Logistika – cesta správným směrem Význam dopravní infrastruktury ing. Pavel Ševčík Ph.D. viceprezident
12. – 13. listopad 2014
Oblasti prezentace: Výstavba v ČR ve srovnání s evropskými zeměmi Výstavba a financování dopravní infrastruktury
Problematika stavební legislativy
2
VÝSTAVBA V ČESKU
3
POKLES POČTU PRACOVNÍKŮ (U PODNIKŮ S 50 A VÍCE ZAMĚSTNANCI) Počet pracovníků v 1. pololetí 2008 - 2014 (podniky s 50-ti a více zaměstnanci) 115 000 110 000
109 719 108 014
105 000
100 091
100 000 95 017 95 000
91 913
90 000 84 508
85 000 80 000
79 053
75 000 2008*
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Od pololetí 2008 do konce pololetí 2014 poklesl počet pracovníků u podniků s počtem zaměstnanců nad 50 o 30 666, t, j, o 28,0% 4
STAVEBNÍ PRODUKCE 2014 (meziroční index - stálé ceny)
leden
únor
březen
duben
květen
červen
měsíc
105,0
106,1
111,9
108,0
100,0
105,1
od počátku roku
105,0
105,6
108,4
108,2
105,9
105,7
k roku 2008
66,1
64,5
66,2
66,2
71,8
73,0
červenec
srpen
září
říjen
listopad
prosinec
měsíc
96,3
99,1
109,5
od počátku roku
103,7
102,9
103,9
k roku 2008
73,8
75,0
76,0 5
VÝSTAVBA V ČR VE SROVNÁNÍ S EVROPSKÝMI ZEMĚMI Intenzita výstavby (Euro na obyvatele, stále ceny) Zdroj:EUROCONSTRUCT 11 000
10 000
9 000
8 000
7 000 Rakousko Německo
6 000
Norsko Španělsko
5 000
Česko EC 19
4 000
3 000
2 000
1 000
0 2000
2001
2002
V roce 2013
2003
2004
2005
2006
Rakousko Německo Česko
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
3 875,- E/obyvatele 3 368,- E/obyvatele 1 523,- E/obyvatele 6
DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA Vývoj počtu kilometrů dálnic ve vybraných zemích Země
1990
2000
2010
2014
Rakousko
1 463
1 633
1 719
2 178
Česká republika
356
499
734
787
Dánsko
601
953
1 128
1 208
Francie
6 850
9 766
11 163
11 882
10 854
11 515
12 819
12 879
Nizozemsko
2 092
2 265
2 631
3 046
Španělsko
4 435
9 049
14 262
16 204
Polsko
257
358
857
1 511
Slovensko
192
296
416
418
Německo
7
DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA
Vývoj délky dálniční sítě na 1 000 km 2 plochy země 80
Dálnice v km / rozloha v tis. km2
70 60 50 40 30 20 10 0 Rakousko
Česká republ i ka
Dánsko
Franci e
1990
2000
Německo Ni zozemsko Španěl sko
2010
Pol sko
Sl ovensko
2014
8
DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA
Vývoj délky elektrifikované železniční sítě na 1000 km 2 1990, 2000 a 2010 70
Elektrifik. železnice v km / rozloha v tis. km2
60 50 40 30 20 10 0 Rakousko
Zdroj: Euros ta t, výpočty
Česká republika
Dánsko
Francie
1990
Německo Nizozemsko Španělsko
2000
Polsko
Slovensko
2010 9
SLOVENSKO
Strategický cíl – vybudovat dálniční síť 2014 – 2018 odevzdat do užívání nových 210 km dálnic a rychlostních komunikací 2012 – 2016 rozestavět 325 km 2014 – 2018 připravit zásobník 562 km
Současný stav: 13 staveb – ve výstavbě 17 staveb – strategické
5 staveb – PPP projekty 63 staveb – v přípravě
10
SLOVENSKO
11
