perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Manajemen Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin untuk Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni oleh Bapermas, Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan Kota Salatiga
Disusun Oleh: Edyta Widi Nugraheni NIM. D0109025
SKRIPSI Disusun guna Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Ilmu Sosial dan Politik Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2013
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
Drs. H. Marsudi, M.S. NIP 19550823 198303 1 001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari : Tanggal
:
Panitia Penguji Skripsi
1. Ketua
Drs. Priyanto Susiloadi, M. Si.
(............................)
NIP . 19601009 198601 1 001 2. Sekretaris
Dra. Sudaryanti, M.Si.
(............................)
NIP. 19570426 198601 2 002
3. Penguji
Drs. H. Marsudi, M.S.
(............................)
NIP 19550823 198303 1 001
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Pawito, Ph. D. NIP. 19540805 198503 1 002 commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Janganlah hendaknya kamu kuatir tentang apapun juga, tetapi nyatakanlah dalam segala hal keinginanmu kepada Allah dalam doa dan permohonan dengan ucapan syukur” ( Filipi 4: 6)
“Kadang keberhasilan baru akan tiba setelah kesulitan dialami. Maka jangan menyerah dalam menggapai keberhasilan walau kesulitan menghadang” ( Mario Teguh )
“Jangan pernah berhenti mencoba jika kamu gagal, jangan menyerah, jangan cepat berputus asa, tetaplah berusaha, selalu semangat” (Penulis)
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini aku persembahkan kepada:
Ayah dan Ibuku tercinta yang selama ini telah tulus menyayangiku, menjagaku, membesarkanku, dan senantiasa mendoakan yang terbaik dalam langkah perjalanan hidupku.
Keluarga besar yang kukasihi
Almamater UNS
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan karunia yang telah diberikan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Manajemen Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin untuk Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni oleh Bapermas, Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan Kota Salatiga. Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademis untuk memperoleh gelar kesarjanaan Ilmu Adminstrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam menyelesaikan skripsi ini, banyak pihak telah memberikan bantuan, bimbingan, dan arahan yang membangun bagi penulis.
Untuk itu dalam
kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Drs. H. Marsudi, M.S. selaku dosen pembimbing skripsi yang senantiasa dengan kesabaran dan keikhlasan memberi bimbingan, arahan,
dan
motivasi
selama
proses
penyusunan
hingga
terselesaikannya skripsi ini. 2. Bapak Drs. H. Sakur, SU selaku dosen Pembimbing Akademik atas kesediaan memberikan bimbingan akademis dan motivasi kepada penulis selama kuliah ini.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3. Bapak Drs. Is Hadri Utomo, M. Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Prof. Drs. Pawito, Ph. D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah mendidik dan memberikan ilmu selama ini hingga penulis dapat menyelesaikan studi. 6. Ibu Dra. Dyah Puryati, M. Si selaku Kepala Bapermas, Perempuan, KB dan KP Kota Salatiga yang telah memberikan izin penelitian guna penulisan skripsi. 7. Bapak Octavianus, S. H selaku Kepala Bidang Pemberdayaan Masyarakat dan Bapak Ridwan (staff) atas segala kebaikan hati, keramahan, kesediaan waktu dan keterbukaan dalam memberikan informasi dan semua hal yang dibutuhkan selama penelitian di Bapermas, Perempuan, KB dan KP Kota Salatiga. 8. Bapak Muh. Nas’at dan Bapak Edi selaku Ketua Kelompok Kerja yang bersedia menjadi informan dalam penyusunan skripsi ini. 9. Seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penulis sangat menyadari bahwa masih banyak kelemahan dan kekurangan dari skripsi ini dikarenakan keterbatasan teknik dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan.
Semoga skripsi ini dapat memberi manfaat bagi semua yang
membacanya.
