Manajemen Publik Baru (New Public Management): Reformasi Manajemen Sektor Publik dan Perubahannya dalam Waktu 20 Tahun Terakhir
Manajemen Publik Baru (New Public Management) z z
Dunia manajemen mengalami perubahan baik di sektor swasta maupun sektor publik Penggelembungan biaya yang dikeluarkan oleh pemerintah serta keyakinan bahwa prinsip-prinsip paradigma birokratik tampaknya muncul sebagai masalah yang harus diatasi Æ berkaitan dengan struktur hirarkis, peraturan yang ketat, tenaga kerja permanen, serta rigiditas praktik-praktik ketenagakerjaan
OUTSOURCING 3P
AUDIT KINERJA
2
1
Manajemen Publik Baru (New Public Management) z
Meyakini bahwa penciptaan nilai telah menggerakkan perubahan nilai-nilai konsumen pelayanan publik Æ adaptasi tidak hanya dapat dilakukan melalui privatisasi
z
Isu-isu akuntabilitas dan transparansi Æ serangan terhadap konsep manajemen sektor publik tradisional Æ perlu penekanan terhadap te adap konsep o sep se sektor to pub publik PRIVATISASI SISTEM KONTRAK
3
Cara Baru Hubungan antara Masyarakat dengan Pemerintah Subyek
Pembayar Pajak
1950 1970
Warganegara
2003 4
Stakeholders
Klien
2
Lingkungan Manajemen Sektor Publik z
z
Tekanan historis terhadap perubahan-perubahan berikut: – Akuntabilitas: harapan masyarakat untuk aplikasi peraturan-peraturan secara adil dan konsisten – Respon klien yang fleksibel – Ekspansi sektor publik melalui kontrak (contract out) dan peningkatan keterlibatan sektor-sektor sukarelawan Teknologi menciptakan berbagai kemungkinan dan tantangan: z z z z z
Rutinitas kerja Integrasi aktivitas Kontinuitas informasi klien Gelombang data dan informasi Transparansi – – –
z
Akses terhadap informasi Kecanggihan kelompok Internet
Ekspansi kerja: “teknologi mereduksi waktu kerja serta penugasan terhadap tenaga kerja” – Juliet Schor, The Overworked American, Harvard Busines
5
Lingkungan Manajemen Sektor Publik: Pergerakan z z
z
Teori Manajemen Sektor Publik tidak sepenuhnya baru Æ ideologi yang bersifat politis Manajemen sektor publik birokratik bersifat sangat kuat Æ mengkombinasikan pemerintah reformis melalui reduksi anggaran dan ukuran pemerintahan Retrenchment yang kuat terjadi dalam hal pemahaman akan perlunya menciptakan sektor publik berbasis solusi
6
3
Lingkungan Manajemen Sektor Publik: Pergerakan Elemen-elemen: z Reduksi defisit sebagai isu kunci politik dan krisis utang dunia di banyak negara di dunia (era 1990an) z Antusiasme kepemimpinan liberal (Clinton di USA dan Chrétien di Kanada untuk perubahan manajerial) Æ ‘reinventing reinventing government’ government z Reformasi administratif
7
Lingkungan Manajemen Sektor Publik: Pergerakan Faktor-Faktor penggerak (Donald Kettl) z
Politik : akhir perang dingin dan depat mengenai peranan pemerintah dalam kondisi keamanan/kekacauan negara-negara di dunia;
z
Sosial : transformasi sosial pada masyarakat dalam melawan transformasi ekonomi dari era komunistik/perintah pengontrolan ke arah kapitalistik.
z
Ekonomi:
z
8
z
Jatuhnya Asia Æ ekonomi politik
z
Periode stagnasi ekonomi Æ krisis ekonomi,
z
Resistensi pertumbuhan pajak
Institusional dan Internasional: trend globalisasi (WTO, IMF, dll); pertumbuhan organisasi non pemerintah dan devolusi kekuatan terhadap masyarakat.