ČR - NOVÉ PROGRAMOVÉ OBDOBÍ CEF nástroj pro propojení Evropy - Connecting Europe Facility alokace tzv. kohezního CEF (2014-2016) pro ČR činí 1,1 mld. EUR (90 % na projekty železniční infrastruktury a 10 % na projekty vodní dopravy), předpokládaná výše spolufinancování bude činit 336 mil. EUR tento nástroj bude mít částečně odlišná pravidla oproti podpoře prostřednictvím kohezní politiky, tj. OP Doprava v letech 2014-2016 budou existovat tzv. národní obálky a po roce 2016 bude u nevyčerpaných částek docházet k mezinárodní soutěži o prostředky tzv. národní obálky by měly být realizovány v rámci tří výzev vyhlašovaných Evropskou komisí v letech 2014, 2015 a 2016
12
VÝDAJE PODLE OBJEMOVĚ NEJVÝZNAMNĚJŠÍCH PŘÍJEMCŮ
2015
Příjemce
Národní
OPD
EU14+
Ostatní fondy EU
Celkem
Schválený rozpočet 2014 Celkem
Schválený rozpočet 2013 Celkem
ŘSD
29 453
12 570
4 575
11
46 609
38 912
36 562
SŽDC
19 843
23 898
196
0
43 937
29 672
26 117
526
310
1 022
1
1 859
668
608
Ostatní příjemci
1 458
113
376
0
1 947
1 840
1 209
Výdaje celkem
51 280
36 891
6 169
12
94 352
71 092
64 496
ŘVC
13
KRITICKÉ BODY DOČERPÁNÍ OPD ŘSD zrychlení přípravy staveb, výkupy pozemků další projekty – ICT, bezpečnostní prvky urychlení zahájení objemově největších projektů SŽDC velké množství projektů a s nimi spojené riziko odvolání při výběrových řízeních probíhá tendr u 39 projektů v celkové hodnotě 10,6 mld. Kč příprava na vyhlášení tendru u 16 projektů v celkové hodnotě 5,3 mld. Kč příprava dalších 75 méně či více rizikových projektů v celkové hodnotě 29,3 mld. Kč
14
NÁVRH ROZPOČTU SFDI NA ROK 2015 - stanovisko SPS
navrhovaná výše prostředků v rozpočtech 2015-2017 je dobrou zprávou pro investování do dopravní infrastruktury hodnotíme snahu SFDI o navýšení rozpočtu o prostředky nutné pro kofinancování hodnotíme úsilí věnovanému pro maximální vyčerpání prostředků EU 2007 – 2013 a zahájení čerpání EU 2014 – 2020 klíčovou oblastí pro zlepšení situace ve výstavbě DI je investorská připravenost staveb uvedené termíny v příloze jsou mnohdy nereálné a zakládají vysokou pravděpodobnost k opětovnému nedočerpání alokovaných prostředků
15
vyhodnocení investorské připravenosti významných staveb (např. s rozpočtem nad 500 mil. Kč), by mělo být předmětem jednání Vlády ČR, došlo by ke zlepšení mezirezortní spolupráce a výrazně by se zlepšilo čerpání prostředků EU důležitou součástí procesů je role ÚOHS, je nezbytné urychlení rozhodovacích procesů tohoto úřadu
pokud dojde ke schválení novely zákona o posuzování vlivu záměrů na životní prostředí (zákon 100/2001Sb.) v navrženém znění, bude velmi vážně ohrožen proces přípravy a realizace staveb vítáme přípravu zákona o výstavbě liniových staveb, který v současné době připravuje ministerstvo dopravy dlouhodobé podfinancování oprav komunikací nižších tříd má negativní vliv na celkovou efektivitu dopravní cesty
16
