Nemzetközi szervezetek mint a nemzetközi jog alanyai
Nemzetközi szervezetek, az Egyesült Nemzetek (ENSZ)
nemzetközi szervezetek = • államok által, nemzetközi szerződéssel, valamilyen feladatkör ellátására, saját intézményekkel létrehozott szervezetek 1. nk. szerv.
2. nk. szerv.
állam
állam
állam
2012. tavasz állam
állam
Lattmann Tamás ELTE ÁJK Nemzetközi jogi tanszék
állam
nem államok által létrehozott szervezetek = nem „nemzetközi szervezet” pl. nem kormányzati szervezetek (NGO-k pl. AI, HRW, ICRC), sportszervezetek (pl. FIFA, UEFA) stb.
• meghatározott mértékű jogalanyiság
Nemzetközi szervezetek mint a nemzetközi jog alanyai
• származékos • korlátozott
Nemzetközi szervezetek csoportosítása Nyitott – zárt szervezetek Egyetemes nemzetközi szervezetek • tagság alapján: ENSZ, Egyetemes Postaunió stb. • célok alapján:
Egyes naurui foszfátbányák ügye (Nauru v. Ausztrália) (1992)
– átfogó célok: ENSZ – szakirányú célok: Egyetemes Postaunió
Nauru Local Government Council (1951 AU-NZ-UK) jogalanyiságának hiánya
Regionális nemzetközi szervezetek Európa Tanács, Amerikai Államok Szervezete, Afrikai Unió, Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetsége stb. Az ENSZ szolgálatában elszenvedett károkkal kapcsolatos tanácsadó vélemény (Bernadotte-ügy) (1948) 1. konkrétan az ENSZ jogalanyiságának vizsgálata – milyen mértékű jogalanyiságot biztosít neki az Alapokmány? 2. objektív, a tagoktól független jogalanyiság
Partikuláris nemzetközi szervezetek NATO stb. Stb.
Regionális nemzetközi szervezetek + ENSZ
Az ENSZ előtt… XIX. sz. – szervezeti formákba foglalt nemzetközi együttműködés egyes speciális területeken pl. Nemzetközi Távíró Egyesület (1865), Nemzetközi Súly- és Mértékügyi Hivatal (1878), Nemzetközi Statisztikai Intézet (1885) stb.
ENSZ
I. vh. után: Wilson – Nemzetek Szövetsége (1920-1946) ENSZ előképe, a győztes antant hatalmak kollektív biztonsági rendszere céljai: a fegyverkezés csökkentése, tagok politikai függetlenségének, területi integritásának garantálása, háborúhoz való jog korlátozása, viták békés rendezése, Állandó Nemzetközi Bíróság kudarc: tanulságok
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
1
Az ENSZ Alapokmánya
Az ENSZ létrejötte • • • • • • •
1941. aug. 14. – USA-Nagy-Britannia: Atlanti Charta 1942. jan. 1. – Washingtoni Nyilatkozat: szövetségesek + mások ↔ Németország, Olaszország 1943. okt. 30. – moszkvai négyhatalmi nyilatkozat – ENSZ alapja 1943. nov.-dec. – teheráni konferencia – ENSZ fő vonalai 1944. aug.-okt. – Dumbarton Oaks-i tanácskozás (szervezeti szabályok simítása, pl. Közgyűlés-BT elkülönítése stb.) 1945. febr. – jaltai konferencia (további finomítások, pl. BT döntéshozatala) 1945. június 26. – San Francisco – Alapokmány aláírása (h.l. 1945. október 24. 51 alapító tagállam)
ENSZ Alapokmány
ENSZ céljai: 1. a nk. béke és biztonság fenntartása; 2. baráti kapcsolatok fejlesztése; 3. nk. együttműködés a szoc., gazd., kult., humanitárius problémák megoldása útján; 4. e közös célok összehangolásának központja
I. Fejezet – Célok és elvek II. Fejezet – Tagság III-V. Fejezet – Szervek VI. Fejezet – Viták békés rendezése VII. Fejezet – Béke veszélyeztetése, megszegése, támadó cselekmények VIII. Fejezet – Regionális megállapodások IX-X. Fejezet – Gazdasági és szociális együttműködés XI-XIII. Fejezet – Gyámság XIV. Fejezet – Nemzetközi Bíróság XV. Fejezet – Főtitkárság
Tagság az ENSZ-ben
ENSZ elvei: 1. önrendelkezési jog 2. emberi jogokra vonatkozó elvek 3. szuverén egyenlőség 4. kötelezettségek jóhiszemű teljesítésének követelménye 5. nemzetközi viszályok békés rendezése 6. erőszaktól + azzal való fenyegetéstől való tartózkodás kötelezettsége 7. tagállami segítség az ENSZ-nek + tartózkodási kötelezettség a szankciókkal sújtott állam megsegítésétől 8. annak biztosítása, hogy a nemzetközi béke és biztonság fenntartása érdekében a nem tagállamok is elfogadják a fenti szabályokat 9. a belügyekbe való beavatkozástól való tartózkodás az ENSZ részéről
Tagság az ENSZ-ben Tagság létrejötte (Ao 4. cikk) az Alapokmány aláírói/megerősítői + „minden más békeszerető Állam, amely a jelen Alapokmányban foglalt kötelezettségeket vállalja és a Szervezet megítélése szerint e kötelezettségek teljesítésére képes és hajlandó” Tagfelvételi eljárás: BT ajánlása + KGY határozata
• 1945: 51 tag • 1955. december 14. Magyarország+15 állam • 60-as évek: jelentős létszámnövekedés • 1988: 159 tag • 2000: 189 tag • 2012: 193 tag utolsó: Dél Szudán, 2011
Tagfelvétel ügyében hozott tanácsadó vélemény (1947)
1945 – alapító tagállamok (51 tagállam)
1. Jogosult-e az ENSZ valamely tagja arra, hogy a tagfelvételhez való hozzájárulását akár a BT-ben, akár a KGY-ben az Ao. 4. cikk 1. pontjában kifejezetten elő nem írt feltételektől tegye függővé?
