy, tak i z hlediska personálního
51 52 53
Viz Odbor školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna, Obecní školství ve městě Brně a směry jeho vývoje do roku 2013, zvláštní příloha. Viz Usnesení k bodu 11 z 3. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 29.11.2006. Viz Odbor školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna, Obecní školství ve městě Brně a směry jeho vývoje do roku 2013, str. 25.
22
obsazení výuky velmi nepříznivý. Náklady na provoz školy jsou v některých ukazatelích stejné, ať je naplněnost 100% kapacity školy nebo jen 50%. Jedná se o otázku vytápění jednotlivých tříd, společných prostor, tělocvičny, údržbu bazénu, náklady na osvětlení, údržbu venkovních ploch, hřišť a cvičišť, úklid, pojištění nemovitosti, drobné a větší opravy nemovitostí a movitého majetku a mnoho dalších. Na základě Zřizovací listiny54 a zejména Smlouvy o výpůjčce55 přenechal zřizovatel příspěvkové organizaci majetek, který zahrnuje:56
1) objekt občanské vybavenosti č.p. 573 na pozemku p.č. 1 932 v k.ú. Bohunice 2) pozemek p.č. 1 932 o výměře 6 094m 2 , zastavěná plocha a pozemek p.č. 2 270/1 o výměře 19 180m2, ostatní plochy v k.ú. Bohunice
3) movitý majetek Tato čísla sama o sobě mnoho neřeknou. Proto je třeba si je převést na lépe vypovídající ukazatele. V budově základní školy Arménská 13 je projektováno 27 kmenových tříd,57 ale skutečná kapacita školy je daleko větší. Například ve školním roce 1993/1994 se v této budově vyučovalo ve 42 třídách. Ještě ve školním roce 2000/2001 se vyučovalo ve 39 třídách.58 Ale již ve školním roce 2006/2007 se vyučovalo jen ve 21 třídách.59 Z výše uvedeného číselného přehledu a z předpokládaného počtu žáků v Městské části Brno - Bohunice v budoucnu60 je patrné, že areál školy má dostatek volných prostor proto, aby zde mohl působit i jiný vhodný právní subjekt. Volná kapacita je více než 12 tříd, včetně příslušné hodinové dotace v souvislosti s využíváním sportovní infrastruktury školy (tělocvična, bazén, venkovní sportovní areál). Rovněž školní jídelna, která má kapacitu 700 obědů denně je využívána jen na 67,71%. V současné době se zde vaří pro 474 strávníků,61 včetně zaměstnanců školy.
54 55 56 57 58 59 60 61
Viz Zřizovací listina Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, čl. V. odst. 3. Viz Smlouva o výpůjčce č. 08-345/04/MČ, čl. II. Viz kap. 4.2 Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace. Viz Odbor školství mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna Koncepce školství v působnosti města Brna, strategický výhled do roku 2008, str. 46. Viz Odbor školství mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna Statistický přehled žáků v Městské části Brno - Bohunice v letech 1993 - 2004. Viz Výroční zpráva Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace za školní rok 2006/2007. Viz kap. 5.1 Přehled počtu žáků v Městské části Brno - Bohunice. Viz písemné podklady k bodu 11 z 3. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 29.11.2006.
23
Projekčně je škola členěna na dva pavilony. Každý pavilon se dále skládá ze suterénu, přízemí a 1. patra. Má rovněž několik samostatných vchodů a bez větších stavebních úprav a nákladů je možné jednotlivé části zcela oddělit.
5.3
Požadavky EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Zřízení EDUCAnet - Soukromého gymnázia Brno, o.p.s. v prostorách Základní
školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace se odvíjelo ve dvou rovinách. Jedna rovina je faktický vstup a působení organizace v budově na základě nájemní smlouvy a druhá rovina je oblast týkající se umístění sídla společnosti. I když jsou obě roviny hodně blízké a propojené, přesto se jedná o dvě rozdílné oblasti smluvního vztahu s Městskou částí Brno - Bohunice. Žádost o udělení souhlasu s umístěním sídla společnosti62 byla na Městskou část Brno - Bohunice doručena dne 3.11.2006. Pro nově vznikající společnost je takový souhlas vždy klíčovou záležitostí zejména pro další činnost, právní kroky a rozvoj. Od udělení tohoto souhlasu společnosti EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. se odvíjela možnost propagace, inzerce a náboru studentů, jakož i možnost žádat příslušné státní instituce o dotace na činnost školského zařízení, či zápis do obchodního rejstříku. Rada Městské části Brno - Bohunice však obě žádosti posuzovala společně a souhlas byl udělen až na 10. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice dne 21.3.2007,63 tedy až téměř za půl roku od podání žádosti a pět měsíců před začátkem historicky prvního, školního, vyučovacího roku (2007/2008) nového školského subjektu. Druhá majetkoprávní rovina byla projednávána na základě žádosti ředitele EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. p. Mgr. et Bc. Roberta Bednáře rovněž
62 63
Viz EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s., Žádost o udělení souhlasu s umístěním sídla, ze dne 3.11.2006. Viz usnesení k bodu 5 z 10. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 21.3.2007.