4
Lingkungan Manajemen Sektor Publik: Pergerakan z
Konsep-Konsep Kunci: –
–
–
Teori pilihan publik (Public choice theory) – pilihan individual dan kesalahan elit birokrat tradisional dalam menyediakan dan mendistribusikan barang-barang publik – serangan terhadap sistem administratif monolitik – sistem administratif polisentrik – pemisahan pemberian jasa – perubahan penetapan pilihan Æ warganegara menjadi konsumen dan klien P Perubahan b h permanen (Change (Ch as a permanentt state) t t )– pergerakan birokrasi dari konsep stabilitas menuju responsif, kontingensi dan kepastian Model adaptif (Adaptive models of delivery) – tantangan bagi disain organisasi ministerial/departmental tradisional – pertumbuhan partikularisme alat penyampaian (delivery tools)
9
Lingkungan Manajemen Sektor Publik: Pergerakan z
z
Tidak perlu bingung dengan adaptasi teknik manajerial sektor swasta terhadap filosofi manajemen sektor publik Manajemen sektor publik Æ pengambilan/penggunaan nilai-nilai sektor swasta Æ berhubungan dengan manajemen yang lebih baik, peranan yang sesuai, ukuran kepemerintahan, kapasitas pemerintah dan kekuatan masyarakat sipil
10
5
Karakteristik New Public Management – – – – – – – –
Privatisasi dan kontraktualisasi pelayanan Fokus pada pelayanan klien dan standar pelayanan Peningkatan solusi teknologi Pengabaian kontrol terpusat dan keseragaman standar Penciptaan badan-badan khusus untuk memberikan pelayanan Penyampaian pelayanan alternatif untuk menciptakan lebih banyak kemitraan dengan pemerintah lain atau sektor swasta Pemerintah Æ more ‘business business-like like’ Perubahan-perubahan dalam hal: z z z
Pemisahan kebijakan dan penyampaian Perubahan sistem akunting finansial Æ private sector like Kompetisi antara pemerintah dan non pemerintah
11
Karakteristik New Public Management ¾
¾
¾ ¾ ¾
12
Peningkatan fokus terhadap akuntabilitas dan pengukuran kinerja: pemerintah harus menciptakan tujuan, standar dan pengukuran kinerja manajer Pengubahan rejim tenaga kerja untuk memperbesar fleksibilitas, mis. Peningkatan penggunaan tenaga kerja paruh waktu, kontrak pelayanan, kontrak berbasis tenaga kerja eksekutif Rekonseptualisasi masyarakat sebagai konsumen dan pelanggan Pengenalan penggunaan jaringan kinerja yang lebih luas untuk pelayanan secara spesifik Poliferasi bentuk organisasi yang baru, mis. Agen pemerintah
6
NPM Diseluruh Dunia z
Inggris
Pemisahan yang jelas antara kebijakan di unit-unit sentra dengan unit-unit penyampaian layanan (agen-agen eksekutif dipisahkan dari kontrol pemerintah pusat) Tenaga kerja kontrak Uji pasar internal Pengurangan g g kekuasaan p pelayanan y p publik – p praktik-praktik p manajemen sektor swasta Fokus layanan: Citizens Charter/Charter Program Penggunaan standar layanan, agen-agen eksekutif, rejim tenaga kerja baru
13
NPM Diseluruh Dunia z z z z
New Zealand – konsep input (politik) Vs output (birokratik) – konsep kompetisi internal Australia: konsep dayasaing internal Belanda, Jepang – konsep-konsep keagenan, otonomi administratif Amerika Serikat
Review Kinerja Nasional Undang-Undang g g Kinerja j Pemerintah,, 1993 Organisasi berbasis kinerja Reduksi anggaran mayor Perubahan skup pemerintah federal Ambivalensi perubahan struktur kongres
14
7
NPM Diseluruh Dunia z
Kanada – – –
Review Program Pendekatan reformis terhadap struktur yang baru dengan tujuan: z z z z
– –
Simplisitas organisasi: pelaporan langsung pada menteri Efisiensi administrasi: delegasi tingkat tinggi Fleksibilitas penggunaan sumberdaya manusia Otoritas finansial: peningkatan otoritas dan delegasi
Eksperimentasi sederhana Fokus tanggungjawab kementerian
15
NPM Diseluruh Dunia z
Swedia
Pemerintahan terpusat Peranan negara secara ekstensif: reduksi kontrol secara lokal
16
8
10 Elemen Reinvensi Pemerintah (Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector – 1992: David Osbourne and Ted Gaebler)
z z z z z z z z z z
Pemerintah katalitik: banyak mengarahkan dan meminimalkan perselisihan Community-owned government: memberdayakan daripada melayani Pemerintah yang kompetitif: injeksi kompetisi pada penyampaian pelayanan Permerintah berpenggerak misi : transformasi pemerintah berbasis aturan Pemerintah berorientasi hasil Pemerintah berpenggerak konsumen : memenuhi kebutuhan konsumen, bukan birokratik Enterprising government: mendapatkan lebih banyak output daripada menyimpan Pemerintah antisipatif Pemerintah desentralisasi: dari tim kerja hirarkis menjadi partisipatif Pemerintah berorietasi pasar