ma: 193 tagállam, a világ majdnem összes állama (kiv. vitatott államiságok, megfigyelő státuszban lévő államok stb.)
2. Megteheti-e azt, hogy az illető állam megfelel a szóbanforgó rendelkezésben foglalt feltételeknek, igenlő szavazatát annak rendelje alá, hogy az illető állammal egyidejűleg más államokat is felvegyenek az ENSZ tagjai közé?
Tagság az ENSZ-ben
Nemzetközi Bíróság: NEM (9-6)
Az ENSZ ma
Tagállam felfüggesztése (Ao. 5. cikk) tagállam ellen a BT megelőző vagy kényszerítő intézkedése KGY a BT javaslatára felfüggesztheti a tagállamot BT állíthatja helyre Tagállam kizárása (Ao. 6. cikk) „Alapokmányban foglalt elveket következetesen megsérti” KGY a BT javaslatára kizárhatja Kilépés? (…) Ao. nem tartalmazza, de elméletben lehetséges (ld. Indonézia, 1965-1966) Adós állam (Ao. 19. cikk) 2 évnyi hozzájárulásával tartozik KGY-ben a szavazati joga felfüggesztésre kerül pl.
2000. febr. 1. – 52/188 állam 2007. febr. 1. – 23/192 állam
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
UN HQ (New York)
2
Az ENSZ főszervei, struktúrája
Az ENSZ ma
UNOG (Genf)
BIZTONSÁGI TANÁCS
• Katonai Vezérkari Bizottság • szankciós bizottságok • ICTY • ICTR • stb.
UNOV (Bécs)
TITKÁRSÁG
NEMZETKÖZI BÍRÓSÁG
KÖZGYŰLÉS
GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS TANÁCS
GYÁMSÁGI TANÁCS
UNON (Nairobi)
ENSZ organigram (2007. dec.)
• pénzalapok (pl. UNCTAD, UNEP, UNDP) • UNHCR • UN-HABITAT • UN University • Emberi Jogi Tanács • stb.
• szakosított intézmények • funkcionális és regionális bizottságok
ENSZ regionális csoportok
• • • • •
Western European and Others Group (WEOG) Eastern European Group Latin American and Caribbean Group (GRULAC) Asian Group African Group
27 állam 23 állam 33 állam 53 állam 54 állam
pl. választásoknál (BT nem állandó tagok, EJT stb.)
Közgyűlés
• általános hatáskör • képviseleti, tanácskozó szerv • tagállamok egyenlősége (1 tagállam / 1 szavazat) • ülésszakok (rendes / rendkívüli / sürgős rendkívüli) • döntéshozatal (50%+1), fontos kérdésekben jelenlévő 2/3 • 6 főbizottság + helyettesítő szervek
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
Közgyűlés hatáskörei
Befelé irányuló hatáskörök • választások (BT, GSZT, Nk. Bíróság, Főtitkár, EJT stb.) • szerződések jóváhagyása (GSZT és szakosított int.) • tagok felvétele / felfüggesztése / kizárása • Nk. Bíróságtól tanácsadó vélemény kérése • költségvetés meghatározása (tagállami hozzájárulások) • segédszervek, intézmények stb. létrehozása Kifelé irányuló hatáskörök • ügyek megvitatása (kivéve 12. cikk) • ajánlások megtétele, figyelemfelhívás • cselekvés? (11. cikk) • tanulmányozás kezdeményezése (kodifikáció, nk. jog fejlesztése) • döntéshozatal • Uniting for Peace határozat: 377. (V.) (1950. nov. 3.)