24
ze dne 3.11.2006 o udělení souhlasu s uzavřením smlouvy o nájmu nebytových prostor.64 Plocha nebytových prostor, kterou bude soukromé gymnázium využívat, se bude postupně měnit, a to do té doby, dokud nebudou postupně naplněny čtyři ročníky školy po třech třídách, tj. do 1.9. 2010. V té době by soukromé gymnázium chtělo využívat II. a III. respirium pavilonu A školy, včetně všech učeben v přízemí a druhém patře, kabinetů, chodeb, sociálních zařízení a šaten o celkové rozloze 1322m2 . Jedná se o 12 až 13 učeben.65 EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. nemělo žádné požadavky na využívání movitého majetku ve vlastnictví Městské části Brno - Bohunice, s výjimkou zabudovaných tabulí. Dále bude využívána sportovní infrastruktura (tělocvična, bazén a venkovní hřiště) a stravování ve školní jídelně (jak žáky, tak zaměstnanci gymnázia). Pro školní rok 2007/2008 požadoval EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. pronajmout66 v 1. nadzemním podlaží pavilonu „A“ chlapecké a dívčí toalety, umývárny a příslušné vstupní prostory, chodby, šatny, kabinet a učebnu o celkové rozloze 239.93m2. Ve 2. nadzemním podlaží téhož pavilonu se jednalo o čtyři učebny a respirium o celkové rozloze 319,06m2. Celková plocha nájmu pro 1. školní rok byla 558,99m2. Pro školní rok 2008/2009 na základě emailové žádosti ze 17.1. 2008 adresované starostovi Městské části Brno - Bohunice, požádal ředitel EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. o pronájem dalších dvou učeben, jednoho kabinetu a části spojovací chodby v 1. nadzemním podlaží.67 Plocha nájmu by se zvýšila o 162,47m2.
64 65 66
67
Viz EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s., Žádost o udělení souhlasu s uzavřením smlouvy o nájmu nebytových prostor, ze dne 3.11.2006. Tyto požadavky byly předneseny Mgr. et Bc. Robertem Bednářem, ředitelem EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. p. na osobním jednání s vedením Městské části Brno - Bohunice dne 11.1.2007. Na 10. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 21.3.2007 byla pod bodem č.5 schválena Nájemní smlouva č. 08-031/07/BO se společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s., která tyto požadavky v plné míře akceptuje. Na 35. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 19.3.2008 byl pod bodem č. 3 schválen Dodatek č. 1 k nájemní smlouvě č. 08-031/07/BO se společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s., který tyto požadavky v plné míře akceptuje.
25
Součástí žádosti byl i požadavek na akceptaci rozšíření účelu nájmu o poskytování celoživotního vzdělávání, dálkového vzdělávání a vzdělávacích seminářů a kurzů.68
5.4
Vynucené změny ve smluvních vztazích příspěvkové organizace a městské části. Jak již bylo zmíněno,69 základní škola na ulici Arménská č. 21, byla zřízena
Statutárním městem Brnem, Městskou částí Brno - Bohunice jako příspěvková organizace. Veškerý majetek, který škola užívá, má dán k dispozici od městské části na základě zřizovací listiny a zejména Smlouvy o výpůjčce č. 08-345/04/MČ. Veškeré nakládání s majetkem, včetně pronájmů dalším organizacím, musí být v souladu s hlavní nebo doplňkovou činností základní školy.70 Mezi tyto povolené činnosti však nepatří středoškolské vzdělávání. Z těchto výše uvedených skutečností71 jednoznačně vyplývá, že Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace nebyla oprávněna sama ze své pozice pronajmout nebytové prostory za účelem nájmu, kterým je poskytování středoškolského vzdělávání. Pokud by tedy měl zřizovatel72 zájem na tom, aby některé nebytové prostory, dosud užívané příspěvkovou organizací, užívala jakákoliv střední škola, musel by změnit dosavadní Zřizovací listinu a Smlouvu o výpůjčce tak, že zúží škole rozsah jí zapůjčeného majetku o nebytové prostory, které by měla střední škola užívat. Následně, po změně Zřizovací listiny, což je plně v kompetenci Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice73 a Smlouvy o výpůjčce, což je zase v kompetenci Rady Městské části Brno - Bohunice,74 by
68 69 70 71 72 73
74
Viz Žádost ředitele EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Mgr. et Bc. Roberta Bednáře, zaslaná emailem na starostu Městské části Brno - Bohunice dne 17.1.2008. Viz kap. 4.2 Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace. Viz Zřizovací listina Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, čl. III. odst. 3, resp. čl. VII. odst.2. Viz kap. 4.4 Právní situace a postavení Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace ve vztahu k Městské části Brno - Bohunice. Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice. Na III. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice ze dne 28.3.2007 byl pod bodem č.6 schválen Dodatek č. 1 ke Zřizovací listině Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, který tuto skutečnost řeší. Na 8. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 21.3.2007 byl pod bodem č.7 schválen Dodatek č. 1 ke Smlouvě o výpůjčce č. 08-345/04/MČ, který tuto skutečnost řeší.
26
Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice pronajala předmětné nebytové prostory zájemci na zřízení soukromého gymnázia,75 samozřejmě již z pozice vlastníka uvolněných nebytových prostor. Výše popsaný postup byl uplatněn pro 1. školní rok soukromého gymnázia 2007/2008. Tento postup však musí být v plné míře opakován i pro následující školní rok 2008/200976 a bude ještě opakován po další dva školní roky až do školního roku 2010/2011, kdy bude dokončen rozvoj soukromého gymnázia, které již bude mít od městské části pronajaty všechny potřebné prostory. Tato popsaná změna ve smluvních vztazích příspěvkové organizace a městské části se ukázala jako jediná významná právní změna, která v souvislosti se vstupem soukromé střední školy byla nutná. Všechny ostatní změny mají spíše ekonomický charakter a jsou zpracovány a popsány v jiné kapitole.77
5.5
Ekonomický přínos Kroky, které jsou uvedeny a popsány v této bakalářské práci a které podniklo
Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice a Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace mají jediný cíl. Tím je zlepšit ekonomickou situaci a postavení základní školy a snížit náklady na její provoz, a tím v konečném důsledku posílit rozpočet Městské část Brno - Bohunice. Finanční stránka celého projektu zřízení soukromého gymnázia v prostorách základní školy a jejich koexistence se odvíjí ve dvou rovinách: Jaký ekonomický přínos z toho plyne pro předmětnou městskou část a jaký pro základní školu. Protože v době tvorby této bakalářské práce probíhal první školní rok 2007/2008 soukromého gymnázia, bude finální ekonomický přínos měřitelný pouze za toto období, s eventuelním výhledem na rok následující.