17
Debat tentang NPM z z z z
Pada dasarnya mengalami kecacatan pada perubahan tata pamong Penghematan biaya Kemenangan managerialism Akuntabilitas: – Lebih banyak delegasi mengakibatkan hilangnya kepercayaan publik – Kesulitan kuantifikasi barang barang-barang barang publik – Kegagalan mengakomodasi konsep akuntabilitas ministerial
18
9
Debat tentang NPM z z z z z
Konflik antara orientasi konsumen (jaminan kepuasan) dengan orientasi kewarganegaraan (tugas, peranan) Tidak ada solusi bagi manajemen publik Kekhawatiran akan kolektivitas dan kohesivitas peranan pemerintah Kehilangan basis nilai (ekuitas, proses, kepedulian sosial) Pengabaian politik penyampaian produk-produk publik Æ tradep off dan kompromi
19
Isu dan Peluang z z z z z z
Peranan teknologi Pengelolaan jarak jauh – kontrak Alternatif solusi struktural: Alternatif skema manajemen sumberdaya manusia Mengarahkan Vs Perselisihan Akuntabilitas – – –
Transparansi yang lebih luas Kebutuhan pengukuran Pelaporan yang lebih terbuka
20
10
Isu dan Peluang Tantangan NPM: z
Perubahan 10 tahunan menciptakan knowledge
z
Debat awal tanpa keluaran yang jelas
z
Tantangan bagi manajemen sektor publik terus-menerus muncul
z
““manajemen sektor publik tidak akan mampu memenuhi kebutuhan pemerintah jika sektor publik hanya difungsikan sebagai metode manajemen bisnis second-hand.” – Les Metcalfe, 1990
21
Signifikansi Praktik-Praktik NPM z
Menciptakan dan memperluas kepemimpinan sektor publik: fokus pada penciptaan nilai, perbaikan berkelanjutan dan pembentukan misi
z
Konsep entrepreneurialisme birokratik
z
Konsep pemisahan pembuatan keputusan dengan operasi
z
Manajemen perubahan menjadi pusai preokupasi birokrat
z
Krisis informasi dalam pengambilan keputusan ketika dihadapkan pada konsekuensi serius dari kesalahan pengambilan keputusan
z
Konsep bottom line yang lebih jelas
z
Inklusivitas yang lebih luas – transparansi manajemen, keterlibatan individu, dampak yang lebih luas, peranan yang lebih besar dalam manajemen terintegrasi (tim, horizontal, non-linear)
z
Pengenalan yang lebih besar terhadap bahaya akibat tidak digunakannya manajemen akun pada proses implementasi manajemen keuangan, sumberdaya manusia dan informasi
22
11
Signifikansi Praktik-Praktik NPM z z
z
z
Kontrak dan manajemen kontrak Transparansi sektor publikÆ disain proses dan penyampaian layanan menjadi bagian solusi kebijakan Proses penyelesaian proyek tidak lagi mengikuti struktur hirarkis tapi lebih banyak dilakukan secara ad dh hoc Peningkatan pemahaman hubungan proses dan disain lokasi kerja dalam hal efektivitas dan produktivitas tenaga kerja
23
Dimanakah Sektor Publik Saat Ini? z
Perubahan permanen telah mengubah: –
Manajemen Finansial
–
Alat dan orientasi layanan konsumen – penggunaan egovernment
–
Peningkatan penggunaan model organisasi yang berbeda
–
P i k t k Peningkatan keterlibatan t lib t pihak ih k ketiga k ti –direct di t service i delivery d li
24
12
Pentingnya NPM (Lester Salamon) Administrasi Publik Klasik z Program/keagenan z Hirarki z Publik vs. Swasta z Perintah dan kontrol z Keahlian manajemen
Pemerintahan Baru z Alat z Jaringan kerja z Publik dan swasta z Negosiasi dan persuasi z Kemampuan yang sesuai
Lester M. Salamon, The Tools of Government ISBN 0195136659
25
Pentingnya NPM (Lester Salamon): Alat untuk melakukan aksi publik z z z z z z z z z z z z
Pemerintahan langsung Regulasi sosial Regulasi ekonomi Kontrak Bantuan dana Pinjaman langsung Asuransi P Pengeluaran l pajak j k Beban Peraturan/Hukum Korporasi pemerintah Voucher
Tantangan bagi para manajer publik adalah untuk memiliki keahlian tersebut serta akuntabilitas manajemen publik diseluruh area yang dikuasai
26
13
The new public service (Robert B Denhardt; Janet Vinzant Denhardt Public Administration Review; Nov/Dec 2000)
27
“While flexibility is becoming essential, the public is not willing to forsake accountability to achieve it. Confronted with antiquated systems of governance, managers must exercise leadership, but not in an “anything anything goes” manner.” Martha S. Feldman and Anne M. Khademian, Governance: An International Journal of Policy and Administration, July, 2001
28
14