Surakarta,
Agustus 2013
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI Halaman
HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... iii MOTTO ............................................................................................................. iv PERSEMBAHAN ............................................................................................... v KATA PENGANTAR ....................................................................................... vi DAFTAR ISI ..................................................................................................... ix DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xi DAFTAR TABEL ............................................................................................ xii ABSTRAK ....................................................................................................... xiii ABSTRACT ...................................................................................................... xiv BAB I
PENDAHULUAN ............................................................................. 1 A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1 B. Perumusan Masalah ..................................................................... 7 C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 8 D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA.................................................................... 10 A. Pengertian Manajemen ................................................................ 10 1. Perencanaan (Planning) .......................................................... 17 2. Pengorganisasian (Organizing) ................................................ 19 3. Penggerakan (Actuating) .......................................................... 21 4. Pengawasan (Controlling) ........................................................ 23 B. Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin ....................................... 25 C. Manajemen Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin ................... 27 D. Pemugaran RTLH ....................................................................... 28 E. Kerangka Berpikir ....................................................................... 31 commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
BAB III
digilib.uns.ac.id
METODE PENELITIAN ............................................................... 33 A. Jenis Penelitian ............................................................................ 33 B. Lokasi Penelitian ......................................................................... 34 C. Sumber Data ................................................................................ 35 D. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 36 E. Teknik Pengambilan Sampel ....................................................... 38 F. Validitas Data .............................................................................. 39 G. Teknik Analisis Data .................................................................... 40
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 43 A. Deskripsi Lokasi ......................................................................... 43 1. Gambaran Umum Kota Salatiga ............................................. 43 2. Bapermas, Perempuan, KB dan KP Kota Salatiga ................. 45 B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ................................................. 51 1. Perencanaan ............................................................................ 52 2. Pengorganisasian .................................................................... 74 3. Penggerakan ............................................................................ 85 4. Pengawasan ............................................................................. 92
BAB V
PENUTUP ........................................................................................ 101 A. Kesimpulan ............................................................................... 101 B. Saran ......................................................................................... 104
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 .......................................................................................................... 32 Gambar 3.1 .......................................................................................................... 42 Gambar 4.1 ........................................................................................................... 51
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1 ............................................................................................................... 4 Tabel 1.2 ............................................................................................................... 5 Tabel 4.1 .............................................................................................................. 58 Tabel 4.2 .............................................................................................................. 93
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK EDYTA WIDI NUGRAHENI. D0109025. Manajemen Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin untuk Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni oleh Bapermas, Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan Kota Salatiga, Skripsi, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2013. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Manajemen Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin untuk Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni oleh Bapermas, Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan Kota Salatiga. Teori yang digunakan dalam penelitian ini didasarkan pada teori yang dikemukakan oleh G. R. Terry yaitu POAC, yang meliputi kegiatan-kegiatan Planning, Organizing, Actuating, dan Controlling. Keempat fungsi manajemen tersebut dianggap relevan dengan Manajemen Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin untuk Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni oleh Bapermas, Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan Kota Salatiga. Penelitian ini mengambil lokasi di Kota Salatiga. Ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Data dikumpulkan melalui hasil wawancara mendalam, observasi, dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel menggunakan purposive sampling. Validitas data menggunakan triangulasi data, teknik analisis data menggunakan analisis interaktif meliputi reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini bahwa Manajemen Bantuan Sosial Rumah Tangga Miskin untuk Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni meliputi perencanaan, pengorganisasian, penggerakan, dan pengawasan telah berjalan dengan baik. Perencanaan menggunakan pendekatan gabungan top-down dan bottom-up di mana antara Bapermas dan masyarakat berperan aktif dalam perencanaan. Pengorganisasian bantuan sosial RTM melalui pembentukan Kelompok Kerja di tingkat Kelurahan dengan pembagian kerja yang telah ditetapkan dan Tim Verifikasi pada Bapermas dengan pembagian struktur dan pembagian kerja sesuai SK Kepala Bapermas. Penggerakan dilakukan dengan mengarahkan masyarakat setempat untuk terlibat dalam membantu pemugaran rumah dan menjaga komunikasi yang baik dengan masyarakat agar pelaksanaannya dapat berjalan dengan teratur dan baik. Pengawasan bantuan sosial RTM dilakukan secara keseluruhan oleh Ketua Kelompok Kerja. Kelompok Kerja wajib membuat laporan pertanggungjawaban setelah pemugaran rumah selesai, dilakukan dan dilaporkan selambat-lambatnya 3 bulan setelah selesai pemugaran. Secara keseluruhan pelaksanaan program bantuan sosial RTM di Kota Salatiga ini sudah berjalan cukup teratur dan baik, bahkan sampai sekarang pun program ini masih tetap berjalan dan rumah yang telah dipugar kualitasnya jauh lebih baik dari sebelum dipugar. Kata Kunci: Manajemen, Bantuan sosial, Rumah tidak layak huni commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT EDYTA WIDI NUGRAHENI. D0109025. The Management of Social Assistance to Poor Households Restoration are Uninhabitable by Bapermas, Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan of Kota Salatiga, Thesis, Administration Science, Social and Political Sciences Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta, 2013. This research aimed to find out the management of Poor Household Social Grant Program in the restoration of unreasonably resided house conducted by Bapermas, Perempuan, KB dan Ketahanan Pangan (Community, Women, Family Planning and Food Tenacity Planning Agency) of Kota Salatiga. Theory used in this study are based on the theory proposed by G.R. Terry, the POAC, which includes the activities Planning, Organizing, Actuating, and Controlling. The fourth function of management social assistance programs Bapermas, Perempuan, KB dan KP in poor households in the city of Salatiga. This study was taken place in Salatiga City. It was a descriptive qualitative research. The data was collected from the result of in-depth interview, observation and documentation. The sampling technique employed was purposive sampling. Data validation was done using data triangulation, while technique of analyzing data used was an interactive analysis encompassing data reduction, data display, and conclusion drawing. The result obtained from this research was that the management of Poor Household social grant program encompassing planning, organizing, activating, and supervising had run well. The program planning employed top-down and bottom-up combined approaches in which Bapermas and the community participated actively in planning the program. The organization of Poor Household social grant program was done by establishing Work Group at Kelurahan level with specified job description and Verification Team in Bapermas with structure distribution and job description corresponding to the SK (Decree) of Bapermas Head. The activation was carried out by directing the local community to get involved in helping house restoration and maintaining good communication with the community to make this program running regularly and well. The supervising of Poor Household (RTM) social grant program was undertaken over entire procedure of restoration activity by the Chief of Work Group. Work Group was obliged to make accountability report having the house restoration been done completely and did so as lately as 3 months after the restoration was completed. Overall, the implementation of Poor Household social grant program in Salatiga had run sufficiently well, even up to now this program still runs and the restored house was much better in quality than that previously. Keywords: Management, Social Grant, Unreasonably-Resided House. commit to user
xiv