75 76 77
Na 10. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 21.3.2007 byla pod bodem č.5 schválena Nájemní smlouva č. 08-031/07/BO se společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Záměr pronajmout společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. další prostory byl schválen na 29. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 19.12.2007 byla pod jednacím bodem č.4. Viz kap. 5.5.2 Ekonomický přínos pro Statutární město Brno, Městskou část Brno - Bohunice.
27
5.5.1
Ekonomický
přínos
pro
Základní
školu
Brno,
Arménská 21, příspěvkovou organizaci Při kalkulaci jednotlivých položek bylo zvažovalo několik variant výpočtu tak, aby bylo docíleno co nejobjektivnějšího vyčíslení a rozdělení provozních nákladů a energií na prostory, kde sídlí, nebo které v nejbližších letech obsadí společnost EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. a na prostory, které zůstanou Základní škole Brno, Arménská 21, příspěvkové organizaci. Jako výchozí hodnota78 pro výpočet byla vzata celková plocha školy, což je 7000m2 a předpokládaná plocha, kterou soukromé gymnázium obsadí ve finální naplněnosti79 v pavilonu „A“, což je 1332m2. Prostým vydělením bylo zjištěno, že plocha budoucího soukromého gymnázia bude zabírat 19% celkové plochy budovy. V tomto poměru pak byly rozděleny i jednotlivé položky provozních nákladů. Údržba a úklid vnějších prostor objektu a přístupových cest:80 (66 000,-Kč/rok * 19%) : 1332m2 = 10,-Kč/m2/rok Úklid vnitřních prostor81: (723 000,-Kč/rok * 19%) : 1332m2 = 103,-Kč/m2/rok Služby školníka: (190 000,-Kč/rok * 19%) : 1332m2 = 27,-Kč/m2/rok Ostatní služby:82 (49 261,-Kč/rok * 19%) : 1332m2 = 7,-Kč/m2/rok
78 79
80
81 82
Viz 4. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 22.12.2006, bodem č.18. Předpokládané ukončení rozvoje společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. z hlediska požadavků na prostory, se předpokládá v roce 2010. Očekává se, že konečný stav bude 12 - 13 učeben spolu s přiměřeným počtem kabinetů, sociálního zázemí a obslužných chodeb. Pod touto položkou se rozumí náklady na externí firmu, která provádí údržbu okolí školy a spotřeba pohonných hmot při údržbě venkovních ploch vlastními silami do sekaček a podobných strojů na údržbu venkovních ploch a pozemků školy. Pod touto položkou se rozumí úklid vnitřních prostor budovy, dále drobné oprava a údržba jako elektrikářské práce, podlahářské práce, opravy zařízení školní kuchyně, školy apod. Položka Ostatní služby obsahuje náklady na poradenství, revize, zabezpečovací zařízení apod.
28
Účast soukromého gymnázia na pojištění objektu:83 (66 022,-Kč/rok * 19%) : 1332m2 = 9,-Kč/m2/rok Celkem provozní náklady základní školy, které připadají na prostory obsazené soukromým gymnáziem činí 156,-Kč/m2/rok což je 207 792,-Kč/rok.84 Tolik k metodice výpočtu jednotlivých položek. Protože však soukromé gymnázium bude předmětné prostory obsazovat postupně, je přirozené, že i poplatky za provozní náklady a nájemné bude hradit vždy v rozsahu odpovídacím skutečně pronajaté ploše Pro školní rok 2007/2008 se jedná o 558,99m2, v roce následujícím se pak uvažuje o navýšení o 162,47m2. Nyní detailněji k ekonomickému přínosu v prvním školním roce 2007/2008. Soubor jednotlivých pronajatých prostor a místností budovy základní školy společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. v tomto období byl zmíněný v této práci vícekrát.85 Jedná se zaokrouhleně o 559m2. Cena prací a služeb byla vyčíslena86 na 156,-Kč/m2/rok což činí 87 204,-Kč/rok a z toho smluvně zakotvena měsíční platba87 7 267,-Kč. Soukromé gymnázium však, kromě této částky na úhradu prací a služeb, která je jistě pro rozpočet školy významná, hradí škole ještě dvě částky za pronájem sportovní infrastruktury. Obě smlouvy na pronájem nebytového prostoru – bazénu i tělocvičny jsou sjednány na dobu určitou tj. na školní rok mimo prázdnin, na jednu hodinu týdně. Za pronájem bazénu byla sjednána částka88 460,-Kč/hod což činí v přepočtu 16 560,-Kč/rok.
83 84 85 86 87 88
Jedná se o pojištění budovy školy bez pojištění žáků základní školy. Vypočteno jako násobek předpokládané plochy budovy školy obsazené soukromým gymnáziem v konečné fázi rozvoje a cenou provozních nákladů za m2/rok, tedy 1332m2 * 156,-Kč/m2/rok = 207 792,-Kč/rok. Viz. kap. 5.3 Požadavky EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Viz kap. 5.5.1 Ekonomický přínos pro Základní školu Brno, Arménská 21, příspěvková organizace, str. 27 a 28. Viz Smlouva o poskytování prací a služeb mezi Základní školou Brno, Arménská 21, příspěvkovou organizací a společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. ze dne 30.8.2007. Viz Smlouva o pronájmu nebytových prostor (bazénu) č. 105/2007/ZŠ mezi Základní školou Brno, Arménská 21, příspěvkovou organizací a společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s.
29
Za pronájem tělocvičny byla sjednána částka89 220,-Kč/hod což činí v přepočtu 7 920,-Kč/rok. Z výše uvedených skutečností této kapitoly vyplývá, že celkový ekonomický přínos pro Základní školu Brno, Arménská 21, příspěvkovou organizaci činí za první školní rok90 provozu soukromého gymnázia 111 684,-Kč.91 Obdobný kalkul pro druhý rok školního92 provozu soukromého gymnázia nebylo možné v době tvorby této bakalářské práce zpracovat, protože nebyly uzavřeny nové smlouvy pro toto období.
