„NYÍLT!”
Nemzetközi szervezetek és a válságkezelés ENSZ, NATO és EU Dr. Benkő Tibor vezérezredes Honvéd Vezérkar főnök „NYÍLT!”
2013. szeptember 26.
„NYÍLT!”
Tartalom −
Magyarország biztonságának és a nemzetközi
szervezetek válságkezelési tevékenységének összefüggései, −
az ENSZ, a NATO és az Európai Unió válságkezelési tevékenysége,
−
Magyarország tapasztalatai a nemzetközi
válságkezelő műveletekben.
2 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Magyarország biztonságának és a nemzetközi szervezetek válságkezelési tevékenységeinek összefüggései
BIZTONSÁGUNK VÁLSÁGKEZELÉS 3 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Magyarország biztonsága −
Az Országgyűlés 94/1998. (XII. 29.) OGY határozata a Magyar Köztársaság biztonság- és védelempolitikájának alapelveiről,
−
A Kormány 1035/2012. (II. 21.) Korm. határozata Magyarország Nemzeti Biztonsági Stratégiájáról,
−
A Kormány 1656/2012. (XII.20.) Korm. határozata Magyarország Nemzeti Katonai stratégiájának elfogadásáról, 4 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
A műveleti részvétel keretei − −
AMBÍCIÓSZINT: 1000 FŐ FŐ CÉLKITŰZÉSEK: − hitelt érdemlő hozzájárulás a válságkezelő műveletekhez; − koordinált és rugalmas reagálás az újonnan kialakuló válságokra; − prioritás: Balkán és Afganisztán; − felkészültnek lenni ENSZ, EBESZ, NATO és EU missziókban történő tartós szerepvállalásra; − átfogó megközelítés − folyamatos képesség-fejlesztés − erőkoncentráció − együttműködés más nemzetekkel 5 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
AZ ENSZ VÁLSÁGKEZELÉSI TEVÉKENYSÉGE 6 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Az ENSZ válságkezelési mechanizmusa −
A II. Világháború utáni világrend meghatározó nemzetközi szervezete
−
Elvileg valamennyi nemzetközi válság kezelésének letéteményese
−
Alapszerződése jogforrás
7 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
ENSZ békefenntartó műveletek 7 fő
77 fő
4 fő
931 fő
Marokkó
műveletben 68 % 18 % 10 % 4%
15kat/1pol műv. 115 ország 97 000 katona
88 fő ENSZ
9 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
A NATO VÁLSÁGKEZELÉSI TEVÉKENYSÉGE 10 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
A NATO biztonság-felfogása (1)
- NATO – 1949. 04.04-től meghatározó tényező, mert: - legfontosabb feladata a Kollektív védelem; - Biztonság-felfogásának, valamint szervezetének fejlődése szorosan kapcsolódott a mindenkori nemzetközi helyzet alakulásához; - rugalmas; az új Koncepcióban a hagyományos fenyegetések és kihívások mellett az új típusú veszélyek is megjelennek; - jól működő partnerségi kapcsolatrendszer;
11
„NYÍLT!”
„NYÍLT!”
A NATO biztonság-felfogása (2) A közelmúlt döntő fontosságú tényezői
1) Afganisztáni szerepvállalás; 2014. évben a katonai szerepvállalás befejeződik.
2) Globális gazdasági válság; tehermegosztás kérdése; a védelmi költségvetések közötti növekvő egyenlőtlenség;
a hiteles védelmi képességek megőrzésének problémája. 12 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Válságkezelés a NATO keretei között Fenyegetés Tagállam
Tagállam
−
A NATO rendelkezik: − − − −
− −
Tapasztalat; Létesítmények; Képességek; Eljárások.
Koordinált, begyakorolt együttműködés NATO: Képesség-sokszorozó „NYÍLT!”
13
„NYÍLT!”
A NATO szerepe a válságok kezelésében − −
Katonai műveletek Polgári lakosság védelme katasztrófahelyzetekben − − −
−
Természeti Ipari Humanitárius
Válságkezelés ≠ békefenntartás
14 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Döntéshozatal a NATO-ban −
A döntéshozatal jellemzői −
Eseti alapú döntéshozatal
−
Konszenzus
−
Nem-NATO tagállamok bevonásának lehetősége
−
Partnerek és nemzetközi szervezetek bevonása
15 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
NATO válságkezelő műveletek −
Alap: 2010. Stratégiai Koncepció /Liszabon
−
Széles eszköztár – rugalmas reagálás
−
Konzultáció −
−
A Washingtoni Szerződés 4. cikke
Típusok −
Kollektív védelem válsághelyzetekben −
A Washingtoni Szerződés 5. cikke
−
Válságreagáló (béketámogató) Műveletek
−
Katasztrófa-elhárítás 16 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Washingtoni szerződésből fakadó kötelezettségek −
3. cikk: − Védelmi képességek fenntartása és fejlesztése
−
4. cikk: − Konzultáció
−
5. cikk: − Kollektív védelem − válsághelyzetekben ? „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Magyarország NATO műveletekben 931 fő
68 %
műveletben
18 % 10 % 4%
NATO HQ Sarajevo 4
KFOR 205
ISAF: 430
639 fő „NYÍLT!”
NATO
18
„NYÍLT!”
