Nemzetközi szervezetek, az Egyesült Nemzetek (ENSZ)

Nemzetközi szervezetek, az Egyesült Nemzetek (ENSZ)

2013. tavasz Lattmann Tamás ELTE ÁJK Nemzetközi jogi tanszék

Nemzetközi szervezetek mint a nemzetközi jog alanyai

nemzetközi szervezetek = • államok által, nemzetközi szerződéssel, valamilyen feladatkör ellátására, saját intézményekkel létrehozott szervezetek 1. nk. szerv.

2. nk. szerv.

állam

állam

állam

állam

állam

állam

nem államok által létrehozott szervezetek = nem „nemzetközi szervezet” pl. nem kormányzati szervezetek (NGO-k pl. AI, HRW, ICRC), sportszervezetek (pl. FIFA, UEFA) stb.

• meghatározott mértékű jogalanyiság

Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)

1

Nemzetközi szervezetek mint a nemzetközi jog alanyai

• származékos • korlátozott

Egyes naurui foszfátbányák ügye (Nauru v. Ausztrália) (1992) Nauru Local Government Council (1951 AU-NZ-UK) jogalanyiságának hiánya

Az ENSZ szolgálatában elszenvedett károkkal kapcsolatos tanácsadó vélemény (Bernadotte-ügy) (1948) 1. konkrétan az ENSZ jogalanyiságának vizsgálata – milyen mértékű jogalanyiságot biztosít neki az Alapokmány? 2. objektív, a tagoktól független jogalanyiság

Nemzetközi szervezetek csoportosítása Nyitott – zárt szervezetek Egyetemes nemzetközi szervezetek • tagság alapján: ENSZ, Egyetemes Postaunió stb. • célok alapján: – átfogó célok: ENSZ – szakirányú célok: Egyetemes Postaunió

Regionális nemzetközi szervezetek Európa Tanács, Amerikai Államok Szervezete, Afrikai Unió, Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetsége stb. Partikuláris nemzetközi szervezetek NATO stb. Stb.


2

Regionális nemzetközi szervezetek + ENSZ

ENSZ

Az ENSZ előtt… XIX. sz. – szervezeti formákba foglalt nemzetközi együttműködés egyes speciális területeken pl. Nemzetközi Távíró Egyesület (1865), Nemzetközi Súly- és Mértékügyi Hivatal (1878), Nemzetközi Statisztikai Intézet (1885) stb. I. vh. után: Wilson – Nemzetek Szövetsége (1920-1946) ENSZ előképe, a győztes antant hatalmak kollektív biztonsági rendszere céljai: a fegyverkezés csökkentése, tagok politikai függetlenségének, területi integritásának garantálása, háborúhoz való jog korlátozása, viták békés rendezése, Állandó Nemzetközi Bíróság kudarc: tanulságok


3

Az ENSZ létrejötte • • • • • • •

1941. aug. 14. – USA-Nagy-Britannia: Atlanti Charta 1942. jan. 1. – Washingtoni Nyilatkozat: szövetségesek + mások ↔ Németország, Olaszország 1943. okt. 30. – moszkvai négyhatalmi nyilatkozat – ENSZ alapja 1943. nov.-dec. – teheráni konferencia – ENSZ fő vonalai 1944. aug.-okt. – Dumbarton Oaks-i tanácskozás (szervezeti szabályok simítása, pl. Közgyűlés-BT elkülönítése stb.) 1945. febr. – jaltai konferencia (további finomítások, pl. BT döntéshozatala) 1945. június 26. – San Francisco – Alapokmány aláírása (h.l. 1945. október 24. 51 alapító tagállam)

Az ENSZ Alapokmánya ENSZ Alapokmány I. Fejezet – Célok és elvek II. Fejezet – Tagság III-V. Fejezet – Szervek VI. Fejezet – Viták békés rendezése VII. Fejezet – Béke veszélyeztetése, megszegése, támadó cselekmények VIII. Fejezet – Regionális megállapodások IX-X. Fejezet – Gazdasági és szociális együttműködés XI-XIII. Fejezet – Gyámság XIV. Fejezet – Nemzetközi Bíróság XV. Fejezet – Főtitkárság