5.5.2
Ekonomický přínos pro Statutární město Brno, Městskou část Brno - Bohunice
Ekonomický přínos pro Statutární město Brno, Městskou část Brno - Bohunice za pronájem části základní školy a ul. Arménská č. 21 společnosti EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. je opět ve dvou rovinách. Jednou z nich je klasický nájem - tedy skutečná tržba a finanční přínos pro městskou část a druhou je úhrada služeb. Výpočet nájemného se odvíjí od podlahové plochy, kterou si soukromé gymnázium skutečně pronajalo. V prvním školním roce93 působení gymnázia jak již bylo v této práci vícekrát zmíněno,94 se jedná o 558,99m2. Nájemné bylo stanoveno95 dohodou na 200,-Kč/m2/rok, což činí 111 804,-Kč/rok, a to je také skutečný finanční přínos pro Statutární město Brno, Městskou část Brno - Bohunice.
89 90 91 92 93 94 95
Viz Smlouva o pronájmu nebytových prostor (tělocvičny školy) č. 15/2007/ZŠ mezi Základní školou Brno, Arménská 21, příspěvkovou organizací a společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. 2007/2008. Cena prací a služeb 87 204,-Kč, pronájem bazénu 16 560,-Kč, pronájem tělocvičny 7 920,-Kč. 2008/2009. 2007/2008. Viz kap. 5.3 Požadavky EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Viz Dodatek č. 1 k nájemní smlouvě č. 08-031/07/BO mezi Statutárním městem Brnem, Městskou částí Brno - Bohunice a společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. - Výpočtový list pro rok 2007, bod I.
30
Úhrada služeb má tři části: úhrada vodného a stočného, úhrada tepla a úhrada elektrické energie.96 Jednotlivé roční paušální zálohové částky byly stanoveny na základě pokladů spotřeby v roce 2006 v přepočtu na skutečně pronajatou plochu. Částka vodného a stočného - výpočtový vzorec: částka v rozpočtu Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace pro rok 2006 děleno podlahovou plochou celé školy, násobeno plochou pronajatou pro období, které je předmětem nájmu.97 380 000,-Kč / 7 000m2 * 558,99m2 = 30 346,-Kč/rok Částka pro výpočet úhrady tepla má shodný výpočtový vzorec a konkrétní údaje jsou: 1 300 000,-Kč / 7 000m2 * 558,99m2 = 103 813,-Kč/rok Částka pro výpočet úhrady elektrické energie má rovněž shodný výpočtový vzorec a konkrétní údaje jsou: 550 000,-Kč / 7 000m2 * 558,99m2 = 43 921,-Kč/rok Celkově se jedná o částku 178 080,-Kč/rok.98 Je-li k tomu připočteno nájemné,99 činí roční úhrada celkem 289 884,-Kč/rok. Měsíčně se pak nájemce společnost EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. zavázalo hradit 24 157,-Kč.100 Ředitel Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace dostal od vedení obce ústní příslib,101 že 90% vybraného nájemného bude vloženo zpět do rezervního fondu školy jako odměna za to, že škola vyvinula vlastní aktivitu a snahu na vyplnění svých volných, prostorových kapacit. Tento příslib má být potvrzen na zasedání Rady Městské části Brno – Bohunice v závěru roku 2008.
96 97 98 99 100 101
Viz Dodatek č. 1 k nájemní smlouvě č. 08-031/07/BO mezi Statutárním městem Brnem, Městskou částí Brno - Bohunice a společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. - Výpočtový list pro rok 2007, bod II. 2007/2008. Vodné a stočné 30 346,-Kč/rok + teplo 103 813,-Kč/rok + elektrická energie 43 921,-Kč/rok. Viz kap. 5.5.2 Ekonomický přínos pro Statutární město Brno, Městskou částí Brno - Bohunice, str. 29 (111 804,-Kč/rok). Viz Dodatek č. 1 k nájemní smlouvě č. 08-031/07/BO mezi Statutárním městem Brnem, Městskou částí Brno - Bohunice a společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. - Výpočtový list pro rok 2007, bod IV. Toto rozhodnutí bylo učiněno po skončení 10. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice dne 21.3.2007 na úrovni vedení obce: starosta, místostarosta a všech pět radních.
31
5.6
Pozitiva a negativa pro obyvatele Městské části Brno - Bohunice Autor této práce nabyl zkušenost, že každé rozhodnutí, které učiní vedení
Statutárního města Brno, Městské části Brno - Bohunice je vždy částí veřejnosti hodnoceno pozitivně, části veřejnosti naopak negativně. Je zcela nepodstatné o jakou se jedná věc, zda o nové parkoviště, zeleň, chodník či hřiště. Obdobná reakce obyvatelstva městské části byla očekávána i v tomto případě. V této souvislosti se však k překvapení vedení městské části žádné podněty, ani stížnosti neobjevily.
5.6.1
Pozitiva
Každá samospráva, Městskou část Brno - Bohunice nevyjímaje, je ráda, když má ve svém obvodu kromě předškolních a základních školních zařízení i střední, popřípadě vysoké školy. Ve správním obvodu Statutárního města Brno, Městské části Brno - Bohunice působí od roku 1901 Střední zahradnická škola a od 90. let soukromá vysoká škola Agentura Sting. V roce 2005 byla uvedena do provozu první část bohunického univerzitního kampusu Masarykovy univerzity, který se nadále rozšiřuje a od školního roku 2007/2008 zde začalo působit EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Všechna tato školská zařízení zvyšují prestiž městské části a rozšiřují dostupnost a nabídku vzdělávání pro její občany. Z pohledu tématu této práce se jeví jako zajímavá přímá návaznost základní školy a soukromého gymnázia prostřednictvím kontaktů školského personálu a studentů obou organizací sídlících v jedné budově, ev. rodičů dětí při návštěvách základní školy. O nové soukromé gymnázium je patrný zájem občanské veřejnosti a dokladuje to skutečnost, že vedení městské části nebo její úředníci jsou občas dotazováni na některé okolnosti, týkající se působení této společnosti v Bohunicích a studijních možností na této škole. Je patrná i zvýšená návštěvnost obchodů a obchůdků na pěší trase od zastávky městské hromadné dopravy do školy. Tím se zvyšuje obrat drobných podnikatelů provozujících svoji činnost v této části Bohunic.