je nezbytná analýza příčin špatné situace v minulých obdobích a přijetí takových opatření, která by opakování předcházela v minulých 3 letech došlo k nevyčerpání rozpočtů v celkovém objemu 35 mld. Kč, které byly převáděny do dalších období stejný stav je zřejmě očekáván i letos, neboť se uvažuje s pokrytím finančních nároků roku 2015 primárně disponibilní prostředky z rezervy vzniklé nedočerpáním za rok 2014 k současné neutěšené situace ve výstavbě DI v ČR nemalým dílem přispívá i personální nestabilita v rozhodujících orgánech (např. ŘSD), proto je nezbytná urychlená náprava stávajícího stavu a nastavení dlouhodobě stabilních procesů v oblasti řízení lidských zdrojů
17
INVESTORSKÁ (NE)PŘIPRAVENOST
Rozpočet SFDI 2015 - celkem 94,4 mld. Kč - z toho na přípravu staveb 3,5 mld. Kč Rozpočet ŘSD 2015 - celkem 46,6 mld. Kč
- z toho na investiční přípravu staveb 1,9 mld. Kč z 11 vypsaných tendrů na projekční práce za roky 2013 a 2014 ŘSD nevyhodnotilo ani jeden (stav k 30.9.), nově vypsáno 20 tendrů v roce 2014 je rozpočet ŘSD 2,051 mld. Kč, čerpání 0,161 mld. Kč, tj. 7,85% (stav k 30.9.), v současnosti zlepšení stavu čerpání prostředků SFDI na přípravu staveb za 2012 je 65% a 2013 55% bez projektů se nedá stavět
18
AKTUÁLNÍ STAV STAVEBNÍ LEGISLATIVY Novela zákona 100/2001Sb. o posuzování vlivu na životní prostředí reaguje na infringement, který vede Komise proti ČR připravovaný návrh jde nad rámec požadavků Komise výrazně komplikuje povolování staveb, alarmující důsledky problém ve dvou základních oblastech: -postavení tzv. dotčené veřejnosti – zůstává v plném rozsahu možnost odvolání, soudního přezkumu (v územním řízení i u stavebního povolení) -vyvolá změny ve stavebním zákoně - prodloužením postupů, vedle stavebního řízení bude posudek EIA samostatným rozhodnutím SPS podal zásadní zamítavé stanovisko, 19
rozšiřují se možnosti tzv. dotčené veřejnosti zasahovat do řízení:
dotčená veřejnost v stává účastníkem řízení s právem podávat odvolání a žaloby u správních soudů
připomínky dotčené veřejnosti nemusí mít odborný základ, mohou být v podstatě jakékoliv, správní orgány se jimi ovšem zabývat musí
předpokladem účasti veřejnosti není ani územní příslušnost, tedy podmínka, aby konkrétní veřejnost byla přímo dotčena daným stavebním záměrem
pro vstup do řízení je dostačující podpisová listina 200 občanů s neověřenými podpisy
20
dotčená veřejnost je oprávněna proti každému řízení podat návrh na soudní přezkum u správních soudů a to i opakovaně ze stejných důvodů celý proces se prodlouží o řadu měsíců
podání žaloby má za následek odkladný účinek, tedy do konečného verdiktu soudu není možné zahájit (pokračovat) realizaci záměru
dotčená veřejnost neodpovídá za finanční důsledky požadovaných opatření a za prodlužování lhůt, za zvyšování administrativní náročnosti na straně státních orgánů i zadavatelů
před obstrukcemi nejsou ochráněny ani stavby prováděné ve veřejném zájmu, komunikace, protipovodňová opatření, stavby s přínosem pro životní prostředí – splavnění vodních cest, silniční obchvaty měst pro ochranu jejich obyvatel před vlivy dopravy, aj.