ENSZ céljai: 1. a nk. béke és biztonság fenntartása; 2. baráti kapcsolatok fejlesztése; 3. nk. együttműködés a szoc., gazd., kult., humanitárius problémák megoldása útján; 4. e közös célok összehangolásának központja ENSZ elvei: 1. önrendelkezési jog 2. emberi jogokra vonatkozó elvek 3. szuverén egyenlőség 4. kötelezettségek jóhiszemű teljesítésének követelménye 5. nemzetközi viszályok békés rendezése 6. erőszaktól + azzal való fenyegetéstől való tartózkodás kötelezettsége 7. tagállami segítség az ENSZ-nek + tartózkodási kötelezettség a szankciókkal sújtott állam megsegítésétől 8. annak biztosítása, hogy a nemzetközi béke és biztonság fenntartása érdekében a nem tagállamok is elfogadják a fenti szabályokat 9. a belügyekbe való beavatkozástól való tartózkodás az ENSZ részéről

4

Tagság az ENSZ-ben

1945 – alapító tagállamok (51 tagállam)

ma: 193 tagállam, a világ majdnem összes állama (kiv. vitatott államiságok, megfigyelő státuszban lévő államok stb.)

Tagság az ENSZ-ben Tagság létrejötte (Ao 4. cikk) az Alapokmány aláírói/megerősítői + „minden más békeszerető Állam, amely a jelen Alapokmányban foglalt kötelezettségeket vállalja és a Szervezet megítélése szerint e kötelezettségek teljesítésére képes és hajlandó”

• 1945: 51 tag • 1955. december 14. Magyarország+15 állam • 60-as évek: jelentős létszámnövekedés • 1988: 159 tag • 2000: 189 tag • 2013: 193 tag

Tagfelvételi eljárás: BT ajánlása + KGY határozata

utolsó: Dél Szudán, 2011

KÉRELEM … … …… .. .… … … … … ….. . . .. ….. .. .. …. … . ….

KÖZGYŰLÉS BIZTONSÁGI TANÁCS

IGEN

IGEN

….

NEM


NEM

5

Tagság az ENSZ-ben Mennyire jog és mennyire politika? A BT jóváhagyása nélkül nincs ENSZ-tagság! Tagfelvétel ügyében hozott tanácsadó vélemény (1947) 1. Jogosult-e az ENSZ valamely tagja arra, hogy a tagfelvételhez való hozzájárulását akár a BT-ben, akár a KGY-ben az Ao. 4. cikk 1. pontjában kifejezetten elő nem írt feltételektől tegye függővé? 2. Megteheti-e azt, hogy az illető állam megfelel a szóbanforgó rendelkezésben foglalt feltételeknek, igenlő szavazatát annak rendelje alá, hogy az illető állammal egyidejűleg más államokat is felvegyenek az ENSZ tagjai közé? Nemzetközi Bíróság: NEM (9-6)

Ehhez képest a gyakorlat…

Tagság az ENSZ-ben Tagállam felfüggesztése (Ao. 5. cikk) tagállam ellen a BT megelőző vagy kényszerítő intézkedése KGY a BT javaslatára felfüggesztheti a tagállamot BT állíthatja helyre Tagállam kizárása (Ao. 6. cikk) „Alapokmányban foglalt elveket következetesen megsérti” KGY a BT javaslatára kizárhatja Kilépés? (…) Ao. nem tartalmazza, de elméletben lehetséges (ld. Indonézia, 1965-1966) Adós állam (Ao. 19. cikk) 2 évnyi hozzájárulásával tartozik KGY-ben a szavazati joga felfüggesztésre kerül pl.


2000. febr. 1. – 52/188 állam 2007. febr. 1. – 23/192 állam

6

Az ENSZ ma

UN HQ (New York)

Az ENSZ ma

UNOG (Genf) UNOV (Bécs) UNON (Nairobi)


7

Az ENSZ főszervei, struktúrája BIZTONSÁGI TANÁCS

• Katonai Vezérkari Bizottság • szankciós bizottságok • ICTY • ICTR • stb.

TITKÁRSÁG

NEMZETKÖZI BÍRÓSÁG

KÖZGYŰLÉS

GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS TANÁCS

GYÁMSÁGI TANÁCS

• pénzalapok (pl. UNCTAD, UNEP, UNDP) • UNHCR • UN-HABITAT • UN University • Emberi Jogi Tanács • stb.

• szakosított intézmények • funkcionális és regionális bizottságok

ENSZ regionális csoportok

• • • • •

Western European and Others Group (WEOG) Eastern European Group Latin American and Caribbean Group (GRULAC) Asia-Pacific Group African Group

27 állam 23 állam 33 állam 53 állam 54 állam

pl. választásoknál (BT nem állandó tagok, EJT stb.)