Trend a válságkezelés folyamatában
- A NATO a biztonság és béke fenntartásának főszereplője; - A NATO függhet a tagországok csökkenő védelmi kiadásaitól; - Lehetőség a Szövetség bővítésére, „nyitott ajtó”; - NATO egyik legfontosabb feladata a terrorizmus elleni harc;
- Kiszélesedő együttműködés a nemzetközi válságkezelés többi fontos szereplőjével. 19 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
NATO képességek − −
NATO felajánlott erők NATO Reagáló Erők − Az erő projekciója − Gyors reagálás − Védelmi képesség alapja − Kiber-védelem − ABV veszély esetén is alkalmazható képesség − Komplex művelet-végrehajtás − Stabilizációs és újjáépítési feladatok „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
NATO perspektíva −
Az ISAF művelet vége
−
Resolute Support művelet indítása
−
A megszerzett képességek megtartása
−
A gazdasági válság hatásai 21 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
AZ EURÓPAI UNIÓ VÁLSÁGKEZELÉSI TEVÉKENYSÉGE 22 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Az Európai Unió biztonság-felfogása (1) - Európai Tanács (EiT) elfogadta az Európai Biztonsági Stratégiát (EBS) 2003; Az EBS jogi értelemben nem bír kötelező erővel;
- EBS: - biztonsági környezet, globális kihívások;
- stratégiai célkitűzések, válasz a fenyegetésekre; - aktívabb fellépésre van szükség; - növelni kell a képességeket ;
- polgári és katonai képességek összehangolása; - Védelmi kiadások növelése hatékonyabb felhasználás. „NYÍLT!”
23
„NYÍLT!”
Az Európai Unió biztonság-felfogása (2) - Európai Biztonsági Stratégia (EBS) Megfogalmazza az EU ambíciószintjét;
-
Az Európai Unió vitathatatlanul globális szereplő három kontinensen, több mint 30 válságkezelő művelet;
- EU tagállamok pénzügyi-gazdasági válsága; - A politikai terület továbbfejlesztésében eltérő tagállami vélekedések. 24 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Az Európai Biztonsági Stratégia −
Biztonsági kihívások: − Terrorizmus, regionális konfliktusok, gyenge államok, szervezett bűnözés
−
Stratégiai célkitűzések: − Fenyegetések elleni harc (konfliktus-megelőzés fontossága) − Hozzájárulás a stabilitáshoz és a jó kormányzáshoz a közvetlen szomszédságban (Balkán, keleti szomszédság, Kaukázus, Mediterráneum, arab-izraeli konfliktus) − Hatékony multilateralizmus (ENSZ, transzatlanti kapcsolat, EBESZ, ET, ASEAN, MERCORSUR, AU, WTO, ICC)
−
Célok: aktívabb, „képesebb”, koherensebb CFSP/ESDP
−
2008. december – felülvizsgálat − Új tényezők: energiabiztonság, éghajlatváltozás, kiber-terrorizmus, kalózkodás 25 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Folyamatban lévő EU műveletek KATONAI művelet
POLGÁRI művelet
147 fő 5 fő
931 fő
68 %
műveletben
18 % 10 % 4%
10 fő
2 fő
166 fő
2 fő
„NYÍLT!”
EU
26
„NYÍLT!”
A harccsoport-koncepció −
Harccsoport − Önálló műveletekre alkalmas, kb. 1500 fős katonai képesség − Többnemzeti szervezet − Rövid készenléti idővel alkalmazható −
−
2007. január 1: Teljes műveleti képesség
Magyar részvétel: − 2007. II. félév: MLF (~250 fő) − 2012. II. félév: MLF (~250 fő) − 2016. I. félév: V4 (~520 fő) − 2017. I. félév: részvétel tervezett (várhatóan DECI együttműködés keretében) „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
EU perspektíva −
A gazdasági válság hatásai
−
Az európai védelmi együttműködés felülvizsgálata
−
Műveleti szerepvállalás: Afrika
−
Széles együttműködés más nemzetközi szervezetekkel 28 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
A NATO és az EU biztonság-felfogása
- Mindkét biztonsági stratégiában hangsúlyosan jelenik meg az átfogó megközelítés (CA); - Védelmi integráció mélyítése; közös védelem kialakítására vonatkozó célkitűzés;
- Döntéseket konszenzussal hozzák; 29 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
MAGYAR TAPASZTALATOK
30 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
31 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
MH RÉSZVÉTEL EU ÉS NATO MŰVELETEKBEN
68 % 18% 10% 4% 32 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Tapasztalatok, hozadékok −
Együttműködés
−
Revideált biztonságpolitika
−
Alkalmazkodás az újszerű biztonságpolitikai kihívásokhoz
−
Professzionális haderő kialakítása, fejlesztése
−
−
−
Kiképzés
−
Technikai eszközök
Előnyök, lehetőségek kiaknázása −
Politikai
−
Gazdasági
Nemzeti szerepvállalás 33 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
Magyar katonák a válságkezelésben −
Továbbra is meghatározó képesség
−
Fő feladat a Magyar Honvédség részére is
−
A képességek megtartása, fejlesztése, a katonák kiképzése, felkészítése során elsődleges prioritás
−
A nemzetközi helyzetben enyhülés nem várható. 34 „NYÍLT!”
„NYÍLT!”
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET
„NYÍLT!”
„NYÍLT!”
MAGYAR HONVÉDSÉG
„NYÍLT!”