3
Közgyűlés hatáskörei
Közgyűlés Főbizottságok:
Uniting for Peace határozat: 377. (V.) 1950. nov. 3. 52-5-2 arányban elfogadott határozat ellene: tart.:
Csehszlovákia, Fehéroroszo., Lengyelo., SZU, Ukrajna Argentína, India
BT: „fő felelősség”, KGY: mögöttes felelősség ↓↓ BT hatásköre elvonható, HA béke vesz., megsértése v. agresszió áll fenn ÉS a BT nem reagál sérti:
hatáskörmegosztás elve ENSZ Ao. 11. cikk
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Leszerelési, nemzetközi biztonsági bizottság Gazdasági és pénzügyi bizottság Szociális, humanitárius és kulturális bizottság Különleges politikai és dekolonizációs bizottság Adminisztratív és költségvetési bizottság Jogi bizottság
+ Akkreditációs bizottság Általános bizottság
(eredményes alkalmazására nem sűrűn került sor)
Közgyűlés
Közgyűlési határozatok mint jogforrások
Helyettesítő szervek: Különböző, meghatározott hatáskörökkel bíró bizottságok, tanácsok, munkacsoportok stb.
ENSZ Ao. 10., 11. cikk → KGY határozatai nem kötelező erejűek
pl. Délnyugat Afrika-ügyek (Etiópia v. Dél-Afrika, Libéria v. Dél-Afrika) (1966)
1. Emberi Jogi Tanács (Human Rights Council) 2. Különböző emberi jogokkal kapcsolatos bizottságok (CAT, CEDAW stb.) 3. Lefegyverzési Bizottság (Disarmament Commission) 4. Nemzetközi Jogi Bizottság (International Law Commission) 5. Nemzetközi Kereskedelmi Jogi Bizottság (UNCITRAL) 6. ENSZ Egyesített Személyzeti Nyugdíjalap (UNJSPB) 7. … 8. stb.
Biztonsági Tanács
”Az ENSZ Közgyűlés határozatai nem kötelezőek, csak ajánlás jellegűek.”
DE: kodifikációs határozatok, pl. • Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (1948) • Nemzetközi Jog Elveiről Szóló Nyilatkozat (1970) visszatérően, elsöprő többséggel elfogadott, azonos tartalmú határozatok → nemzetközi szokásjog bizonyítéka
Biztonsági Tanács tagjai
• legfelsőbb szintű politikai egyeztetés és döntéshozatal
jelenleg 10 választott + 5 állandó tag Egyesült Államok Egyesült Királyság
• végrehajtó szerv
állandó tagok
Franciaország Kínai Népköztársaság
• jogalkotó szerv?
Orosz Föderáció
• elsődleges feladata: a nemzetközi béke és biztonság fenntartása – esetek kivizsgálása – javaslatok a viták megoldására – szankciókat alkalmazhat • nem fegyveres • fegyveres
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
Dél-Afrika
African Group
Németország
WEOG
Portugália
WEOG
Kolumbia
GRULAC
India
Asian Group
Azerbajdzsán
Eastern European Group
2012. jan. 1. –
Guatemala
GRULAC
2013. dec. 31.
Marokkó
African Group
Pakisztán
Asian Group
Togo
African Group
2011. jan. 1. – 2012. dec. 31.
ld. később
4
Biztonsági Tanács tagjai
BT-választás a kelet-európai helyre (2011. október)
Választás:
Azerbajdzsán Magyarország
KGY választ 2 évre regionális csoportonként elosztott számú helyre: Helyek: African G: GRULAC: Asia-Pacific G: WEOG: Eastern Eur. G:
Okt. 21
3 2 2 2 1
Magyarország: 1968-69 1992-93
Biztonsági Tanács tagjai 1965 előtt: 6 választott + 5 állandó
Okt. 24
Érv.
össz
2/3
1
74
52
67
-
-
193
129
2
90
-
Szlovénia
97
Tart.