8

Közgyűlés

• általános hatáskör • képviseleti, tanácskozó szerv • tagállamok egyenlősége (1 tagállam / 1 szavazat) • ülésszakok (rendes / rendkívüli / sürgős rendkívüli) • döntéshozatal (50%+1), fontos kérdésekben jelenlévő 2/3 • 6 főbizottság + helyettesítő szervek

Közgyűlés hatáskörei

Befelé irányuló hatáskörök • választások (BT, GSZT, Nk. Bíróság, Főtitkár, EJT stb.) • szerződések jóváhagyása (GSZT és szakosított int.) • tagok felvétele / felfüggesztése / kizárása • Nk. Bíróságtól tanácsadó vélemény kérése • költségvetés meghatározása (tagállami hozzájárulások) • segédszervek, intézmények stb. létrehozása Kifelé irányuló hatáskörök • ügyek megvitatása (kivéve 12. cikk) • ajánlások megtétele, figyelemfelhívás • cselekvés? (11. cikk) • tanulmányozás kezdeményezése (kodifikáció, nk. jog fejlesztése) • döntéshozatal • Uniting for Peace határozat: 377. (V.) (1950. nov. 3.)


9

Közgyűlési határozatok mint jogforrások ENSZ Ao. 10., 11. cikk → KGY határozatai nem kötelező erejűek

Délnyugat Afrika-ügyek (Etiópia v. Dél-Afrika, Libéria v. Dél-Afrika) (1966) ”Az ENSZ Közgyűlés határozatai nem kötelezőek, csak ajánlás jellegűek.”

DE: kodifikációs határozatok, pl. • Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (1948) • Nemzetközi Jog Elveiről Szóló Nyilatkozat (1970) visszatérően, elsöprő többséggel elfogadott, azonos tartalmú határozatok → nemzetközi szokásjog bizonyítéka

Biztonsági Tanács • legfelsőbb szintű politikai egyeztetés és döntéshozatal • végrehajtó szerv • jogalkotó szerv? • elsődleges feladata: a nemzetközi béke és biztonság fenntartása – esetek kivizsgálása – javaslatok a viták megoldására – szankciókat alkalmazhat

ld. később

• nem fegyveres • fegyveres


10

Biztonsági Tanács tagjai jelenleg 10 választott + 5 állandó tag Egyesült Államok Egyesült Királyság

állandó tagok

Franciaország Kínai Népköztársaság Orosz Föderáció Azerbajdzsán

Eastern European Group

Guatemala

GRULAC

Marokkó

African Group

Pakisztán

Asia-Pacific Group

Togo

African Group

Argentína

GRULAC

2013. jan. 1. –

Ausztrália

WEOG

2014. dec. 31.

Dél-Korea

Asia-Pacific Group

Luxembourg

WEOG

Ruanda

African Group

2012. jan. 1. – 2013. dec. 31.

Biztonsági Tanács tagjai Választás: KGY választ 2 évre regionális csoportonként elosztott számú helyre: Helyek: African G: GRULAC: Asia-Pacific G: WEOG: Eastern Eur. G:

3 2 2 2 1

Magyarország: 1968-69 1992-93


11

BT-választás a kelet-európai helyre (2011. október) Azerbajdzsán Magyarország

Okt. 21

Okt. 24

Szlovénia

Tart.

Érv.

össz

2/3

1

74

52

67

-

-

193

129

2

90

-

97

1

5

193

125

3

93

-

99

1

-

193

128

4

93

-

98

1

-

192

128

5

93

1

98

1

-

193

128

6

96

-

95

1

- (1)

193

128

7

100

-

91

1

- (1)

193

128

8

110

-

80

1

-

191

127

9

113

-

77

1

-

191

127

10

110

-

83

-

-

193

129

11

110

-

82

1

-

193

128

12

111

-

81

1

-

193

128

13

111

-

80

1

-

192

128

14

110

-

81

1

-

192

128

15

117

-

76

-

-

193

129

16

116

-

77

-

-

193

129

17

155

- (1)

- (13)

24

-

193

113

Biztonsági Tanács tagjai 1965 előtt: 6 választott + 5 állandó Változások az állandó tagok körében: Szovjetunió → Orosz Föderáció (1991) Kínai Köztársaság → Kínai Népköztársaság GA RES 2758 (1971)

ENSZ-reform: több javaslat, ötlet (pl. G4 államok)