21
pokud novela zákona v navrženém znění k 1.1.2015 nabude účinnosti, bude velmi vážně ohrožen proces přípravy a realizace staveb a některá povolovací řízení se vrátí zpět na počátek projednávání záměrů a u rozestavěných staveb bude docházet k jejich zastavení současně se zahajují práce na úplně nové právní úpravě, která by měla jednotlivé procesy zjednodušit a urychlit nesdílíme však optimismus, že nový zákon přinese významné změny v procesu posuzování vlivů záměrů na životní prostředí a odblokuje další realizaci investičních projektů
22
STAVEBNÍ LEGISLATIVA Zákon o liniových stavbách cíl - soustředit povolování liniových staveb pod jeden správní úřad a podrobit je jedinému správnímu řízení zahrnut v legislativním plánu práce vlády, pro věcný záměr zpracován v 08/2014 by měl zahrnovat všechny stavby inženýrské infrastruktury, nejen stavby dopravní dopad do současných právních předpisů (vč. stavebního zákona, EIA, vyvlastnění atd.) je rozsáhlý, zpracování návrhu bude složité, obtížná bude i obecná shoda ústředních orgánů při přípravě zákona doporučujeme koordinaci s MPO, MMR zákon o urychlení výstavby 23
STAVEBNÍ LEGISLATIVA Státní expertíza SPS prosadil do programového prohlášení vlády zavedení státní expertízy na stavební práce hrazené z veřejných prostředků a fondů EU cílem je ověřit v počáteční fázi přípravy skutečnou potřebnost záměru, jeho věcné (technické) a finanční limity a zásadně ovlivnit neracionální čerpání veřejných prostředků
proces by pokračoval i během projektové přípravy stavby systémem ověřování výstupů a posuzováním odchylek, zahrnoval by celý rozsah životního cyklu stavby předpoklad zavedení u zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU v roce 2015 a od 1. 1. 2016 i na ostatní veřejné zakázky – diskutuje se výše limitu VZ. SPS připravil věcný záměr, který byl projednán s ministryní Jourovou, je ustavena pracovní skupina poradců ministryně za účasti zástupce SPS, která by měla právní úpravě dát konkrétní podobu.
24
STAVEBNÍ LEGISLATIVA Novela zákona 183/2006 Sb. stavební zákon MMR intenzivně pracuje na novele zákona 183/2006 Sb., stavební zákon, je zařazena do plánu legislativních prací vlády, účinnost od 1.1.2016 cílem je zjednodušit procesy povolování staveb snížením počtu správních řízení, omezením počtu odvolacích řízení a posílení působnosti tzv. speciálních stavebních úřadů, integrované řízení (územní řízení, EIA, stavební řízení) návrh je velmi ambiciózní a jeho realizace bude vyžadovat naprosté pochopení ze strany ústředních orgánů státní správy řada rozhodnutí v konečné fázi připadne stavebním úřadům a postavení tzv. dotčených orgánů bude částečně omezeno
SPS tento proces podporuje a účastní se jednání v pracovních skupinách. 25
STAVEBNÍ LEGISLATIVA Zákon 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách - technická novela MMR rozhodlo o zpracování obsahuje text k odstranění některých výkladových problémů zrušení speciální skupiny hodnotitelů v hodnotících komisích, jejich vzdělávání apod. soutěž s jednou nabídkou zadavatel jednající s náležitou péčí – předvídané práce neobsahuje zvýšení limitu pro JŘBU na 50 % nestanovuje ani výkladem, že současný limit 20 % se týká dodatečných prací, ani nepředstavuje saldo vícepráce/méněpráce MMR má obavu, že snahou po odstranění zásadnějších problémů současného zákona se otevře prostor k dalším, které ovlivní zpracování nového zákona vláda návrh projednala, předpoklad účinnosti od 1. 1. 2015
26
STAVEBNÍ LEGISLATIVA Nový zákon o veřejných zakázkách je transpozicí směrnice Rady a Parlamentu EU č. 2014/24/EU z února 2014 je nutné si uvědomit, že kvalita stavby úzce souvisí s kvalitou zadání a že pouze konstruktivní spoluprací účastníků výstavby ( trojúhelník: investor, projektant, dodavatel) lze docílit kvalitního výsledku je potřeba skoncovat s alibismem, vyrovnat se s fenoménem nejnižší cena versus ekonomická výhodnost, používat zdravý selský rozum a ukončit stav, kdy téměř každá veřejná zakázka je doprovázena trestním oznámením zákon zpracovává MMR, je ve fázi věcného záměru, měl by nabýt účinnosti v průběhu r. 2016
27
Děkuji za pozornost
[email protected]
28