32
Nemalý je přínos v ekonomické oblasti. Ušetřené finanční prostředky budou použity z části na opravy, rekonstrukce a údržbu předmětné školy,102 z části na investiční akce v městské části.103
5.6.2
Negativa
V průběhu jednání o nájemní smlouvě, seznamování se s problematikou středního školství a během prvního ročníku104 nového soukromého gymnázia se objevily dvě oblasti, které se zdály jako problémové a negativní. Vedení městské části, občanská veřejnost a zejména rodiče žáků Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace projevili obavu, že případný negativní morální profil studentů soukromého gymnázia bude špatným příkladem pro děti bydlící v okolí školy, nebo školu navštěvující. Jedná se zejména o oblast používaných slovních výrazů, kouření, alkohol a v neposlední řadě i užívání návykových látek. Při úvodních rozhovorech s ředitelem společnosti EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Mgr. et Bc. Robertem Bednářem o zřízení této školy v Městské části Brno - Bohunice, byl na toto téma vznesen dotaz.105 Pan ředitel ujistil vedení městské části o tom, že chování žáků jeho školy na veřejnosti bude sledovat a proti nevhodným projevům přísně zakročí. Velkým problémem celé Městské části Brno - Bohunice je velmi vysoká hustota obyvatelstva. Průměrná hustota obyvatel na 1 km2, včetně zahrádkářských kolonií a volných polností je 4 960. Pokud bychom však brali v úvahu izolovaně oblast kolem Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, pohybuje se hustota od 12 000 do 37 000 obyvatel na čtvereční kilometr.106
102 103 104 105
106
Jedná se o finanční prostředky, které plynou do rozpočtu Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace. Jedná se o finanční prostředky, které plynou do rozpočtu Statutárního města Brno, Městské části Brno – Bohunice. 2007/2008. Dotaz vznesl na Mgr. et Bc. Roberta Bednáře, ředitele EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. místostarosta Antonín Crha na osobním jednání s vedením Městské části Brno - Bohunice dne 11.1.2007. Následně pak bylo téma soužití obce a soukromého gymnázia telefonicky konzultováno místostarosty na městských úřadech v místech, kde společnost EDUCAnet působí delší dobu: v Praze a Pardubicích. Získané informace byly veskrze pozitivní. Viz Přehled ohlašovny trvalého pobytu pro Městskou část Brno - Bohunice, neveřejná databáze Statutárního města Brna.
33
Takto vysoká hustota obyvatel sebou přináší mnoho potíží. Mezi největší patří nedostatek parkovacích míst. Obava vedení městské části, že studenti gymnázia budou do školy jezdit auty a blokovat parkovací místa místním občanům byla v procesu schvalování záměru pronajmout základní školu pro soukromé gymnázium se vší vážností diskutována a zvažována. Byl však učiněn závěr, že tento problém není zásadní, neboť řidiči aut mohou být, s přihlédnutím k věku, až studenti čtvrtých ročníků. Vzhledem k tomu, že školní vyučování probíhá v době, kdy většina obyvatel Bohunic s auty odjíždí mimo městskou část, nebyl ani tento argument klíčový. Tato otázka však musela být znovu otevřena poté, co ředitel společnosti EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Mgr. et Bc. Robert Bednář na jednání s vedením městské části krátce před schválením nájemní smlouvy požadoval rozšíření účelu nájmu o provozování celoživotního vzdělávání.107 Obava, že studenti dálkového studia v kritické době odpoledních a zejména večerních hodin budou do školy dojíždět auty byla tak velká, že tento účel byl z dalšího projednávání nájemní smlouvy vypuštěn do doby vyřešení parkování těchto studentů na méně exponovaných místech v Bohunicích. Ve své nové žádosti108 pro druhý školní rok 2008/2009 požadoval ředitel soukromého gymnázia opět rozšíření účelu nájmu o zmíněné provozování celoživotního vzdělávání s tím, že se podařilo najít vhodné místa pro parkování studentů dálkového studia. V době tvorby této bakalářské práce byl tento záměr ve vedení městské části opakovaně diskutován. Lze předpokládat, že žádosti bude s největší pravděpodobností vyhověno. V průběhu prvního školního roku109 nového soukromého gymnázia nebyla zaznamenána žádná další negativa ze strany městské části, základní školy ani místních obyvatel.
107 108 109
Tyto požadavky byly předneseny Mgr. et Bc. Robertem Bednářem, ředitelem EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. p. na osobním jednání s vedením Městské části Brno - Bohunice dne 7.3.2007. Žádost ředitele EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Mgr. et Bc. Roberta Bednáře, zaslaná emailem na starostu Městské části Brno - Bohunice dne 17.1.2008. 2007/2008.
34
5.7
SWOT analýza Obsah této podkapitoly je v podstatě shrnutím nejdůležitějších rizikových faktorů,
možných komplikací, ale také pozitiv, příležitostí a přínosu zřízení soukromého gymnázia v prostorách veřejné základní školy.
Tabulka č. 1. SWOT analýza Silné stránky
Slabé stránky
Významný ekonomický přínos Zhoršení již tak kritické situace pro městskou část i základní v parkování aut v okolí školy. školu. Nutnost změny ve smluvním Zaplnění nevyužité kapacity vztahu mezi základní školou a zřizovatelem. budovy základní školy.
Příležitosti
Posílení využití sportovní Možná rizika vyplývající ze infrastruktury a stravovacího soužití dětí ze základní školy zařízení základní školy. a středoškolské mládeže v jedné budově. Rozšíření nabídky středního vzdělávání. Nedostatek zkušeností vedení Zvýšení prestiže městské části základní školy a městské části s uvedenou problematikou. Brno - Bohunice.