12

Biztonsági Tanács hatáskörei ENSZ Alapokmány VI. fejezet – a viták békés rendezése • nem kötelező határozat • érintett állam tartózkodni köteles ENSZ Alapokmány VII. fejezet – a béke veszélyeztetése, a béke megszegése, támadó cselekmény • kötelező határozat hozható • nincs tartózkodási kötelezettség Döntések: • VI. v. VII. fejezet alapján? • eljárási kérdésben: 9/15 „igen” szavazat • érdemi kérdésben: 9/15 „igen” szavazat – állandó tagok ellenszavazata nélkül

„Vétó” lehetősége a Biztonsági Tanácsban ENSZ Ao. 27. cikk „1. A Biztonsági Tanács mindegyik tagjának egy szavazata van. 2. Eljárási kérdésekben a Biztonsági Tanács határozatait kilenc tagjának igenlő szavazatával hozza. 3. Minden más kérdésben a Biztonsági Tanácsnak határozatait tagjainak az összes állandó tagok egybevágó szavazatait magában foglaló kilenc igenlő szavazatával kell hoznia.” a „nem” szavazat egyfajta „vétó” • állandó tag tartózkodása? • állandó tag távolmaradása? kialakult gyakorlat: érvényes


13

Vétó-statisztika (1946-2007) Kína / Kínai Népk. (6) Franciao. (18) Egyesült Királyság (32) Egyesült Államok (82) SZU / Orosz Föd. (123)

1971 előtti időszak: 1971 utáni időszak: Kínai Köztársaság: Franciaország: Egyesült Királyság: Egyesült Államok: SZU / Orosz Föd.:

4 4 8 6 110

Kínai Népköztársaság: Franciaország: Egyesült Királyság: Egyesült Államok: SZU / Orosz Föd.:

2 14 24 76 13

A Biztonsági Tanács működése


14

Titkárság Főtitkár + főtitkárhelyettesek + SMG (senior management group) ENSZ bürokrácia • kettős lojalitás (saját állam és ENSZ) • pártatlanság, politikai semlegesség • funkcionális mentesség, adófizetés alóli mentesség • fegyelmi felelősség, munkajogi viták belső rendezése

Titkárság Élén: Főtitkár • BT ajánlja → KGY választja • ENSZ legfőbb igazgatási tisztviselője • részt vesz a fő szervek ülésein (BT, KGY, GSZB) • évente beszámol a KGY előtt • felhívhatja a BT figyelmét (nk-i béke és bizt.) • nem utasítható, összeférhetetlenségi szabályok, felelősség kizárólag az ENSZ-nek


15

Főtitkárok 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Trygve Lie (norvég): 1946-1952 Dag Hammarskjold (svéd): 1953-1961 U Thant (myanmari): 1961-1971 Kurt Waldheim (osztrák): 1972-1981 Javier Perez de Cuellar (perui): 1982-1991 Boutros-Ghali (egyiptomi): 1992-1996 Kofi Annan (ghánai): 1997-2006 Ban Ki-moon (dél-koreai): 2007-

Főtitkár szerepe Politikus vagy aktatologató? a Főtitkár „magányossága”…


16

Gazdasági és Szociális Tanács Feladatai: • az „ENSZ család” többi tagjának koordinálása, összefogása • gazd., szoc., kult. ügyek, egészségügy • tanulmányok / jelentéstétel / kezdeményezés / ajánlások • egyezménytervezetek, nk. konferenciák előkészítése • szakosított intézmények koordinálása, irányítása • kapcsolat a többi főszervvel 54 tagállam, évente 18 tag 3 évre, KGY választ African G: GRULAC: Asian G: WEOG: EEG:

14 10 11 13 6

Gazdasági és Szociális Tanács GSZT saját bizottságai funkcionális / regionális / állandó / eseti feladatai teljesítéséhez szükséges szakosított intézmények szakmai tevékenység színhelyei ILO, FAO, UNESCO, WHO stb. együttműködés az NGO-kkal • közös tanácskozások • számukra biztosított speciális státusz


17

Gyámsági Tanács Cél: gyámsági területek felügyelete, dekolonizáció segítése gyarmati területek ↓ mandátumterületek (NSZ rendszer) ↓ gyámság alatti területek (ENSZ rendszer) utolsó ilyen terület: Palau, 1994. okt. 31. 1994. november 1.: GYT beszünteti a működést

Nemzetközi Bíróság

ld. külön előadás


18

Köszönöm a figyelmet! http://www.lattmann.hu http://www.nemzetkozijog.hu http://www.kul-vilag.hu


19

Nemzetközi szervezetek, az Egyesült Nemzetek (ENSZ)

Recommend Documents