Európai Unió politikái
Fogyasztóvédelmi politika
2012. ősz dr. Lattmann Tamás
Az előadás vázlata
1. Fogyasztóvédelmi pillanatfelvétel • Az EU fogyasztóvédelmi politikájának eszközei • A fogyasztóvédelem intézményi alapjai
2. Fogyasztóvédelmi politika kialakulása, fejlődése EKSZ, EEO, MSZ, ASZ, LSZ + soft law
3. Az EU fogyasztói joga
Fogyasztói jogok érvényesítése Nehézségek: • kis összegű követelések, egyéni fellépés nehézségei • eltérő tagállami eljárásjogi szabályok – (Európai Parlament és a Tanács 98/27/EK irányelve a fogyasztói érdekek védelme érdekében a jogsértés megszüntetésére irányuló eljárásokról + Európai Parlament és a Tanács 2009/22/EK irányelve) • bíróságon kívüli – alternatív – vitarendezés • kollektív viták
Lattmann Tamás
1
Fogyasztóvédelem eszközei Szabályozás: irányelvekkel • irányelvek közvetlen hatályának kérdése • Cél: a tagállami jogszabályok harmonizációja • MINIMUM harmonizáció Ritkábban: rendeletekkel
Fogyasztóvédelem eszközei Új Fogyasztói Jogi Irányelv: • 2008. október: Bizottság javaslata • 2011. június: EP első olvasatban elfogadja, módosításokkal (615/16/21) • 2011. október: Tanács elfogadja Az Európai Parlament és a Tanács 2011/83/EU irányelve • 2013 végéig kell átültetni a tagállami belső jogrendekbe
Fogyasztói Jogi Irányelv (2011) • MINIMUM harmonizáció helyett TELJES harmonizáció • Egyértelműsített árképzés – Rejtett költségek kiiktatása – kifejezett hozzájárulás kell a fizetésekhez – „Előre bejelölt” boxok tilalma a honlapokon – Kártyahasználati díjak és emeltdíjas ügyfélszolgálatok
• Szállítással kapcsolatos előírások • 14 napos elállási jog, elégtelen információ esetén 1 év – EU modell elállási formanyomtatvány – Áruk visszaküldésének költségeinek rendezése
• Digitális termékekre vonatkozó szabályok • Egységes szabályok a határokon átnyúló ügyeletekre, különösen az internetes eladásokra
Lattmann Tamás
2
Fogyasztóvédelmi intézmények •
Illetékes biztos: ideiglenesen Maroš Šefčovič (John Dalli helyett)
•
Európai Bizottság illetékes főigazgatósága DG Health and Consumers (DG SANCO) 1. 2. 3. 4.
•
Fogyasztók Konzultatív Testülete (Consumers’ Consultative Council) – – – –
•
Fogyasztók Biztonságával Foglalkozó Tudományos Bizottság (FBTB) Egészségügyi és Környezeti Kockázatok Tudományos Bizottsága (EKKTB) Új és Újonnan azonosított egészségügyi kockázatok tudományos bizottsága (ÚÚAKTB) kockázatértékelési tudományos tanácsadói testület
Fogyasztói Szervezetek Európai Irodája (BEUC) Európai Közösségek Családi Szervezetei (COFACE) Fogyasztói Szövetkezetek Európai Közössége (EURO COOP) Európai Szakszervezetek Konföderációja (ETUC)
Európai Fogyasztói Tanácsadó Csoport
Kialakulás, fejlődés – EKSZ • fogyasztói jog/politika nincs (közvetett utalás) • kereskedelmi korlátokat lebontó piaci integráció (negatív jog) - a közös feltételeket teremtő piaci szabályozás (pozitív jog) kapcsolata • indirekt módon megszülető szabályok – fogyasztók választási lehetősége – fogyasztói jogok – piaci integrációt akadályozó tagállami fogyasztóvédelmi szabályok megítélése • Cassis de Dijon • Drei Glocken • Clinique
Kialakulás, fejlődés – EEO • jogharmonizációs program • 95. [100a.] cikk: többségi szavazás, irányelvek • célkitűzés: minimum harmonizáció – játékok biztonságáról szóló 88/378/EGK tanácsi irányelv, – általános termékbiztonságról szóló 92/59/EGK tanácsi irányelv, – a fogyasztói szerződések tisztességtelen feltételeiről szóló 93/13/EGK tanácsi irányelv, • általános kötelezettségek: – a fogyasztók megfelelő tájékoztatása – a fogyasztók egészségének és biztonságának követelménye – a fogyasztók jogorvoslati jogának és érdekképviseleteiknek folyamatos térnyerése
Lattmann Tamás
3
Kialakulás, fejlődés – MSZ MSZ 153. cikk: „(1) A Közösség a következőkkel járul hozzá a fogyasztóvédelem magas szintjének eléréséhez: a) a 100a. cikk alapján a belső piac megvalósításával összefüggésben elfogadott intézkedések; b) a fogyasztók egészségének, biztonságának és gazdasági érdekeinek védelmére irányuló, valamint a fogyasztók megfelelő tájékoztatását szolgáló tagállami politikákat támogató és kiegészítő egyedi fellépések. (2) A Tanács a 189b. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően, a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően elfogadja az (1) bekezdés b) pontjában említett egyedi fellépéseket. (3) A (2) bekezdés szerint elfogadott fellépések nem akadályozzák a tagállamokat szigorúbb védintézkedések fenntartásában vagy bevezetésében. Ezeknek az intézkedéseknek összeegyeztethetőnek kell lenniük e szerződéssel. Az intézkedésekről értesíteni kell a Bizottságot.” • • •