Výrazný vzrůst porodnosti.
Riziko zániku soukromé školy nenaplněnosti a ekonoNedostatek prostoru v základní z důvodu mické ztrátovosti. škole. Špatný příklad studentů střední Změna stanoviska stávajících školy vůči žákům ZŠ (riziko nebo nových samosprávných kouření, konzumace alkoholu a orgánů obce. Hrozby
návykových látek). Nebezpečí šikany. Nepřijetí veřejností.
školy
občanskou
35
S-O strategie Jednoznačně pozitivním a nejdůležitějším faktorem na celém projektu je jeho ekonomický přínos - jak pro základní školu, tak i pro jejího zřizovatele a dále smysluplné zaplnění volných prostorových kapacit školy. Rozšíření nabídky středoškolského vzdělávání pro široké okolí školy a zvýšení prestiže obce je pak kladným, avšak spíše sekundárním důsledkem celého projektu. Nicméně pro rodiče, jejichž dětí končí základní školní docházku se může jednat o významný fakt.
S-T strategie I když se nejedná o aktuální hrozbu, mohl by v budoucnu výrazný vzrůst porodnosti zkomplikovat působení a samotnou existenci soukromého gymnázia v prostorách veřejné základní školy, protože by obec neměla volné kapacity pro děti s povinností školní docházky. Na modelovém případu zpracovaném v této bakalářské práci je s touto eventualitou počítáno a značná kapacitní rezerva je ponechána v druhé škole zřízené předmětnou městskou částí. Obdobně by existenci soukromého gymnázia mohla značně zkomplikovat skutečnost,
jestliže by vedení střední školy nedokázalo korigovat a pozitivně
ovlivňovat chování svých studentů. Eventuelní špatný příklad středoškoláků v oblasti chování (např. kouření, konzumace alkoholu a návykových látek, nevhodné výrazové prostředky a šikana) by vedl k odmítání školy občanskou veřejností. Následným tlakem na
samosprávné
orgány
obce
by
rodiče
školou
povinných
dětí
s velkou
pravděpodobností dříve či později dosáhli ukončení smlouvy o pronájmu prostor v základní škole a faktické likvidace, nebo přesunu soukromé střední školy.
W-O strategie Přestože Rada městské části Brno - Bohunice dala souhlas s provozem střední školy a rovněž s poskytováním celoživotního vzdělávání v předmětné základní škole, může tuto příležitost značně zkomplikovat skutečnost, že se pro občany v okolí školy průběžně zhoršuje již tak mimořádně kritická situace v parkování aut.
36
Vzhledem ke skutečnosti, že se střední škola rozrůstá postupně, tak jak otevírá další ročníky, může nastat jistá komplikace při nutných každoročních změnách a doplňcích ve smluvním vztahu. Přestože mají obě smluvní strany společný cíl, nemusí nutně dojít k dohodě. Problematickou oblastí může být i soužití dětí ze základní školy a středoškolské mládeže v jedné budově. I když jsou oba subjekty odděleny a každý má samostatný vchod, dochází nevyhnutelně k vzájemnému kontaktu žáků. Pokud by tato setkání měla převážně negativní charakter, bylo by nutné hledat východisko v striktnějším oddělení a časovém plánování pohybu dětí po škole tak, aby ke kontaktu nedocházelo.
W-T strategie Největším rizikem každého dobrého projektu a myšlenky je lidský faktor. Na něm může, a to i bez zjevných důvodů a identifikovatelných faktorů, ztroskotat i popisované soukromé gymnázium. Zdánlivě bezvýznamný důvod pak může vést k nenaplněnosti gymnázia studenty a tedy k jeho ekonomické ztrátovosti. Z obdobných důvodů, i věcně nepodložených, může dojít ke změně stanoviska stávajících nebo nových samosprávných orgánů obce. Přestože současná Rada městské části Brno - Bohunice dala souhlas s provozem střední školy, je v pravomoci rady vzešlé z příštích voleb toto stanovisko změnit.
37
6 ZÁVĚR Cílem této práce bylo, na základě získaných podkladů a informací, zdokumentovat a zpracovat proces zřízení soukromé střední školy v budově veřejné základní školy, která má dostatečnou prostorovou kapacitu. V průběhu práce byl dodržen následující postup. V obecné, teoretické části byly představeny konkrétní zúčastněné subjekty a zmapován jejich vzájemný právní vztah. Praktická část se zabývá posouzením a prokázáním, zda je zkoumaný problém realizovatelný z prostorového hlediska, stávajícího právního prostředí a také z hlediska demografického vývoje dětské populace ve sledované městské části. V předposlední podkapitole práce jsem zaznamenal objektivní i subjektivní přínosy a negativa pro obyvatele předmětné městské části. Závěrečná podkapitola je SWOT analýzou nejdůležitějších pozitiv, negativ a možných komplikací celého projektu. Závěrem bych se chtěl pokusit o stručné zhodnocení, zda je pro zabezpečení vzdělávacího procesu efektivnější veřejná škola, soukromá škola, nebo symbióza obou. Nejde však o ekonomický rozbor, který by byl sám o sobě tématem na samostatnou práci. Jestliže je veřejná škola ve své kapacitě dostatečně naplněna (má dostatečný počet žáků), což je dnes jev spíše zřídkavý, nemá žádnou potřebu a prakticky ani možnost nějak efektivněji využívat své prostory. Může maximálně nabízet k využití, a to jen v mimovýukových časech, svá sportoviště, popřípadě některou z učeben pro zájmovou činnost zájemců z řad veřejnosti. Ve své podstatě pracuje škola efektivně, i když lze předpokládat, že rezervy se dají najít vždy. Většina obecních škol se však potýká s významným úbytkem žáků. Provoz těchto školských zařízení je nehospodárný a pro jejich zřizovatele mimořádně ekonomicky náročný a zatěžující. Obecně lze tedy říci, že provoz nedostatečně zaplněných veřejných školských zařízení není efektivní. Jestliže chce v určitém regionu zahájit svoji činnost soukromá škola, má z prostorového hlediska několik možností. Může si postavit novou budovu, popřípadě koupit, nebo dlouhodobě pronajmout vhodnou starší budovu a tu zrekonstruovat. Všechny tyto možnosti jsou nákladné a ekonomicky velmi náročné. Je totiž třeba vzít