1
5
193
125
3
93
-
99
1
-
193
128
4
93
-
98
1
-
192
128
5
93
1
98
1
-
193
128
6
96
-
95
1
- (1)
193
128
7
100
-
91
1
- (1)
193
128
8
110
-
80
1
-
191
127
9
113
-
77
1
-
191
127
10
110
-
83
-
-
193
129
11
110
-
82
1
-
193
128
12
111
-
81
1
-
193
128
13
111
-
80
1
-
192
128
14
110
-
81
1
-
192
128
15
117
-
76
-
-
193
129
16
116
-
77
-
-
193
129
17
155
- (1)
- (13)
24
-
193
113
Biztonsági Tanács hatáskörei ENSZ Alapokmány VI. fejezet – a viták békés rendezése • nem kötelező határozat • érintett állam tartózkodni köteles
Változások az állandó tagok körében: Szovjetunió → Orosz Föderáció (1991) Kínai Köztársaság → Kínai Népköztársaság GA RES 2758 (1971)
ENSZ-reform: több javaslat, ötlet (pl. G4 államok)
„Vétó” lehetősége a Biztonsági Tanácsban ENSZ Ao. 27. cikk „1. A Biztonsági Tanács mindegyik tagjának egy szavazata van. 2. Eljárási kérdésekben a Biztonsági Tanács határozatait kilenc tagjának igenlő szavazatával hozza. 3. Minden más kérdésben a Biztonsági Tanácsnak határozatait tagjainak az összes állandó tagok egybevágó szavazatait magában foglaló kilenc igenlő szavazatával kell hoznia.”
ENSZ Alapokmány VII. fejezet – a béke veszélyeztetése, a béke megszegése, támadó cselekmény • kötelező határozat hozható • nincs tartózkodási kötelezettség Döntések: • VI. v. VII. fejezet alapján? • eljárási kérdésben: 9/15 „igen” szavazat • érdemi kérdésben: 9/15 „igen” szavazat – állandó tagok ellenszavazata nélkül
Vétó-statisztika (1946-2007) Kína / Kínai Népk. (6) Franciao. (18) Egyesült Királyság (32) Egyesült Államok (82) SZU / Orosz Föd. (123)
1971 előtti időszak:
a „nem” szavazat egyfajta „vétó” • állandó tag tartózkodása? • állandó tag távolmaradása? kialakult gyakorlat: érvényes
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
1971 utáni időszak: Kínai Köztársaság: Franciaország: Egyesült Királyság: Egyesült Államok: SZU / Orosz Föd.:
4 4 8 6 110
Kínai Népköztársaság: Franciaország: Egyesült Királyság: Egyesült Államok: SZU / Orosz Föd.:
2 14 24 76 13
5
A Biztonsági Tanács működése
Titkárság Főtitkár + főtitkárhelyettesek + SMG (senior management group) ENSZ bürokrácia • kettős lojalitás (saját állam és ENSZ) • pártatlanság, politikai semlegesség • funkcionális mentesség, adófizetés alóli mentesség • fegyelmi felelősség, munkajogi viták belső rendezése
Titkárság Élén: Főtitkár • BT ajánlja → KGY választja • ENSZ legfőbb igazgatási tisztviselője • részt vesz a fő szervek ülésein (BT, KGY, GSZB) • évente beszámol a KGY előtt • felhívhatja a BT figyelmét (nk-i béke és bizt.) • nem utasítható, összeférhetetlenségi szabályok, felelősség kizárólag az ENSZ-nek
Főtitkárok 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Trygve Lie (norvég): 1946-1952 Dag Hammarskjold (svéd): 1953-1961 U Thant (myanmari): 1961-1971 Kurt Waldheim (osztrák): 1972-1981 Javier Perez de Cuellar (perui): 1982-1991 Boutros-Ghali (egyiptomi): 1992-1996 Kofi Annan (ghánai): 1997-2006 Ban Ki-moon (dél-koreai): 2007-
Főtitkár szerepe Politikus vagy aktatologató? a Főtitkár „magányossága”…
Gazdasági és Szociális Tanács Feladatai: • • • • • •
az „ENSZ család” többi tagjának koordinálása, összefogása gazd., szoc., kult. ügyek, egészségügy tanulmányok / jelentéstétel / kezdeményezés / ajánlások egyezménytervezetek, nk. konferenciák előkészítése szakosított intézmények koordinálása, irányítása kapcsolat a többi főszervvel
54 tagállam, évente 18 tag 3 évre, KGY választ African G: GRULAC: Asian G: WEOG: EEG:
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
14 10 11 13 6
6
Gazdasági és Szociális Tanács GSZT saját bizottságai funkcionális / regionális / állandó / eseti feladatai teljesítéséhez szükséges
Gyámsági Tanács Cél: gyámsági területek felügyelete, dekolonizáció segítése
szakosított intézmények szakmai tevékenység színhelyei ILO, FAO, UNESCO, WHO stb.
gyarmati területek ↓ mandátumterületek (NSZ rendszer) ↓ gyámság alatti területek (ENSZ rendszer)
együttműködés az NGO-kkal • közös tanácskozások • számukra biztosított speciális státusz
utolsó ilyen terület: Palau, 1994. okt. 31. 1994. november 1.: GYT beszünteti a működést
Nemzetközi Bíróság
Köszönöm a figyelmet! ld. külön előadás
http://www.lattmann.hu http://www.nemzetkozijog.hu http://www.kul-vilag.hu
Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
7