kifejezett felhatalmazás – önálló joganyag kiépítésének lehetősége többségi szavazás, együttdöntési eljárás szubszidiaritás elve
Kialakulás, fejlődés – soft law (MSZ előtt/után) 1975. április – a Tanács Az Európai Gazdasági Közösség fogyasztóvédelmi és tájékoztatási politikájának előzetes programjáról szóló határozata fogyasztói jogok: – A fogyasztók egészségének és biztonságának védelme – A fogyasztók gazdasági érdekeinek védelméhez való jog – Jogorvoslathoz való jog – Tájékoztatáshoz és oktatáshoz való jog – Képviselethez és meghallgatáshoz való jog
Kialakulás, fejlődés – soft law (MSZ előtt/után) 1981. május – a Tanács az Európai Gazdasági Közösség fogyasztóvédelmi és tájékoztatási politikájának második programjáról szóló határozata 1986. június – a Tanács A Fogyasztói érdekek védelmére és előmozdítására kiterjedő közösségi politika új irányairól szóló határozata, amely a Bizottság A fogyasztóvédelmi politika új lendületéről című javaslatát vette alapjául 1989. november – a Tanács A felállítandó fogyasztóvédelmi politika jövőbeni prioritásairól szóló határozata A Bizottság első Hároméves fogyasztóvédelmi cselekvési terve 1990-1992 1992. június – a Tanács a Fogyasztóvédelmi politika jövőbeni fejlődéséről és prioritásairól szóló határozata
Lattmann Tamás
4
Kialakulás, fejlődés – ASZ EKSZ 153. cikk módosítása: „(1) A fogyasztói érdekek érvényesülésének előmozdítása és a fogyasztóvédelem magas szintjének biztosítása érdekében a Közösség hozzájárul a fogyasztók egészségének, biztonságának és gazdasági érdekeinek védelméhez, valamint a tájékoztatáshoz, oktatáshoz és az érdekeik védelmét célzó önszerveződéshez való jogaik megerősítéséhez. (2) A fogyasztóvédelmi követelményeket figyelembe kell venni az egyéb közösségi politikák és tevékenységek meghatározásakor és végrehajtásakor. (3) A Közösség a következőkkel járul hozzá az (1) bekezdésben említett célok eléréséhez: a) a 95. cikk alapján a belső piac megvalósításával összefüggésben elfogadott intézkedések; b) a tagállami politikákat támogató, kiegészítő és figyelemmel kísérő intézkedések. (4) A Tanács a 251. cikkben megállapított eljárásnak megfelelően, a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően elfogadja a (3) bekezdés b) pontjában említett intézkedéseket. (5) A (4) bekezdés szerint elfogadott intézkedések nem akadályozzák a tagállamokat szigorúbb védintézkedések fenntartásában vagy bevezetésében. Ezeknek az intézkedéseknek összeegyeztethetőnek kell lenniük e szerződéssel. Az intézkedésekről értesíteni kell a Bizottságot.” •
koherens közösségi fogyasztóvédelmi politika kialakítása + fogyasztók „alapjogai”
Kialakulás, fejlődés – LSZ „FOGYASZTÓVÉDELEM 169. cikk (az EKSz. korábbi 153. cikke) (1) A fogyasztói érdekek érvényesülésének előmozdítása és a fogyasztóvédelem magas szintjének biztosítása érdekében az Unió hozzájárul a fogyasztók egészségének, biztonságának és gazdasági érdekeinek védelméhez, valamint a tájékoztatáshoz, oktatáshoz és az érdekeik védelmét célzó önszerveződéshez való jogaik megerősítéséhez. (2) Az Unió a következőkkel járul hozzá az (1) bekezdésben említett célok eléréséhez: a) a 114. cikk alapján a belső piac megvalósításával összefüggésben elfogadott intézkedések; b) a tagállami politikákat támogató, kiegészítő és figyelemmel kísérő intézkedések. (3) Az Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében, a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően elfogadja a (2) bekezdés b) pontjában említett intézkedéseket. (4) A (3) bekezdés szerint elfogadott intézkedések nem akadályozzák a tagállamokat szigorúbb védintézkedések fenntartásában vagy bevezetésében. Ezeknek az intézkedéseknek összeegyeztethetőnek kell lenniük a Szerződésekkel. Az intézkedésekről értesíteni kell a Bizottságot.”