38
v úvahu skutečnost, že vznik soukromé školy je věc dlouhodobého charakteru. V případě čtyřleté školy se jedná o dobu minimálně čtyř let, než je plánovaná kapacita školy postupně naplněna. Ve všech výše uvedených případech by vždy minimálně ve fázi rozběhu školy byla část budovy nevyužitá. Efektivita provozu školy se zlepší, pokud se podaří naplnit plánovanou kapacitu školy. Tento proces je však marketingově velmi náročný. Budování dobrého jména školy je dlouhodobou záležitostí podléhající mnoha vnějším, mnohdy nečekaným a neovlivnitelným jevům. Jiná situace je v případě symbiózy soukromé a obecní školy. V případě, kdy je soukromá škola zřizována v prostorách veřejné školy (opačný případ je teoreticky možný, ale nepodařilo se mi zjistit, že by se tímto způsobem někde postupovalo), chovají se obě zařízení velmi efektivně. Veřejná škola dává k dispozici své volné kapacity, které ji ekonomicky zatěžují, soukromá škola využívá prostory, které již k výuce slouží a může je zaplňovat postupně tak, jak jí přibývají jednotlivé ročníky. Na základě uvedených skutečností je možné dojít k jednoznačnému závěru, že v obci, která se potýká s úbytkem žáků v obecní škole nebo školách, je pro nevyužité volné kapacity budov vhodným řešením umožnění zřízení jiného typu školského zařízení. Symbióza obou typů škol je velmi efektivní a lze ji bezesporu doporučit. Přestože se v současnosti, a to i s výhledem několika příštích let, jeví nepravděpodobný neočekávaný nárůst porodnosti a nárůst dětské populace, doporučuji ponechat jistou kapacitu veřejné školy volnou (v závislosti na velikosti spádové oblasti obce) jako rezervu. Na modelovém případu popsaném v této bakalářské práci je s rezervou počítáno v budově druhé základní školy zřízené předmětnou městskou částí. Předkládaná práce byla realizována ve vztahu ke konkrétním školským subjektům v konkrétním regionu. Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace,110 je veřejná škola bez jakékoliv specializace, poskytující základní všeobecné vzdělávání ve spádové oblasti Brno - Bohunice - jihovýchod. EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s.111 je soukromé školské zařízení. Poskytuje vzdělávání ve dvou maturitních a „informační
110 111
studijních technologie
oborech -
„gymnázium
aplikace
všeobecné“
(79-41-K/401)
počítačů“
(26-47-M/003).
osobních
Viz kap. 4.2 Základní škola Brno, Arménská 21, příspěvková organizace. Viz kap. 4.3.2 EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s.
39
Zakladatelem je EDUCAnet, a.s. Praha 3 - Vinohrady, Lucemburská 2136/16, identifikační číslo: 272 45 721112
a Outdoor EDUCAnet Team spol. s.r.o. Praha 3 - Vinohrady,
Lucemburská 2136/16, identifikační číslo: 274 25 584.113 Z výše uvedeného tedy vyplývá,114 že obě zmíněné školy si navzájem v žádném ohledu nekonkurují, ale ani se, z důvodu velmi rozdílného zaměření, nijak nedoplňují. Přítomnost soukromého gymnázia v městské části Brno - Bohunice má prestižní význam a významně rozšiřuje nabídku vzdělávacích možností pro široké okolí. Hlavním důvodem, proč vedení předmětné městské části dalo souhlas se zřízením soukromého gymnázia v prostorách veřejné základní školy je však ekonomický přínos při podílení se na úhradě nákladů na provoz budovy, zejména úhrady vody, elektřiny a vytápění a dále ekonomický přínos při úhradě nájemného za pronajaté prostory a sportoviště.115 Na základě studia podkladových materiálů a monitorování obou školských subjektů konstatuji, že soukromá škola se chová výrazně efektivněji než škola veřejná. V případě obecné školy je bohužel možné pozorovat jistý negativní prvek společného, veřejného, státního vlastnictví, které ze své podstaty nemotivuje k posílení efektivnosti a hospodárnosti. Přesto, že samosprávné orgány obce vyvíjí poměrně silný tlak na vedení veřejných škol, aby se chovaly efektivně a hospodárně, nelze u nich zřejmě docílit stejného výsledku jako v případě soukromých škol. Tyto vychází ze zkušenosti, že pokud se nebudou chovat hospodárně, neobstojí v tvrdé konkurenci trhu. Jsou tedy výrazněji motivovány. Závěrem mohu konstatovat, že za předpokladu dodržení zásad popsaných v této bakalářské práci, vč. kvalitní právní analýzy a smluvního zajištění, lze koexistenci veřejného a soukromého školského zařízení v jedné budově doporučit k realizaci.
112 113 114
115
Viz kap. 4.3 EDUCAnet, a.s. Obchodní rejstřík [online, cit. 2008-02-28]. Dostupný z WWW: http://www.justice.cz. Viz kap. 5.5 Ekonomický přínos. Viz kap. 5.5.1 Ekonomický přínos pro Základní školu Brno, Arménská 21, příspěvkovou organizaci a kap. 5.5.2 Ekonomický přínos pro Statutární město Brno, Městskou část Brno - Bohunice.
40
7 SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY [1]
Archívní fond E 59 - Premonstráti Zábrdovice, č. 3, Depon. in: Moravský zemský archív, Brno.