2002-2006 Fogyasztóvédelmi Stratégia három fő célkitűzés: 1. a fogyasztóvédelem közös magas szintjének biztosítása 2. a fogyasztóvédelmi szabályok hatékony végrehajtása 3. a fogyasztói szervek részvétele az EU politikáiban
Lattmann Tamás
5
2002-2006 Fogyasztóvédelmi Stratégia Ad 1. a fogyasztóvédelem közös magas szintje (további harmonizáció + alternatív szabályozási módszerek pl. önszabályozás, szabványosítás) • •
a fogyasztói javak és szolgáltatások biztonsága (elsősorban az átdolgozott termékbiztonsági irányelv végrehajtásának ellenőrzése) a fogyasztók gazdasági érdekeivel kapcsolatos szabályok: 1. a kereskedelmi módokkal kapcsolatos szabályozás folytatása; 2. a szervezett utazási formákról és az ingatlanok időben megosztott használati jogának megszerzésére irányuló szerződésekről szóló irányelvek felülvizsgálata, és a fogyasztói szerződésekre vonatkozó tagállami szabályok eltéréseinek megszüntetése; 3. a pénzügyi szolgáltatások egységes piacának megteremtése, a fogyasztói hitelről szóló irányelv felülvizsgálatával és a belső piacon történő kifizetések keretszabályozására vonatkozó javaslat elkészítésével); 4. az elektronikus kereskedelem elősegítése; 5. közérdekű szolgáltatások (közlekedés, energia, telekommunikáció, postai szolgáltatások) színvonalának javítása.
2002-2006 Fogyasztóvédelmi Stratégia Ad 2. A fogyasztóvédelmi szabályok hatékony végrehajtása: 1. Bizottság javaslata a tagállamok közötti együttműködés javítására 2. információs adatbázisok fejlesztése (pl.: CLAB – tisztességtelen szerződési feltételek, RAPEX – gyors riasztási rendszer) 3. jogorvoslati lehetőségek fejlesztése pl. alternatív vitarendezési mechanizmusok, a tagállamok közötti együttműködés a polgári jogi ügyekben stb.
2002-2006 Fogyasztóvédelmi Stratégia
Ad 3. a fogyasztói szervek részvétele az EU politikáiban • a fogyasztói érdekképviseletek az EU politikájába történő bevonásának felülvizsgálata • a fogyasztói érdekképviseletek támogatása
Lattmann Tamás
6
2007-2013 Fogyasztóvédelmi Stratégia
Bizottság fő célkitűzései: •
Az egyén hatókörén túlmutató kockázatok és veszélyek tekintetében nagyobb védelmet kíván közösségi szinten biztosítani azokban az esetekben, amikor a tagállami védelmi szint nem tud megfelelő hatékony védelmet biztosítani;
•
támogatni a fogyasztókat, hogy jobb egészségvédelmi és fogyasztói döntéseket hozzanak;
•
a közösségi politikák keretében az egészségvédelmi és fogyasztói politikai célkitűzéseket összefogottabban kezelni.
2007-2013 Fogyasztóvédelmi Stratégia specifikus célkitűzések: egészségügyi kockázatokkal szembeni védelem • egészségesebb életmódot elősegítő politikák támogatása • komolyabb betegségek visszaszorítása az Unión belül • egészségügyi rendszerek fejlesztéséhez és hatékonyabb kialakításához való hozzájárulás • jobb egészségügyi tájékoztatás magas szintű fogyasztóvédelem • biztonsági kockázatok + gazdasági érdeksérelem • fogyasztók saját érdekérvényesítésének elősegítése
EU fogyasztóvédelmi joganyaga
Lattmann Tamás
7
EU fogyasztóvédelmi joganyaga
Tisztességtelen piaci magatartások szabályozása • Irányelv a fogyasztókkal kötött + Fogyasztói szerződésekben alkalmazott Jogi Irányelv tisztességtelen feltételekről • A tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokról szóló irányelv • Reklámszabályok
EU fogyasztóvédelmi joganyaga
A termékekre vonatkozó szabályozás • Irányelv a termékfelelősségről • Termékbiztonsági szabályok – Általános termékbiztonsági irányelv – Gyógyszerek szabályozása – Játékok szabályozása – Dohánytermékek szabályozása – Élelmiszer-biztonság
EU fogyasztóvédelmi joganyaga Különleges kereskedelmi ügyletek • Irányelv az üzlethelyiségen kívül kötött szerződések esetén a fogyasztók védelméről • Távollévők közti ügyletek
+ Fogyasztói Jogi Irányelv
– Irányelv a távollévők között kötött szerződésekről – Elektronikus kereskedelemről szóló irányelv
Lattmann Tamás
8
EU fogyasztóvédelmi joganyaga Szolgáltatások • Utazással kapcsolatos szolgáltatások – Szervezett utazási formákról szóló irányelv – Ingatlanok időben megosztott használati jogának megszerzésére irányuló szerződések (time-share) és a hosszú távra szóló üdülési termékek – Fogyasztóvédelmi szabályok a légiközlekedés területén
• Pénzügyi szolgáltatások – Pénzforgalmi szolgáltatások – Irányelv a fogyasztói hitel-megállapodásokról – Irányelv a fogyasztói pénzügyi szolgáltatások távértékesítéssel történő forgalmazásáról
Köszönöm a figyelmet! www.nemzetkozijog.hu
Lattmann Tamás
9