[2]
EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s., Žádost o udělení souhlasu s uzavřením smlouvy o nájmu nebytových prostor, ze dne 3.11.2006. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice.
[3]
EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s., Žádost o udělení souhlasu s umístěním sídla, ze dne 3.11. 2006. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice.
[4]
Dodatek č. 1
k nájemní smlouvě č. 08-031/07/BO mezi Statutárním městem
Brnem, Městskou částí Brno – Bohunice a společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice. [5]
Nájemní smlouva č. 08-031/07/BO mezi Statutárním městem Brnem, Městskou částí Brno - Bohunice a společností EDUCAnet - Soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice.
[6]
Odbor školství mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna Koncepce školství v působnosti města Brna, strategický výhled do roku 2008. Depon. in: archiv autora, Brno.
[7]
Odbor školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna Obecní školství ve městě Brně a směry jeho vývoje do roku 2013. Depon. in: archiv autora, Brno.
[8]
Odbor školství mládeže a tělovýchovy Magistrátu města Brna Statistický přehled žáků v Městské části Brno - Bohunice v letech 1993 - 2004. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice.
[9] Podkladové materiály Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace, pro sestavení rozpočtu na rok 2007. Depon. in: archiv autora, Brno. [10] Přehled ohlašovny trvalého pobytu pro Městskou část Brno - Bohunice, neveřejná databáze Statutárního města Brna. [11] Smlouva o poskytování prací a služeb mezi Základní školou Brno, Arménská 21, příspěvkovou organizací a společností EDUCAnet - soukromé gymnázium Brno, o.p.s.
41
ze dne 30.8.2007 (nečíslovaná). Depon. in: archiv Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace. [12] Smlouva o pronájmu nebytových prostor (tělocvičny a hřiště) č. 015/2007/ZŠ mezi Základní školou Brno, Arménská 21, příspěvkovou organizací a společností EDUCAnet - soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Depon. in: archiv Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace. [13] Smlouva o pronájmu nebytových prostor (bazénu) č. 105/2007/ZŠ mezi Základní školou Brno, Arménská 21, příspěvkovou organizací a společností EDUCAnet - soukromé gymnázium Brno, o.p.s. Depon. in: archiv Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace. [14] Smlouva o výpůjčce č. 08-345/04/MČ mezi Statutárním městem Brnem, Městskou částí Brno - Bohunice a Základní školou Brno, Arménská 21, příspěvkovou organizací. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice. [15] TOŠNAR, Alois. Kronika Bohunic z let 1964 - 1978. Depon. in: Archív města Brna. [16] Vyhlášky MŠMT č. 107/2005 Sb., o školním stravování. [17] Vyhlášky MŠMT č. 74/2005 Sb., o zájmovém vzdělávání. [18] Výroční zpráva Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace pro rok 2005/2006. Depon. in: archiv školy. [19] Výroční zpráva Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace pro rok 2006/2007. Depon. in: archiv školy. [20] Výroční zpráva Základní školy Brno, Vedlejší 10, příspěvkové organizace pro rok 2005/2006. Depon. in: archiv školy. [21] Výroční zpráva Základní školy Brno, Vedlejší 10, příspěvkové organizace pro rok 2006/2007. Depon. in: archiv školy. [22] Zákon č. 213/1919 Sb., o sloučení sousedních obcí s Brnem. [23] Zákon č. 561/2004 Sb, školský zákon. [24] Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. [25] Zápis ze 3. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 29.11.2006, bod č. 11. Depon. in: archiv autora, Brno. [26] Zápis ze 4. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 20.12.2006, bod č. 18. Depon. in: archiv autora, Brno. [27] Zápis z 8. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 21.2.2007, bod č. 7. Depon. in: archiv autora, Brno.
42
[28] Zápis z 10. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 21.3.2007, bod č. 5. Depon. in: archiv autora, Brno. [29] Zápis z 29. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 19.12.2007, bod č. 4. Depon. in: archiv autora, Brno. [30] Zápis z 35. zasedání Rady Městské části Brno - Bohunice ze dne 19.3.2008 bod č. 3. Depon. in: archiv autora, Brno. [31] Zápis ze III. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice ze dne 28.2.2007, bod č. 6. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice. [32] Zápis ze VI. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice ze dne 25.6.2003, bod č. 6. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice. [33] Zápis z VIII. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice ze dne 27.2.2008, bod č. 7. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice. [34] Zápis z IX. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice ze dne 17.12.2003, bod č. 8. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice. [35] Zápis ze XIII. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice ze dne 8.12.2004, bod č. 9. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice. [36] Zápis z XIV. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice ze dne 13.12.2000, bod č. 4. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice. [37] Zápis ze XVII. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice ze dne 30.5.2001, bod č. 6. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice. [38] Zápis ze XVII. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice ze dne 19.10.2005, bod č. 6. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice. [39] Zápis z XX. zasedání Zastupitelstva Městské části Brno - Bohunice ze dne 31.5.2006, bod č. 4. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice. [40] Zřizovací listina Základní školy Brno, Arménská 21, příspěvkové organizace. Depon. in: archiv Statutárního města Brna, Městské části Brno - Bohunice.
43
[41] Žádost
ředitele
EDUCAnet
-
soukromého
gymnázia
Brno,
o.p.s.
Mgr. et Bc. Roberta Bednáře, zaslaná emailem na starostu Městské části Brno - Bohunice dne 17.1.2008. Depon. in: archiv autora, Brno.
Elektronické dokumenty [42] EDUCAnet a.s. [online]. Dostupný z WWW: http://www.educanet.cz. [43] Statutární město Brno, Městská část Brno - Bohunice [online].
Dostupný
z WWW: http://www.bohunice.brno.cz. [44] Akademie Sting, o.p.s. [online]. Dostupný z WWW: http://www.sting.cz. [45] Obchodní rejstřík [online]. Dostupný z WWW: http://www.justice.cz.
44
